王齊齊

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 研究生院 ，北京 100091)

自1931年，鄂豫皖革命根據(jù)地在人民檢察歷史上首次出現(xiàn)了國家公訴處和國家公訴人的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作開始了光輝曲折的發(fā)展歷程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作是人民檢察，這一點(diǎn)毋庸置疑。人民檢察院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，其權(quán)力由體現(xiàn)人民意志的憲法和法律所賦予，人民檢察具有人民本源性、人民主體性、人民宗旨性[1]。研究黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作，“人民”二字必不可少，“檢察”與“人民”不可分，人民檢察體現(xiàn)了黨性、人民性、法律性的有機(jī)統(tǒng)一?；仡欉^往八十多年，人民檢察的發(fā)展史是其在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中國革命、改革、建設(shè)的歷史。人民檢察自鄂豫皖革命根據(jù)地啟始，并在隨后的八十多年間不斷發(fā)展完善，繪寫了黨領(lǐng)導(dǎo)下人民檢察的歷史篇章。

一、從捍衛(wèi)革命政權(quán)走向建設(shè)法治中國

1927年大革命失敗后的危急關(guān)頭，八七會議確定了土地革命和武裝起義的方針，井岡山革命根據(jù)地的建立為中國革命的勝利開辟了正確道路。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，全國相繼成立了近十個革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)。革命政權(quán)需要革命法制來捍衛(wèi)，多數(shù)地方性的革命政權(quán)中設(shè)有革命法庭、肅反委員會等司法機(jī)關(guān)捍衛(wèi)革命政權(quán)，但尚未設(shè)立專門的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員。直到1931年，鄂豫皖革命根據(jù)地司法實踐中首次出現(xiàn)了關(guān)于“國家公訴處”和“國家公訴員”的規(guī)定，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察史上首次關(guān)于檢察機(jī)構(gòu)和人員的專門設(shè)置。雖然國家公訴處只是現(xiàn)行人民檢察院內(nèi)部的一個部門，并不能代表整個檢察機(jī)關(guān)，但檢察通常是指一種以公訴為中心的國家活動[2]。因此，鄂豫皖革命根據(jù)地中關(guān)于人民檢察機(jī)構(gòu)及人員的規(guī)定，雖不代表我國目前人民檢察工作的全部，但標(biāo)志著人民檢察的起航。人民檢察就誕生于鄂豫皖革命根據(jù)地捍衛(wèi)革命政權(quán)的法制實踐中，其中心任務(wù)是以檢察職權(quán)服務(wù)革命斗爭，維護(hù)革命秩序，保衛(wèi)和鞏固革命根據(jù)地的人民政權(quán)。國家公訴處和國家公訴員嚴(yán)厲打擊各種反革命組織和活動，促進(jìn)革命法庭公開、公正審理案件，樹立了黨的機(jī)關(guān)在人民群眾中的權(quán)威，號召了人民群眾積極投身和志愿革命，為維護(hù)蘇維埃政權(quán)以及革命根據(jù)地的發(fā)展壯大作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)和革命法制取得大發(fā)展。在黨探索建立人民政權(quán)的偉大實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察也邁出了新的步伐。在植根紅都的這一時期，以工農(nóng)檢察為代表的人民檢察作為革命政權(quán)工作的一部分開展起來，在反“圍剿”、反顛覆、反封鎖斗爭中，充分發(fā)揮工農(nóng)民主專政職能，把打擊犯罪、懲治反革命、鞏固革命成果、維護(hù)社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)。蘇區(qū)人民檢察開展了一系列檢察工作，如開展檢舉運(yùn)動、從嚴(yán)查處階級異己分子、掀起反貪風(fēng)暴、積極鎮(zhèn)反除惡等。人民檢察作出了支持革命戰(zhàn)爭、保障土地革命、捍衛(wèi)新生革命政權(quán)的歷史貢獻(xiàn)。

1937年，中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷駐延安開始新的革命。同年，在抗日戰(zhàn)爭民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府。隨后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝共建立了陜甘寧等十九個根據(jù)地。伴隨著根據(jù)地的建立，急需發(fā)展完善的民主政權(quán)和法律制度對人民檢察提出了新的期盼和要求。這一時期的人民檢察以抗日武裝根據(jù)地的實際狀況和需要為工作原則，實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)司法工作。1945年，中國革命在抗日戰(zhàn)爭勝利后進(jìn)入了解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)也基本沿襲了原來根據(jù)地行之有效的檢察制度[3]。戰(zhàn)爭時期的人民檢察以鎮(zhèn)壓漢奸反動派和保護(hù)人民利益為中心任務(wù)，保障了解放區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，為保衛(wèi)和鞏固新生民主政權(quán)發(fā)揮了重要的作用。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行。會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。根據(jù)這兩個具有歷史意義的文獻(xiàn)規(guī)定：“中央人民政府組織最高人民檢察署，作為國家的最高檢察機(jī)關(guān)?！边@確立了人民檢察在新中國國家制度和機(jī)構(gòu)中的重要地位。但是，新中國人民檢察的創(chuàng)建是在相當(dāng)困難的條件下進(jìn)行的，由于在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各根據(jù)地人民檢察事業(yè)發(fā)展與延續(xù)情況不一，新中國的人民檢察工作缺乏統(tǒng)一的全國性組織基礎(chǔ)和可全面繼承的工作經(jīng)驗，對于中國歷史來說，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作又是一項全新的事物，對它的性質(zhì)不甚了解。然而，新建立的檢察機(jī)關(guān)沒有采取消極等待的態(tài)度，而是積極投入到新中國剛成立時的社會改革當(dāng)中，參與鎮(zhèn)壓反革命(1)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動簡稱鎮(zhèn)反運(yùn)動，是1950年12月至1951年10月在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的清查和鎮(zhèn)壓反革命分子的政治運(yùn)動，肅清了國民黨殘留的反革命勢力，并清除了一批帝國主義間諜。曾經(jīng)猖獗一時的匪禍，也已基本撲滅，使我國的社會秩序獲得了前所未有的安定。、“三反”(2)三反運(yùn)動是指解放初期，在中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動。、“五反”(3)五反運(yùn)動是指建國初期在資本主義工商業(yè)者中開的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報的斗爭。等斗爭工作[4]。各級檢察署發(fā)揮檢察職能，主要做法包括各級檢察長參與同級裁判委員會或復(fù)核委員會(4)復(fù)核委員會負(fù)責(zé)審查公安機(jī)關(guān)提出的逮捕人犯的案件，決定是否逮捕；審查人民法院擬判處死刑和徒刑的案件，決定處刑是否適當(dāng)。、部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)案件的審查起訴工作，同時也組織檢察力量深入?yún)⑴c重點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)反運(yùn)動，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行政策、法律中的問題，防止和糾正錯捕、錯判問題[5]。新成立的人民檢察署在新中國成立初期以檢察工作成績顯示了人民檢察的重要作用，擴(kuò)大了人民檢察在人民中的影響力，同時維護(hù)了新中國的社會秩序，保護(hù)了人民民主權(quán)利，保障了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為社會主義改造打下了堅實的基礎(chǔ)。

1954年新中國第一部憲法頒布，54憲法改“檢察署”為“檢察院”，新中國的第一部憲法明確了檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，人民檢察的憲法地位得以確立。隨后通過的《人民檢察院組織法》等文件，又系統(tǒng)規(guī)定了人民檢察院的設(shè)置、職權(quán)、行使職權(quán)的程序，組織與活動的原則等內(nèi)容，進(jìn)一步健全和完善了新中國人民檢察制度，人民檢察翻開了嶄新篇章[6]。人民檢察在國家政治建設(shè)和社會建設(shè)中逐步發(fā)揮著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的重要作用[7]，為保障過渡時期總路線和第一個五年計劃的順利實現(xiàn)履行了重要使命。

但是，1957年后隨著反右斗爭擴(kuò)大化，輕視法律和法制建設(shè)的法律虛無主義泛濫，從中央到地方刮起了一股對人民檢察的“取消風(fēng)”。1960年11月，最高人民檢察院與公安部和最高人民法院三機(jī)關(guān)實行合署辦公。1966年“文化大革命”開始，人民檢察被四人幫攻擊為“凌駕黨政之上的官僚機(jī)構(gòu)”，75憲法規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級公安機(jī)關(guān)行使”,人民檢察在憲法上被予以撤銷[8]。

1976年“四人幫”被粉碎，“文化大革命”的十年內(nèi)亂至此結(jié)束。78憲法恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)，人民檢察得以重建，并重新走上全面發(fā)展之路。在恢復(fù)與改革時期，人民檢察堅持黨的四項基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和政策，積極開展各項檢察工作，應(yīng)對改革開放中出現(xiàn)的新事物、新情況、新問題，打擊各類新興犯罪，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)國家和社會的秩序穩(wěn)定。人民檢察為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開展、為社會主義民主與法制恢復(fù)發(fā)展、為改革開放實踐探索發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家對民主法治的認(rèn)識不斷加深，并實現(xiàn)了從法制到法治的歷史性轉(zhuǎn)變。2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，10月23日通過的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》(下稱《十八屆四中全會公報》)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。人民檢察包含于中國特色社會主義法治體系之中，是建設(shè)社會主義法治國家不可或缺的一部分。同時人民檢察在法治中國的建設(shè)中有了新的歷史使命，必須作為法治中國建設(shè)的一部分并服務(wù)于法治中國整體建設(shè)大局。

二、從國家公訴處走向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)端于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，鄂豫皖革命根據(jù)地頒布的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年11月4日)中明確規(guī)定了國家公訴處的職責(zé)，表明在鄂豫皖革命根據(jù)地時期，雖然國家公訴處仍然是革命法庭的下設(shè)機(jī)構(gòu)，但其作為一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)已經(jīng)誕生，這也是人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置從單個機(jī)構(gòu)到獨(dú)立機(jī)關(guān)蜿蜒曲折發(fā)展史的開端。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時政府成立，最高法院、各級裁判部內(nèi)設(shè)的檢察機(jī)構(gòu)，中央執(zhí)行委員會下設(shè)(5)中央執(zhí)行委員會包括外交人民委員部、軍事人民委員部、土地部、財政部、勞動部、中央工農(nóng)檢察人民委員部、司法人民委員部、教育部、內(nèi)務(wù)人民委員部、國家政治保衛(wèi)局。的中央工農(nóng)檢察人民委員部和國家政治保衛(wèi)局，以及此后成立的軍事檢察(查)所共同組成了中央蘇區(qū)人民檢察的機(jī)構(gòu)體系。但是，這些具有檢察職能的機(jī)構(gòu)體系相互獨(dú)立，在蘇區(qū)未形成一個系統(tǒng)化的、獨(dú)立承擔(dān)全部檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)，相對獨(dú)立于其他國家機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)尚未誕生。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置隨著民主政權(quán)和法制的建設(shè)也有了新發(fā)展。陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、山東等根據(jù)地均建立了檢察機(jī)構(gòu)。這一時期各革命根據(jù)地多采取檢審合署的方式，在法院內(nèi)設(shè)檢察處。如陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》(1939年4月4日)規(guī)定：“高等法院檢察處，設(shè)檢察長及檢察院，獨(dú)立行使職權(quán)?！边@一時期，雖然人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)從中央蘇區(qū)時的機(jī)構(gòu)分散逐步整合為一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但人民檢察仍然是人民法院內(nèi)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，檢審處于合署狀態(tài)，與人民法院分立而獨(dú)立設(shè)置的人民檢察尚未出現(xiàn)。直到1946年10月，陜甘寧邊區(qū)將高等法院檢察處改為高等檢察處，同時各分區(qū)設(shè)高等檢察分處，各縣(市)設(shè)檢察處，這一變化是人民檢察在機(jī)構(gòu)設(shè)置上向檢察與審判分立邁出的重要步伐。陜甘寧邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令》(1946年11月12日)，明確規(guī)定了各級檢察機(jī)關(guān)的組織及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，徹底改變了以前檢審合署、檢察處受高等法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)在邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使檢察權(quán)，各高等檢察分處及縣(市)檢察處均直接受高等檢察長的領(lǐng)導(dǎo)。雖然由于戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，1949年2月，陜甘寧邊區(qū)政府和高等法院聯(lián)合決定，檢察機(jī)構(gòu)因干部的缺乏可暫不建立，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)事實上沒有單獨(dú)建立。但是，這是新中國成立前正式建立檢審分立的人民檢察組織機(jī)構(gòu)的重要實踐探索，是新中國人民檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的雛形。同時，其他革命根據(jù)地對于人民檢察獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置也有著不同探索，山東革命根據(jù)地開始了獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置探索，人民檢察有了相對統(tǒng)一的組織體系，在其頒布的《各級檢察委員會組織條例》(1941年4月23日)規(guī)定：“建立與同級行政委員會和同級法院平行的三級檢察委員會?！标P(guān)東解放區(qū)開創(chuàng)了人民檢察由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生之先河，其頒布的《關(guān)東各級司法機(jī)關(guān)暫行組織條例草案》(1947年6月)規(guī)定：“各級檢察機(jī)關(guān)不受其他機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)之干涉，獨(dú)立行使其職權(quán)，只服從上級檢察機(jī)關(guān)首長之命令。高等法院首席檢察官同高等法院院長一樣，執(zhí)行關(guān)東公署行政會之決定、決議，受正、副主席及人民之監(jiān)督?！备鞲鶕?jù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置的實踐探索為新中國成立后，人民檢察作為一種獨(dú)立于審判機(jī)關(guān)之外的國家機(jī)關(guān)設(shè)置積攢了大量實踐經(jīng)驗。

1949年10月1日，中華人民共和國成立。同月22日，在最高人民檢察署檢察委員會第一次會議上，最高人民檢察署成立。到1950年底，最高人民檢察署設(shè)在全國五大行政區(qū)(6)1949年10月至1954年6月，我國曾在省以上設(shè)置過大行政區(qū)(大區(qū))建制。1949年12月16日頒布的《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則(各大行政區(qū)軍政委員會適用此組織通則)》規(guī)定：中央人民政府授權(quán)各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會對其所轄的省市區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。包括西南、西北、東北、中南、華東五大行政區(qū)。1954年6月，中央政府正式撤銷各大區(qū)行政委員會，大行政區(qū)制度結(jié)束。的檢察分署全部建立。在地方建制上，當(dāng)時全國50個省、直轄市和省一級行政區(qū)有47個建立了檢察機(jī)構(gòu)，并在一些重點(diǎn)專區(qū)和市、縣建立了人民檢察署[9]。1954年頒布的憲法明確了人民檢察在國家機(jī)構(gòu)中的地位，并改“檢察署”為“檢察院”。這一名稱上的轉(zhuǎn)變凸顯出人民檢察在國家機(jī)構(gòu)體系中的重要地位,標(biāo)志著“一府兩院”的國家機(jī)構(gòu)體制正式形成[10]。1954年至1957年上半年這一時期，是人民檢察組織機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的時期，到1955年底，全國各地人民檢察院已基本建立起來。1960年精簡國家機(jī)構(gòu)(7)1960年中共中央對《中央精簡小組關(guān)于各級國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體精簡的建議》作出批示，指出:“目前各級國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體中機(jī)構(gòu)龐雜、人多政繁的現(xiàn)象，十分嚴(yán)重，不利于國民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，不利于克服當(dāng)前困難，不利于克服官僚主義和分散主義。因此，必須徹底實行精兵簡政?！睍r，康生、謝富治提出合署辦公，最高人民法院、最高人民檢察院受公安部黨組統(tǒng)率，地方檢察機(jī)關(guān)的存廢，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委決定。同年11月，最高人民檢察院與公安部和最高人民法院實行合署辦公[11]。1975年，根據(jù)75憲法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置在憲法上被予以撤銷。

十一屆三中全會后，78憲法重新規(guī)制了人民檢察院，使人民檢察在憲法上恢復(fù)重建。1979年通過的《人民檢察院組織法》第一次明確規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。隨后，82憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，人民檢察作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位正式確立。同時，82憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，進(jìn)一步明確了人民檢察在國家機(jī)構(gòu)中的地位及與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。此后1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂82憲法時，雖然人民檢察職能權(quán)力有所調(diào)整，但歷次修憲均未改變?nèi)嗣駲z察的憲法定位，表明黨和國家對人民檢察作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位的認(rèn)同，人民檢察作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位持續(xù)下來。

三、從研究提起公訴到依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

在鄂豫皖革命根據(jù)地時期，《鄂豫皖蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年10月4日)規(guī)定了國家公訴處和國家公訴員的具體職權(quán)，包括研究對破壞蘇維埃政權(quán)法令等案件提起公訴，以及當(dāng)法庭審問被告人的時候證明案犯之罪惡。這是人民檢察歷史上首次關(guān)于檢察職權(quán)的專門規(guī)定，研究破壞蘇維埃政權(quán)法令之案件蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中審查起訴的主要內(nèi)容；對破壞蘇維埃政權(quán)法令之案件提起公訴蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中提起公訴的主要內(nèi)容；證明案犯之罪惡蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中出庭支持公訴的主要內(nèi)容。雖然這些規(guī)定沒有人民檢察現(xiàn)行職權(quán)之精細(xì)，但是關(guān)于國家公訴處和國家公訴人職權(quán)的規(guī)定是現(xiàn)行人民檢察職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)有之義。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。在中央蘇區(qū)，人民檢察的職權(quán)進(jìn)一步發(fā)展。其中，最高法院和地方裁判部的檢察長、檢察員負(fù)責(zé)刑事案件的預(yù)審(審查起訴)和出庭告發(fā)(出庭公訴)。人民委員會下設(shè)的中央工農(nóng)檢察人民委員部和國家政治保衛(wèi)局也承擔(dān)著部分檢察職能，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)兼有監(jiān)察和貪污賄賂犯罪調(diào)查等職能，包括監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員正確執(zhí)行蘇維埃的政綱及各項法律、法令，保護(hù)工農(nóng)群眾利益，檢舉和查處混進(jìn)蘇維埃組織中的階級異己分子，向法院報告貪污腐化、官僚主義案件等。國家政治保衛(wèi)局是負(fù)責(zé)反革命案件的專門機(jī)關(guān)，其職責(zé)包括對反革命案件進(jìn)行偵查、逮捕、預(yù)審、提起公訴工作。在紅軍中設(shè)立的軍事檢察(查)所是代表國家對于軍事犯的原告機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍內(nèi)刑事犯罪的檢察(查)工作，可以檢查軍隊中以及與軍事有關(guān)的一切犯法案件并向法院提出公訴。在蘇區(qū)時期，雖然人民檢察職權(quán)仍分散于不同隸屬的機(jī)構(gòu)中并且因革命的特殊性與其他國家職權(quán)共同行使，但是人民檢察職權(quán)逐漸清晰明了，并且從其他國家職權(quán)中分立而出。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，由于人民政權(quán)依托根據(jù)地進(jìn)行發(fā)展，人民檢察職權(quán)的發(fā)展情況為各根據(jù)地結(jié)合實際探索賦予人民檢察職權(quán)。如根據(jù)陜甘寧邊區(qū)公布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》(1939年4月4日)的規(guī)定：“檢察員的職權(quán)包括偵查案件、裁定案件、搜集證據(jù)、提起公訴，撰擬公訴書、協(xié)助擔(dān)當(dāng)自訴、充當(dāng)訴訟當(dāng)事人或公益代表人、監(jiān)督判決的執(zhí)行等?！?946年陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處改為陜甘寧邊區(qū)高等檢察處后，《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》(1946年10月19日)規(guī)定：“檢察職權(quán)包括刑事法規(guī)內(nèi)之事項、憲法內(nèi)所定人民權(quán)利義務(wù)，經(jīng)濟(jì)財政及選舉等之違反事項、行政法規(guī)內(nèi)所定之懲罰事項、一般民事案件內(nèi)之有關(guān)公益事項、實施偵查、提起公訴，或提付行政處分、協(xié)助自訴、擔(dān)當(dāng)自訴、指揮刑事判決之執(zhí)行等?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)政府命令》(1946年11月12日)規(guī)定：“各級檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)包括檢舉一切破壞民主政權(quán)，侵犯人民權(quán)利的違法行為、檢舉各級公務(wù)人員觸犯行政法規(guī)的行為、檢舉違反政策事項(如違反租佃條例)的行為等?！睍x冀魯豫邊區(qū)檢察職權(quán)的特色是賦予人民檢察對法院的判決實行監(jiān)督的職權(quán)，《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院組織條例》(1941年10月15日)規(guī)定：“如果對高等法院判決有不同意見，檢察長有權(quán)向邊區(qū)政府提出控告?！边@一探索不僅豐富了人民檢察職能權(quán)力的內(nèi)容，而且為現(xiàn)代人民檢察審判監(jiān)督權(quán)的確立提供了實踐經(jīng)驗。關(guān)東解放區(qū)在人民檢察史上歷史性地引進(jìn)了一般監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，《關(guān)東各級司法機(jī)關(guān)暫行組織條例草案》(1947年6月)規(guī)定：“檢察官的職權(quán)包括實施偵查、處分，提起公訴，實行上訴，協(xié)助自訴，擔(dān)當(dāng)自訴人及指揮刑事裁判之執(zhí)行；其他法令所定之執(zhí)行。以及關(guān)東所有各機(jī)關(guān)各社團(tuán)，無論公務(wù)人員或一般公民，對于法律是否遵守之最高檢察權(quán)，均由檢察官實行之?！备鱾€根據(jù)地與解放區(qū)對人民檢察職權(quán)的探索，為新中國建立后人民檢察職權(quán)的設(shè)定提供了寶貴的實踐經(jīng)驗并奠定了堅實的職權(quán)基礎(chǔ)。

1949年，新中國成立前夕通過的《中央人民政府組織法》規(guī)定:“最高人民檢察署對政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國國民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任?！边@為人民檢察實行廣泛的一般監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。1949年11月2日，最高人民檢察署第二次檢察委員會議通過《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)。其中第三條除規(guī)定人民檢察的具體職權(quán)外，還賦予最高人民檢察署一般監(jiān)督權(quán)(8)《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第三條規(guī)定：“最高人民檢察署的職權(quán)包括檢察全國各級政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國國民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令；對各級司法機(jī)關(guān)之違法判決提起抗議；對刑事案件實行偵查，提起公訴；對刑事案件實行偵查，提起公訴；檢察全國司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法錯誤；對于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益參與之；處理人民不服下級檢察署不起訴處分之申請復(fù)議案件。”。同時對于各地區(qū)檢察署之職權(quán)，由于當(dāng)時各地區(qū)檢察署尚未全部成立，該條例特別規(guī)定了在檢察署尚未設(shè)立地區(qū)，各款之職權(quán)得暫委托該地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但其執(zhí)行需直接受最高人民檢察署的領(lǐng)導(dǎo)。54憲法改“檢察署”為“檢察院”后，1954年通過的《人民檢察院組織法》第一次在法律上規(guī)定了人民檢察的一般監(jiān)督權(quán)(9)1954年《人民檢察院組織法》規(guī)定：“最高人民檢察院對于國務(wù)院所屬各部門、地方各級國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公安是否遵守法律，行使檢察權(quán)，地方各級人民檢察院對于地方國家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法，國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，實行監(jiān)督；對于刑事案件進(jìn)行偵查，提起公訴，支持公訴；對于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督；對于刑事案件判決的執(zhí)行和勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督；對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟?！薄Ｍ瑫r，這也是新中國成立后，首次在法律上對人民檢察的職權(quán)進(jìn)行規(guī)制。在各級人民檢察院逐漸建立完善的基礎(chǔ)上，各級人民檢察院在業(yè)務(wù)工作上已全部擔(dān)負(fù)起審查批捕、審查起訴等工作(10)1956年，全國檢察機(jī)關(guān)審查公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件共269250件，其中決定起訴的200484件，起訴率為74.45%。。同時，人民檢察對審判監(jiān)督和對刑罰的執(zhí)行監(jiān)督工作也有所進(jìn)展(11)1956年，經(jīng)過各級人民檢察院按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件共有2700件，在當(dāng)年經(jīng)法院重新審理的1429件，決定改判和發(fā)回更審的有1159件，占81.11%。。

人民檢察在經(jīng)歷了75憲法的撤銷后，78憲法恢復(fù)了54憲法中關(guān)于人民檢察一般監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。1979年《人民檢察院組織法》第一次明確規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，取消了人民檢察的一般監(jiān)督職權(quán)，并賦予人民檢察法律監(jiān)督職權(quán)。隨后，82憲法規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為人民檢察的法律監(jiān)督職權(quán)提供了憲法依據(jù)。同時82憲法規(guī)定:“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！比嗣駲z察依法獨(dú)立行使職權(quán)在憲法中得到明確。

在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，人民檢察的法律監(jiān)督職權(quán)得到進(jìn)一步突顯?！妒藢盟闹腥珪珗蟆窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度。同時，人民檢察的職權(quán)也在不斷變化調(diào)整，賦予人民檢察公益訴訟職權(quán)在國家的頂層設(shè)計中正逐步展開。《十八屆四中全會公報》提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍，表明黨和國家對人民檢察公益訴訟職權(quán)的肯定并對其公益訴訟職權(quán)提出了新的要求。黨和國家在時代發(fā)展的變遷中賦予人民檢察新的職權(quán)，這不僅使代表國家和社會公共利益提起公益訴訟的主體不缺位，同時也表明人民檢察職權(quán)在法治發(fā)展、國家建設(shè)、社會進(jìn)步的過程中始終探索、完善、更新著，并發(fā)揮不可替代的作用。

另外，《十八屆四中全會公報》還指出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法獨(dú)立公正行使人民檢察職權(quán)的重要性。人民檢察在法治中國建設(shè)中除不斷探索完善自己的職能權(quán)力外，人民檢察以公正為自身生命線，在法治中國建設(shè)中依法獨(dú)立行使職權(quán)也必將得到進(jìn)一步制度保障。法治中國建設(shè)的需要為人民檢察的職權(quán)完善、更新、發(fā)展提供了廣闊天地，如何更好發(fā)揮人民檢察職能權(quán)力，是人民檢察新時代的思考。

四、結(jié)語

回顧人民檢察的歷史脈絡(luò)可以看出，人民檢察自誕生于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)以來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鞏固中國的革命、改革、建設(shè)的成果、為保障人民權(quán)利、發(fā)展中國特色社會主義、促進(jìn)國家民主法治發(fā)揮了不可磨滅的作用。人民檢察在為中國特色社會主義的發(fā)展不斷完成和履行自己歷史使命的同時，中國特色社會主義人民檢察在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也不斷發(fā)展和完善；在政治目標(biāo)上，實現(xiàn)從捍衛(wèi)革命政權(quán)到建設(shè)法治中國的歷史使命；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從單一的國家公訴處發(fā)展為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；在職能權(quán)力上，從研究提起公訴走向依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，走出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察之路。直至今日，人民檢察依然處于“尚未完成”的建設(shè)過程中[12]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察必將繼續(xù)發(fā)展前行，與中國特色社會主義的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，完成人民檢察的歷史與時代使命。