劉祎男,閆 爽,王仁春,焉申堂,管 博,苑澤寧,*
(1. 哈爾濱師范大學(xué) a.生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院;b.黑龍江省水生生物多樣性研究重點實驗室,哈爾濱 150025;2.黑龍江省濕地保護管理中心,黑龍江 雙鴨山 155100;3.中國科學(xué)院 海岸帶環(huán)境過程與生態(tài)修復(fù)重點實驗室,山東 煙臺 264003)
興凱湖國際重要濕地(45°01′00″N~45°34′30″N,131°58′30″E~133°7′30″E)作為中俄界湖,是三江平原最具代表性、保存最好、面積最大的濕地保護區(qū),是東北亞地區(qū)水鳥的棲息繁殖區(qū)和鳥類遷徙的必經(jīng)通道[1-3]。每年4月,有290余種、150余萬只候鳥,自臺灣、渤海灣、長江中下游及東南沿海等地遷飛至興凱湖,大部分得到食物補給后遷飛至俄羅斯遠東地區(qū)。每年10月,來自遠東地區(qū)的候鳥再經(jīng)興凱湖,取食停歇后遷飛至南方越冬。
興凱湖濕地動植物資源豐富,有高等植物600余種,脊椎動物近500種,其中鳥類約358種,魚類約75種,有興凱湖特有種和世界珍稀物種 (表1)。但由于濕地圍墾、污染加劇等使生物多樣性受到威脅。
表1 興凱湖自然保護區(qū)主要珍稀動物植物資源
濕地生態(tài)效益補償主要是對因保護濕地而喪失發(fā)展機會的相關(guān)方及濕地保護的貢獻者,給予資金、技術(shù)等實物補償和政策優(yōu)惠,以解決濕地保護和開發(fā)利用間的矛盾[4-5]。濕地生態(tài)效益補償旨在促成公平的濕地保護格局,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡,促進受損濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),保護濕地資源[6-7]。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和提升其生態(tài)價值為出發(fā)點[8],構(gòu)建有效機制,是平衡濕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。
2.2.1 解決濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾
興凱湖濕地圍墾使野生動植物棲息生境受到破壞,周邊農(nóng)田地化肥農(nóng)藥的施入,使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅,生物多樣性減少,逐漸向陸地生態(tài)系統(tǒng)變遷[2]。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾影響濕地的生態(tài)和經(jīng)濟效益,使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境惡化速度大于治理保護力度。若解決不好兩種效益間對立性問題,將出現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益失衡的現(xiàn)象[9]。建立濕地生態(tài)效益補償制度,可緩解和消除濕地生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾[5]。
2.2.2 減小興凱湖濕地鳥類保護與經(jīng)濟效益間的沖突
興凱湖是鳥類遷徙的重要通道,據(jù)統(tǒng)計,水鳥在遷飛過程中的取食,導(dǎo)致興凱湖區(qū)域水稻田絕產(chǎn)地的面積占水稻田總減產(chǎn)面積的72%以上,鳥類對農(nóng)作物的破壞給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟損失[1]。興凱湖自然保護區(qū)及其周邊受損嚴(yán)重農(nóng)田面積約占總面積的10%,每年約損失人民幣4 000萬元[10]。農(nóng)民為保護農(nóng)作物,在田間防守或敲鑼打鼓等驅(qū)趕鳥類,或毒死鳥類。2014年,我國啟動了濕地生態(tài)效益補償試點工作,投入16億元用于濕地保護。構(gòu)建濕地生態(tài)效益補償機制利于解決鳥類保護與農(nóng)戶經(jīng)濟利益之間的矛盾,解決濕地保護投入不足的問題。
2.3.1 政策與法規(guī)支持
2000年國務(wù)院頒布《生態(tài)環(huán)境保護綱要》,明確提出建立濕地生態(tài)保護補償機制。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制?!蛾P(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》中目標(biāo)任務(wù)是到2020年,實現(xiàn)濕地禁止開發(fā)區(qū)域及重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償全覆蓋,率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地等開展補償工作,為建立濕地生態(tài)效益補償機制提供了有力的保障[9]。
2.3.2 發(fā)展戰(zhàn)略的需求
黑龍江省作為我國北方重要生態(tài)大省,結(jié)合建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略要求,構(gòu)建濕地保護生態(tài)效益補償機制是濕地保護的首要任務(wù)。2014年財政部、國家林業(yè)局在部分國際重要濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點工作,黑龍江省林業(yè)主管部門將興凱湖濕地列為生態(tài)補償試點對象。建立有效的濕地保護生態(tài)效益補償機制,加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,明確濕地生態(tài)保護過程中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益,為實現(xiàn)濕地資源的保護和恢復(fù)打下堅實的制度基礎(chǔ)。
2.3.3 濕地生態(tài)效益補償方式多樣化
濕地生態(tài)效益補償方式包括政策補償、經(jīng)濟補償、實物補償、技術(shù)補償?shù)?,在提供資金、解決生產(chǎn)和生活要素問題及提供先進的技術(shù)支持等方面發(fā)揮作用,濕地生態(tài)補償方式的多樣化為建立濕地生態(tài)效益補償機制提供了理論基礎(chǔ)[11]。農(nóng)戶是生態(tài)補償政策的利益相關(guān)方,因此,在制定和實施補償政策時為農(nóng)戶提供多樣化的補償方式,以農(nóng)戶生計水平和類型為出發(fā)點,以收到更好的補償效果[12-13]。
3.1.1 生態(tài)優(yōu)先原則
興凱湖是鳥類遷徙必經(jīng)通道,具有重要的國際地位和生態(tài)功能,生態(tài)優(yōu)先即對此類重要的、脆弱的生態(tài)區(qū)域優(yōu)先進行保護與重點補償[14]。鳥類是該區(qū)域重要的生物資源,在食物鏈和食物網(wǎng)的作用下對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響較大。因此,堅持生態(tài)效益優(yōu)先原則,實行優(yōu)先保護重點補償,促進生態(tài)保護和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.2 可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展原則是基于濕地生態(tài)系統(tǒng)易破壞、難復(fù)原的特點,使?jié)竦乩孟拗圃跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)最大可恢復(fù)性的閾值范圍內(nèi),對于超越生態(tài)承載力的濕地破壞行為不納入補償范圍,并予以強制性的禁止[5]。通過制定濕地生態(tài)效益補償政策,推進濕地保護工作走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.1.3 責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一原則
在一定程度上,濕地生態(tài)效益補償是一種合約性行為,必須遵循受益方對受損方補償?shù)暮霞s,逐步建立責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一的濕地生態(tài)效益補償機制,明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)[5]。進而使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益因濕地保護而受到的損失,獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償,濕地征用者或占用者承擔(dān)恢復(fù)的責(zé)任[8]。
3.2.1 補償策略
1) 明確鳥類遷徙通道。 在鳥類遷徙過程中集中取食的水稻田區(qū)域,通過遠程監(jiān)控系統(tǒng),全方位、實時掌握遷徙鳥類動態(tài),監(jiān)控面積為5.61×104hm2。明確遷飛鳥類的主要種類和途經(jīng)主要區(qū)域,便于采取針對性的補償策略。
2) 預(yù)留地補償。 預(yù)留地補償模式主要針對秋季遷飛鳥類,在預(yù)留地選擇依據(jù)及條件、作物的收割方式及管理等方面進行規(guī)劃。監(jiān)測表明,興凱湖區(qū)域遷飛鳥類80%以上為雁鴨類,以興凱湖濕地周邊農(nóng)田地中的水稻為食,取食時對整個稻穗進行擼食。確定遷飛路線后,劃定興凱湖農(nóng)場和8510農(nóng)場區(qū)域等做為預(yù)留地。
預(yù)留地的選擇適宜鳥類棲息,雁鴨類對取食水稻田水位有要求,確定為10~30 cm。預(yù)留地周邊環(huán)境要安靜,水稻田附近有高大樹木遮蔽,在松阿察河水稻田附近及8510農(nóng)場的道路兩端設(shè)置標(biāo)志牌提示:進入鳥類固定補食基地,保持安靜。在秋季收獲糧食時,按照1∶1∶1的方式進行收割,即1/3地塊的農(nóng)作物留在地里,不作收割,即預(yù)留地作為鳥類食物補給;另1/3地塊由保護區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé),收獲的糧食作為春季鳥遷類徙季節(jié)的食物補給;剩余1/3地塊由農(nóng)戶負(fù)責(zé)收割[10]。
采用“租雇放管”的工作模式。將單位預(yù)留地塊從個體農(nóng)戶中按市場價格租賃,并在耕種期間雇傭農(nóng)戶播種補償作物。除田間必要灌溉,不進行人為干擾,維持預(yù)留地塊的自然特征,不影響鳥類棲息。在候鳥遷徙完畢后集中收割剩余作物,所得糧食通過市場流通,結(jié)算資金作為下一年的補償金使用。
3) 鳥類食物補給。每年4月,遷飛至興凱湖的候鳥無法獲得充足的食物補充,出現(xiàn)餓死、凍死現(xiàn)象。因此,在承紫河鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)、興凱湖農(nóng)場等區(qū)域設(shè)置食物補給基地,實施鳥類食物補給。由保護區(qū)工作人員將預(yù)留地收獲的糧食,用于鳥類的食物補給,使遷徙鳥類獲得有效的食物補充。
4) 生態(tài)環(huán)境綜合治理。 將興凱湖農(nóng)場和白魚灣鎮(zhèn)分散的打漁點統(tǒng)一遷至規(guī)劃區(qū)內(nèi),在保護區(qū)湖崗進行植被恢復(fù),以興凱湖松為主要植被,植被恢復(fù)各13.3 hm2。同時,根據(jù)不同區(qū)域的具體環(huán)境問題,針對性地治理,如在興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)等建攔污閘并進行河道清淤等工程,進一步改善興凱湖濕地的整體生態(tài)環(huán)境。
3.2.2 生態(tài)效益補償機制實施效果及思考
興凱湖濕地保護生態(tài)效益補償機制的實施,對鳥類的影響比較明顯。以8510農(nóng)場和承紫河鄉(xiāng)為例,分別設(shè)置預(yù)留地面積為76.67 hm2和38.67 hm2,至10月中旬遷飛至此的水鳥總數(shù)分別達5×103和 3×103余只[15]。興凱湖濕地周邊農(nóng)田受損程度也有所改善,補償策略在一定程度上緩解了鳥類保護和農(nóng)民經(jīng)濟利益間的矛盾。
在預(yù)留地補償方面,損失主體為水稻田,雁鴨類取食過程會造成大部分糧食的損失,收獲后的價值不抵收割成本??紤]以生物量大的作物為補償作物,如玉米、高粱等探究適合興凱湖濕地供鳥類取食的預(yù)留作物。預(yù)留地區(qū)域農(nóng)作物不收割,作為停留在該區(qū)域鳥類和秋季遷徙鳥類的食物補給,然而當(dāng)年秋季實際糧食減產(chǎn)量高于預(yù)留地部分的2倍。為了防止預(yù)留作物的浪費,要充分考慮到預(yù)留作物的收割方式以及收割地塊后續(xù)處理。因此,預(yù)留地的方案需進一步探索。根據(jù)農(nóng)民的補償需求,考慮進行綜合補償,加大治理補償范圍,使農(nóng)民的補償方式實現(xiàn)多樣化,確保補償資金的合理利用,以保證生態(tài)效益補償機制正常運行。
通過興凱湖國際濕地的生態(tài)效益補償實踐,在確定鳥類遷飛主要路線的基礎(chǔ)上,合理選取預(yù)留地,在食物短缺季節(jié)對鳥類進行食物補給,結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合治理,發(fā)揮了濕地鳥類保護的作用,為推進濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展提供實踐依據(jù)。