鄭恒山 平 易 萬 麗 肖佳曦

基于“雙一流”的高?？倓站C合改革探究——以北京師范大學為例

鄭恒山 平 易 萬 麗 肖佳曦

[北京師范大學后勤管理處]

“雙一流”建設為高校總務（后勤）工作的開展提出了新的更高要求。高?？倓眨ê笄冢┢惹行枰浴半p一流”建設的根本需求為導向，通過總務（后勤）領(lǐng)域的機構(gòu)設置綜合改革，構(gòu)建能夠與“雙一流”高校匹配的一流的支撐服務保障體系，為高校的“雙一流”建設目標的實現(xiàn)保駕護航。本文在分析“雙一流”建設高校后勤模式現(xiàn)狀的基礎上，基于北京師范大學總務（后勤）機構(gòu)設置綜合改革存在的主要問題，提出了機構(gòu)設置綜合改革的思路和原則，并對改革成果進行相關(guān)研究。

“雙一流”；高校；機構(gòu)設置；綜合改革

建設世界一流大學和一流學科是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育的時代使命。2015年10月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確了黨和國家建設世界一流大學和一流學科的指導方針和建設目標。2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布“雙一流”建設高校與學科名單，標志著“雙一流”建設的全面啟動?！半p一流”建設是多要素有機聯(lián)動的整體系統(tǒng)，為高校后勤工作的開展提出了新的更高要求?！半p一流”建設的順利實施必然要求一流的后勤基礎服務保障作為強有力的支撐。但是，就目前的情況看，多數(shù)高校的總務后勤機構(gòu)設置與“雙一流”建設的需求還存在差距，支撐服務保障作用未能足顯。因此，作為高校治理體系重要組成部分的總務（后勤）領(lǐng)域，如何以“雙一流”建設的根本需求為導向，深入推動總務（后勤）綜合改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設一流的支撐服務保障體系，是本文關(guān)注并試圖探討的關(guān)鍵問題。

一、“雙一流”建設高校后勤管理模式的現(xiàn)狀

趙鐵嶺（2020）對“雙一流”建設高校后勤模式現(xiàn)狀進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，研究發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設高校中有58.6%實行“大后勤”模式，且自2007年開始陸續(xù)有一流大學建設高校開始向甲乙方合并的“大后勤”方向改革，2012 年后這種改革模式成為“雙一流”建設高校后勤改革發(fā)展趨勢。[1]其中，部分高?；謴土丝倓臻L的崗位設置，甚至由分管校領(lǐng)導兼任，這也成為一些實行“大后勤”模式高校的先行之舉（如北京大學、清華大學、北京師范大學等），以期實現(xiàn)學校“大后勤”服務保障工作的業(yè)務全覆蓋。而安全保衛(wèi)、基礎建設、醫(yī)療衛(wèi)生等工作也被越來越多的“雙一流”建設高校納入“大后勤”保障范疇。

根據(jù)對北京部分高校的數(shù)據(jù)收集，大部分高校后勤事業(yè)編制人員占后勤總員工（不包括外包服務人員）比率約在10%上下，而北京師范大學這一比例更低。截止2019年底，學校后勤系統(tǒng)事業(yè)編制（含人事代理）人員占比約6%。未來五年，隨著事業(yè)編制人員退休，加之新增事業(yè)編制人員困難，這一比例將降至不足3%。由此可見，高?？倓眨ê笄冢C構(gòu)設置改革迫在眉睫，建設資源整合、規(guī)范專業(yè)、服務開放、優(yōu)質(zhì)高效、體現(xiàn)個性的支撐保障服務體系，已經(jīng)成為推進高?？倓眨ê笄冢┚C合改革的重要任務。

二、綜合改革進程中存在的主要問題

通過多輪的調(diào)研論證，挖掘潛在因素，本文梳理了北師大總務（后勤）綜合改革進程中存在的各類問題。一段時期以來的實踐證明，這些問題對高校總務（后勤）工作的服務質(zhì)量、服務效率等方面均帶來影響，也阻礙了總務（后勤）綜合改革的推進和發(fā)展。

（一）體制機制類問題分析

1.組織機構(gòu)問題。改革實施之前，學校后勤工作存在著條塊分割、界限分明，部門相對獨立、分頭負責，原有運行體制機制具有多頭管理、協(xié)調(diào)成本高，各自為政、未成合力，權(quán)力真空、權(quán)力交叉，優(yōu)質(zhì)人才資源無法共享等突出問題。

2.人事問題。工作人員的個人素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度對于學校后勤工作效率和成果產(chǎn)生重要影響。在新時代后勤社會化改革的進程中，人才仍然是制約高校后勤社會化改革的重要因素。[2]長期以來，總務各部門尤其是后勤系統(tǒng)普遍存在職工薪酬待遇偏低、職業(yè)發(fā)展路徑窄、歸屬感不強等問題，還有在薪酬體系制定和用工規(guī)范等方面的制約，造成人才“招不來、留不住”，導致核心崗位人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員短缺，無法有效調(diào)動員工的主動服務意識和工作積極性，容易對工作的開展產(chǎn)生不利影響。

3.財務問題?？倓眨ê笄冢┴攧展芾硐鄬Κ毩?、缺乏統(tǒng)籌，預算組織機構(gòu)不健全，沒有充分發(fā)揮預算管理職能；由于撥付經(jīng)費未和后勤保障實際工作業(yè)務活動緊密結(jié)合，保障經(jīng)費長期不足，因此需要多渠道創(chuàng)收、籌資，補充運行經(jīng)費?？傮w來看，由于財務撥付、管理方式多樣，財務管理情況復雜，各種遺留問題凸顯。

（二）突出難點類問題分析

1.校園規(guī)劃問題。長期以來，由于校園缺乏上位的總體規(guī)劃，校園功能分區(qū)不統(tǒng)一，教學科研、學生生活、體育運動、教工住宅和附屬機構(gòu)等五大功能區(qū)之間界限不明，存在交叉；“人多、樓多、空地少”，建筑布局“見縫插針”，不同年代建設的建筑風格迥異。校園軟硬件低檔次運行維持，未能與“雙一流”大學建設接軌。

2.修繕問題。北師大海淀校園作為北京校區(qū)的主要辦學集中地，投入使用已60余年，隨著招生規(guī)模不斷擴大，校園整體超負荷運轉(zhuǎn)，校內(nèi)各項基礎設施老化破損嚴重，影響校園各方面功能，校園整體亟待維修。

3.服務類問題。“新時代”呼喚“新后勤”。師生對美好校園生活的向往，就是我們后勤人的奮斗目標。當前，大學校園消費群體日趨多元化，服務需求呈現(xiàn)多樣化、個性化。[3]隨著師生對美好校園生活的愈加向往，能否提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務越來越成為師生衡量對后勤服務保障工作滿意度的重要標準。而校園生活空間的環(huán)境細節(jié)還有很大的提升空間。缺乏科學、健全的商業(yè)服務規(guī)劃及企業(yè)評價退出機制的缺失，制約了社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐校園參與管理，已引進的各類服務企業(yè)也容易出現(xiàn)水平參差不齊等各類服務問題。

4.節(jié)約型校園建設問題。長期以來，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依賴資源的投入和消耗來維持服務對象的正常運轉(zhuǎn)。[4]而校園服務向綠色化、精細化方向的追求，是新時代高校后勤發(fā)展的趨勢之一。學校各種節(jié)能制度建設、能源績效考核、節(jié)能獎懲機制等均有待健全和完善，全校全員參與節(jié)約型校園建設工作開展力度尚且有限。整體來看，學校節(jié)能工作還有很大挖潛空間。

三、綜合改革的基本原則

只有從建設“雙一流”大學出發(fā)，從解決總務（后勤）綜合改革進程中的各項問題著手，在新的歷史條件下，重新界定高?？倓眨ê笄冢┕ぷ鞯膬?nèi)涵與外延，促進資源整合，提升效率和效益，構(gòu)建“大總務、大后勤”的服務模式，才能最大程度上為“雙一流”大學建設提供有效支撐服務保障。面對上述問題，北師大以服務“雙一流”為核心，以精準服務師生、服務院系、服務職能部處為宗旨，以全面提升服務保障能力為目標，制定總務（后勤）綜合改革方案，持續(xù)深入有序推進改革進程，滿足師生對平安校園、綠色校園、和諧校園、智慧校園的希冀。綜合改革遵循以下基本原則。

（一）資源整合，提質(zhì)增效。要解決原運行組織機構(gòu)各自為政、未成合力的狀況，按照高校綜合改革的要求，對總務（后勤）領(lǐng)域業(yè)務板塊進行重組整合，進一步確立多個業(yè)務板塊融合發(fā)展的戰(zhàn)略布局。通過優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力，有利于提升運行效率，增強發(fā)展活力。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破壁壘。成立總務部，通過精簡機構(gòu)，融合職能，實行扁平化管理，有效解決了組織機構(gòu)多頭管理帶來的權(quán)力交叉、權(quán)力真空等問題，以“綜合協(xié)調(diào)，密切配合，打破壁壘，集中力量辦好重大專項工作”為突破，真正推動部門融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源共享，促進發(fā)生化學反應。

（三）職責明確，相對獨立。在總務一盤棋的領(lǐng)導格局下，各單位分工明確，按照既具有相對獨立自主性，又與職能相鄰部門緊密銜接的要求，進一步明確落實主體責任，形成科學、高效的運作機制，做到事事有人負責，人人有明確分工。

（四）保障供給，服務師生。從實際出發(fā)，以做好服務保障為基礎，以師生服務需求為導向，以實現(xiàn)服務育人為目標，著力內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量為核心，注重新科技、新模式、新業(yè)態(tài)運用，形成服務主體多元公平競爭、服務產(chǎn)品綠色安全豐富、充分滿足師生多樣化個性化服務需求的現(xiàn)代服務保障體系。師生需求和學校事業(yè)發(fā)展是推動后勤供給側(cè)改革的原動力，[5]在高校師生需求的愈來愈多元的情況下，只有掌握師生需求，才能充分做好服務工作。

四、綜合改革的初期實踐成果

北師大積極應對總務（后勤）綜合改革進程中的各項問題，穩(wěn)步有序推進各項改革深入開展。組織機構(gòu)方面，精簡機構(gòu)，融合職能，積極引入社會優(yōu)質(zhì)服務和第三方績效評估，實行扁平化管理；財務方面，完善總務后勤人財物配置和管理機制，加強內(nèi)涵，堵塞漏洞；人事方面，根據(jù)服務保障體系建設需要，建立完善業(yè)績考核和激勵獎懲機制，充實、培養(yǎng)適應“雙一流”建設需要的人才隊伍。引進社會優(yōu)質(zhì)資源，強化競爭機制，實現(xiàn)由“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化高校后勤內(nèi)外部資源配置。[6]建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的高校后勤服務市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。[7]

通過持續(xù)不斷地改革推進，北師大總務部各部門打破壁壘，密切配合，進一步推進一流支撐服務保障體系建設，初步構(gòu)建了總務綜合改革的“三大格局”，即：以總務長為核心的減少內(nèi)耗促進融合的總務一盤棋領(lǐng)導格局、以總務長辦公室直屬機構(gòu)為基礎的凝聚共識促進發(fā)展的總務一盤棋工作格局和以總務部黨委為抓手的圍繞中心促進黨建的總務一盤棋基層黨建格局。通過深入推進改革，圓滿完成了學校交予的各項支撐服務保障工作。目前，“吃、住、行、學、醫(yī)、安全”六位一體的總務綜合改革初顯成效，以一流大學相匹配的一流支撐服務保障體系正逐步形成。

五、結(jié)語

面對“雙一流”建設對高校總務（后勤）工作的更高要求，北京師范大學以“雙一流”建設的根本需求為導向，通過總務（后勤）綜合改革，全面提升總務后勤服務保障能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。展望未來，高校需要在推進總務后勤的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上不斷攻堅克難，持續(xù)開創(chuàng)總務后勤的發(fā)展新局面，建設一流的后勤支撐服務保障體系，為高?！半p一流”建設保駕護航。

[1]趙建嶺.“雙一流”視域下的高校后勤綜合改革研究[J].高校后勤研究,2020（01）：13-15.

[2]孫雷.“雙一流”大學建設視域下高校后勤綜合改革研究[J].東北大學學報（社會科學版）,2018,20（01）：94-98.

[3]黎玖高.深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)高校后勤改革發(fā)展新局面[J].高校后勤研究,2017（01）:5-8.

[4]錢程.淺議高校傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].高校后勤研究,2016（06）:69-71.

[5]高士杰.新時代深化高校后勤改革途徑思考[J].高校后勤研究,2018（04）:5-6.

[6]刁勝,黨遠鴻.基于新常態(tài)時代背景下探析高校后勤綜合改革[J].高校后勤研究,2017（03）:13-15.

[7]姜文龍.發(fā)展市場、強化內(nèi)涵，深化高校后勤改革[J].高校后勤研究,2016（06）:72-74.

基金課題：“雙一流”視閾下高校后勤機構(gòu)設置改革研究（課題編號：YBKT2019035）

（責任編輯：趙永奎）