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        睢寧縣農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

        2020-03-16 03:32:28李少華王彬
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年2期
        關(guān)鍵詞:規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)

        李少華 王彬

        摘要? ? 本文以農(nóng)民集中居住地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為分析對象,介紹了農(nóng)民集中居住的現(xiàn)狀,闡述了農(nóng)民居住地進行土地流轉(zhuǎn)的意義,分析了農(nóng)民居住地土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營存在的問題并提出對策,以便做好農(nóng)民集中居住地土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。

        關(guān)鍵詞? ? 集中居住土地;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;江蘇睢寧

        中圖分類號? ? F320? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

        文章編號? ?1007-5739(2020)02-0259-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)(資源服務(wù))標識碼(OSID)

        農(nóng)民集中居住為改善農(nóng)民居住環(huán)境和促進土地集約利用作出了巨大貢獻。本文以睢寧縣試點為例,圍繞集中居住后農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富,積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2018年底,涉及集中居住的鎮(zhèn)均積極推進土地流轉(zhuǎn)工作,其中,姚集、魏集兩鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達3 320 hm2,占集中居住村耕地面積的74.9%,整體流轉(zhuǎn)態(tài)勢良好。

        1? ? 農(nóng)民集中居住后土地流轉(zhuǎn)的意義

        睢寧縣啟動集中居住區(qū)項目108個,已建成55個(含縣城),安置60個行政村,在建37個,待開工16個,驗收新增耕地2 600 hm2。截至2020底,可實現(xiàn)108個項目,116個行政村,33.7萬人入住新居。在推進城市化進程中,大量勞動力從土地中解放出來,農(nóng)戶的承包土地大量騰出,同時發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量土地進行規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)尤為重要。

        1.1? ? 有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

        過去的一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度太低,抗拒自然和市場風(fēng)險能力更低,無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),因成本過高農(nóng)戶幾乎不使用小農(nóng)業(yè)機械化。在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下,通過土地流轉(zhuǎn),有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?!,F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展,對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣有著重要作用,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣,更有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度[1-2]。

        1.2? ? 有利于農(nóng)地資源配置,促進土地合理利用

        通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,既增加了農(nóng)民收入,又防止了承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒,減少了土地資源的閑置和浪費,有利于科學(xué)配置和合理利用土地資源,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

        1.3? ? 有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度

        在土地承包過程中,堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是承包關(guān)系的核心所在。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),首先必須明確經(jīng)營權(quán)歸誰,同時需要明確采用何種方式進行流轉(zhuǎn),這樣才能真正有利于做好土地登記,可以幫助農(nóng)民更好地對承包土地行使各項權(quán)利,保障農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán),進而可以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,促進農(nóng)民增收。

        2? ? 農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題

        一是流轉(zhuǎn)進度較慢。根據(jù)調(diào)研,部分村(社區(qū))土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營仍存在約定不明確、書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范等情況,企業(yè)、大戶等主體擔心流轉(zhuǎn)經(jīng)營缺乏法律保護,積極性不高;部分農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)政策了解不深、觀念滯后,仍然將土地當成“保命田”“退路田”,不愿流轉(zhuǎn)土地。據(jù)統(tǒng)計,睢寧縣目前流轉(zhuǎn)土地1.15萬hm2,流轉(zhuǎn)率64%,低于沛縣2018年70%的土地流轉(zhuǎn)率。二是經(jīng)營規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)項目前期投資多、產(chǎn)出見效慢,資金回籠周期長,農(nóng)業(yè)受市場波動和自然環(huán)境的雙重影響,風(fēng)險性較高,加之目前農(nóng)業(yè)保險沒有完全覆蓋所有種植作物,理賠程序繁瑣,從投保農(nóng)戶報案到最后賠付需要近2個月,致使種養(yǎng)大戶不愿投入資金擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模,短期流轉(zhuǎn)情況增多。三是產(chǎn)出效益較低。根據(jù)農(nóng)口部門和各鎮(zhèn)反饋,目前的土地經(jīng)營方式依舊比較粗放,種植模式比較低效,流轉(zhuǎn)土地中有0.87萬hm2用于種植水稻、小麥等傳統(tǒng)低效糧食作物,占全部流轉(zhuǎn)土地的比例高達75.6%;同時,復(fù)墾出來的莊體地土壤雜質(zhì)多、肥力低,種植作物產(chǎn)量不高,土地效益整體偏低[3]。

        3? ? 農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營策略

        3.1? ? 加強宣傳引導(dǎo),規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

        建議各鎮(zhèn)(街道)利用“喇叭村村響,報紙戶戶送”等平臺載體,加大宣傳力度,讓農(nóng)戶熟悉流轉(zhuǎn)政策、知曉流轉(zhuǎn)益處、打消流轉(zhuǎn)顧慮,提高流轉(zhuǎn)積極性。建議農(nóng)口、國土部門要加快研究制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)范實施意見,統(tǒng)一印制規(guī)范合同文本,確保流轉(zhuǎn)程序合法、手續(xù)齊全,為經(jīng)營主體吃下“定心丸”[4]。

        3.2? ? 完善基礎(chǔ)設(shè)施,健全風(fēng)險保障

        建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度,完善農(nóng)田水利、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減少投入成本;推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,探索開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新品種,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面;搭建農(nóng)業(yè)理賠綠色通道,簡化理賠程序,建議政府出臺建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障管理辦法金,既解決了農(nóng)戶土地租金風(fēng)險,又解決了經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模的后顧之憂。

        3.3? ? 復(fù)制先進經(jīng)驗,開展土地培肥

        建議縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)公司充分發(fā)揮牽頭作用,定期組織各類經(jīng)營主體前往先進地區(qū)學(xué)習(xí)先進技術(shù)、復(fù)制先進做法,因地種植高效經(jīng)濟作物,提高土地產(chǎn)出效益;建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)開展土地提質(zhì)增效專項工程,定期監(jiān)測土壤肥力各項指標,確保土壤肥力指標達到正常耕地水平[5]。

        4? ? 結(jié)語

        農(nóng)民集中居住土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對廣大農(nóng)民來說,保留了土地承包權(quán),對外出租直接獲得承包地租金,不承擔任何風(fēng)險,農(nóng)民積極性高。

        5? ? 參考文獻

        [1] 孫帥樂.新生代農(nóng)民工集中居住意愿研究:基于收入視角[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):71-77.

        [2] 王芊玥.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的幾點思考[J].河北農(nóng)業(yè),2019,286(1):50-52.

        [3] 孫華萍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的制約因素及強化措施[J].中國經(jīng)貿(mào),2017(10):27.

        [4] 梁小旭.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析[J].大科技,2017(26):206-207.

        [5] 朱玉龍.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].北京:中國社會科學(xué)院研究生院,2017.

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