張文宗

隨著新冠肺炎疫情進(jìn)入“全球大流行”和確診病例的迅速增加，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于13日宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。與此同時(shí)，疫情正對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)造成巨大沖擊，美國(guó)政府已經(jīng)持續(xù)升級(jí)抗疫和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措。由于初期的防范不力導(dǎo)致疫情蔓延，美國(guó)政府受到輿論質(zhì)疑，進(jìn)入緊急狀態(tài)后，美國(guó)疫情會(huì)“可防可控”嗎？

當(dāng)作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)打

自疫情暴發(fā)后，美國(guó)政府針對(duì)特定國(guó)家采取了撤僑、旅行限令、敦促?lài)?guó)會(huì)撥款等一系列舉措。不過(guò)，因擔(dān)心恐慌和嚴(yán)密的防疫舉措沖擊經(jīng)濟(jì)及股市從而影響連任，最初特朗普實(shí)際上在淡化疫情處理。

從之前的疫情應(yīng)對(duì)情況看，美國(guó)政府存在的突出問(wèn)題是：第一，決策混亂、政策信號(hào)矛盾、缺乏透明度，浪費(fèi)了中國(guó)抗疫爭(zhēng)取的“時(shí)間窗口”；第二，由于美國(guó)衛(wèi)生部門(mén)響應(yīng)不夠有力、檢測(cè)試劑盒缺乏、口罩和防護(hù)服等防疫物資儲(chǔ)備不足等，疫情在社區(qū)傳播成為現(xiàn)實(shí)；第三，新冠疫情與美國(guó)暴發(fā)的流感相疊加，相關(guān)部門(mén)的疏漏，更增加了其抗疫面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

從根本上說(shuō)，新冠病毒傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，美國(guó)又與國(guó)際社會(huì)存在大規(guī)模人員往來(lái)，要徹底切斷病毒的跨國(guó)傳播極為困難。面對(duì)這一新型病毒，世界各國(guó)都沒(méi)有現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，決策者不可能迅速做出萬(wàn)全之策，不到萬(wàn)不得已，也很難在抗疫和保經(jīng)濟(jì)上做出抉擇?，F(xiàn)在看來(lái)，隨著進(jìn)入緊急狀態(tài)的美國(guó)政府展開(kāi)全面動(dòng)員，各項(xiàng)“硬核”措施陸續(xù)出臺(tái)，美國(guó)或?qū)?huì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

白宮和行政當(dāng)局的抗疫效率會(huì)提高。特朗普政府一直有強(qiáng)烈的危機(jī)感，不惜通過(guò)宣布“阿片危機(jī)”“邊境危機(jī)”“制造業(yè)危機(jī)”等方式強(qiáng)悍施政，為密集頒布行政令等提供合法性。隨著疫情蔓延，在美國(guó)人的生命受到威脅、經(jīng)濟(jì)不可避免地受到?jīng)_擊的背景下，抗疫就成了當(dāng)下最大的政治。白宮必須把抗疫作為頭等大事，如果抗疫不力，不僅經(jīng)濟(jì)難保，沸騰的民怨也會(huì)葬送特朗普總統(tǒng)的連任夢(mèng)。所以，特朗普雖被外界稱(chēng)為“最不愿打仗”的總統(tǒng)，但如今他已經(jīng)將抗疫當(dāng)作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)打。

而如果抗疫有功，并且在其中展現(xiàn)“危機(jī)總統(tǒng)”英明、果斷的形象，即便股市大跌、經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，特朗普仍有機(jī)會(huì)連任。因此，下階段美國(guó)政府會(huì)繼續(xù)重視對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激，關(guān)心金融市場(chǎng)的表現(xiàn)，但抗疫會(huì)成為優(yōu)先任務(wù)。國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，也有助于白宮集中配置各種資源進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更有效地應(yīng)對(duì)疫情。

進(jìn)入爭(zhēng)相抗疫狀態(tài)

國(guó)會(huì)和各州在抗疫上不會(huì)掣肘白宮。當(dāng)前美國(guó)黨爭(zhēng)激烈，特朗普彈劾案及2020年大選更讓黨爭(zhēng)“爆燃”。不過(guò)，盡管拜登等民主黨總統(tǒng)參選人仍抨擊特朗普抗疫不力，佩洛西等民主黨高層也不愿在二次減稅和基建等立法上為白宮開(kāi)綠燈，但“大疫當(dāng)前”，兩黨除了合作外別無(wú)他途。

兩黨在抗疫和刺激經(jīng)濟(jì)上有不同的方案，要照顧各自的選民群體和利益集團(tuán)，但議員們不敢因黨爭(zhēng)影響抗疫，否則會(huì)被選民懲罰，甚至背上“永世罵名”。特朗普2月底請(qǐng)求國(guó)會(huì)撥款25億美元抗疫，后者則迅速撥款83億美元。此次眾議長(zhǎng)佩洛西搶在特朗普宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)前，宣布同白宮達(dá)成了一項(xiàng)旨在直接救濟(jì)美國(guó)人的救助計(jì)劃，內(nèi)容包括免費(fèi)檢測(cè)、給予在家隔離員工最多14天的帶薪病假、提高失業(yè)救濟(jì)和加強(qiáng)食品計(jì)劃等，即是兩黨爭(zhēng)相抗疫的例證。

同時(shí)，美國(guó)各州有很大自主權(quán)，華盛頓、佛羅里達(dá)、加利福尼亞等州此前已根據(jù)本州情況宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取了擴(kuò)大檢測(cè)范圍、開(kāi)展人員培訓(xùn)、采購(gòu)醫(yī)療物資等舉措，有些州已采取了隔離重災(zāi)區(qū)、派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助抗疫等“硬核”舉措，這都有助于控制疫情蔓延。各州建立應(yīng)對(duì)新冠疫情的應(yīng)急指揮中心后，抗疫的主動(dòng)性和靈活性會(huì)更強(qiáng)。民主黨控制的州政府雖和白宮不是一條心，但在抗疫上不敢有任何松懈，而白宮在提供聯(lián)邦援助上也不敢摻雜政治私心，區(qū)別對(duì)待紅州和藍(lán)州。

公私聯(lián)手，特事特辦

公私“聯(lián)手”，將發(fā)揮強(qiáng)大的公共衛(wèi)生能力。美國(guó)的公共衛(wèi)生水平高，在應(yīng)對(duì)埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等嚴(yán)重傳染病上，展現(xiàn)了強(qiáng)大的防疫和治療能力。在國(guó)家和各州進(jìn)入全面動(dòng)員的情況下，美國(guó)的疾控中心、國(guó)立衛(wèi)生研究院、食品藥品監(jiān)督管理局、公立和私立醫(yī)院等都會(huì)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。因而，在病毒檢測(cè)、患者治療、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、公眾教育、人員培訓(xùn)、特效藥審批等方面也將提高響應(yīng)能力。

美國(guó)大型藥企的科研和生產(chǎn)能力，在國(guó)家需要和市場(chǎng)需求的刺激下會(huì)全面釋放，一是確保檢測(cè)試劑盒的供應(yīng)，二是在特效藥和疫苗研發(fā)等方面會(huì)“打雞血”般展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于口罩、防護(hù)服等醫(yī)療用品的短缺及供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，通過(guò)迅速擴(kuò)大產(chǎn)能和進(jìn)口會(huì)得到解決或緩解。眼下，美國(guó)的保險(xiǎn)公司已同意減免新冠肺炎患者的診療費(fèi)自付部分，沒(méi)有醫(yī)保的患者也可以去醫(yī)院的急診免費(fèi)就醫(yī)。在政府特事特辦的情況下，美國(guó)的檢測(cè)、收治等能力會(huì)大幅提升。

考慮到疫情蔓延態(tài)勢(shì)，美國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的確診病例和死亡病例會(huì)繼續(xù)增加，但與中國(guó)和其他國(guó)家一樣，在進(jìn)入“緊急狀態(tài)”后的美國(guó)，跟之前相比將踏上“快速反應(yīng)軌道”，這有助于他們最終控制疫情、戰(zhàn)勝病魔。

筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)艱苦努力，中國(guó)國(guó)內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。如果美國(guó)政府有需要，中國(guó)完全可以提供必要的幫助。在現(xiàn)階段，不管有什么分歧，世界各國(guó)應(yīng)聯(lián)手抗疫，先把病毒之魔塞回到瓶子里。對(duì)于加強(qiáng)生物安全、提供公共衛(wèi)生治理能力、減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響等問(wèn)題，中美和世界各國(guó)都可展開(kāi)合作。國(guó)際社會(huì)只有守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能共建美好的地球家園?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員）