顏曉峰

國家制度和治理體系是一個(gè)國家生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)和治理基石，是一個(gè)國家興衰成敗的決定性因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 ? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@一制度和治理體系，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)，首先就要深刻認(rèn)識(shí)我國國家制度和治理體系多方面的顯著優(yōu)勢。

一、多方面顯著優(yōu)勢展現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)勢

《決定》首次將我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢概括為13個(gè)方面，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)等方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，涵蓋我國國家制度和國家治理體系各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，依據(jù)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，包括治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防，緊密連接、相互支持，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的系統(tǒng)優(yōu)勢。

二、多方面顯著優(yōu)勢植根歷史優(yōu)勢

形成優(yōu)勢絕非一日之功，顯著優(yōu)勢更是要經(jīng)歷長期積淀、醞釀精煉，經(jīng)過比較鑒別、認(rèn)知深化，成為認(rèn)識(shí)自覺、實(shí)踐自覺。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，是在中華民族5000多年文明的歷史演化中生成的。傳承中國古代制度建設(shè)和治理實(shí)踐的智慧與精華，汲取中國封建王朝“其興也勃焉、其亡也乎焉”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代國家制度和治理體系建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是社會(huì)主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，是在近代以來艱辛探索中華民族偉大復(fù)興道路中生成的。170多年的復(fù)興之路，經(jīng)過了迷茫和覺醒、碰壁和突破，得出了只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，只有中國特色社會(huì)主義道路才能引領(lǐng)中國走向繁榮富強(qiáng)的歷史結(jié)論。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，是在中國共產(chǎn)黨成立近百年、新中國成立70年、改革開放40多年，特別是黨的十八大以來的實(shí)踐中生成的。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就，彰顯我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢。

三、多方面顯著優(yōu)勢基于實(shí)踐優(yōu)勢

制度體系和治理體系的優(yōu)勢，在社會(huì)歷史實(shí)踐中得到證明，在人民擁護(hù)認(rèn)同中得到驗(yàn)證。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，歸因于我國國家制度和國家治理體系能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，能夠?yàn)樯鐣?huì)活力的增長提供廣闊空間，能夠?yàn)槿嗣駥?duì)幸福生活的追求提供有利條件。而一些國家長期處于經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩、沖突不已、亂象叢生，究其原因，制度建設(shè)落后、治理能力軟弱是一個(gè)根本性原因。新中國成立70年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。我們充分運(yùn)用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，擁有了獨(dú)立的工業(yè)體系和自己的核武器，打破了帝國主義的封鎖。我們確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十八大以來，我們提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力抓好重大制度創(chuàng)新。解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，構(gòu)筑了偉大飛躍的崛起支點(diǎn)和起飛平臺(tái)。

四、多方面顯著優(yōu)勢彰顯中國優(yōu)勢

當(dāng)今世界，“西方之亂”與“中國之治”形成鮮明對(duì)照。西方的某些政論家，將西方道路神化為“永恒的模式”，“終結(jié)”了歷史，但頻頻發(fā)生的社會(huì)沖突和動(dòng)亂、暴力事件和流血，讓世界上越來越多的人不再相信西方的美好神話。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，使得世界將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了中國。蘇東劇變后，西方一些人士曾預(yù)言中國將成為倒下的多米諾骨牌的最后一塊。事實(shí)卻是中國不僅沒有重蹈蘇東覆轍，而且呈現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)，正在日益走近世界舞臺(tái)中央?！爸袊巍被凇爸袊啤?，中國制度和治理的多方面優(yōu)勢都是中國優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。比如，我國國體與政體高度統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主的根本政治制度不僅體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度上，而且體現(xiàn)在基層自治制度上，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這就使得人民的主體地位落實(shí)落地，以人民為中心貫通于根本制度、基本制度、重要制度之中，人民的獲得感、幸福感、安全感來自于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域。這就極大增強(qiáng)了全體人民的主人翁意識(shí)，人民把自己的命運(yùn)同國家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，為國盡責(zé)、為國分憂、為國加油，構(gòu)成了中國力量最具偉力的根基。

五、多方面顯著優(yōu)勢歸因政黨優(yōu)勢

在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，也是首要優(yōu)勢，是其他優(yōu)勢的一個(gè)根源。因?yàn)槲覈闹贫群椭卫眢w系優(yōu)勢，不是自然產(chǎn)生、自發(fā)涌現(xiàn)的，而是在先進(jìn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立起來和創(chuàng)造出來的。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能最大程度發(fā)揮我國的制度和治理體系優(yōu)勢。確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，起到了定向?qū)Ш阶饔?緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，擔(dān)當(dāng)了人民的主心骨;切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，是黨不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)守黨的性質(zhì)和宗旨，貫穿到治國理政的全部實(shí)踐中;集中力量辦大事，是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全黨自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，步調(diào)一致得勝利;等等。黨的十八大以來，我們黨勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢充分發(fā)揮，輻射到各方面的優(yōu)勢中，從而大大增強(qiáng)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。

我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。這就要求在實(shí)踐中大力弘揚(yáng)這些方面的顯著優(yōu)勢，為“四個(gè)自信”夯實(shí)基礎(chǔ)、打牢根基。為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，正是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基建工程。一是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為“四個(gè)自信”固本強(qiáng)基。堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，本身就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的過程，就是從制度建設(shè)和制度實(shí)踐層面堅(jiān)定“四個(gè)自信”的過程。二是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為“四個(gè)自信”增能鼓勁。制度與治理密不可分，制度為體、治理為用，治理成效就是增強(qiáng)“四個(gè)自信”的有力證明。通過制度改革和制度創(chuàng)新激發(fā)制度活力，就要賦予治理體系新的生機(jī)和力量，從而提高治理現(xiàn)代化水平。三是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，為“四個(gè)自信”攻堅(jiān)破障。改革開放取得了偉大歷史性成就，但還有許多硬骨頭要啃，有許多難關(guān)要攻克，有許多深層次體制機(jī)制問題要解決。如果這些硬骨頭遲遲不解決，這些難關(guān)長期攻不破，這些深層次體制機(jī)制問題總是解決不了，就會(huì)妨礙堅(jiān)定理想信念，甚至弱化“四個(gè)自信”。因此，新時(shí)代改革開放能否順利推進(jìn)、取得成功，直接關(guān)系到“四個(gè)自信”能否鞏固和持久的問題。四是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，為“四個(gè)自信”升級(jí)行遠(yuǎn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是新中國成立以來特別是改革開放以來我國社會(huì)的一場新的革命，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)新的飛躍，這將大大促進(jìn)我國國家制度和治理體系質(zhì)量和水平的提升、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵的豐富、功能和效能的增強(qiáng)。以制度和治理為主軸驅(qū)動(dòng)全面現(xiàn)代化，在這個(gè)過程中，“四個(gè)自信”建立在中國特色社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的版本之上，建立在社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)舉之上，底氣前所未有充足，信念前所未有堅(jiān)定。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，將是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的最重要證明、最有力說明，也將為“四個(gè)自信”提供最大支持、最強(qiáng)源泉。五是回答和解決好中國共產(chǎn)黨的“百年之問”，為“四個(gè)自信”立心鑄魂。習(xí)近平總書記在中央政治局以“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。”這“三個(gè)如何”就是走向第二個(gè)百年的中國共產(chǎn)黨的“百年之問”。我們黨作為執(zhí)政黨，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的前途命運(yùn)與黨的興衰成敗密切相關(guān)，必須從中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的宏觀視野和總體構(gòu)建出發(fā)回答好“百年之問”。制度為本、價(jià)值為魂，《決定》創(chuàng)造性地提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這就賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)以不忘初心、牢記使命的靈魂，將黨的思想建設(shè)與黨的制度建設(shè)統(tǒng)一起來?！八膫€(gè)自信”的核心問題，是對(duì)中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量的信任，是對(duì)中國共產(chǎn)黨人的初心和使命的信念，是對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的信仰。

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