廖子清

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541000）

新時(shí)代、新挑戰(zhàn)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，海南儋州市一線扶貧工作干部要“不忘初心、牢記使命”，在 “四個(gè)偉大”、“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信” 中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。剖析儋州市在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中客觀存在的不足，對(duì)癥下藥，保質(zhì)保量的完成扶貧攻堅(jiān)重大歷史任務(wù)，為海南省其他兄弟市縣提供良好的示范作用。

一、全面建成小康社會(huì)背景下儋州市扶貧工作調(diào)查研究概況

改革開(kāi)放以來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影，海南省取得的成就是我國(guó)所取得歷史性轉(zhuǎn)變、歷史性成就的歷史縮影。[1]中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，站在這新的歷史方位下，海南省儋州市扶貧干部要拿出抓鐵留痕、踏石留印的氣魄，迎接這一新的時(shí)代考驗(yàn)并抓住時(shí)代機(jī)遇。

1.儋州市扶貧工作研究的背景

在全面建成小康社會(huì)這一新時(shí)代的浪潮下，扶貧攻堅(jiān)這一重大任務(wù)能否順利完成，直接影響到社會(huì)治安、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政治的穩(wěn)定以及黨和國(guó)家下一步發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平為總書記的黨中央在面對(duì)新挑戰(zhàn)與新要求時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，是黨和國(guó)家在扶貧工作中的精髓與亮點(diǎn)，我國(guó)扶貧方式開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從 “大水漫灌” 向 “精確滴灌” 轉(zhuǎn)變，從 “輸血式扶貧” 向 “造血式扶貧” 轉(zhuǎn)變，原有的扶貧工作模式不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要修補(bǔ)和完善，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)發(fā)新的路徑，扶貧工作在于精準(zhǔn)度，要瞄準(zhǔn)貧困居民，政策與資金的投放應(yīng)該發(fā)放到具體貧困群眾的身上，實(shí)施情況，用得怎么樣等一些問(wèn)題，因材施教，因地制宜，使用正確的方式方法上。[2]海南省是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，既是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，又擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。新時(shí)代，海南省要率先完成全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，就要?jiǎng)?chuàng)新思維、凝心聚力、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、努力成為新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)勝利仗的新標(biāo)桿。儋州市位于海南省西北部，既是海南省第三個(gè)直轄市，也是海南省第三大人口聚集地，市內(nèi)人口基數(shù)大、自然村數(shù)量多、城鎮(zhèn)化率較低，而且農(nóng)村人口以單一的經(jīng)濟(jì)作物（橡膠）為主，是海南省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。儋州市廣大干部要再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，保質(zhì)保量的完成扶貧工作，向海南省廣大人民群眾交出一份滿意的答卷。

2.儋州市扶貧工作調(diào)查的意義

在全面建成小康社會(huì)的大潮流下，儋州市脫貧工作取得了一定的成績(jī)，但一些根本性的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。精準(zhǔn)扶貧對(duì)未來(lái)農(nóng)村減貧意義重大，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要做好精準(zhǔn)扶貧工作需要理解精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)并尋求有效的解決方式。目前在精準(zhǔn)扶貧方面的困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核等方面。[3]通過(guò)對(duì)儋州市扶貧工作的調(diào)查研究，既是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省30 周年大會(huì)上的重要講話精神，也是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，全面深化改革試驗(yàn)區(qū)的重要思想。始終把脫貧攻堅(jiān)作為建設(shè)美好新海南的頭等大事和第一民生工程，讓貧困人口充分共享海南改革開(kāi)放新成果，確保到2020 年全市貧困村和貧困群眾與全省各兄弟市縣一同進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)具有中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。

理論對(duì)于實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)性意義，科學(xué)的理論可以使工作堅(jiān)持正確的方向，降低走彎路的可能性，考慮到有關(guān)海南省儋州市扶貧工作實(shí)踐的理論研究案例不多，所以需要具有針對(duì)性的研究成果為儋州市扶貧工作提供發(fā)展建議。本文以儋州市精準(zhǔn)扶貧工作為重點(diǎn)進(jìn)行研究，目的在于發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題并提供有效的解決方案，使得扶貧工作順利進(jìn)行。這樣做的意義在于，首先，加快儋州市扶貧工作的進(jìn)度，為儋州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支持，為省內(nèi)其他兄弟市縣提供可行性的案例。其次，提高人民對(duì)政府的滿意程度，有助于政府其他工作的順利進(jìn)行。最后，在全省內(nèi)形成脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，對(duì)加快完成全面小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)具有重要的意義。

二、全面建成小康社會(huì)背景下儋州市扶貧工作不足的原因分析

海南省儋州市扶貧工作自開(kāi)展以來(lái)取得了驕人的成果，貧困戶數(shù)量不斷減少，生活水平不斷提高。當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入 “深水區(qū)”，在距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還有不到一年的時(shí)間里，任重而道遠(yuǎn)。在扶貧路上，如何保證一個(gè)不落的貧困群眾能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是擺在儋州市每一位扶貧干部面前的難題。根據(jù)對(duì)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和奮斗在一線的扶貧干部進(jìn)行訪談和調(diào)查，分析當(dāng)前扶貧工作中遇到的問(wèn)題主要有以下幾方面。

1.交通條件欠佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

農(nóng)村公共服務(wù)體系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響扶貧工作的重要因素之一，在調(diào)查過(guò)程發(fā)現(xiàn)，儋州市內(nèi)交通相較于省內(nèi)其他市縣是欠發(fā)達(dá)的。首先，海南西線高速并沒(méi)有與儋州市政府所在地那大鎮(zhèn)相接，市內(nèi)國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道公路通行條件欠佳，缺乏有效的養(yǎng)護(hù)。其次，原有公路基數(shù)小、新建公路數(shù)量少且存在一定數(shù)量的沙石鄉(xiāng)道。最后，各類資本對(duì)儋州市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)興趣不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的情況依然沒(méi)有得到有效的解決。目前，儋州市所擁有的交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足扶貧工作的順利開(kāi)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。顯然，此類狀況已成為制約該市扶貧工作的“瓶頸” 之一。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)較少

農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于無(wú)大型工業(yè)的儋州市而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)是消除貧困人口的基礎(chǔ)性工程。首先，在此次調(diào)查研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)儋州市內(nèi)存在大量種植單一經(jīng)濟(jì)林的情況，由于近年來(lái)橡膠市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷、東南亞等國(guó)低價(jià)高質(zhì)的橡膠進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使許多種植橡膠的膠農(nóng)蒙受了巨大的損失。其次，海南屬于熱帶季風(fēng)性氣候，農(nóng)作物每年都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害的侵襲，加上市內(nèi)地形以丘陵為主，農(nóng)作物種植面積小且分散，無(wú)法使用現(xiàn)代化的機(jī)械和藥物進(jìn)行管理和防治。最后，市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成獨(dú)立的品牌，缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，還處于低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。

3.脫貧能力較低，扶貧干部工作能力有限

像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，貧困也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 自實(shí)施扶貧計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)的貧困人口銳減，但反貧困任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。一方面是剩余貧困人口脫貧難度加大，初步脫貧人口返貧問(wèn)題突出；另一方面，隨著國(guó)企改革的深入，又產(chǎn)生了城市新增貧困人口。[4]通過(guò)對(duì)儋州市脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查，可以得知導(dǎo)致貧困的首要因素是部分貧困戶身體或心理存在一定的問(wèn)題，包括文化水平低和自身的脫貧能力較差。其次，個(gè)別貧困戶上進(jìn)心不強(qiáng)，對(duì)美好生活的追求不感興趣、性格怪僻、心理扭曲、懶散懈怠思想嚴(yán)重以及沉迷于實(shí)時(shí)彩、七星彩和牌九賭博等不良習(xí)慣，存在著 “今朝有酒今朝醉” 等思想，不上進(jìn)、不工作、沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的家庭責(zé)任，整日盼望著政府的救濟(jì)款。

同時(shí)，在扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)干部層面存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在：一是，部分扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部群體組成人員很少有本科及以上學(xué)歷，有一定比例的扶貧干部屬于外聘或通過(guò)合約等形式招入。這就會(huì)使得一部分扶貧干部積極性不高，存在“事不關(guān)己高高掛起，當(dāng)一天和尚撞一天鐘” 等思想。二是，扶貧工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，待遇低，大部分扶貧干部主要是 “兼職”。其中，部分教師、醫(yī)生等公職人員也抽調(diào)到扶貧一線中，以至于對(duì)扶貧工作熱情受到影響。三是，一部分扶貧干部對(duì)國(guó)家、省里的相關(guān)政策的理解和解讀不到位、理論功底不扎實(shí)、理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力不強(qiáng)，這就導(dǎo)致了在扶貧工作的實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生與扶貧指導(dǎo)思想不相符合的情況。

三、全面建成小康社會(huì)背景下儋州市扶貧工作的致思理路

全面建成小康社會(huì)背景下，要想提升儋州市扶貧工作質(zhì)量，需要在以下三大層面下功夫。

1.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以完善儋州市交通基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，加快貧困地區(qū) “五網(wǎng)” 建設(shè)。一是加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村路路通工程，對(duì)貧困人口和貧困村相對(duì)集中的村際道路、市縣道路等優(yōu)先完善交通條件，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。二是加快農(nóng)村飲水網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村飲用水工程，擴(kuò)大和提高松濤水庫(kù)、光村水廠等供水規(guī)模和供水能力，加強(qiáng)對(duì)飲用水質(zhì)量的監(jiān)管，解決周邊農(nóng)村水質(zhì)不好、水量不足等問(wèn)題。三是加快農(nóng)村地區(qū)通信工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)貧困地區(qū)的覆蓋率，提高通信網(wǎng)絡(luò)速度，降低通信網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。四是加快農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障貧困地區(qū)用電質(zhì)量和安全程度。五是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施珠碧江水庫(kù)、松濤水庫(kù)等水源工程，解決好儋州市內(nèi)各貧困地區(qū)、貧困人口比較多的農(nóng)田灌溉難問(wèn)題。

2.致力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

做好精準(zhǔn)扶貧必須結(jié)合自身的發(fā)展條件，有針對(duì)性的發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托科技革新實(shí)施行業(yè)扶貧。[4]將特色高效產(chǎn)業(yè)納入儋州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困戶、貧困村發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使其增收難問(wèn)題得到有效解決。一是發(fā)展具有儋州特色的種植業(yè)，提升高效作物種植面積，每年扶持貧困戶種植火龍果、芒果、菠蘿等熱帶水果。二是發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴(kuò)大雅星雞、中和豬等禽產(chǎn)品生產(chǎn)。三是加大對(duì)海頭紅魚、洛基粽子、紅嶺木瓜、茶山黃皮、西培蜜柚、木棠香芋、儋州咸海鴨蛋等七大農(nóng)產(chǎn)品特色品牌推廣力度，做大做強(qiáng)品牌效應(yīng)，打造儋州特色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。四是發(fā)展具有儋州特色高效水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海蝦、螃蟹、海魚、魷魚等水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。五是支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)先考慮培養(yǎng)儋州市貧困人口對(duì)物質(zhì)生活資料獲取的能力以及進(jìn)一步緩解其就業(yè)壓力，增加產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找?。做到農(nóng)戶“自力更生” 與 “政府支持” 并重。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)式扶貧,特別是要積極發(fā)揮非政府組織在開(kāi)發(fā)式扶貧中的作用。[6]

3.轉(zhuǎn)變思想及提高干部素養(yǎng)

加大扶貧工作宣傳力度，采用各種活動(dòng)形式進(jìn)行宣傳，把顯性教育和隱性教育相結(jié)合，潛移默化的使相關(guān)政策理念內(nèi)化于貧困群眾心，外化于行。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶。充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，扶貧先扶志，要從思想入手，轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，倡導(dǎo)靠自己的雙手勤勞致富。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)其參與到扶貧開(kāi)發(fā)中，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織到基層參與扶貧工作，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)扶貧。適當(dāng)提高扶貧干部隊(duì)伍成員的相關(guān)理論素質(zhì)，注重培養(yǎng)干部的政策理解能力和執(zhí)行能力，在實(shí)際工作中能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的問(wèn)題，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。把扶貧工作績(jī)效與工資相掛鉤，進(jìn)行量化考核，讓那些腳踏實(shí)地，一心一意為困難群眾服務(wù)的扶貧干部享受到與工作量相匹配的報(bào)酬，保證其積極性。嚴(yán)格把關(guān)扶貧干部的錄用，適當(dāng)提高隊(duì)伍的學(xué)歷水平。繼續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)對(duì)扶貧干部中存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格處理，保證干部隊(duì)伍的純潔性，為扶貧干部減 “負(fù)擔(dān)”，使其能更好的完成扶貧工作。