任文靜

節(jié)約型高?；üこ淘靸r(jià)的管理與控制

任文靜

[濟(jì)南職業(yè)學(xué)院]

近年來，隨著高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目越來越多，高?；窘ㄔO(shè)的迫切性與建設(shè)資金不足之間的矛盾漸趨明顯，因此探討怎樣用好資金、管好項(xiàng)目，切實(shí)做好基建工程造價(jià)的管控工作，具有非常重要的意義。基本建設(shè)項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)的管理和控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要確定項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工、竣工審計(jì)等不同階段造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)任務(wù)。鑒于此，有必要對(duì)全生命周期內(nèi)基建工程造價(jià)的管理模式加以研究，以期為高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制提供參考，使得投資效益最優(yōu)化，從而促進(jìn)節(jié)約型高校的建設(shè)。

節(jié)約型高校；工程造價(jià)；管理與控制

一、引言

1999年我國(guó)高等院校開始擴(kuò)大招生，至此我國(guó)高等院校的在校生數(shù)量不斷增加，各高校已建的教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)基地、圖書館、學(xué)生公寓、餐廳等遠(yuǎn)不敷用，高校的基本建設(shè)面臨著空前未有的威脅和考驗(yàn)。為了滿足廣大師生正常的教研和生活需求，改進(jìn)現(xiàn)有的辦學(xué)條件，各高校紛紛投入巨額資金進(jìn)行基本的校區(qū)建設(shè)。但是由于高?；?xiàng)目較多，僅依賴政府投資是絕對(duì)不夠的，基本建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金不足之間的矛盾漸趨明顯。鑒于此，在高?；窘ㄔO(shè)過程中，探討怎樣用好資金、管好項(xiàng)目，做好基建工程造價(jià)的管理與控制工作，利用有限的資金取得最優(yōu)的投資效果，成為擺在所有高校管理者面前亟待解決的難題。高校的各項(xiàng)基本建設(shè)工作必須立足學(xué)校發(fā)展實(shí)際，積極試行促進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè)的全生命周期工程造價(jià)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)投資管理和合理控制的總目的。

二、全生命周期工程造價(jià)管理的概念

工程造價(jià)一般是指工程建設(shè)項(xiàng)目的建造價(jià)格[1]。由于基建項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、投資額度高，必須根據(jù)法律規(guī)定的建設(shè)流程分步實(shí)施，因此基建工程造價(jià)的管理與控制工作也是一個(gè)逐步深化和細(xì)化的過程。實(shí)施全生命周期工程造價(jià)管理模式，就是要在建設(shè)全周期的項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工、竣工審計(jì)等不同階段[2]，根據(jù)相應(yīng)的工作內(nèi)容，采用不同的管理手段和措施，高效利用人、財(cái)、物，從而促進(jìn)投資效益最優(yōu)化。

三、全生命周期工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)任務(wù)

（一）項(xiàng)目決策階段

科學(xué)的決策是實(shí)現(xiàn)投資效益最優(yōu)化的首要環(huán)節(jié)，因此必須重視該階段的可行性研究，合理估算投資額，走好基建工程造價(jià)管理與控制的第一步。

1. 重視編制可行性研究報(bào)告。各高校必須高度重視擬建項(xiàng)目的可行性調(diào)研，著重分析和探究擬建項(xiàng)目建設(shè)上是否必要、技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否適用等。根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；通過多方案比選，優(yōu)化建設(shè)方案。

2. 重視編制投資估算文件。決策階段的投資估算是項(xiàng)目建設(shè)的投資限額目標(biāo)，是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，估算值必須科學(xué)合理。在實(shí)際編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特征、類似項(xiàng)目的審計(jì)材料、政策條件等因素綜合估算，努力做到投資估算貼合實(shí)際，估足投資，不留缺口，使投資估算更加合理和精確。

（二）勘察設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)完成后，便進(jìn)入到勘察設(shè)計(jì)階段。如前所述，這是基建工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)階段。

1. 思想上充分重視

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，各階段性工作對(duì)工程造價(jià)的影響越來越弱，但是設(shè)計(jì)階段的作用竟然接近75%左右，因此必須從設(shè)計(jì)階段就要開始實(shí)施基建工程造價(jià)的管理與控制工作。

2. 做好地質(zhì)勘測(cè)工作

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照勘測(cè)-設(shè)計(jì)-施工的順序，首先進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，盡可能精確地了解工程場(chǎng)地和地基的地質(zhì)條件，從而為工程下部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，在保證安全的先決條件下努力節(jié)約投資。

3. 推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)與方案競(jìng)選

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，各高校應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方。在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)方根據(jù)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、功能和要求等，合理優(yōu)化，防止設(shè)計(jì)太過保守；引入合適的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將設(shè)計(jì)方相關(guān)人員納入到造價(jià)管控體系中來；不盲目追求新穎獨(dú)特，不過分追求外觀、造型和裝飾等，提高設(shè)計(jì)的可施工性，減少不合理的資金浪費(fèi)。

4. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

各高校應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部設(shè)計(jì)管理制度，嚴(yán)格圖紙審核工作，盡量減少施工圖紙中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等不利情形，把握好圖紙質(zhì)量關(guān)。當(dāng)在可預(yù)料的范圍內(nèi)必然發(fā)生變更時(shí)，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，防止造成更大損失。對(duì)由設(shè)計(jì)方引起的設(shè)計(jì)變更，必要時(shí)可要求設(shè)計(jì)方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失賠償。當(dāng)發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更后，必須重新編制和審核概算文件，確保工程造價(jià)不超過估算限額。

（三）施工招投標(biāo)階段

施工圖審查通過后，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制工程量清單，發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工單位。該階段工程造價(jià)管控的主要任務(wù)就是通過招標(biāo)策劃，落實(shí)施工方，簽署施工合同，確定合同中標(biāo)價(jià)。

1. 公開招標(biāo)，擇優(yōu)落實(shí)施工方

當(dāng)前我國(guó)的建筑市場(chǎng)牛驥同皂，施工單位數(shù)量龐大且水平參差不齊，為了從中選擇出可靠的施工方，各高校必須積極推行施工方公開招標(biāo)，構(gòu)建公共交易平臺(tái)，重點(diǎn)審核各投標(biāo)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、信用等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、歷史業(yè)績(jī)等，擇優(yōu)選擇一家社會(huì)信用好、技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的施工單位。

2. 重視編制施工招標(biāo)文件

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)涵蓋工程量清單、評(píng)標(biāo)規(guī)則等諸多關(guān)鍵性內(nèi)容，它是招投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)[3]。因此在編制招標(biāo)文件時(shí)，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)會(huì)同基建部門工作人員，必要時(shí)還可邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)專家，保證招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。

3. 重視編制工程量清單

投標(biāo)人主要依據(jù)工程量清單進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，因此其準(zhǔn)確與否將很大程度上影響到建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)。在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙，將所有的施工內(nèi)容一一列入清單，盡可能減少缺漏等情況的發(fā)生，提高列項(xiàng)的完整性、特征說明的詳細(xì)性和工程數(shù)量的精確性。同時(shí)，建設(shè)方還可以授權(quán)委托具有專業(yè)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位，嚴(yán)格審查和校對(duì)編制完成的工程量清單，確保工程量清單無較大錯(cuò)誤，以便于投標(biāo)單位能夠科學(xué)報(bào)價(jià)，有效控制中標(biāo)價(jià)。

4. 加強(qiáng)施工合同管理

施工合同主要用于明確建設(shè)雙方的責(zé)任和義務(wù)，各高校要加強(qiáng)施工合同的管理，對(duì)工期、供材質(zhì)量、工程進(jìn)度款支付、綜合單價(jià)上下浮動(dòng)、變更、竣工驗(yàn)收、質(zhì)保、索賠違約等事項(xiàng)作出明確約定，避免日后出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清相互扯皮推諉的情況，公平公正地維護(hù)雙方的利益[4]。

（四）施工階段

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目開工建造的核心階段，各項(xiàng)資金投入尤為密集。只有嚴(yán)格管控好該階段的工程造價(jià)，才能降低擬建項(xiàng)目的最終總造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工程簽證制度，及時(shí)進(jìn)行工程量計(jì)算和進(jìn)度款支付，預(yù)防并處理好工程變更與可能發(fā)生的索賠，及時(shí)收集并整理好施工的過程性資料，全面控制與動(dòng)態(tài)控制相結(jié)合，有效控制工程造價(jià)。

1. 減少工程變更

工程變更往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金的額外增加，因此施工圖一旦確定，建設(shè)方必須嚴(yán)格要求施工方按圖施工，不得隨意提出變更。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)漏調(diào)整、施工條件等原因確需變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同四方參建單位代表共同簽字蓋章確認(rèn)，明確工程變更的責(zé)任，仔細(xì)核算工程變更價(jià)款，防止工程造價(jià)超出預(yù)算。

2. 嚴(yán)格工程簽證管理

工程簽證不可避免，由于對(duì)工程簽證的實(shí)際內(nèi)容、流程、責(zé)任權(quán)利等沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[5]。所以必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得漏簽或重復(fù)。對(duì)于費(fèi)用數(shù)額較大的簽證，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)協(xié)同其他三方到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，以防施工方虛報(bào)假報(bào)。

3. 做好工程進(jìn)度款支付工作

在施工過程中，建設(shè)方要嚴(yán)格依據(jù)合同約定如期支付工程進(jìn)度款[6]。對(duì)于工程量清單中包含的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際完成的工程量乘以綜合單價(jià)進(jìn)行支付；對(duì)于零星用工，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行支付；對(duì)于變更項(xiàng)目，甲乙雙方應(yīng)提前約定好變更價(jià)格，再根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付。

4. 嚴(yán)格控制設(shè)備和原材料采購(gòu)關(guān)

設(shè)備和原材料是工程施工的基石，設(shè)備費(fèi)、原材料費(fèi)占了建設(shè)資金的很大一部分。對(duì)于甲供材料項(xiàng)目，各高校應(yīng)當(dāng)積極組織校方專家代表，深入市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，做好詢價(jià)工作，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則來確定供應(yīng)方，加強(qiáng)設(shè)備費(fèi)、原材料費(fèi)的管理與控制工作。

5. 收集整理相關(guān)資料

為了促進(jìn)竣工決算順利進(jìn)行，在施工過程中建設(shè)方應(yīng)盡量收集各類過程性資料，主要包括竣工圖紙、例會(huì)記錄、議價(jià)單、變更單、簽證單、施工現(xiàn)場(chǎng)照片、各種驗(yàn)收材料、竣工圖紙等，確保資料的完備性，為工程竣工決算提供依據(jù)。

（五）竣工審計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目全部建成并通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)方應(yīng)盡快匯總審計(jì)材料，提交審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，這也是工程造價(jià)管理與控制工作的最終環(huán)節(jié)。

1. 積極實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)審計(jì)工作主要是由審計(jì)方對(duì)工程竣工驗(yàn)收后由建設(shè)方提交的竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)方法帶有明顯的事后審計(jì)性，難以保證審計(jì)的深度和質(zhì)量。因此必須改革審計(jì)方法，積極實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)制度。

2. 全面審計(jì)

對(duì)工程實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)概算、概算調(diào)整、招投標(biāo)實(shí)施過程、施工圖紙、已完成的工程量、新增的工程量、隱蔽項(xiàng)目的驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更與工程簽證、工程物資的采購(gòu)和使用、綜合單價(jià)的調(diào)整、材料替換及竣工圖紙等，事無巨細(xì)，實(shí)事求是，逐項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)，全面審計(jì)，保證審計(jì)質(zhì)量。

一言以蔽之，高校基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的任務(wù)，包括了建設(shè)全周期的不同階段，因此必須實(shí)行全生命周期的工程造價(jià)管理模式。各高校建設(shè)部門必須加強(qiáng)基建工程造價(jià)的過程性管理，整體控制與核心控制相互配合，尋求最大程度的成本節(jié)約，使得投資效益最優(yōu)化。

[1]陳雄.淺談建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理[J].廣東建材,2010,（12）:83-85.

[2]劉淑俠.國(guó)際工程項(xiàng)目投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2012.

[3]王一旭.基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論國(guó)有資金項(xiàng)目造價(jià)管理研究[D].遼寧:大連理工大學(xué),2016.

[4]張艷平.論合同管理與工程造價(jià)的相互關(guān)系[J].四川建材,2009,（04）:256-257.

[5]賴秀蓉.淺談如何合理調(diào)整工程施工合同價(jià)款[J].福建建筑,2009,（06）:113-114.

[6]鄭民.淺談新建煤礦工程預(yù)算控制管理[J].中國(guó)外資,2011,（04）:69-69.

（責(zé)任編輯：趙相華）