李 勇 邵文郁

阿爾伯塔大學(xué)后勤服務(wù)保障工作的借鑒與反思

李 勇 邵文郁

[中國政法大學(xué)]

阿爾伯塔大學(xué)是加拿大一所綜合性研究型大學(xué)，在加拿大高校綜合實(shí)力排名中位列前五，也是世界上較為知名的研究型大學(xué)之一，擁有5個(gè)校區(qū)和490座樓宇，容納近5萬名師生員工，如此龐大的體格能夠得以持續(xù)而有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，后勤服務(wù)保障工作功不可沒，其后勤服務(wù)保障系統(tǒng)較好地維系了阿爾伯塔大學(xué)機(jī)體的新陳代謝，該系統(tǒng)主要包括資產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)行服務(wù)、安全保障和信息化保障工作，從運(yùn)行過程和實(shí)際效果來看確實(shí)有著較為先進(jìn)、可資借鑒的理念經(jīng)驗(yàn)，但是不可否認(rèn)也存在一定的問題和不足，中國高校在具體借鑒時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以我為主的原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障、立德樹人的任務(wù)、回歸主業(yè)的初心以及放管服結(jié)合的路徑。

阿爾伯塔大學(xué)；后勤服務(wù)保障；反思批判；借鑒思路

后勤服務(wù)保障是大學(xué)運(yùn)行體系不可或缺的重要組成部分，承擔(dān)著支撐大學(xué)核心工作和職能發(fā)揮的重任，國外高校后勤亦無例外。筆者有幸于2019年12月至2020年2月參加了加拿大阿爾伯塔大學(xué)“全球行政領(lǐng)導(dǎo)力提升”培訓(xùn)項(xiàng)目，系統(tǒng)了解了阿爾伯塔大學(xué)的運(yùn)行體系，其中涉及到后勤服務(wù)保障工作。他山之石，可以攻玉，我們可以從中汲取先進(jìn)的理念經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以我為主的原則批判性地予以借鑒。

一、阿爾伯塔大學(xué)的后勤服務(wù)保障工作

（一）資產(chǎn)服務(wù)方面

資產(chǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略，2002年制定了校園長期（30年）發(fā)展規(guī)劃，2019年制定了綜合資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，最大限度地利用好空間，減少潛在隱患影響核心使命的實(shí)現(xiàn)，減輕樓宇延遲維護(hù)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；學(xué)習(xí)空間營造，除了教室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、圖書館研習(xí)室以外，許多樓宇的公共空間改造成自習(xí)空間，學(xué)習(xí)空間隨處可見，適合于學(xué)生的各種方式的學(xué)習(xí)；生活空間提供，商務(wù)樓集購物、餐飲和住宿于一體，信仰與生活休息室經(jīng)過批轉(zhuǎn)可使用酒水，校園超市提供各種生活用品，戲劇中心用于舉辦學(xué)生戲劇表演、藝術(shù)類畢業(yè)展演，體育場(chǎng)所可供學(xué)生進(jìn)行各式各樣的體育運(yùn)動(dòng)；設(shè)備設(shè)施，消防設(shè)施與城市消防部門直接鏈接，一旦有火情消防車即刻趕到，樓宇內(nèi)和校園中安裝緊急情況報(bào)警設(shè)施，按下警情按鈕即可實(shí)現(xiàn)報(bào)警，試驗(yàn)室專業(yè)設(shè)施設(shè)備齊全先進(jìn)；資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)，490棟樓宇自1908年建校以來分別建于不同年代，其中不乏年久失修、質(zhì)量欠佳的建筑物，資產(chǎn)部門對(duì)樓宇未來十年的維護(hù)需求進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，為爭(zhēng)取省府財(cái)政撥款、領(lǐng)導(dǎo)決策、資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）運(yùn)行服務(wù)方面

公寓服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，公共空間占據(jù)整個(gè)公寓35%，方便大一新生培養(yǎng)獨(dú)立自主意識(shí)和習(xí)慣，滿足高年級(jí)學(xué)生的多元文化需求，純法語公寓提供法語需求，多學(xué)科學(xué)生混合入住，利于團(tuán)隊(duì)意識(shí)培養(yǎng)和社會(huì)交往，相互幫服，提升學(xué)術(shù)發(fā)展。嘗試讓教授入住，方便師生溝通交流；餐飲服務(wù)，為師生員工和訪客提供美味和有營養(yǎng)的食物選擇，確保高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全，為住校生提供膳食計(jì)劃，定期開展校園廚房活動(dòng)，50多個(gè)餐飲點(diǎn)和眾多的自助販賣設(shè)備廣泛分布于校園內(nèi)；一卡通服務(wù)，管理師生員工的身份認(rèn)證，方便接受復(fù)印和打印室、洗衣店、停車場(chǎng)、圖書館等服務(wù)；停車交通服務(wù)，全方位的停車和交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，每年有150萬次的停車交易記錄，停車收費(fèi)是運(yùn)行部門的主要收入來源之一，另外還提供租車、物品運(yùn)輸、定期集中前往校外超市購物等相關(guān)服務(wù)；會(huì)議服務(wù)，為校內(nèi)外提供在線注冊(cè)、電子商務(wù)、住宿、會(huì)議設(shè)施、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備、食品飲料及財(cái)務(wù)結(jié)算等服務(wù)，可承接會(huì)議、講座、展覽、婚宴等多種業(yè)務(wù)。

（三）安全保障方面

安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)強(qiáng)，在加拿大甚至是北美地區(qū)第一個(gè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理專門機(jī)構(gòu)的大學(xué)，旨在培養(yǎng)承認(rèn)、認(rèn)識(shí)、防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控為大學(xué)、各部門和師生員工的共同責(zé)任；安全防范機(jī)制健全，設(shè)置了一般巡邏、投訴調(diào)查、事故及報(bào)警反應(yīng)、交通安全執(zhí)法、社區(qū)聯(lián)絡(luò)官、特定物品控制等機(jī)制；預(yù)防性教育完善，比較注重實(shí)驗(yàn)室安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、犯罪預(yù)防、青少年吸煙預(yù)防等教育；安保服務(wù)項(xiàng)目完備，為師生員工失物招領(lǐng)，特定場(chǎng)合提供，旅游和飲酒行為指導(dǎo)，受害者見證人援助以及獨(dú)處獨(dú)行者保護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（四）信息化保障方面

IT治理戰(zhàn)略，創(chuàng)新和利用信息技術(shù)支撐學(xué)校整體運(yùn)營；建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)物理環(huán)境與虛擬環(huán)境互補(bǔ)，為教學(xué)科研、學(xué)生生活學(xué)習(xí)體驗(yàn)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐；理念轉(zhuǎn)變，以單純地重視技術(shù)系統(tǒng)工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩趔w驗(yàn)為中心，近兩年已取得成效；具體措施，數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)無縫體驗(yàn)，方便殘障人員學(xué)習(xí)生活，創(chuàng)建師生互動(dòng)式虛擬教學(xué)空間，啟用并推廣線上考試模式，建設(shè)在校期間學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)。

二、阿爾伯塔大學(xué)后勤服務(wù)保障可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）服務(wù)保障的“五性”

引領(lǐng)性，提出了“為了公眾利益”總體戰(zhàn)略，旨在建立偉大的大學(xué)公益以改善社區(qū)、國家和世界，形成了創(chuàng)建、體驗(yàn)、參與、卓越和持續(xù)五大理念，二級(jí)部門相應(yīng)凝練出自己的發(fā)展戰(zhàn)略，如IT發(fā)展、綜合資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等戰(zhàn)略。聯(lián)動(dòng)性，每個(gè)部門各司其職、各盡其責(zé)，都在圍繞總體戰(zhàn)略謀劃著、踐行著本部門的發(fā)展理念、目標(biāo)和措施，如后勤職能部門形成了服務(wù)保障的合力。主動(dòng)性，無論是悼念師生墜機(jī)身亡還是應(yīng)對(duì)新冠肺炎，他們的舉措都是及時(shí)的、積極的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對(duì)學(xué)員問題專門安排老師做出講解。專業(yè)性，除學(xué)術(shù)員工外，許多行政人員也具備一定的專業(yè)背景，圖書館、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及后勤等等從業(yè)人員均有相關(guān)專業(yè)背景，再如學(xué)校常年設(shè)有建筑設(shè)計(jì)師和法律顧問等。自愿性，志愿活動(dòng)成為一種文化，從在校學(xué)生到離校校友，從董事會(huì)到參議會(huì)成員等，工作量大、任務(wù)繁重，但不計(jì)報(bào)酬，不謀私利，共同參與學(xué)校建設(shè)和學(xué)生服務(wù)工作。

（二）服務(wù)保障的“五化”

細(xì)節(jié)化，校園內(nèi)和樓宇中無障礙設(shè)施、安全報(bào)警設(shè)施隨處可見，運(yùn)行部門設(shè)有樓宇打掃清潔標(biāo)準(zhǔn)，詳盡的樓宇危險(xiǎn)程度統(tǒng)計(jì)等。流程化，沒有權(quán)力中心，各個(gè)部門鮮有提及管理職能，均是圍繞服務(wù)職能開展工作，利用服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)管理職能。共享化，共享圖書館、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)習(xí)資源，不同專業(yè)學(xué)生均可以線上預(yù)約使用。學(xué)校與所在社區(qū)共建共享，如南部校區(qū)的體育場(chǎng)館，學(xué)校出地、社區(qū)出錢，社區(qū)民眾可以有償使用體育場(chǎng)地和設(shè)施，運(yùn)營一定年限后所有權(quán)歸屬校方。社會(huì)化，適度引入具有良好商業(yè)信譽(yù)的社會(huì)第三方，在提升服務(wù)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，確保教育事業(yè)的公益性，同時(shí)還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使校內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)第三方不斷提高服務(wù)質(zhì)量。信息化，投入非常大，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)敬業(yè)，為后勤服務(wù)保障提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，后勤部門能夠?qū)⑺械姆?wù)項(xiàng)目和流程在網(wǎng)站中予以體現(xiàn)。

三、阿爾伯塔大學(xué)后勤服務(wù)保障不宜借鑒的問題

（一）四個(gè)盲目性

盲目追求議事流程，整體工作效率低下。加拿大實(shí)行多黨制和聯(lián)邦制，政黨交替執(zhí)政給高校運(yùn)行帶來政策不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，教育權(quán)限設(shè)置在各省，大學(xué)權(quán)力分散于董事會(huì)、參議會(huì)和學(xué)院總議會(huì)，另外享有獨(dú)立法律地位的學(xué)生會(huì)和工會(huì)對(duì)大學(xué)權(quán)力形成監(jiān)督、牽制和影響。盲目追求意識(shí)自治，改革阻力極大。沒有全國統(tǒng)一的教育管理部門、政策體系和質(zhì)量保障體系，大學(xué)、學(xué)院、系所、教師等主體擁有不同程度的自治權(quán)，往往形成“教授不聽院長的、院長不聽校長的、校長不聽政府的” 各自為戰(zhàn)格局。盲目追求隱私保護(hù)，不利于學(xué)生權(quán)益保護(hù)。監(jiān)控安置點(diǎn)位不夠，且不能適時(shí)查看，只是事后用作調(diào)查取證，不向家長透漏學(xué)業(yè)和身心狀況，針對(duì)問題學(xué)生校方與家長不能形成合力予以照料。盲目追求開放包容，給校園安全帶來挑戰(zhàn)。社區(qū)在學(xué)校里、學(xué)校在社區(qū)內(nèi)，公交車和地鐵穿梭而行，幾千名無家可歸人員，自由自在、懶散成習(xí)，類似流浪閑雜人員隨便駐留出入，偷盜等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。

（二）四個(gè)過渡性

過渡強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，管理職能相對(duì)弱化。精細(xì)化程度不高，如資產(chǎn)管理體制機(jī)制不健全，管理事項(xiàng)和流程不明確，未做折舊提取，好多沙發(fā)座椅等隨樓宇建成一步到位，但因缺少后勤維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)，維修更新不及時(shí)。過渡依賴省府財(cái)政，不能跟進(jìn)運(yùn)行維護(hù)。樓宇運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)高昂，且高度依賴政府撥款，但是阿省近年來正逐步削減甚至取消了該筆撥款，維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口很大，導(dǎo)致部分樓宇只能延期維護(hù)，存在一定的安全隱患。過渡增長人員經(jīng)費(fèi)，行政部門機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多，學(xué)術(shù)員工基數(shù)本來就很大，非學(xué)術(shù)員工接近其兩倍，人員經(jīng)費(fèi)壓力逐年加大，尤其是教授終身制，工資逐年遞增且不封頂。為了節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)開支，大量聘用兼職教師，對(duì)教學(xué)質(zhì)量構(gòu)成挑戰(zhàn)。過渡追逐商業(yè)利益，偏離教育主業(yè)。隨著政府經(jīng)費(fèi)逐年削減，整體經(jīng)費(fèi)緊張，各部門奔波疲憊于經(jīng)費(fèi)籌集工作，如圖書館館長打算花30%的時(shí)間精力進(jìn)行籌款，學(xué)生會(huì)為獨(dú)立法人實(shí)體，從事著營利性商業(yè)活動(dòng)。

四、阿爾伯塔大學(xué)后勤服務(wù)保障的借鑒思路

（一）扎根中國辦教育，堅(jiān)持以我為主的基本原則

阿爾伯塔大學(xué)后勤服務(wù)保障的理念創(chuàng)設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、方式方法和具體措施無疑是適合于自己的，也取得了實(shí)際效果，但有的做法并不一定適合于中國高校。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，毋庸置疑，中加兩國存在文化差異。當(dāng)代著名哲學(xué)家、中國價(jià)值哲學(xué)奠基人李德順教授指出文化可以分為四個(gè)層次，即風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)則體系、治理結(jié)構(gòu)和價(jià)值理念，價(jià)值理念處于最深層位置，最終逐級(jí)體現(xiàn)為生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣[1]，而價(jià)值又具有主體性的特質(zhì)和內(nèi)核，即“主體的（需要和能力等）規(guī)定性成為客體產(chǎn)生其價(jià)值的根據(jù)和尺度?！盵2]因此，中國高校的大學(xué)治理和后勤服務(wù)保障工作應(yīng)堅(jiān)持主體性原則，做到扎根中國、以我為主，批判拿來、為我所用，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼，更不能削足適履。

（二）堅(jiān)定社會(huì)主義方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)最本質(zhì)的特征、最大的優(yōu)勢(shì)和最根本的保證，高等教育事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)不打折扣地惠及到辦學(xué)全過程，包括后勤服務(wù)保障工作。在具體工作推進(jìn)中，堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”四個(gè)自信，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國高等教育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，并體現(xiàn)出中國特色。

（三）強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，立德樹人是中國教育事業(yè)的根本任務(wù)，解決了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人” 的根本問題，即為全黨、全體人民和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，培養(yǎng)德智體美勞全面自由發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，強(qiáng)化思想政治教育為核心環(huán)節(jié)和重要路徑。他在全國高校思想政治工作會(huì)上指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人?！备咝：笄诜?wù)保障工作是全程育人的重要過程，是全方位育人的重要方位，后勤工作人員是全員育人的重要成員，在管理育人、服務(wù)育人和實(shí)踐育人等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（四）聚焦高等教育主業(yè)，堅(jiān)守高等教育的初心使命

近年來，黨中央對(duì)高等教育的重視達(dá)到了空前的程度，高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，高等教育發(fā)展已步入新時(shí)代。黨中央順勢(shì)而為，做出了建設(shè)“雙一流”大學(xué)的重大決策部署，以期實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國，助力中華民族偉大復(fù)興。相應(yīng)出臺(tái)了系列配套舉措，包括所屬企業(yè)體制改革，要求遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)所屬企業(yè)清理規(guī)范，聚焦教育主業(yè)，打造高校新型治理體系和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。中國高校后勤有國家強(qiáng)大的財(cái)政支持，應(yīng)卸下包袱、輕裝上陣，潛心做好服務(wù)和保障，幫助學(xué)生克服困難，獲得更好的學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力支撐教學(xué)科研和人才培養(yǎng)等中心工作。

（五）增強(qiáng)后勤工作活力，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合的主要路徑

2016年，國家出臺(tái)了“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革戰(zhàn)略部署，以加快高等教育“放管服”相結(jié)合步伐，擴(kuò)大教學(xué)科研單位的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教學(xué)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高工作效率，促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和持續(xù)。李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上指出，要加快推進(jìn)高等教育“放管服”改革工作，高?？梢越Y(jié)合自身特點(diǎn)簡(jiǎn)除煩苛，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。隨之，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)科研儀器設(shè)備采購方面陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了“放管服”。高校后勤服務(wù)保障工作也應(yīng)責(zé)無旁貸、有所作為，賦予高瞻遠(yuǎn)矚的思考，讓“放管服”相結(jié)合的政策紅利得以延伸和拓展，釋放后勤服務(wù)保障的新活力。

[1]李德順.文化的本質(zhì)是“人化”和“化人”[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-03-26（5）.

[2]李德順.價(jià)值哲學(xué)的主體性原則及其意義[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（04）:6-7.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）