袁良英

摘要? ? 本文基于農(nóng)村土地管理及縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新時(shí)代農(nóng)村土地管理工作中土地管理、土地流轉(zhuǎn)及“三權(quán)”分置存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為廬江縣土地管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土地管理;問(wèn)題;對(duì)策;安徽廬江

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）02-0265-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

從中國(guó)革命開(kāi)始之時(shí)，土地問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)土地革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)制定《井岡山土地法》，廢除了封建及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。1986年6月25日，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整土地關(guān)系的大法《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）正式頒布，為紀(jì)念這一天，我國(guó)將每年的6月25日作為全國(guó)土地日，我國(guó)是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專(zhuān)門(mén)紀(jì)念日的國(guó)家，設(shè)立這個(gè)節(jié)日的目的是為了宣傳《土地管理法》，堅(jiān)定不移地實(shí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，《土地管理法》自頒布以來(lái)經(jīng)歷了3次修正。隨著工作化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)入新時(shí)代的農(nóng)村土地管理工作存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1? ? 存在的問(wèn)題

1.1? ? 土地管理工作出現(xiàn)“寬、松、軟”

1.1.1? ? 執(zhí)行土地管理基本國(guó)策失之于“寬”。近年來(lái)，隨著城市規(guī)劃的擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的興起、小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，對(duì)土地管理基本國(guó)策的宣傳力度減弱，執(zhí)行力度放松，相當(dāng)一部分地方甚至一些重點(diǎn)項(xiàng)目都存在未批先建、未批先占等“先上車(chē)后買(mǎi)票”現(xiàn)象。

1.1.2? ? 基層土地管理隊(duì)伍建設(shè)失之于“松”。就廬江縣而言，全縣2 300 km2國(guó)土面積分為17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)，在編在崗?fù)恋毓芾砣藛T僅約60人。伴隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，鎮(zhèn)域規(guī)模加大，每個(gè)鎮(zhèn)僅2～3名土管人員，以湯池鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)近100 km2的國(guó)土面積，近2 666.7 hm2基本農(nóng)田，外加湯池旅游度假區(qū)，僅3名土地管理人員，村及社區(qū)沒(méi)有從事土地管理的工作人員，難以應(yīng)付日益繁重的工作任務(wù)。

1.1.3? ? 土地管理依法執(zhí)法失之于“軟”。土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行力度放軟，湯池3名國(guó)土管理人員兼任國(guó)土執(zhí)法人員，近2年沒(méi)有查處1起違法用地。根據(jù)筆者的基層工作經(jīng)驗(yàn)，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過(guò)多過(guò)頻，讓位于城鎮(zhèn)建設(shè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)突出的為20世紀(jì)八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及21世紀(jì)前10年的各鎮(zhèn)工業(yè)園集中建設(shè)，規(guī)劃的綱性約束力不足，對(duì)涉及土地違法的人和事處理力度變軟，沒(méi)有起到很好的警示和震懾作用。

1.2? ? 土地流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范

我國(guó)的土地性質(zhì)分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有2種形式，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)為集體所有，近些年來(lái)興起的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在一些權(quán)屬不明、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)結(jié)果不明之處。

1.2.1? ? 集體所有的土地權(quán)屬?zèng)]有明晰。土地流轉(zhuǎn)的目的是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，做到堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，以期增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。而現(xiàn)實(shí)是隨著村級(jí)規(guī)模的調(diào)整，原來(lái)村具體組織的鎮(zhèn)企業(yè)用地，教育布局調(diào)整后的農(nóng)村小學(xué)用地等未與農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)用地進(jìn)行很好的明確[1-2]。

1.2.2? ? 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一，有的3～5年，有的30～50年，沒(méi)有明確界定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工增多，大部分村集體組織土地流轉(zhuǎn)僅是村民委員會(huì)代為辦理，沒(méi)有充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。

1.2.3? ? 土地流轉(zhuǎn)后使用性質(zhì)有所改變。相當(dāng)一部分集體土地在流轉(zhuǎn)后改變了其原來(lái)的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，有的甚至在流轉(zhuǎn)的土地上建設(shè)工業(yè)廠房、鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)大棚，或用于經(jīng)果林生產(chǎn)。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《土地管理法》

《土地管理法》中明確規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地;國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度等，利用好每年的全國(guó)土地日開(kāi)展宣傳工作，這樣既保障了廣大農(nóng)民土地資源的合法權(quán)益，又有利于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)違反《土地管理法》的人和事給予嚴(yán)肅處理并且曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2? ? 加大土地管理執(zhí)法力度

適度增加土地管理人員編制，增加經(jīng)費(fèi)投入，明晰縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各自的土地管理職責(zé)，將土地管理巡查糾錯(cuò)常態(tài)化，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的空閑宅基地、閑置土地、鄉(xiāng)村集體用地等查明實(shí)情，依法依規(guī)合理利用[3]。

2.3? ? 明晰土地權(quán)屬

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入了有益物權(quán)，使我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在制度上有法可依，為避免糾紛，土地流轉(zhuǎn)前應(yīng)明晰土地的權(quán)屬，探明是農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)土地還是集體經(jīng)濟(jì)組織土地。

2.4? ? 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

在聽(tīng)取廣大農(nóng)民意愿的前提下，以保證不改變農(nóng)村土地使用性質(zhì)為根本，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)參與流轉(zhuǎn)的各類(lèi)型市場(chǎng)主體特別是對(duì)相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，湯池鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以2013年的土地確權(quán)登記為依據(jù)，對(duì)流轉(zhuǎn)工作實(shí)行“土地確權(quán)，流轉(zhuǎn)確股，不明確具體地塊”的方式，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地近2 000 hm2，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、盤(pán)活農(nóng)民手中土地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入起到很好的促進(jìn)作用[4]。

2.5? ? 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督

一是嚴(yán)肅查處土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。對(duì)采取欺騙引誘、行政強(qiáng)制等手段騙取農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，全部或部分改變土地使用性質(zhì)的由土地執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，必要時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，可由農(nóng)村土地管理部門(mén)出面調(diào)解，必要時(shí)按規(guī)定給予仲裁。

3? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 白利軍.基層土地資源管理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（13）：151.

[4] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].科技信息，2011（6）：48.