肖詩意，楊凡凡

（1.國網安徽省電力有限公司安慶供電公司，安徽 安慶 246003；2.湖北工業(yè)大學電氣與電子工程學院，湖北 武漢 430068）

0 引言

光伏扶貧是創(chuàng)新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程［1］。 A 市是全國率先實施光伏扶貧的地市之一，A 市供電公司認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，把推進產業(yè)脫貧作為脫貧攻堅的重中之重［2］，把光伏扶貧作為產業(yè)脫貧的重要抓手，搶抓“6·30”及“9·30”等政策機遇［3］，加強領導，硬化措施，加大投入，強力推進，光伏扶貧攻堅實現明顯突破。但當前A 市的光伏扶貧工作仍處于相對粗放的傳統(tǒng)模式，制度不健全、管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的“三不”現象嚴重［4］，存在不少亟待解決的問題。目前，學界對光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展的研究仍然較少。 本文結合工作實踐，分析了A市光伏扶貧過程中出現的帶有普適性意義的實踐困境， 在此基礎上為光伏扶貧的發(fā)展提出針對性的改進路徑和優(yōu)化建議，對于我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現脫貧后經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 光伏扶貧實踐困境

1.1 并網接入規(guī)模

目前，A 市下轄各區(qū)縣穩(wěn)步完成省委、省政府下達的光伏扶貧并網發(fā)電計劃。 全市累計新增光伏扶貧并網發(fā)電裝機規(guī)模近全省的1／9， 發(fā)電客戶數約占全省的1／6。 A 市光伏電站數量位居全省前列，總裝機容量居中游。

光伏扶貧項目存在建設不夠科學， 一些地區(qū)項目建設缺少合理規(guī)劃，一哄而上、一光了之；有的聯建項目規(guī)模過大，村均容量超標；有的在“經濟薄弱村”建設光伏扶貧工程項目，造成指標申請困難；個別地方集中式光伏扶貧電站仍未全面建成并網發(fā)電，直接影響了工程項目扶貧效益的發(fā)揮。

部分工程建設質量有待加強。 2017 年上半年，全市各地均在搶抓“6·30”并網發(fā)電政策機遇，加之環(huán)保硬性約束增強，光伏組件等原材料供不應求，一些地區(qū)光伏電站建設材料把關不夠嚴， 部分光伏組件質量不高，對發(fā)電性能影響較大。少數項目施工質量較差，在基礎設計、安裝角度、支架強度等環(huán)節(jié)上達不到要求［5］，個別電站還存在一定的安全隱患。 上述現象對光伏電站工程建設質量造成了直接影響。

1.2 并網接入效率及瓶頸

從A 市近三年光伏扶貧并網接入經驗來看，接入電壓等級越高，并網流程平均時長越長，貧困縣并網流程的平均總時長相對較長。 前期以戶用光伏電站扶貧為主，后期村級光伏電站扶貧增加較快，并網流程平均總時長隨著并網規(guī)模的上升有一定的增加。

國家能源局發(fā)布了《用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管工作方案》， 旨在優(yōu)化營商環(huán)境，進一步健全用戶接電并網優(yōu)質服務體系， 切實提升用電獲得感、幸福感，全面提升供電服務能力和水平［6］。 國網營銷部下發(fā)了《國家電網公司關于進一步做好光伏扶貧項目接網工作意見的通知》，目的是進一步暢通光伏扶貧接網工程綠色通道。

但并網接入超時現象仍頻繁發(fā)生， 主要分布在現場勘察、接入系統(tǒng)答復、工程設計及施工等四大環(huán)節(jié)。其中，現場勘查和答復環(huán)節(jié)需要在制定方案中錄入發(fā)改委備案文號； 工程設計及施工環(huán)節(jié)往往出現用戶外出打工無法及時簽訂合同的情況； 系統(tǒng)維護時間滯后也是超時的主要原因。

A 市光伏扶貧項目較多， 當地配電網建設相對落后，電網消納能力有待提升，存在不協(xié)調問題突出的現象。少數區(qū)縣光伏扶貧超常規(guī)發(fā)展，超過當地用電水平。 配電臺區(qū)低壓側并網光伏容量超過配變容量，臺區(qū)設備大多未經改造，造成所發(fā)電力就地消納困難，制約了光伏扶貧工程的深入推進。小水電供區(qū)電網線路及變壓器等級較低，消納能力不足，光伏扶貧上網電價未能實現與國網區(qū)域同價結算， 影響了貧困村、貧困戶發(fā)電收益。

1.3 發(fā)電效率

受地理位置、電站規(guī)模較小等因素影響，A 市光伏電站發(fā)電效率比其他省市低，投用時長遠低于A 市年均日照時長。 部分區(qū)縣光伏電站并網后，規(guī)范有效的運維機制尚未及時建立、健全，科學實施水平有待提高，限制了光伏電站發(fā)電效益的長期有效發(fā)揮。

部分區(qū)縣重建設、輕管理，運維經費不足、人員缺位、責任落實不力，沒有專業(yè)的人員維護和日常監(jiān)控，也沒有執(zhí)行定期檢查、清洗、維修的制度，發(fā)電和逆變設備效率低下，甚至出現月度發(fā)電量為零、為負的異常情況，電站的運行壽命大大折扣。 一些電站圍欄內雜草叢生，光伏板遮擋物清理不及時、灰塵堆積較多，防護圍欄損毀、項目簡介標示牌及安全警示牌缺失。 少數項目因為運營維護不到位，出現逆變器停機、組件破損等現象。故障預警排除不及時、發(fā)電狀態(tài)不正常、人為損壞光伏電站、客戶采集關系未在用采系統(tǒng)中維護等問題時有發(fā)生。

分布式電站主要為貧困戶自行運維， 廠商負責檢修，由于戶用光伏一般都是架設在房屋及屋頂上，而真正的貧困戶屋頂結構狀況差， 難以保障光伏電站正常運行。在光伏扶貧工程實施過程中，存在沒有充分利用荒坡、荒地等閑置土地，占用耕地、浪費土地資源等問題。 少數項目選址過程中未能綜合考慮光照條件、房屋結構、地質安全、電網接入條件等方面因素，影響項目效益發(fā)揮，存在安全隱患。

部分農電計量人員，對光伏計量管理不規(guī)范，發(fā)電點與上網點存在混淆問題，導致計量錯誤。部分發(fā)電客戶僅維護上網關口點，未維護發(fā)電關口點；部分客戶在系統(tǒng)中填報的合同裝機容量與現場實際不一致，裝機容量與發(fā)電量不匹配。

1.4 光伏發(fā)電收益

全市并網發(fā)電光伏扶貧工程項目累計裝機規(guī)模15.24×104kW，按A 市平均光照條件測算，年發(fā)電約1.6×108kW·h，每年可為貧困地區(qū)增加收入近1.6 億元。 按每度電多收益0.13 元測算，全省每年可多收益約0.208 億元， 在財政部可再生能源發(fā)展基金二十年補貼期內， 將為A 市貧困村和貧困戶多增收約4.16 億元。從戶均月收益來看，A 市每年 5～8 月較高，12 月至次年2 月較低，主要受天氣和氣候影響。 每戶可以獲得年均3 000 元以上的穩(wěn)定收益，已達到設計時的要求；光伏發(fā)電設備在運行良好的情況下可使用25 a，計及建設投資、折舊引起光伏后期發(fā)電量下降，總計可以為每戶貧困戶帶來約7 萬元的總收益。

A 市光伏扶貧項目覆蓋7 縣1 區(qū)，直接惠及 4.2 萬貧困戶（含村級光伏電站、集中式光伏扶貧電站帶動的貧困戶），占全省的9.79%。 其中Ω 和δ 縣供電公司未完成100%上網電費支付，支付不及時的主要原因是部分發(fā)電客戶暫未實行電子支付、 抄表周期差異、統(tǒng)計周期不一致等情況。 A 市上網電費補貼發(fā)放率僅為26.18%，補貼支付率較低主要是國家補貼資金未及時下發(fā)以及統(tǒng)計周期不一致導致。 補貼資金為國家專項資金， 均在合法合規(guī)的前提下按照規(guī)定時間內進行轉發(fā)支付。 少數村戶光伏扶貧發(fā)電收益專賬專戶管理不嚴格，電費結算撥付不及時，電價補貼墊付壓力大，收益分配計劃備案、受益對象公告公示流于形式，村級電站收益二次分配范圍、對象等機制仍需完善。

2 光伏扶貧困境的應對之策

針對A 市光伏扶貧的現狀及困境， 建議采取積極的措施，創(chuàng)新扶貧電站建設模式，建立健全收益分配機制［7］，開發(fā)運用智能運維系統(tǒng)，確保光伏扶貧工程項目能夠及時并網、穩(wěn)定運行、發(fā)揮效益。

2.1 科學合理規(guī)劃強化質量監(jiān)管

A 市下轄 3 區(qū) 7 縣，其中國家級貧困縣 4 個，扶貧任務相對較重，存在單個電站規(guī)模小、成本高，建站分散、發(fā)電量少等問題。由于村級光伏電站和集中式電站發(fā)電效率高，平均維護成本低，惠及貧困戶數量多，可以綜合考慮當地已建規(guī)模、扶貧需求、電網消納條件、資金籌措等因素，新審批電站以這兩種類型為主推模式，探索出村村（戶）聯建、戶戶聯建（虛擬到戶）等光伏扶貧工程項目建設模式。通過農光互補、光伏農場等方式建設光伏扶貧電站綜合體，科學合理謀劃未來兩年光伏扶貧計劃， 并及時錄入國家光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。各區(qū)縣針對已經下達“十三五”光伏扶貧計劃，搶抓國家政策機遇，抓緊開展招標，精心組織建設，保證工程質量，加強調度督查，力爭按期將“十三五”光伏扶貧計劃建成、并網發(fā)電，確保光伏扶貧工程項目早建成、早收益。工程項目建設應符合國家相關技術要求和規(guī)程規(guī)范， 確保質量監(jiān)管、強化安全監(jiān)管［8］。 光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證的產品。 鼓勵采用EPC 方式統(tǒng)一開展建設，使用達到“領跑者”技術指標的先進技術，堅決杜絕低端、過時光伏產品流入光伏扶貧電站。

2.2 加強電網升級改造保障并網及時性

按照“特事特辦、精簡程序，限時管控、高效實施”的工作思路［9］，優(yōu)先保障光伏扶貧電站發(fā)電上網，無條件實現對光伏扶貧電站電量的全額消納。可采取如下方案進一步暢通接網工程綠色通道： 一是光伏扶貧接網項目優(yōu)先納入供電公司年度投資計劃。對于臨時新增的光伏扶貧接網項目，執(zhí)行綠色通道，由經辦單位按照“特事特辦”原則，優(yōu)先組織實施，采取可研初設和施工圖一體化設計，設計方案確定后即可履行備案程序，及時完成計劃和預算調整，每月定期更新計劃安排信息。 二是保障接網工程采購及時性。光伏扶貧接網工程設計、施工、監(jiān)理等服務需求納入供電公司10 kV 及以下農配網工程服務類年度框架采購。合理利用框架招標、協(xié)議庫存、供應商寄售等方式，保障光伏扶貧接網工程物資需求。 對特別應急項目物資需求， 建立庫存實物儲備供應機制。三是嚴格控制并網時限。對村級光伏扶貧電站和其他光伏扶貧項目（含聯村光伏扶貧電站），通過壓縮現場勘查、接入方案告知、工程設計及施工、并網驗收調試等各環(huán)節(jié)辦理時限，及時簽訂發(fā)用電合同，促進各環(huán)節(jié)無縫實施，確保接網工程與電站本體同步建成。

針對并網接入瓶頸， 供電公司可根據光伏電站的并網需求， 加大偏遠、 貧困地區(qū)電網改造升級力度， 優(yōu)先改造計劃實施光伏扶貧工程項目區(qū)域的農村電網，著力改善光伏扶貧工程項目發(fā)電上網環(huán)境，提高配電網可靠運行水平。在光伏電站選址方面，根據光伏電站的并網需求， 加強各級配電網的改造升級力度，提高建設標準，增強網架結構，確保滿足光伏發(fā)電的上網需求。 在確保電網安全和電能質量的前提下， 加強配電網調度， 做好光伏發(fā)電的消納工作。同時，有關部門和單位也應進一步加快小水電供區(qū)電網移交工作，移交后優(yōu)先納入改造計劃。

2.3 完善運維機制力促發(fā)電效率提升

建議按照“三分建設、七分管理”要求［10］，及時建立完善光伏電站運維管理機制，做到權責明晰；強化“信息化+專業(yè)化”運維的理念，盡快建立完善“光伏電站智能管理系統(tǒng)”，實現遠程可視、手機App 實時監(jiān)控、故障預警、電量查詢等功能，切實提高運維效率和水平。 加強專業(yè)人員和電站管護人員培訓和管理，盡快組建一支全天候服務的專業(yè)化管養(yǎng)隊伍。全面壓實運維管理責任，加大光伏督查檢查力度，增強管護人員責任心，確保光伏電站安全運行。

對于集中式及村級光伏電站，建議地方政府明確運維的電站及業(yè)務范圍，通過購買服務的方式，將電站委托給電力企業(yè)運維，使電站得到專業(yè)維護，包括專業(yè)巡視、 技術維護和運行監(jiān)控； 對于電站日常管護職責，主要包括電站看護、光伏板清掃、除草、日常巡查等業(yè)務，可由村集體負責，成本從電站收益中提取。針對電站設備大修及更換資金需求，質保期內可由設備廠商負責；質保期過后，建議地方政府從扶貧資金中做出專項安排，或從電站收益中提取。同時，建議地方政府為電站購買商業(yè)保險，投保自然災害、主設備損壞等，保障電站穩(wěn)定運行。進一步提升運行維護質量，減少因設備故障引發(fā)的零發(fā)電、零上網、負電量情況發(fā)生，提高發(fā)電利用小時數，提升電站的運行效益。

“十三五”期間，國家倡導光伏扶貧工程項目以村級單建、村戶聯建、戶戶聯建形式為主［11］。 應集約用地，盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設。貧困戶屋頂或庭院不適合建設戶用光伏電站的， 可以按照村級光伏電站選址條件集中聯戶、以村帶戶等方式建設，實行分戶收益。

進一步推廣光伏云網2.0，規(guī)范光伏扶貧系統(tǒng)錄入工作，不斷完善光伏扶貧發(fā)電客戶檔案數據，將光伏扶貧電站設備級數據采集接入光伏云網2.0，實現設備運行狀態(tài)（故障、異常、正常）、運行參數（電流、電壓、功率等）、電量、環(huán)境的實時監(jiān)測，及時掌握光伏電站運行狀態(tài)， 發(fā)現零電量用戶并積極妥善給予解決，提升日常運維的實效性和便利性。建議在電站驗收時增加一個驗收項目， 即項目資料是否錄入光伏云網2.0。

2.4 落實光伏扶貧補貼政策優(yōu)化收益分配制度

供電公司應及時上報光伏扶貧補貼申請， 收到撥付的補助資金后，根據國家、省、市光伏發(fā)電補貼政策，按結算周期（兩個月）向實施項目的貧困戶支付自發(fā)自用和余電上網電量的標桿電價電費和政策補貼資金［12］。貧困戶可在當地金融部門辦理結算卡，一戶一卡，兩個月一結算。

光伏扶貧的收益分配對象是建檔立卡的貧困村和貧困戶， 貧困村村級光伏電站可按照建設資金來源、 投資占比等建立完善貧困村村級光伏電站收益分配管理辦法， 發(fā)電收益形成的村集體經濟收入應當通過開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、小微獎補扶貧等方式， 優(yōu)先用于支持建檔立卡貧困人口就地就近就業(yè)增收，使有勞動能力或半（弱）勞動能力的貧困人口通過力所能及的勞動獲得勞務收入。激發(fā)貧困群眾內生動力， 實現村級光伏電站二次利益分配，保證貧困戶能及時享受真真的實惠。

3 結語

本文論述了A 市光伏扶貧的規(guī)模、并網效率、發(fā)電效率及收益等方面實踐困境， 并建議進一步提高認識、落實責任、加大力度，特事特辦，確保光伏扶貧接網工程與光伏扶貧電站同步建成， 全額消納光伏扶貧電站發(fā)電量， 按月支付光伏扶貧電站標桿電價電費，及時轉付光伏扶貧補貼，實現貧困人口盡早受益。