馬慧卓，高文強(qiáng)，付 龍，郭天鴻，黎 特，張?jiān)讫?/p>

（1.國(guó)網(wǎng)雄安新區(qū)供電公司，河北 雄安 071000；2.平高集團(tuán)有限公司，河南 平頂山 467000；3.中國(guó)電建集團(tuán)河北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，河北 石家莊 050000）

0 引言

為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件精神，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局自2016 年以來累計(jì)組織申報(bào)并批復(fù)了四批共404 個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目。 2019 年9 月國(guó)家發(fā)改委、 國(guó)家能源局因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等原因取消24 個(gè)，全國(guó)增量配電試點(diǎn)減為380 個(gè)。 鑒于增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展較慢及部分投資主體對(duì)增量配電政策了解不夠透徹，本文通過調(diào)研及分析增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展情況， 總結(jié)了增量配電業(yè)務(wù)存在的主要問題，同時(shí)對(duì)潛在參與方在人才、資金、技術(shù)、客戶粘性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、業(yè)務(wù)可拓展性及話語權(quán)等7 個(gè)方面進(jìn)行了雷達(dá)圖優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比分析，結(jié)論可為參與增量配電業(yè)務(wù)優(yōu)選的投資主體決策提供參考，也為完善政府政策提出了建議，對(duì)指導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革具有一定意義。

1 增量配電業(yè)務(wù)改革發(fā)展情況

1.1 增量配電網(wǎng)類型

從試點(diǎn)項(xiàng)目的類型來看，大致分為完全增量型、存量轉(zhuǎn)增量型及存量增量混合型。完全增量型，屬于“從無到有”，需歷經(jīng)“規(guī)劃-投資-建設(shè)-并網(wǎng)-負(fù)荷-運(yùn)營(yíng)-電價(jià)-盈利”的流程，各環(huán)節(jié)均有不可控因素，量變引起質(zhì)變情況下， 項(xiàng)目落地較難。 存量轉(zhuǎn)增量型，一般情況下項(xiàng)目業(yè)主明確，邊界清晰，相比完全增量型申報(bào)流程要簡(jiǎn)單，且各環(huán)節(jié)均較明確，業(yè)務(wù)熟練，較易實(shí)現(xiàn)。 存量增量混合型，流程與純?cè)隽啃鸵恢拢孕鑵⑴c業(yè)主招標(biāo)，但各環(huán)節(jié)要相對(duì)清晰明確，落地相對(duì)容易，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性較大。這些試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 高端制造工業(yè)園區(qū)、 冶金和化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋。

1.2 項(xiàng)目投資主體

截至目前， 已完成增量配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)商優(yōu)選的試點(diǎn)項(xiàng)目約233 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)（380 個(gè)）的61%。已確定的投資主體多數(shù)采用合資形式， 政府平臺(tái)公司、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、供熱企業(yè)、電力用戶、電力工程企業(yè)、電力軟硬件供應(yīng)商、電力服務(wù)企業(yè)、投資企業(yè)等主體均有涉足。各方參與的目標(biāo)也各有不同， 政府平臺(tái)公司參與增量配電業(yè)務(wù)改革期望提供低價(jià)電力，擴(kuò)大政府招商引資優(yōu)勢(shì)；發(fā)電企業(yè)構(gòu)想依托增量配電網(wǎng)縱向拓展業(yè)務(wù)， 采用發(fā)配售一體方式，提高綜合效益；電網(wǎng)公司作為歷來配電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方，對(duì)配電網(wǎng)有天然的親近性，期許主導(dǎo)配電網(wǎng)發(fā)展方向，且保持與整體電網(wǎng)規(guī)劃一致；電力服務(wù)企業(yè)則希望開拓市場(chǎng)，綁定用戶資源，拓展增值服務(wù)； 其他企業(yè)如電力用戶希望通過參與試點(diǎn)項(xiàng)目減少成本支出、電力工程公司希望取得項(xiàng)目總包、電力設(shè)備供應(yīng)商希望銷售設(shè)備等。

1.3 試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

總計(jì)有24 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目因規(guī)劃階段不重視負(fù)荷預(yù)測(cè)、 規(guī)劃方案與既有的地方電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展不及預(yù)期等問題，報(bào)經(jīng)主管部門評(píng)估認(rèn)定后取消。 取消后，前四批項(xiàng)目共380 個(gè)，分別為第一批94 個(gè)、第二批88 個(gè)、第三批114 個(gè)、第四批84 個(gè)。

已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）試點(diǎn)項(xiàng)目106 個(gè)。 其中，在 2019 年前取證項(xiàng)目 58 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)量的15%，進(jìn)展較慢。 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次發(fā)文推進(jìn)，并在2019 年以調(diào)研組形式對(duì)多個(gè)省份的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和調(diào)研，大大推進(jìn)了試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展，取得許可證的項(xiàng)目增加48 個(gè)，取證項(xiàng)目占比提高12%。 全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展情況如表1 所示。

表1 全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展情況

2 增量配電業(yè)務(wù)存在的主要問題

根據(jù)目前增量配電網(wǎng)發(fā)展情況， 通過大量的調(diào)研和分析，主要存在三方面問題。

2.1 實(shí)施主體良莠不齊

增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作開展以來， 展現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各方資本的強(qiáng)大吸引力。 在全國(guó)已經(jīng)確定實(shí)施主體的試點(diǎn)項(xiàng)目中，從實(shí)施主體企業(yè)類型角度，既有國(guó)有大型企業(yè)，又有民營(yíng)實(shí)力企業(yè)，也存在個(gè)人注冊(cè)公司參股；從實(shí)施主體主營(yíng)業(yè)務(wù)角度，既有電網(wǎng)企業(yè)，又有供熱企業(yè)，也存在設(shè)備企業(yè)、礦企，同時(shí)對(duì)有些試點(diǎn)項(xiàng)目而言，如一些大數(shù)據(jù)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)也有望成為潛在實(shí)施主體；從實(shí)施主體動(dòng)機(jī)角度，各參與方對(duì)增量配電改革的認(rèn)識(shí)和訴求各有不同， 既有把增量配電網(wǎng)當(dāng)成過渡工具進(jìn)而進(jìn)軍綜合智慧能源的意愿，也存在通過增量配電網(wǎng)壟斷區(qū)域售電權(quán)的想法，同時(shí)某些實(shí)施主體將增量配電網(wǎng)當(dāng)作獲取主要盈利的方式之一， 盲目進(jìn)入出現(xiàn)負(fù)荷實(shí)際發(fā)展情況與電力負(fù)荷預(yù)期大相徑庭后，又隨意退出。

增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的一種， 擁有傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利，但承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較少。電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)非常專業(yè)的業(yè)務(wù)，各方面要求較高，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體良莠不齊， 而且某些增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體在電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)或并無經(jīng)驗(yàn)，在承擔(dān)電力服務(wù)，保障區(qū)域內(nèi)用戶供電可靠性方面存在不足。

2.2 政策法規(guī)及發(fā)展模式仍在不斷完善中

增量配電改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。雖然國(guó)家及各地政府出臺(tái)了一系列關(guān)于增量配電網(wǎng)的政策文件，但相關(guān)政策體系依然在不斷完善中，推進(jìn)過程中某些細(xì)節(jié)方面仍需進(jìn)一步明確。 例如采用何種定價(jià)機(jī)制，價(jià)格測(cè)算選擇哪些原則，是否需要繳納基本電費(fèi)或者應(yīng)該如何繳納；綜合線損率在增量配網(wǎng)中如何考慮， 高可靠性費(fèi)用如何收取等問題大部分都未明確；結(jié)算模式和結(jié)算路徑仍待理順，輸配電價(jià)核定、成本監(jiān)審和具體配套措施等尚需不斷完善［1］。

到2019 年10 月8 日，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》均已經(jīng)過了有效期，需盡快下發(fā)替代文件或相關(guān)修訂文件。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)且推進(jìn)緩慢

電力建設(shè)需適當(dāng)超前的原則導(dǎo)致增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目具有先期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，回收周期不固定、投資回報(bào)較難測(cè)算等特點(diǎn)。

部分試點(diǎn)項(xiàng)目所在園區(qū)，由于優(yōu)勢(shì)不夠突出，受電主體不能及時(shí)到位， 試點(diǎn)項(xiàng)目投資主體無法獲得盈利或利潤(rùn)太低，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。在前四批已批復(fù)的項(xiàng)目中， 有很多試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃階段對(duì)園區(qū)未來負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)過于樂觀， 但由于園區(qū)招商引資優(yōu)勢(shì)不明顯，預(yù)估的受電主體另尋別處或入駐較慢，用電負(fù)荷大打折扣， 導(dǎo)致投資主體在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)上不積極，進(jìn)展緩慢。

選定的增量配電網(wǎng)投資主體能力不足或股權(quán)分散，影響項(xiàng)目推進(jìn)。 向社會(huì)資本公平開放、引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新是本次增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)改革目的之一， 但部分試點(diǎn)項(xiàng)目確定投資主體后，由于投資主體能力不足，缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)， 導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)難以推進(jìn)或進(jìn)展緩慢；或是引入的社會(huì)資本方過多，股權(quán)分散，由于各自訴求不一，導(dǎo)致股東意見難以統(tǒng)一，公司決策期較長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

3 潛在參與方優(yōu)劣勢(shì)分析

從全國(guó)參與配電網(wǎng)投資的社會(huì)資本主體來看，主要有政府投資平臺(tái)、電網(wǎng)公司、電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)其他重點(diǎn)企業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)投資基金、傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)以及其他社會(huì)投資主體。

3.1 政府平臺(tái)公司

政府平臺(tái)優(yōu)勢(shì)是融資能力突出，政府部門、客戶認(rèn)同度高，可以多渠道引入社會(huì)資本，投資資金渠道豐富；政府平臺(tái)與政府溝通渠道通暢，可把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)較小范圍內(nèi)，投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定［2］。

政府平臺(tái)公司的劣勢(shì)是配電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)管理能力弱、無專業(yè)電網(wǎng)維護(hù)檢修團(tuán)隊(duì)、成本控制能力差，會(huì)影響配售電公司的盈利空間。

3.2 電網(wǎng)公司

電網(wǎng)公司有充裕的資金保障； 采用集中采購(gòu)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)，能夠確保成本最經(jīng)濟(jì)；在電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面具有雄厚的技術(shù)、人才儲(chǔ)備和豐富的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等經(jīng)驗(yàn)；電網(wǎng)公司在輸配售各環(huán)節(jié)均有豐富的經(jīng)驗(yàn)、完善的制度體系、雄厚的技術(shù)、人才儲(chǔ)備，品牌優(yōu)勢(shì)顯著且客戶粘性高［3］。

電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展受國(guó)家政策調(diào)整影響， 且企業(yè)規(guī)模龐大，轉(zhuǎn)變改革周期較長(zhǎng)；與電力傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相比，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、 綜合能源等新興業(yè)務(wù)尚處于起步階段。電網(wǎng)企業(yè)需要緊跟國(guó)家政策方向，提前布局增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，探索新興業(yè)務(wù)的商業(yè)模式，推動(dòng)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的開展。

3.3 電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)其他重點(diǎn)企業(yè)

其他重點(diǎn)企業(yè)主要包括電力設(shè)備廠商、 電力建設(shè)集團(tuán)、電力設(shè)計(jì)咨詢等企業(yè)，其與電網(wǎng)公司聯(lián)系緊密，在資金實(shí)力、電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等方面均各有優(yōu)勢(shì)， 基本包含了電力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)， 具有較好的資源供應(yīng)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，可以滿足項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要。

但是， 電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)各重點(diǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，單獨(dú)來說對(duì)電網(wǎng)整體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本把控能力較弱，難以獨(dú)立開展電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，客戶黏性較低，銷售能力不足。

3.4 能源電力產(chǎn)業(yè)投資基金

能源電力產(chǎn)業(yè)投資基金參與增量配電業(yè)務(wù)主要為了獲得豐厚投資回報(bào)。 其在政策的把握、 渠道資源、業(yè)務(wù)提升等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以推進(jìn)項(xiàng)目較快開展。相關(guān)企業(yè)體制靈活，可對(duì)應(yīng)不同的需求提供解決策略，滿足和協(xié)調(diào)參與各方利益訴求，促進(jìn)項(xiàng)目開展。但其缺乏專業(yè)人才儲(chǔ)備，也無專業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)，維護(hù)檢修能力幾乎為零，投資增量配電網(wǎng)項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)

發(fā)電企業(yè)包括五大發(fā)電集團(tuán)、 省能源建設(shè)投資平臺(tái)、地方電廠等，專業(yè)定位是電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才、整體管控能力主要體現(xiàn)在電廠建設(shè)和運(yùn)行方面。近些年，火電利用小時(shí)數(shù)逐年下降，環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，燃料價(jià)格成本上升，電廠利潤(rùn)空間一再壓縮，甚至出現(xiàn)虧損，電力交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)烈。發(fā)電企業(yè)投資增量配電網(wǎng)，可縱向拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，采用自發(fā)自銷的模式， 擴(kuò)大電力市場(chǎng)， 增加利潤(rùn)空間。 同時(shí)，發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以配電網(wǎng)為切入點(diǎn)，開展綜合能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)電企業(yè)在電源、熱源等設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行方面經(jīng)驗(yàn)豐富，在熱、冷供應(yīng)等綜合能源服務(wù)方面有一定優(yōu)勢(shì)，且有雄厚的資金支持。 但其缺乏電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備，也無專業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)，投資增量網(wǎng)項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)。相比電網(wǎng)集中采購(gòu)模式， 發(fā)電企業(yè)無穩(wěn)定的電網(wǎng)上下游資源，其經(jīng)濟(jì)成本無法保證最低。

3.6 其他社會(huì)投資主體

其他社會(huì)投資主體主要包括： 新型分布式能源企業(yè)、用電大戶、信息化企業(yè)及燃?xì)鉄崃卜?wù)企業(yè)等。

1）新型分布式能源企業(yè)。 國(guó)家出臺(tái)的分布式能源相關(guān)政策鼓勵(lì)就近接入配電網(wǎng)， 政策支持加上可將獲得的綜合效益最大化， 該類企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)的積極性較高。

2）用電大戶。 用電大戶旨在通過投資增量配電網(wǎng)減低自身用電成本， 其優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)明確、 客戶穩(wěn)定，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模可控。 劣勢(shì)為無相關(guān)組織體系，無電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力，電氣設(shè)備采購(gòu)議價(jià)能力弱，電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本把控能力很弱。

3）信息化企業(yè)。信息化企業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身為用電大戶，投資增量配電網(wǎng)，不僅可降低自身用電成本，還可通過提供互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、用電咨詢等各類增值服務(wù)收集大數(shù)據(jù)用來分析，進(jìn)而拓展業(yè)務(wù)空間。

4）燃?xì)鉄崃卜?wù)企業(yè)。供熱、供氣等企業(yè)管理制度成熟、銷售體系完善，作為公共服務(wù)企業(yè)，長(zhǎng)期在固定地區(qū)為用戶提供服務(wù)，客戶粘性好，尤其是對(duì)中小用戶，有從事售電業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。其劣勢(shì)是業(yè)務(wù)單一，電力相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少、技術(shù)實(shí)力較弱。

4 潛在參與方的雷達(dá)圖對(duì)比

通過對(duì)潛在參與方的核心競(jìng)爭(zhēng)要素以及開展增量配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)要求分析，在人才、資金、技術(shù)、客戶粘性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、業(yè)務(wù)可拓展性及話語權(quán)等7 個(gè)方面的對(duì)比，結(jié)果如表2 所示。

表2 潛在參與方的雷達(dá)圖對(duì)比數(shù)據(jù)

各潛在參與方的雷達(dá)圖對(duì)比情況如圖1 所示。

圖1 潛在參與方的雷達(dá)圖對(duì)比分析

5 結(jié)語

增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是本次電力體制改革的重點(diǎn)之一，但從進(jìn)展情況來看，各增量配電網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)度不同，相差較大，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策與體制機(jī)制方面的保障。 同時(shí)各潛在投資主體在考慮投資增量配電業(yè)務(wù)前，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行重點(diǎn)分析和研究， 避免投資的盲目性。 鑒于各潛在投資主體在增量配電業(yè)務(wù)中的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比，建議采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方式，共同投資增量配電網(wǎng)。