林 楠

(廣東省團校、廣東青年政治學(xué)院,青少年研究所，廣東 廣州 510545)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵1]“進入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)?！盵2]“共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國家的未來。”[3]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，部署共青團改革。2015年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。同年7月，中共中央召開歷史上第一次群團工作會議，中共中央政治局常委全員出席，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》，對共青團提出了具體的改革要求?；仡欉^去，把握當下，在改革進程中，共青團如何做好思想引領(lǐng)、加強組織建設(shè)、優(yōu)化工作機制、實現(xiàn)服務(wù)提升？改革至今成效如何？存在哪些仍未解決的難題？對于這些問題，已有學(xué)者從各種各樣的政治理論出發(fā)，套用“科學(xué)主義”(scientism)的學(xué)術(shù)概念、假設(shè)，進行了自洽的想象與論證，但畢竟和工作實踐仍有一段距離，能密切聯(lián)系一線的實踐性研究仍不多。因此，有別于一般的政治想象，本文以廣東共青團的實踐探索為樣本，對新時代共青團改革的進展、問題及后續(xù)工作思路進行實證研究，以期為學(xué)者的進一步研究提供鮮活、真實的實地研究案例。

一、新時代廣東共青團改革的主要進展

立足于新時代，共青團應(yīng)該怎么改革？習(xí)近平總書記深刻指出，共青團改革必須解決的問題主要是：團組織存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”(“四個化”)現(xiàn)象，部分團員光榮感不強，“團、青不分”，團組織對青年的帶動作用不夠，團的先進性體現(xiàn)不明顯，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不夠。根據(jù)《共青團中央改革方案》，廣東共青團將改革目標定為：緊緊圍繞保持和增強共青團的政治性、先進性和群眾性這一基本要求，改革廣東共青團的組織機構(gòu)、干部隊伍、管理模式和工作方法，堅決去除“四個化”，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”工作格局，建設(shè)政治堅定、組織健全、運行科學(xué)、工作創(chuàng)新、作風扎實、充滿活力、堅強有力的共青團，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全省青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，更好地肩負起為黨聯(lián)系、凝聚、服務(wù)青年的重任，努力成為鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的堅強力量。2016年12月，廣東省委辦公廳正式印發(fā)《廣東共青團改革方案》，廣東共青團全面啟動改革。在方案落實過程中，廣東共青團堅持問題導(dǎo)向，圍繞習(xí)近平總書記指出的共青團與青年工作存在的問題，有針對性地作出安排，切實推動廣東共青團改革工作取得進展[4]。

(一)強化青年思想政治引領(lǐng)，提高團的吸引力和凝聚力

共青團堅持把幫助青年確立正確的理想、堅定的信念作為首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“共青團要做好青年思想引導(dǎo)工作、增強吸引力和凝聚力，必須站在理想信念這個制高點上”[5]。因此，廣東共青團十分注重做好青年思想引導(dǎo)和強化青年價值引領(lǐng)工作。在《廣東共青團改革方案》中的第一條就是思想引領(lǐng)，明確了要切實履行好引導(dǎo)青年的根本職責使命，把思想政治引領(lǐng)貫穿團的各項工作和活動，把引導(dǎo)青年的工作成效作為評價各級團組織的基本要求和重要指標，形成全省團組織聚焦思想引領(lǐng)核心主業(yè)的工作格局。青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導(dǎo)和栽培[6]。廣東共青團綜合考慮不同青年群體的特點，突出工作重點，分類分層、有所側(cè)重地采取措施。

在高校領(lǐng)域，廣東共青團推動各高校將青年馬克思主義者培養(yǎng)工程由省、市、校進一步延伸到二級院系，深化大學(xué)生思想政治工作。目前，“青馬工程”在廣東省高校已實現(xiàn)全覆蓋，每年培養(yǎng)省、校、院三級“青馬”學(xué)員超過七萬名。2018年3月，廣東共青團聯(lián)合廣東省教育廳、廣東省學(xué)聯(lián)啟動“燈塔工程——廣東青年大學(xué)生思想引領(lǐng)行動”，全面加強育人對象、品牌、內(nèi)容和隊伍建設(shè)，推動廣東高校共青團系統(tǒng)全員、全過程、全方位參與“大思政”體系構(gòu)建。同年12月，團省委、省學(xué)聯(lián)聯(lián)合省委宣傳部舉辦“燈塔學(xué)習(xí)會”系列活動，每期“燈塔學(xué)習(xí)會”堅持以情感人，實現(xiàn)思想政治引領(lǐng)。

在中小學(xué)領(lǐng)域，按照習(xí)近平總書記的要求，“適應(yīng)少年兒童的年齡和特點”，引導(dǎo)少年兒童“做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助?！盵7]廣東共青團以“十八歲成人宣誓”“奮斗的青春最美麗”“與信仰對話”“14歲集體生日”等活動為抓手，用好實踐育人、體驗教育等手段，引導(dǎo)少年兒童堅定“四個自信”。為促使少年兒童“學(xué)習(xí)英雄人物、先進人物、美好事物”，進而“在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的思想品德追求”[8]，廣東共青團不僅繼續(xù)推動少年先鋒隊做好日常思想政治工作、學(xué)習(xí)革命先烈和英雄人物，還以評選“最美南粵少年”為抓手選樹一大批可親可敬可學(xué)的青少年榜樣，努力在中小學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮好榜樣模范的示范引領(lǐng)作用。

除在傳統(tǒng)的學(xué)校領(lǐng)域下功夫外，廣東共青團積極適應(yīng)青年的網(wǎng)絡(luò)生活具體特點，創(chuàng)新工作方式，大力進軍網(wǎng)絡(luò)空間，集中建設(shè)“網(wǎng)上共青團”。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出：“為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。[9]這為共青團探索通過網(wǎng)絡(luò)開展青年思想引領(lǐng)、拓寬組織覆蓋面、深化團的工作和建設(shè)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型指明了前進方向、提供了根本遵循。在改革實踐中，廣東共青團以深化“青網(wǎng)計劃”為統(tǒng)攬，從陣地、產(chǎn)品等方面著手開展工作。

在陣地方面，廣東共青團通過建設(shè)“青年之聲”“i志愿”“易展翅”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成廣東青少年大數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，各平臺間實現(xiàn)“一號通行”，聚集實名用戶超過1 200萬。其中，廣東“青年之聲”已經(jīng)拓展形成了“找活動、找?guī)椭?、找咨詢、發(fā)現(xiàn)線下”四大主打功能。廣東共青團不僅建設(shè)團組織自己的平臺，搭設(shè)團屬新媒體陣地，還契合青少年網(wǎng)絡(luò)生活特點，主動進駐各類新媒體平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)陣地。目前，廣東共青團在微信公眾號、抖音、B站等10個新媒體平臺上運營“廣東共青團”賬號。其中“廣東共青團”微信公眾號2019年全年凈增粉絲125萬，總閱讀次數(shù)6.85億，在全省全領(lǐng)域公眾號影響力排名第一，全網(wǎng)全領(lǐng)域公眾號影響力排名前十五?；ヂ?lián)網(wǎng)對廣東共青團來說，不僅僅是思想引領(lǐng)和宣傳的陣地，同樣也是推進改革向縱深發(fā)展、向基層延伸一直秉承的理念和工作方式。例如，廣東全省所有團組織均納入團屬網(wǎng)絡(luò)平臺。團省委定期統(tǒng)計并發(fā)布廣東共青團微信公眾號影響力排行榜，實現(xiàn)對各級團組織的數(shù)據(jù)化評判，倒逼各級團組織適應(yīng)青年網(wǎng)絡(luò)生活特點、主動用網(wǎng)開展工作。在產(chǎn)品方面，廣東共青團積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，所推出的一批正能量網(wǎng)文和新媒體文化產(chǎn)品成為備受青少年熱捧的“流量爆款”。

(二)對接青年成長成才需求，服務(wù)青年和維護青年權(quán)益

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上明確指出：“服務(wù)黨和國家大局是黨的群團工作的主線，服務(wù)群眾是群團組織的職責。”黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，青年是創(chuàng)新發(fā)展必不可少的重要生力軍，在創(chuàng)新中實現(xiàn)個人價值、成就事業(yè)也是青年成長發(fā)展的根本需求。根據(jù)《廣東共青團改革方案》，廣東共青團緊緊圍繞廣東省委、省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署安排，抓住廣東珠三角地區(qū)建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)的有利契機，推動建立了省部共建青年創(chuàng)業(yè)的金融平臺——“中國青創(chuàng)板”，采取政府設(shè)立幫扶基金形式，打造政府、社會、市場扶持促進青年“雙創(chuàng)”的一站式服務(wù)平臺。值得關(guān)注的是，廣東共青團積極爭取黨政支持，通過設(shè)立“攀登計劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金來資助廣東省內(nèi)大學(xué)生開展科技創(chuàng)新實踐活動[10]，并推動政府逐年加大對大學(xué)生科技創(chuàng)新的專項資金支持。為助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年成長成才，廣東共青團還設(shè)計了“領(lǐng)航100”“青創(chuàng)100”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，進一步完善“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”“振興杯”等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽機制，擴大參與面，強化成果運用和市場轉(zhuǎn)化。

如果說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)是青年的優(yōu)質(zhì)需求，合法維護自身權(quán)益則是青年更加普遍性的需求。在實踐中，廣東共青團以深化改革加強青年服務(wù)和幫助青年維護合法權(quán)益，努力使廣大青少年感受黨的溫暖。2017年8月，廣東共青團在全國率先開通全省統(tǒng)一接聽的12355青少年綜合服務(wù)熱線，重點打造“統(tǒng)一受理、分類處置、分級跟辦、線下服務(wù)”全省標準化青少年綜合服務(wù)模式，全年無休地為青少年提供無差別、同品質(zhì)、同標準的服務(wù)。該項目被民政部確定為“全國未成年人保護專線示范點”，被團中央評為“國家級示范青少年綜合服務(wù)平臺”及首批“全國共青團12355區(qū)域服務(wù)中心”。依托12355平臺，廣東共青團進一步拓寬直接聯(lián)系服務(wù)青少年的渠道，與既有的“青年之聲”綜合服務(wù)平臺形成線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)直接聯(lián)系服務(wù)青少年的“全覆蓋”。

圍繞青年成長發(fā)展的困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，廣東共青團積極爭取資源為青年做排憂解難、雪中送炭的實事。例如，推動“圓夢計劃”納入各級政府民生工程，每年幫助不少于1萬名新生代產(chǎn)業(yè)工人通過遠程教育上大學(xué)。為參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，“圓夢計劃”進一步加大招生力度，自2017年起開始面向港澳籍青年工人招生[11]。在預(yù)防青少年違法犯罪工作方面，廣東共青團推動省委、省政府出臺《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的實施意見》，聯(lián)合省檢察院、省法援局分別出臺未成年人援助相關(guān)政策，深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，深度參與青少年法制宣傳、禁毒教育、社區(qū)矯正、防治校園欺凌等工作，不斷優(yōu)化青少年的成長環(huán)境。在服務(wù)青年就業(yè)方面，廣東共青團開展“展翅計劃”廣東大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，以“公益配崗”和“雙向選擇”相結(jié)合的方式，累計發(fā)動逾17萬家用人單位發(fā)布65多萬個實(見)習(xí)崗位，吸引200多萬名大學(xué)生參與[12]。在青年婚戀交友方面，廣東共青團持續(xù)發(fā)力打造“粵團聚”網(wǎng)站平臺，整合婚戀產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源為青年提供優(yōu)惠服務(wù)，累計組織線下活動400余場，直接服務(wù)青年超3.5萬人[13]。在志愿服務(wù)方面，廣東共青團不僅通過落實《廣東省志愿服務(wù)條例》，更好地發(fā)揮共青團組織在志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)職能和先行示范作用，而且利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造志愿者服務(wù)平臺——“廣東志愿者”信息管理服務(wù)平臺(“i志愿”系統(tǒng))，大力普及推動“廣東注冊志愿者證”，促進廣東“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)發(fā)展。在直接聯(lián)系青年社會組織的基礎(chǔ)上，廣東共青團推動社會組織加強自身“造血”，在服務(wù)黨政重點工作中實現(xiàn)發(fā)展，搭建“益苗計劃”等平臺推動各級青年社會組織承接政府購買服務(wù)。在扶困助學(xué)方面，廣東的希望工程項目籌資規(guī)模突破1億元，資助貧困學(xué)生8 227人，援建貧困地區(qū)學(xué)校體育場15個、希望圖書室102間，資助131名先天性心臟病患兒接受手術(shù)治療。廣東共青團還聯(lián)合省郵政管理局出臺關(guān)愛青年快遞員的意見，聯(lián)合省公安廳在全國率先出臺加強和改進公安機關(guān)青年和共青團工作的意見，關(guān)愛和扶持青年快遞員、青年公安干警等群體的成長發(fā)展。

(三)推進組織自身治理建設(shè)，增強團的組織力和戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出要“切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性”，其中“政治性是群團組織的靈魂”，“是第一位的”[14]。在改革過程中，廣東共青團堅定不移地把政治性建設(shè)、先進性建設(shè)、群眾性建設(shè)貫穿團的各項工作和活動，分別從加強學(xué)習(xí)調(diào)研、改進機構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、優(yōu)化運行機制等方面著手，推進自身治理建設(shè)，增強組織力和戰(zhàn)斗力。

在學(xué)習(xí)調(diào)研方面，廣東共青團堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想、對廣東重要講話和重要指示批示精神作為第一要務(wù)，建立團省委機關(guān)每周書記會第一議題學(xué)習(xí)制度、黨支部每月黨日活動專題學(xué)習(xí)制度。狠抓真落實，健全任務(wù)分工、情況通報、監(jiān)督問責、定期“回頭看”等機制，建立落實臺賬，確保習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神在共青團系統(tǒng)落細落實。經(jīng)過上述努力，廣東全省團組織更加自覺加強共青團的政治建設(shè)，團干部更加自覺、旗幟鮮明地講政治。

在機構(gòu)設(shè)置方面，廣東共青團著力改革優(yōu)化團的機構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化團省委機構(gòu)設(shè)置，二是對部分直屬單位進行改革優(yōu)化重組，三是改善團干部隊伍結(jié)構(gòu)，四是優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在基層組織建設(shè)方面，廣東共青團全面加強縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團組織建設(shè)。為解決縣級及以下團的工作力量總體薄弱的問題，廣東共青團主動尋求黨政支持，推動省委組織部、省編辦出臺《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共青團組織設(shè)置等有關(guān)問題的意見》，明確鎮(zhèn)街團(工)委獨立設(shè)置、干部專職專崗配備。此外，廣東共青團進一步突出學(xué)校共青團基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位，強化大、中學(xué)校共青團對學(xué)生會、研究生會、學(xué)生社團等各類學(xué)生組織的指導(dǎo)管理職能，大力推進高校基層團支部“活力提升”工程與中學(xué)中職共青團“強基固本”工程。

在優(yōu)化組織管理方面，廣東共青團緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一建設(shè)推廣“智慧團建”系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，廣東共青團形成基礎(chǔ)團務(wù)、團員管理和團的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化的新型團建格局，形成實際可行的“電子團員證”制度。在建設(shè)“智慧團建”系統(tǒng)的過程中，基層團組織弱化、虛化、空心化等問題相繼暴露出來。對此，廣東共青團以“智慧團建”系統(tǒng)為總抓手，深入推進整治軟弱渙散基層團組織3年行動“命脈工程”，系統(tǒng)梳理團組織關(guān)系、整治空心團委團支部、攻堅百萬團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、全面改革團費收繳工作[15]。2019年11月，廣東共青團召開整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”中期總結(jié)推進會，進一步壓實各級團組織大抓基層的政治責任?！懊}工程”整治期間，全省已有360萬人次通過“智慧團建”系統(tǒng)辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，2019年度廣東畢業(yè)生團員組織關(guān)系實名轉(zhuǎn)接完成率已經(jīng)超過85%，學(xué)社銜接完成率位居全團第一，基本解決了團員“走出校門即失聯(lián)”這個嚴重削弱團的組織力的突出問題。轉(zhuǎn)接工作為農(nóng)村社區(qū)帶來鮮活力量，基層組織空心化、虛化、弱化等突出問題得到有效遏制，團的組織體系更加健全。全省順利完成團費收繳改革工作，自2018年9月實行依托“智慧團建”系統(tǒng)線上收繳團費，截至11月20日，累計已收到6 049.42萬人次自主交納團費，有效提升團員的政治意識和組織意識[16]。

在制度體系和治理能力建設(shè)方面，廣東共青團注重制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在改革過程中多措并舉推進建設(shè)。

一是聚焦強化共青團系統(tǒng)政治建設(shè)。切實加強團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)基層黨組織建設(shè)，堅持民主生活會和組織生活會制度，健全“三會一課”制度，要求各級團的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。修訂《共青團廣東省委重大事項及重要工作請示報告實施辦法(暫行)》，制定重大事項及重要工作請示報告清單，明確請示報告的范圍、流程和要求，把“兩個維護”作為根本政治標準貫穿請示報告全過程各方面，推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神在共青團系統(tǒng)落細落實。

二是聚焦青少年思想引領(lǐng)主責主業(yè)，出臺《廣東共青團團干講黨團課工作實施辦法(暫行)》，推動省、市、縣三級專職團干全部走出機關(guān)、走上講臺。

三是聚焦發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定出臺《廣東共青團常態(tài)化調(diào)查研究及報告青少年思想動態(tài)與發(fā)展狀況工作實施辦法(暫行)》《廣東共青團信息簡報工作制度(試行)》，倒逼各級團組織和團干部常態(tài)化向黨和政府報告青年“溫度”。在團省委本級，先后形成了《廣東青年思想政治狀況調(diào)研報告》《廣東省青年發(fā)展需求情況專報》等12期信息專報報送省委，《廣東“快遞小哥”生存發(fā)展面臨的突出問題及對策建議》等3篇信息專報為黨政回應(yīng)青年關(guān)切提供決策參考。地市和區(qū)縣兩級團組織也大抓調(diào)研，完成多篇優(yōu)秀成果，獲同級黨政領(lǐng)導(dǎo)批示，有力地推動了工作。

四是聚焦激勵干部擔當作為，制定《團省委機關(guān)和事業(yè)單位績效考核評價辦法(暫行)》，解決干部“干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，充分激發(fā)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。以上工作為廣東共青團推動內(nèi)部制度體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)提供了幫助，確保團組織強起來，既不斷提升共青團對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻度，又不斷增強團組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

二、廣東共青團深化改革實踐尚未完全解決的問題

(一)思想引領(lǐng)“虛功虛做”的情況依舊存在

經(jīng)過近五年的改革，廣東共青團的思想引領(lǐng)工作已經(jīng)取得階段性成效，但“虛功虛做”的情況依舊存在。

一方面，思想引領(lǐng)工作本身難度大、周期長、見效慢，不容易出成績，加之部分團干部仍然認為思想引領(lǐng)工作很傳統(tǒng)，沒有新意，在這塊搞不出名堂，故不愿主動走進青年開展此項工作。導(dǎo)致此項主責主業(yè)存在“有形無神”“虛化弱化邊緣化”的傾向。此外，從青年本身認知和接受程度出發(fā)去細致謀劃對策，充分將黨的主張意志、大政方針轉(zhuǎn)化為適應(yīng)青年特點的傳播和教育內(nèi)容，對團組織的動員能力和團干部的個人素質(zhì)也有極高的要求。受限于追求“短、平、快”的慣性思維和場面性活動的路徑依賴，一些基層團組織對思想性工作不重視，理論修養(yǎng)跟不上，也缺乏主動性和創(chuàng)新性。部分團干部行政化的工作思維仍未破除，主要還是依靠自上而下的層級架構(gòu)來動員青年和開展工作，想“發(fā)發(fā)通知”“開開會”就能把青年群眾動員起來。而當面對青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚戀、住房等核心訴求時，存在研究不夠、回應(yīng)不快、辦法不多、成效不顯等問題，難免讓青年產(chǎn)生共青團“工作虛”的負面印象。

另一方面，當代青少年是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，二次元成為青年的“自留地”，這對共青團思想引領(lǐng)工作的不斷創(chuàng)新帶來新的要求和挑戰(zhàn)。相較于傳統(tǒng)輿論場，互聯(lián)網(wǎng)世界的參與主體多元、內(nèi)容經(jīng)濟發(fā)展成熟、觀點市場競爭激烈、新興產(chǎn)品層出不窮，扁平化、去中心化、分享眾籌、用戶導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)思維成為青年的潛意識，而這些規(guī)則恰恰與群團組織傳統(tǒng)的自上而下規(guī)劃部署、層級化推動的工作方式有一定矛盾之處。“用腳投票”的用戶隨時可能拋棄任何一個產(chǎn)品，今天的“話題爆款”極有可能迅速成為明日黃花。廣東共青團推出的“智慧團建”“青年之聲”“易展翅”等產(chǎn)品能從眾多成熟的市場產(chǎn)品中突圍而出，既依賴著龐大的組織資源優(yōu)勢，同樣也面臨著嚴峻的市場競爭挑戰(zhàn)。要避免成為“曇花一現(xiàn)”的政績工程，共青團組織就要從思維方式和工作習(xí)慣上根本變革。重塑“共青團+互聯(lián)網(wǎng)”的總體戰(zhàn)略，自下而上地充分調(diào)動基層組織和普通青年的自主性、創(chuàng)造力，并形成具有市場競爭力的社會化發(fā)展路徑，這才有可能在網(wǎng)絡(luò)空間做好思想引領(lǐng)工作。

(二)服務(wù)青年成長成才仍有短板

廣東共青團在改革中圍繞黨政大局、精準銜接青年發(fā)展需求，為青年提供了一系列服務(wù)項目。從效果來看，仍面臨兩個困境：一是服務(wù)青年的活動項目數(shù)量多，但是質(zhì)量不高；二是青年參與活動的持續(xù)性、自主性有限，滿意度不高。這兩個困境凸顯了共青團組織服務(wù)青年成長成才依然不足，還未能從根本上解決青年的“痛點”。究其原因，主要有以下兩方面：一方面，共青團本身有限的力量難以滿足青年日益增長的多元化發(fā)展需求。廣東青年人口數(shù)占全國十分之一，且是青年流入第一大省，每年僅入粵求職的高校畢業(yè)生就有數(shù)十萬。而廣東共青團引領(lǐng)青年思想、滿足青年成長發(fā)展需求、推進改革工作的任務(wù)極其繁重，各級團組織也處于調(diào)整適應(yīng)改革需求的關(guān)鍵時期，團的組織力量有限，也尚未能廣泛撬動社會力量，難以及時充分地回應(yīng)青年。另一方面，部分團組織仍未牢固樹立青年需求導(dǎo)向的工作思維，固有的行政式工作思維和工作方法尚未完全扭轉(zhuǎn)過來，團干部還未建立充分深入青年之中、傾聽青年呼聲的新型有效群眾工作機制；雖然各級團組織在新媒體上的活躍程度顯著增強，但部分青年對共青團仍存在“機關(guān)化”“行政化”消極的刻板印象，缺乏情感認同。青年心中沒有團組織，對共青團提供的服務(wù)態(tài)度偏于冷漠，不積極參與團組織的活動，對團干部不能交心交底，這是值得警惕與反思的問題。

(三)組織建設(shè)與治理水平仍不符期待

作為全團的探索，廣東共青團提前將近一年便開展基層組織整治工作，初步解決了基層組織覆蓋不足、軟弱渙散問題，特別是農(nóng)村社區(qū)、“兩新”領(lǐng)域的團建空白、團員流失等問題。當其他省市在梳理組織存量時，廣東已進入了攻堅建團難點領(lǐng)域的挖增量階段。但是，廣東團組織建設(shè)與治理的問題依然突出，存在很多“硬骨頭”，歷史的欠賬亟需補清。

首先，不同層級、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)團組織改革力度成效差異較大，“上熱下冷”“雷聲大雨點小”“等靠要”等現(xiàn)象依然存在，尤其是“無形”的改革還有待實質(zhì)性突破。非公團建存在大量空白，這是廣東歷年來團的基層建設(shè)歷史欠賬最多、積壓矛盾最多的問題。經(jīng)過近五年的努力，農(nóng)村社區(qū)團組織空心化雖然得到了明顯改善，但其中承載的大部分團員實際都在非公企業(yè)就業(yè)，“兩新”組織團建仍然是嚴重制約共青團有效覆蓋青年的“中梗阻”。

其次，團內(nèi)制度供給不足、執(zhí)行制度不力成為制約共青團組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的最大短板。一直以來，共青團組織的嚴密性、體系的完整性、覆蓋的全面性是我們引以為豪的最大優(yōu)勢和特點，但是團干部中“三門”干部較多、基層工作經(jīng)驗不足、缺乏制度的嚴謹意識，使得團組織的自身制度建設(shè)未能得到高度重視。相較于黨政治理的嚴謹和社會組織工作的靈活，當前團內(nèi)的治理機制未能更好地吸收兩者的長處，這也制約了共青團組織優(yōu)勢的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：(1)共青團系統(tǒng)黨的建設(shè)和內(nèi)控管理制度不健全和層級割裂的問題。特別是對標黨的建設(shè)全面加強的步伐和力度，團的制度建設(shè)遠遠落后，團的制度操作指引性不強、同質(zhì)同類的制度重復(fù)繁瑣等問題仍然凸顯等。(2)團的業(yè)務(wù)工作制度缺失。如12355、“i志愿”等主要工作項目平臺還沒有制度規(guī)范，全團帶隊等主要工作領(lǐng)域還缺少相應(yīng)的制度安排，在團的雙重領(lǐng)導(dǎo)方面仍存在制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，等等。(3)制度執(zhí)行不力的問題突出。知曉率、使用率低，不少制度出臺不久就“淹沒”在團干部的流轉(zhuǎn)中，工作交接亟待增強。

三、新時代共青團改革提質(zhì)增效的工作思路

(一)堅持政治建設(shè)擺首位，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根

幫助廣大青年樹立正確的理想、堅定的信念是黨對共青團工作第一位的要求，也是團組織的首要任務(wù)。共青團要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走、做貢獻，尤其是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年。共青團要堅定不移站在理想信念的制高點上，持之以恒地推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在青年中入耳、入腦、入心，努力使廣大青少年學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅定為中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的遠大理想、跟黨走中國特色社會主義道路的人生信念和培育踐行社會主義核心價值觀的行動自覺。要做好以上工作，共青團必須在今后的改革中增強做青年工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗，用青年的語言和習(xí)慣來開展思想引領(lǐng)，熟悉青年的愿望和思維習(xí)慣，善于運用互聯(lián)網(wǎng)時代青年工作的方式方法，使青年牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

(二)直接聯(lián)系服務(wù)青年，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

共青團要服務(wù)好青年，可以從兩方面著手加以改進，分別是加快改革自身和尋求黨政支持。在加快自身改革方面，共青團要堅持以青年為本，著力增進與青年的感情，努力培養(yǎng)青年對共青團的情感認同；要主動深入基層，理解和尊重青年的生活，了解和掌握青年的需求，支持和幫助青年的發(fā)展，使他們更有獲得感，更加實在地感受到黨的關(guān)懷、團的關(guān)心。

同時，共青團要清醒地認識到團組織雖然可以靠不斷挖掘自身資源、發(fā)揮自身組織優(yōu)勢來服務(wù)青年，但爭取黨政的支持絕不可少。2015年在中央黨的群團工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“各級黨委和政府要為群團組織開展工作創(chuàng)造有利條件，提供必要的人力財力物力保障，重點解決好群團工作缺資源、缺手段特別是基層力量嚴重薄弱的問題，在陣地建設(shè)、項目籌劃、資源使用、力量調(diào)配等方面整合聯(lián)動。”[17]要在努力滿足青年多元發(fā)展需求過程中提高服務(wù)能力，共青團必須采取更為有效的措施，其中加快改革自身和尋求黨政支持正是突破口。

(三)建強團的組織和隊伍，深化從嚴治團和改革攻堅

基層建設(shè)是團的“生命力”工程，干的是“良心活”，體現(xiàn)的是政治擔當。共青團正處于加強基層建設(shè)的歷史窗口期，必須以對黨和團的事業(yè)高度負責的態(tài)度，搶抓機遇，不畏艱難，全力以赴。共青團大抓基層的目的是為了提升團的組織力，并將組織力轉(zhuǎn)化為落實習(xí)近平總書記政治囑托和服務(wù)廣東改革發(fā)展大局的實績實效。團的全部工作都要進一步樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，以“命脈工程”為總抓手，按照關(guān)鍵績效指標(KPI)標準完成各項工作。同時，共青團要推動落實好黨建帶團建，用好群團改革各項政策，充實完善基層團組織工作力量。共青團要將團籍信息檔案管理、團員報到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團費收繳、團員獎懲信息錄入等基礎(chǔ)團務(wù)和“三會兩制一課”等團的活動開展作為團支部書記履職重點，并將履職重點中的“智慧團建”系統(tǒng)完成情況、團員評價和意見抽查反饋作為“指揮棒”，推動團支部書記認真履行團建工作職責。

基層建設(shè)要求嚴、任務(wù)重，以改革從嚴建設(shè)基層組織為契機，共青團關(guān)鍵還是要建強建好團的干部隊伍。改革路徑千條萬條，最終要靠人來落實，要靠堅強有力的團干部隊伍來貫徹。從完成團的根本任務(wù)出發(fā)，共青團的組織機構(gòu)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下牢牢抓好團干部的思想政治建設(shè)，切實加強對團干部的思想教育和政治引導(dǎo)，堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝團干部頭腦。要加強共青團系統(tǒng)黨的建設(shè)和政治建設(shè)，明確團干部就是為黨做好青年工作的干部這一身份，引導(dǎo)各級團干部自身加強思想政治教育，并矢志不渝面向青少年群體開展宣傳引導(dǎo)工作。

從做好黨的青年群眾工作角度出發(fā)，共青團要以社會為學(xué)校、以實踐為導(dǎo)師，提升團干部的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。教育團干部努力當好黨的助手和后備軍；教育團干部遵循青年群眾工作規(guī)律，健全與廣大普通青年直接聯(lián)系的長效機制，把服務(wù)青年作為共青團工作的立身之本。發(fā)揮好各級團校的培訓(xùn)教育功能，完善干部的考核和任用機制，真正培養(yǎng)一批知青年、懂青年、愛青年的人來做共青團工作。

(四)繼續(xù)加強團內(nèi)制度體系和治理能力建設(shè)，締造堅強有力的新時代共青團組織

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題進行了專題研究并做出決定。從夯實黨的青年群眾基礎(chǔ)的高度，強化共青團組織參與社會治理的政策保障意義重大。中央及廣東的中長期青年發(fā)展規(guī)劃及其實施工作聯(lián)席會議機制，是共青團加強治理創(chuàng)新、推進各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的堅強保障。在規(guī)劃的貫徹落實過程中，要進一步發(fā)揮主責職能，強化共青團參與社會治理的政策保障體系。

在實現(xiàn)參與社會治理體系建設(shè)的有效路徑中，共青團應(yīng)在政策保障、組織依托、服務(wù)體系、宣傳動員等方面探索機制、制定行動方案。如在組織依托方面，探索推進團的組織工作創(chuàng)新，把自身組織體系建強，使毛細血管暢通，使最小的細胞活起來；在宣傳動員方面，探索引領(lǐng)各類龐大青年自組織及青年社會組織的有效路徑，特別是將引領(lǐng)好原生態(tài)、非正式、自發(fā)性、網(wǎng)聚性、開放性等特征的青年自組織作為新時期共青團參與社會治理的命題。

此外，要及時整合建設(shè)共青團參與社會治理的政策庫、專家?guī)?、項目庫、資源庫等，加強各級團干部、青少年事務(wù)社會工作者、志愿者的能力建設(shè)，提高共青團參與社會治理的專業(yè)化水平，推動出臺群團組織承接政府公共職能清單，動員群團組織積極參與社會治理，切實提升共青團參與社會治理的能力供給。