逄錦聚

一、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重大戰(zhàn)略部署

黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，將其從全面深化改革的目標提升到為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、 實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力保證的高度，作出戰(zhàn)略部署，是一次具有重大意義的大會。大會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。《決定》既是對十九大精神的貫徹，又是對十九大精神的發(fā)展。

按照黨的十九大的部署，到21世紀中葉我們要建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。怎么才算建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興？理論界需要進一步深入研究和闡釋。建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族復興，不僅僅經(jīng)濟要強、科技要強，而且社會要高度文明，國家要統(tǒng)一、領土主權要完整，要全面復興、全方位復興。中華民族偉大復興，不是要復興到歷史上的絕對水平，而是要復興中華民族歷史強盛時期在世界上的領先地位和應有的民族尊嚴。就絕對水平而言，我們現(xiàn)在所處的新時代跟歷史上任何時期相比，各個方面都是最好水平，但就在世界上的相對地位而言，我們還有差距。中華民族有5000多年文明史，根據(jù)歷史學家們研究，大約從漢、唐開始一直到19世紀初葉的清朝時期，我國的經(jīng)濟總量都居世界第一，最高的時候大約占全世界經(jīng)濟總量的三分之一強，科技發(fā)展也居世界最前列。“一些資料顯示，16世紀以前世界上最重要的300項發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中，我國占173項，遠遠超過同時代的歐洲。我國發(fā)展歷史上長期處于世界領先地位，我國思想文化、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、科學技術以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領作用?！盵1]

如果按全面復興的要求，就不僅要高質(zhì)量大力發(fā)展經(jīng)濟，而且要下力氣建設社會文明，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。就經(jīng)濟發(fā)展而言，自2010年開始我們的經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，如果保持現(xiàn)在增長勢頭，再過十年左右時間，估計超過美國成為世界第一是可能的。難啃的硬骨頭可能是國家統(tǒng)一和社會文明建設和治理。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。中國在建設社會主義現(xiàn)代化強國實現(xiàn)民族復興進程中，能不能順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，保持社會的持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展？如何發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？回答這些問題，四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠矚，這對于實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國、中華民族偉大復興的目標，具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、加強中國特色社會主義制度體系研究

《決定》實現(xiàn)了一系列重大理論創(chuàng)新，特別提出了：要“堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”[2]。把中國特色社會主義制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度，是重大理論創(chuàng)新。

（一）研究制度問題要堅持科學的方法論

研究中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，要堅持以馬克思主義特別是以馬克思主義中國化最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論。這是因為：

一是馬克思主義具有整體分析問題和解決問題的優(yōu)勢。四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度，既有經(jīng)濟制度又有政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度等等，我們可以分門別類地對這些制度進行研究，同時要對這些制度進行總體研究，總體研究必須堅持以馬克思主義為指導。二是馬克思主義理論有揭示事物本質(zhì)的優(yōu)勢。馬克思主義不僅僅看事物的表象，而且看事物的本質(zhì)，在揭示事物本質(zhì)的同時揭示事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。三是馬克思主義有方法論的優(yōu)勢。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。與一些具體方法相比，這樣的世界觀和方法論是更能夠揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的科學方法論。

所以，堅持運用馬克思主義分析中國特色社會主義制度，我們就有了基本的方法論武器和思想武器。

（二）加強中國特色社會主義根本經(jīng)濟制度研究

《決定》中提出并闡述了我國兩項根本制度：“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”[2]。這兩項根本制度都是上層建筑領域的根本制度，對于根本經(jīng)濟制度則留出了繼續(xù)探索的空間?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵3] 這從總體上明確肯定了我國的根本制度。就經(jīng)濟領域而言，當然要堅持這樣的根本制度。除此以外，還要堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。主要的理由有兩條：一是在中國特色社會主義社會中，人民是中心，社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了人民，創(chuàng)造歷史的根本力量也是人民。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義的最基本道理。堅持以人民為中心就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為整個工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心就要體現(xiàn)逐步實現(xiàn)共同富裕這一中國特色社會主義的根本原則和本質(zhì)特征。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的目的，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。必須堅持改革開放，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決人民群眾的生活困難，堅定不移地走共同富裕的道路。二是解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)全體人民的全面自由發(fā)展。社會主義經(jīng)濟制度與以往一切以私有制為基礎的社會經(jīng)濟制度的根本區(qū)別在于，它要消滅剝削和消除兩極分化，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕和全面發(fā)展。而要達到這樣的目標，就必須要大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能使社會物質(zhì)財富不斷增多，使全體人民共同富裕和全面發(fā)展成為現(xiàn)實可能。

（三）加強社會主義基本經(jīng)濟制度的研究

《決定》明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！盵2]主要理由是：

一是馬克思主義中國化的最新發(fā)展。過去我們只講公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，而并未將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制作為基本經(jīng)濟制度，這次四中全會的《決定》這樣講了，當然是對我們已有理論的重大突破。這是對新中國成立70年和改革開放40多年社會主義改革建設和發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是適應新時代我們面臨的形勢和任務要求作出的科學結(jié)論。新中國成立70年、改革開放40多年，我國創(chuàng)造了世界罕見的經(jīng)濟長期持續(xù)增長和社會長期穩(wěn)定發(fā)展的奇跡，經(jīng)濟方面的重要經(jīng)驗是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制。新時代要奪取中國特色社會主義全面勝利，建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，也必須繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制。因此把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制都作為社會主義基本經(jīng)濟度確立起來，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于綜合國力提高，有利于滿足不斷增長的人民對美好生活的需要。

二是對馬克思主義科學社會主義理論的新發(fā)展。馬克思、恩格斯預測未來社會，實行生產(chǎn)資料的社會占有，在全社會范圍內(nèi)使用，有計劃組織生產(chǎn)，實行按勞分配和按需分配，并未具體講實行什么樣的基本經(jīng)濟制度。而《決定》根據(jù)中國特色社會主義21世紀的新發(fā)展，在馬克思主義發(fā)展史上第一次將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等概括為社會主義基本經(jīng)濟制度，這當然是偉大的創(chuàng)造。這樣的創(chuàng)造，不僅對中國而且對世界社會主義也具有重大意義。

需要特別注意的是，《決定》在講“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”這三項基本經(jīng)濟度之后，用了一個“等”字?！暗取笔鞘裁匆馑迹堪凑瘴覈恼Z言習慣，可以有兩種理解：一種是前面列出幾項制度后，再加一個等，表示以后還可能有;另一種是后面的等沒有實際意義?！稕Q定》加的“等”可能是前一種意思，即隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，不排除還會將一些經(jīng)濟制度上升為基本經(jīng)濟制度。

《決定》不僅確立了基本經(jīng)濟制度，而且對堅持和完善基本經(jīng)濟制度作出了部署，提出了要求，我們要認真落實。

（四）加強社會主義重要經(jīng)濟制度研究

除根本經(jīng)濟制度、基本經(jīng)濟制度外，社會主義還有若干重要經(jīng)濟制度。在微觀經(jīng)濟領域，重要的經(jīng)濟制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。過去有一段時間，理論界提出企業(yè)改革的目標是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的要求表述為產(chǎn)權明晰、職責明確、政企分開、管理科學。這樣的認識強調(diào)了企業(yè)制度的一般性，但對中國特色強調(diào)不夠，《決定》明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。這是又一重要理論創(chuàng)新。所謂中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領導、建立在社會主義根本經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟制度基礎上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

在農(nóng)村，重要的經(jīng)濟制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。這一制度要求：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。”[2]

在宏觀經(jīng)濟領域，重要的經(jīng)濟制度是政府治理制度和宏觀調(diào)控制度。這一制度要求，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關系;健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系;健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制等等。

此外，與經(jīng)濟制度緊密相連的還有：法律保障制度、社會保障制度、生態(tài)文明制度以及上層建筑領域的若干重要制度等等。

根本經(jīng)濟制度、基本經(jīng)濟制度和重要經(jīng)濟制度構成社會主義經(jīng)濟制度體系。根本經(jīng)濟制度處于決定的地位，基本經(jīng)濟制度和重要經(jīng)濟制度都是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，對發(fā)展中國特色社會主義起著保障的作用。

三、加強國家治理的研究

堅持和完善中國特色社會主義制度的目的，是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力保證?！稕Q定》闡釋了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，并提出了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的要求和措施，我們要認真學習、研究，貫徹執(zhí)行。對此不一一展開論述，只特別強調(diào)一點，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定要堅持中國共產(chǎn)黨領導。

堅持中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。必須強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領導力量。從中華民族五千多年的歷史來看，要實現(xiàn)國泰民安、太平盛世，一定要民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國近代的歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能領導中國得解放，使中國人民站起來，新中國成立70年特別是改革開放40多年歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能領導中國人民富起來，并向著強起來的目標繼續(xù)前進。在今天，要發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢，推進并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持中國共產(chǎn)黨領導是最根本的一條。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]習近平.深入理解新發(fā)展理念[J].求是，2019，（10）.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[3]中華人民共和國憲法[M].北京：中國民主法治出版社，2018.6.

責任編輯：任學新