胡建偉（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

警務(wù)合同執(zhí)法行動是公安機(jī)關(guān)針對重特大案（事）件采用綜合警力聯(lián)合處置的一種執(zhí)法行動，涉及參戰(zhàn)警力數(shù)量多、所設(shè)指揮機(jī)構(gòu)層次高、處置區(qū)域廣、警種類別復(fù)雜。為促進(jìn)多個警力單位、多個警種、不同執(zhí)法團(tuán)隊(duì)按照統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)一致地行動，整合有力資源，需要確立多個警力單位、多個警種、不同警力的運(yùn)用、行動、協(xié)同、指揮和保障的方法以及指導(dǎo)原則，使之更好地共同協(xié)同完成處置任務(wù)。警務(wù)合同戰(zhàn)術(shù)原則，是指在重大案（事）件、涉及參戰(zhàn)警力多、處置區(qū)域廣、警種類別復(fù)雜、指揮層級較高的聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)遵循的重要原則，具有指導(dǎo)多層級警力、執(zhí)法規(guī)模較大、處置區(qū)域較廣的合同執(zhí)法行動的組織指揮、協(xié)同實(shí)施等特性，對合同執(zhí)法行動的有效性和執(zhí)法目的有直接的影響。

一、根據(jù)案件與環(huán)境條件，合理調(diào)集警種，形成警力對比優(yōu)勢

合同執(zhí)法行動的指揮、組織與實(shí)施，在獲得可靠情報科學(xué)研判的情況下以及在使用的警力、武器、裝備能夠有效地抓獲行動對象的前提下，合理節(jié)約警力與裝備，形成有效、合理的警力對比優(yōu)勢，既可以保障自身的消耗和降低損失限度，又能獲取理想的效果。

案件條件與環(huán)境條件是正確選擇與設(shè)計(jì)戰(zhàn)術(shù)的客觀前提，是合同行動指揮決策的基本依據(jù)。只有深入全面地了解包括案件的性質(zhì)、類型，案犯的人數(shù)、作案手段、使用的兇器、使用的交通工具以及通訊工具，案犯主觀惡性及案件對社會治安秩序的影響等等一系列與案件有關(guān)的情況，全面細(xì)致地了解現(xiàn)場行動環(huán)境條件包括案犯所處地域、位置的地形地貌和建筑物環(huán)境，案犯所處位置周圍的人員、車輛流動環(huán)境，合同行動警力，武器機(jī)動的條件，部署的位置，行動的線路，突破點(diǎn)的選擇，對現(xiàn)場行動的干擾因素等環(huán)境條件，才能在此基礎(chǔ)上選擇與設(shè)計(jì)適應(yīng)案件條件與環(huán)境條件的戰(zhàn)術(shù)方法，才有合同行動指揮決策的基本依據(jù)，才能據(jù)此決定調(diào)集各種警力的比例和程度，也才能相對地確定并形成警力對比的優(yōu)勢。

對案件與現(xiàn)場行動環(huán)境條件了解不深不全，未能以此作為選擇、設(shè)計(jì)戰(zhàn)術(shù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，行動指揮決策就難以避免失誤或錯誤，調(diào)動警種警力的方式方法與大小多少就難以達(dá)到合理的程度，更難以形成科學(xué)的警力對比優(yōu)勢，往往不是“過多”形成浪費(fèi)，就是“不足”不能確保行動的需要。

即使調(diào)集了足夠多的警力，如果調(diào)集方式不符合案件條件與行動環(huán)境條件（如本應(yīng)秘密調(diào)集，卻采取公開調(diào)集方式；本應(yīng)悄然部署實(shí)施偷襲，卻因行動方式公開而提前驚動案犯等等），也難以稱其為合理、科學(xué)，難以形成警力對比上的真正優(yōu)勢。真正的合理，必然適應(yīng)案件條件與環(huán)境條件的要求，必然適應(yīng)以此為基礎(chǔ)所選擇確定的正確戰(zhàn)法要求。依據(jù)上述要求所確定的警種警力調(diào)集數(shù)量與質(zhì)量、警力調(diào)集的方式與方法，有充分把握完成執(zhí)法行動任務(wù)，才能說是形成了科學(xué)的警力對比優(yōu)勢。警力對比優(yōu)勢合理性的功效，主要體現(xiàn)在對對抗雙方戰(zhàn)斗力有客觀、可靠的估計(jì)；體現(xiàn)在對自身力量戰(zhàn)斗力特點(diǎn)胸有成竹，對已配備警力使用有度、松緊自如；體現(xiàn)在達(dá)成合理有效的現(xiàn)場布控以及具有充實(shí)有力的機(jī)動協(xié)調(diào)能力，確保任務(wù)時間點(diǎn)按時就位；體現(xiàn)在及時可靠地完成協(xié)同處置任務(wù)有堅(jiān)實(shí)的保障支撐。

二、科學(xué)組織警力，確立主次分明的警種警力協(xié)同關(guān)系

（一）適應(yīng)具體執(zhí)法行動類型與樣式

行動類型是依據(jù)執(zhí)法行動的性質(zhì)對行動所作的劃分，行動樣式則是依據(jù)具體執(zhí)法行動特點(diǎn)對行動類型作進(jìn)一步區(qū)分。如警務(wù)合同行動可劃分為進(jìn)攻型和防控型這兩種基本類型，在進(jìn)攻型中又可區(qū)分為以刑警為主，其它警種配合的圍捕、追捕、搜捕等等行動；還可依據(jù)地形和地幅的復(fù)雜程度與大小，區(qū)分為城市居民地行動、山林區(qū)山地行動、平原區(qū)域開闊地行動等等。

以適應(yīng)具體執(zhí)法行動類型與樣式為前提，科學(xué)地組織警力，確立主次分明的警種警力協(xié)同關(guān)系，是警務(wù)合同執(zhí)法行動必須遵循的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)術(shù)原則。不同的行動類型與樣式是由具體的案件條件、現(xiàn)場行動環(huán)境條件及所選擇設(shè)計(jì)的戰(zhàn)術(shù)方法和指揮決策決定的，它是科學(xué)地組織警力實(shí)施執(zhí)法行動的基本依據(jù)和必然要求。是否適應(yīng)具體行動類型與樣式的必然要求，直接反映指揮員組織實(shí)施與戰(zhàn)術(shù)水平行動能力的高低，反映其組織警力投入行動及協(xié)同方式方法的科學(xué)程度。例如，行動類型若為進(jìn)攻型，行動樣式采用秘密突襲樣式，那么警力的組織則必須采用秘密方式進(jìn)行，從調(diào)集警種警力類型到組織開進(jìn)過程，從秘密貼靠至突然發(fā)起突襲行動，均應(yīng)秘密行動，以適應(yīng)行動類型與行動樣式的需要。若警力組織不適應(yīng)行動類型與樣式的要求，行動方式在行動過程中的任何一個環(huán)節(jié)上喪失了秘密的特點(diǎn)，將會直接造成對已定戰(zhàn)術(shù)、已定指揮決策的破壞，將無法實(shí)施既定戰(zhàn)術(shù)方案，更無法達(dá)到既定戰(zhàn)術(shù)目的。

正因?yàn)槿绱?，在進(jìn)行警務(wù)合同行動組織警種警力協(xié)同行動之時，指揮員應(yīng)遵循和反復(fù)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)具體行動類型與樣式，科學(xué)地組織警力的原則，并嚴(yán)格依據(jù)該原則確定主次分明的警種警力協(xié)同關(guān)系。

（二）確立警種警力協(xié)同的主次關(guān)系

警務(wù)合同執(zhí)法行動首先要對參戰(zhàn)各警力單位執(zhí)法層級關(guān)系設(shè)立主次，最大化發(fā)揮各層級之間的整體執(zhí)法威力。按照任務(wù)需求，統(tǒng)一不同類別警種警力的目的任務(wù)，組織實(shí)施行動協(xié)同時，要求有主有次、層次分明、相互支撐、相互配合地發(fā)揮作用，避免作用力平均化。

“主”，即協(xié)同行動動作以執(zhí)法現(xiàn)場需要為重要支點(diǎn)，配合重點(diǎn)完成任務(wù)是合同行動的主要任務(wù)要求。“次”，即輔助主要參戰(zhàn)警力完成行動任務(wù)的警種警力部門，在配合完成主要執(zhí)法行動任務(wù)時，按照參戰(zhàn)警力行動“主”單位的行動指標(biāo)，全力做好配合主力的任務(wù)，全力以赴完成聯(lián)合執(zhí)法行動任務(wù)。其中，行動指揮權(quán)并不屬于“主”的警種警力部門。

在許多執(zhí)法行動中，承擔(dān)主要執(zhí)行任務(wù)的警力單位在多種狀態(tài)下呈現(xiàn)出對現(xiàn)場環(huán)境、地形不熟悉的現(xiàn)象，往往將主要執(zhí)法任務(wù)交予當(dāng)?shù)貐f(xié)同配合的警種警力單位，盡管協(xié)同配合警力部門承擔(dān)了主要任務(wù)的行動，但是，其行動實(shí)施企圖、行動需求以及最終任務(wù)要求，應(yīng)明確地以行動警力主力對任務(wù)目標(biāo)要求以及執(zhí)法現(xiàn)場現(xiàn)實(shí)需要組織實(shí)施執(zhí)法處置措施。

如何確立主次分明的警種警力協(xié)同關(guān)系，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論上的概括，有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如：以上級警種單位為主要執(zhí)法力量時，下級警種為次，配合上級警種聯(lián)合執(zhí)行行動；外地警力來本地執(zhí)行任務(wù)時，以外地警力為主；空中警察、水上警察協(xié)同地面警察執(zhí)行任務(wù)時，以地面警察為主；協(xié)同行動涉及同一警種多個警力單位時，以主要辦案警力單位為主；各專業(yè)警種執(zhí)行該警種專業(yè)任務(wù)需其他警種配合之時，以專業(yè)警種為主；多個專業(yè)警種、行業(yè)警種配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行動時，以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為主；等等。以上長期實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，有效地達(dá)到確立主次分明的警種警力協(xié)同關(guān)系的目的，為合同行動戰(zhàn)術(shù)行動的組織與實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

在儲量管理上，采油廠是各種儲量管理的交匯點(diǎn)，如三級儲量、未動用儲量、可采儲量、經(jīng)濟(jì)可采儲量等的基礎(chǔ)資料或初步成果大部分出自于采油廠，各類儲量的管理正是SEC儲量評估的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)一指揮，發(fā)揮協(xié)同行動的整體威力和警種力量特長

現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法行動，是多個警力單位、多個警種以及不同行動裝備的聯(lián)合執(zhí)法行動，是集團(tuán)、團(tuán)隊(duì)、整體執(zhí)法行動，需要各參戰(zhàn)單位以及行動裝備集合力而戰(zhàn)，體現(xiàn)“乘法效應(yīng)”，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力。要取得良好的執(zhí)法效益，就要充分明確執(zhí)法行動中各參戰(zhàn)警力單位的規(guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)、授領(lǐng)任務(wù)、目標(biāo)要求等行動要素，按照統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮等行動要求，發(fā)揮行動的集團(tuán)優(yōu)勢、整體威力。

（一）指揮層級明確，協(xié)調(diào)功能暢通

一是由縣級以上參戰(zhàn)警力為主要責(zé)任單位負(fù)有指揮權(quán)。指揮統(tǒng)一，行動層級明確，任務(wù)關(guān)系清晰，各負(fù)其責(zé)，執(zhí)行有效。二是追蹤查找捕獲違法犯罪嫌疑人蛛絲馬跡，收集違法證據(jù)，及時獲取違法人員行動范圍，為組織實(shí)施查控行動提供堅(jiān)實(shí)保障，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主要指揮人員應(yīng)加入現(xiàn)場指揮行動機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)主要處置行動的全權(quán)指揮職責(zé)。三是對于執(zhí)法區(qū)域較大、情報信息不確切、行動方向受阻的合同執(zhí)法行動，應(yīng)積極協(xié)調(diào)指揮相關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)參與處置行動，并以當(dāng)?shù)厣霞壷饕膊块T為指揮層，相關(guān)區(qū)域公安機(jī)關(guān)為行動組織實(shí)施執(zhí)行層，依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，嚴(yán)格落實(shí)指揮指令以及指示精神，做到行動連貫統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化行動協(xié)同思維，發(fā)揮整體優(yōu)勢

一是發(fā)揮各警種和各行動團(tuán)隊(duì)的特長，不拘形式，善于創(chuàng)造，精于智謀，靠前指揮，滿足行動需要。二是發(fā)揮各自的行動主動性，靈活善變，充分估敵，伸展自如，重視后備力量的儲備，發(fā)揮協(xié)同行動連續(xù)不間斷的特點(diǎn)。三是保存能量，防止內(nèi)耗，緊盯戰(zhàn)機(jī)，準(zhǔn)備有力，行動迅速，聯(lián)絡(luò)有序，層次分明，重點(diǎn)突出。四是增強(qiáng)協(xié)同意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、團(tuán)隊(duì)意識，相互遞進(jìn)，支援有力。

四、理順指揮關(guān)系，建立適宜合同行動具體任務(wù)的指揮系統(tǒng)

（一）理順指揮關(guān)系

建立適宜于具體合同行動任務(wù)的指揮系統(tǒng)，必須理順指揮關(guān)系。指揮關(guān)系是在指揮具體合同行動過程中所形成的關(guān)系。理順指揮關(guān)系要以提高指揮效益、完成行動任務(wù)為目標(biāo)。指揮關(guān)系一般有隸屬關(guān)系、配屬關(guān)系、支援關(guān)系、協(xié)作關(guān)系等不同類型。行動指揮關(guān)系不順暢、多頭指揮或指揮不靈是合同行動之大忌。任何合同行動的指揮員，都應(yīng)把理順指揮關(guān)系作為行動組織的頭等大事來考慮。理順合同行動的指揮關(guān)系，能夠避免行動指揮的混亂，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意圖、統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一指揮，保證指揮的順暢、連續(xù)、不間斷和高效能。

（二）建立適宜合同行動具體任務(wù)的指揮系統(tǒng)

快速建立與合同執(zhí)法行動相適宜的指揮系統(tǒng)是組織實(shí)施合同行動完成任務(wù)和取得最終勝利的根本。統(tǒng)一行動指揮、統(tǒng)一行動意圖、統(tǒng)一行動計(jì)劃是警務(wù)合同執(zhí)法行動的前提。指揮系統(tǒng)是指揮員、指揮機(jī)關(guān)、指揮對象所構(gòu)成的力量體系。這個力量體系的形成、運(yùn)作、使用，是否適應(yīng)具體的合同行動任務(wù)需要，決定了該系統(tǒng)能否全面及時地發(fā)揮作用。

保證指揮的及時順暢應(yīng)注重以下3點(diǎn)：一是參戰(zhàn)警力指揮機(jī)構(gòu)層級清晰，行動組織以及輔助配合行動單位任務(wù)明確，現(xiàn)場處置情報信息及時有效。二是指揮機(jī)構(gòu)決策指令下達(dá)有效。三是快速準(zhǔn)確高效執(zhí)行。要想準(zhǔn)確有效地做到以上3方面，合同行動信息通信保障是關(guān)鍵，保持準(zhǔn)確無誤、及時高效、可靠傳送給各參戰(zhàn)警力單位、警力小組以及個人，形成可依靠的指揮信息網(wǎng)絡(luò)，方能達(dá)到協(xié)同行動指揮高效、準(zhǔn)確、通暢。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和控制，保障鏈接點(diǎn)及行動重心高效運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)的控制，使行動有序進(jìn)行

警務(wù)執(zhí)法行動是激烈的對抗形式，合同行動是最復(fù)雜的組織活動之一，行動中的各種偶發(fā)性因素最易打破有序，使有序變?yōu)槭蚧驘o序。指揮員竭盡一切努力，想使行動方式和結(jié)果符合自己的意圖，使力量能夠有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，想盡可能地打破對抗方的有序，使之失序或無序，從而取得勝利。但任何行動都可能發(fā)生指揮員無法事先預(yù)測的偶發(fā)性變化，從而導(dǎo)致自己力量不管是局部的還是全局的失序或無序，對抗越激烈，此種情況越易產(chǎn)生。

所以指揮員需要不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)，不間斷地采用多種方法控制自己的力量和力量使用節(jié)奏，合同行動過程也就成為“有序——失序——協(xié)調(diào)——有序”的反復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程。誰能在這個運(yùn)轉(zhuǎn)過程中通過不斷協(xié)同，始終控制住失序的程度，不使失序發(fā)展至無序，并不斷將其協(xié)調(diào)至有序，誰就能夠獲取行動的勝利。

（二）保障鏈接點(diǎn)及行動重心高效運(yùn)轉(zhuǎn)

依據(jù)系統(tǒng)工程相關(guān)理論原理，警務(wù)合成執(zhí)法行動，近似于一臺組裝功率超強(qiáng)的超大機(jī)器設(shè)備，系統(tǒng)完整、組合精密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。其系統(tǒng)中的各個鏈接點(diǎn)發(fā)揮各自功效，同時在不同的運(yùn)轉(zhuǎn)階段，隨任務(wù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，又有不同的運(yùn)轉(zhuǎn)重心。鏈接點(diǎn)隨著行動重心的發(fā)展以及變化，對參戰(zhàn)合同行動警力之間的運(yùn)轉(zhuǎn)起著協(xié)調(diào)和相互制約的作用，這是協(xié)同行動整體運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要組成部分。

例如：聯(lián)合執(zhí)法行動中各層級指揮機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián)，合同執(zhí)法行動組織實(shí)施中的機(jī)動模式，具體行動警力的調(diào)配、任務(wù)劃分和警力人員、裝備，現(xiàn)場警情的指揮決策行動，合同行動組織實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，現(xiàn)場武器裝備的及時應(yīng)用等。與之相關(guān)聯(lián)的鏈接點(diǎn)一旦有誤，辛苦建立的超大組織結(jié)構(gòu)就會失效，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈和關(guān)鍵點(diǎn)遇阻甚至整體崩塌。警務(wù)執(zhí)法合同行動時，參戰(zhàn)警力各行動單位組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同元素的警力合成多樣化，其合同警力運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈接點(diǎn)元素增多。必須保證各鏈接點(diǎn)的基本功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各鏈接點(diǎn)發(fā)揮最佳功效，加強(qiáng)現(xiàn)場合同行動，不斷協(xié)調(diào)、及時調(diào)控，保證合同行動鏈條的嚴(yán)整和整體運(yùn)轉(zhuǎn)的功效，使協(xié)同行動重點(diǎn)突出有序、控制牢靠、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、靈活運(yùn)用多種戰(zhàn)法，以最小的代價獲取最大的利益

（一）靈活運(yùn)用多種戰(zhàn)法

具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的警務(wù)合同執(zhí)法行動實(shí)踐，展示了超多有效的合同行動戰(zhàn)法和合同行動典范，也從實(shí)踐中創(chuàng)造出許多新的合同戰(zhàn)法以及合同行動樣式。俗話說“有什么武器，就打什么仗”，社會發(fā)展加速武器更新，警務(wù)合同戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)理論的研究和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用也不斷得到檢驗(yàn)，合同行動戰(zhàn)法也不斷更新，針對不同新型警情、不同執(zhí)法環(huán)境相應(yīng)的行動方法也在不斷發(fā)展，為處置各類重大案（事）件提供有力地支撐。

指揮員是合同執(zhí)法行動效果評判的重要因素，合同行動警力的指揮員，應(yīng)注重戰(zhàn)法研究，研究謀略與行動的創(chuàng)新性與機(jī)巧性，研究完成任務(wù)的質(zhì)量和效益。對參戰(zhàn)警力人員、裝備都需做到情況熟悉、性能熟知，對合同行動戰(zhàn)法研究要做到有的放矢、精益求精，著力培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，掌握靈活多變的處置手段，提高應(yīng)對危機(jī)的能力，為完成合同行動任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以最小的代價獲取最大的利益

現(xiàn)代合同執(zhí)法行動相互依存，由于參戰(zhàn)警力多元化，面對案件處置的緊迫性、嚴(yán)酷性、突變性等特點(diǎn)，壓力倍增，需以最小消耗獲取最大利益，這對參戰(zhàn)警力的現(xiàn)場警力調(diào)動、機(jī)動力量使用、行動軌跡把控、指揮指令及時送達(dá)等等要素都是極大的考驗(yàn)，為生命奪時間，為存亡搶通道，都會在處置行動中得以體現(xiàn)。以最小代價獲取最大利益，是指指揮員在指揮合同行動之時，時刻要考慮所付代價的必要性和減少代價的可能性，要考慮力量運(yùn)用過程中的成本和獲取效益之比，要盡可能地以靈活的戰(zhàn)法、機(jī)巧的謀略、突然性的行動謀取最佳的戰(zhàn)果。這既是合同戰(zhàn)術(shù)原則指導(dǎo)性的表現(xiàn)，也是行動的目的。

七、確保指揮整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮子系統(tǒng)的特殊功能

（一）確保指揮整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠穩(wěn)定

各警種或警力單位協(xié)同行動配合的主動積極、指揮穩(wěn)定、執(zhí)行命令堅(jiān)決、保障的加強(qiáng)，是發(fā)揮整體行動系統(tǒng)中各子系統(tǒng)最佳功能的重要因素，也是確保協(xié)同執(zhí)法行動指揮順利實(shí)施的基本要求和重要措施。

警務(wù)合同執(zhí)法行動整體行動系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是靠合同行動指揮員對各警種或警力單位各自子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和控制，并通過這種協(xié)調(diào)與控制來實(shí)現(xiàn)合同行動指揮的效能，確保合同戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，合同行動指揮員在行動準(zhǔn)備階段要全面、認(rèn)真地組織好各項(xiàng)指揮保障，如：根據(jù)行動的情況和需要制定相應(yīng)的指揮保障計(jì)劃；建立可靠的通信保障系統(tǒng)，利用高科技設(shè)備建立迅速高效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保指揮信息快速可靠地傳遞；建立可靠的機(jī)動保障，配備必要的交通工具，確保指揮機(jī)構(gòu)的機(jī)動；建立可靠的警戒保障，確保指揮機(jī)構(gòu)不受干擾，防止遭受意外襲擊，保證指揮機(jī)構(gòu)的安全等等。行動中情況變化快，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)想不到的新情況，指揮員應(yīng)根據(jù)新的變化和需要及時改進(jìn)、完善有關(guān)的指揮保障，必要時還應(yīng)建立新的指揮保障，確保指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)揮子系統(tǒng)的特殊功能

警務(wù)合同行動中的各子系統(tǒng)，其特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)揮作用的方式各不相同，但都是整體系統(tǒng)的具體組成部分，都是按照整體的作戰(zhàn)需要和協(xié)調(diào)控制指令來發(fā)揮功能。各子系統(tǒng)之間都有特定的聯(lián)系方式，這種聯(lián)系既有一榮俱榮、一損俱損的共生共損關(guān)系，又有與其發(fā)揮獨(dú)立功能相聯(lián)系的相對獨(dú)立關(guān)系。所以，各子系統(tǒng)行動單位的指揮員應(yīng)透徹了解整體系統(tǒng)指揮員的基本意圖和精神實(shí)質(zhì)，主動積極地貫徹執(zhí)行上級的指示與命令，主動積極地與相關(guān)子系統(tǒng)行動單位搞好協(xié)作與配合，主動積極地向上級反映本子系統(tǒng)的功能作用和對整體行動所發(fā)揮的影響效果，努力使本子系統(tǒng)在整體行動中發(fā)揮最佳功能。

八、以各個要點(diǎn)控制合同行動規(guī)模和過程

（一）合同行動規(guī)模和過程須合法合理地控制

警務(wù)執(zhí)法行動最重要的一個特性就是受法律的制約，依法施策是重要的行動原則。警務(wù)執(zhí)法行動戰(zhàn)法豐富多彩、變化多端，戰(zhàn)法運(yùn)用始終受到法律制約，不可無度，也不可過度，一旦超越法律，必將改變行動基本性質(zhì)，將受到法律的追究和懲處。所以，警務(wù)合同執(zhí)法行動從內(nèi)容到形式都不允許超越法律的約束范圍。

（二）以法律、時間、空間、環(huán)境、戰(zhàn)法、警力、武器使用為控制要點(diǎn)

法律的根本屬性體現(xiàn)了規(guī)范性、程序性以及強(qiáng)制性。警務(wù)執(zhí)法行動的所有行動措施、行動計(jì)劃、行動企圖、證據(jù)收集都必須在法律許可的前提下組織實(shí)施。協(xié)同執(zhí)法行動指揮員以及各參戰(zhàn)人員要牢記法律法規(guī)，做到法律界線分明，處置行動依法依規(guī)，才能真正達(dá)到合同執(zhí)法行動處置適度的要求。首先，依據(jù)違法犯罪分子的違法犯罪事實(shí)、違法程度，制定針對性的行動措施。其次，警務(wù)執(zhí)法合同行動組織實(shí)施全過程應(yīng)注重收集違法犯罪行為的證據(jù)，使得處置措施合法有度，案件處置預(yù)后效果研判合法。最后，合同執(zhí)法行動結(jié)束時將證據(jù)收集以及保存好，按法律程序提交法庭。

任何警務(wù)合同行動，都是在特定的時間與空間構(gòu)成的具體行動環(huán)境中以特定的戰(zhàn)術(shù)形式進(jìn)行；任何合同行動也都必須將行動所需警力、武器，按處置時機(jī)所需的時間要求和符合具體行動處置環(huán)境的戰(zhàn)術(shù)方法要求投入行動地域的特定控制空間。需控制的空間大小，決定著調(diào)集警力規(guī)模的大小；需控制的時間，決定著警力機(jī)動和完成警力部署的速度，也同時決定著對戰(zhàn)機(jī)的把握程度；需控制的由時間、空間構(gòu)成的行動處置環(huán)境的具體內(nèi)容，決定著警力投入和警力機(jī)動方式，決定著警力具體行動戰(zhàn)術(shù)方法的設(shè)計(jì)與選擇；戰(zhàn)法的設(shè)計(jì)、選擇與確定和對戰(zhàn)法實(shí)施的控制，決定著警力、武器的部署、警力使用的方式；警力使用的方式?jīng)Q定著具體的行動樣式；具體的行動樣式，決定著各警種各不同單位警力在不同時間、空間展示行動的合同內(nèi)容，以及警力合同行動的步驟；具體行動處置環(huán)境中犯罪分子或重大犯罪嫌疑人數(shù)量的多少和對抗方式、對抗強(qiáng)度的大小，決定著法律衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)變化的程度；法律衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)變化，決定著警種力量的使用類型、使用方式，進(jìn)而決定著戰(zhàn)術(shù)方法變更與警用武器警械使用的變化和程度。

正因?yàn)槿绱?，警?wù)合同行動必須以法律、時間、空間、環(huán)境、戰(zhàn)法、警力、武器使用為控制要點(diǎn)，并以這七要素的變化與進(jìn)展過程為行動合同的基本鏈接關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施合同行動全過程的合理、牢靠控制。