陳 華，李紅霞

（1.廣東第二師范學(xué)院，廣東廣州 510303；2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東廣州 510225）

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”［1］富起來主要解決了社會(huì)發(fā)展與國家進(jìn)步的物質(zhì)需求，初步完成了“物”的現(xiàn)代化；強(qiáng)起來就要解決社會(huì)發(fā)展與國家進(jìn)步的精神需求，實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的追求，實(shí)際上也內(nèi)在地表現(xiàn)為人的精神層面的需求。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，“人”的現(xiàn)代化必不可少；要實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化，高質(zhì)量、公平的教育必不可少。經(jīng)過40年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)初步積累了實(shí)現(xiàn)教育公平的物質(zhì)、制度和精神條件。隨著教育資源的逐步均衡化，我們在促進(jìn)教育公平的問題上將會(huì)有長足進(jìn)步。

一、充足的教育資源是實(shí)現(xiàn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上，發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”［2］這實(shí)際上既充分認(rèn)識到了教育對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，也指出了我國教育資源的不足與不均，仍然需要在擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展更好更公平的教育。

在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，教育資源嚴(yán)重不足是影響我國教育公平的重要原因。為了在社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，國家不得不通過有側(cè)重地配置教育資源，打造少部分的優(yōu)質(zhì)教育資源，集中力量培養(yǎng)少數(shù)的優(yōu)秀人才，為社會(huì)進(jìn)步和國家建設(shè)服務(wù)，目的就是“好鋼用在刀刃上”。20世紀(jì)80年代以來，為了追求效率，我國教育系統(tǒng)有計(jì)劃地建設(shè)了一批重點(diǎn)學(xué)校，有重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)，其中還有國家級的重點(diǎn)、省重點(diǎn)、市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)等，還出現(xiàn)示范性學(xué)校、高價(jià)生、擇校生等多種名目以區(qū)分不同層次。重點(diǎn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生來源等方面受到優(yōu)待。除了不同級別的各類重點(diǎn)學(xué)校，在一些學(xué)校內(nèi)部還設(shè)有重點(diǎn)班。應(yīng)該承認(rèn)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，由于社會(huì)發(fā)展水平等原因，為了能夠集中力量辦大事，把有限的教育資源適當(dāng)傾斜、集中使用是必要的，也為培養(yǎng)人才做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，各地層層舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，人為制造了教育資源的不均衡、不平等，也造成了公共教育失衡。有“重點(diǎn)學(xué)?！本陀小氨∪鯇W(xué)?！?，現(xiàn)在許多地方，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)際存在的“薄弱學(xué)?！保欢ǔ潭壬弦彩钦邇A斜的結(jié)果。

重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班的做法是對教育公平的制度性損害，有違公共教育所要求的教育公平和機(jī)會(huì)均等原則。由公共財(cái)政投入的教育資源卻只有部分人能夠享用，這是教育政策與教育管理的“錯(cuò)位”和“越位”。首先是高等教育。大學(xué)教育存在不同的層次、不同的類型，國家可以有不同的導(dǎo)向性發(fā)展政策。但政府在財(cái)政投入上厚此薄彼，過于倚重若干所重點(diǎn)院校而忽視普通院校，這種偏頗最終就會(huì)把壓力傳導(dǎo)到基礎(chǔ)教育層面。所以我們看到升學(xué)的激烈競爭，從大學(xué)到高中、從高中到初中、從初中到小學(xué)、從小學(xué)到幼兒園，層層加碼，層層下移。在一定程度上，這也是中小學(xué)長期以來片面追求升學(xué)率、升學(xué)競爭激烈的重要原因之一。雖然教育行政部門早已認(rèn)識到問題所在，也不斷出臺政策倡導(dǎo)素質(zhì)教育，要求義務(wù)教育階段的中小學(xué)生就近入學(xué)，但擇校、擇班現(xiàn)象仍然難以遏制。當(dāng)前的兩種社會(huì)現(xiàn)象頗引人注目：一是各類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展；二是陪娃做作業(yè)的年輕父母焦頭爛額。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是父母們希望孩子能夠完成作業(yè)、完成學(xué)業(yè)，盡到做父母的基本責(zé)任；另一方面，也希望自己的孩子能夠在激烈的升學(xué)競爭中不落人后，能夠上一所好學(xué)校，不要輸在起跑線上。人們對于優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競爭，短時(shí)間內(nèi)還難以消減。

總體而言，經(jīng)過了近40年改革開放的高速發(fā)展，我國教育事業(yè)取得了令人矚目的成績。據(jù)2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國義務(wù)教育階段學(xué)校已達(dá)25.4萬所，比上年減少1.23萬所；小學(xué)在校生9451.07萬人，當(dāng)年招生比上年減少36.93萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.81%；初中在校生4384.63萬人，比上年減少55.5萬人，初中階段毛入學(xué)率103.5%。與此同時(shí)，全國幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬人，比上年增加156.02萬人，毛入園率為70.5%；全國特殊教育學(xué)校2000所，比上年增加67所，在校生39.49萬人，比上年增加2.68萬人；高中階段學(xué)校2.57萬所，比上年減少548所，在校學(xué)生4170.65萬人，比上年減少199.27萬人［3］。從以上小學(xué)、初中、高中階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)在減少而學(xué)前教育、特殊教育學(xué)校和學(xué)生數(shù)在增加的情況看，我國教育資源已經(jīng)不是不足的問題，而是不同類型、不同階段、不同區(qū)域的教育資源不均衡問題。

基礎(chǔ)性教育資源的充分保障為解決教育公平問題提供了相應(yīng)的物質(zhì)條件。基礎(chǔ)教育資源的充足已經(jīng)不能滿足人們對于教育的需求，人們希望能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，從另一個(gè)角度看也是教育資源不均衡。但是，所謂“優(yōu)質(zhì)教育資源”總是一個(gè)相對的概念，而且“優(yōu)質(zhì)教育資源”實(shí)際上任何時(shí)候都是有限的。因此，解決全社會(huì)范圍內(nèi)的教育公平問題，應(yīng)當(dāng)立足于基礎(chǔ)教育資源狀況，而不應(yīng)著力、著眼于優(yōu)質(zhì)教育資源狀況。目前，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育在內(nèi)，我國教育事業(yè)正在從“注重規(guī)?！钡耐庋邮桨l(fā)展模式，轉(zhuǎn)向“注重質(zhì)量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式?！熬狻眲t應(yīng)該是教育質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的應(yīng)有之意，既包括讓每一個(gè)學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面都能得到全面發(fā)展，也包括我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的教育資源得到公平合理配置。

二、社會(huì)治理的城鄉(xiāng)“一體化”是實(shí)現(xiàn)教育公平的制度條件

教育公平既是一種促進(jìn)社會(huì)公平而貫穿教育過程的理性觀念，也是旨在推動(dòng)教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平所采取的各種制度與舉措。要做到教育公平，應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償原則，在制度上保障對薄弱地區(qū)加大投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來有希望。”［4］

公平靠政府，效率靠市場。必須承認(rèn)，就人類共同體的整體發(fā)展與進(jìn)步而言，社會(huì)的確需要優(yōu)質(zhì)教育資源。但優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該通過市場（私立學(xué)校、民辦學(xué)校）來解決，政府首先保證的是公平，尤其應(yīng)當(dāng)從政策的源頭保證資源配置的制度性、程序性公平。過去那種用公共財(cái)政重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)投入一部分學(xué)校的做法，既有違教育公平，也很容易在分配資源和學(xué)生擇校的時(shí)候，制造政策設(shè)租、權(quán)力尋租的腐敗空間。當(dāng)然，在過去幾十年的快速發(fā)展中，國家在為追求效率而設(shè)置大量重點(diǎn)學(xué)校的同時(shí)，也并沒有完全忽略教育公平。從20世紀(jì)80年代開始，我國政府先后出臺了多項(xiàng)政策與法律法規(guī)，去推動(dòng)中小學(xué)教育的普及與均衡發(fā)展。2005年，教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求各級、各地教育行政部門遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距擴(kuò)大的勢頭，采取有效措施干預(yù)畸形的教育市場，調(diào)整教育產(chǎn)業(yè)化政策，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化。我們能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，也正是黨和政府大力發(fā)展普惠性教育、推動(dòng)教育公平的結(jié)果?？傮w看來，政府在教育公平的問題上已經(jīng)做出成效，但在人們對公平有更多期待的新時(shí)代背景下還可以做得更多。

城鄉(xiāng)教育資源的不均衡是教育公平中最為突出的問題?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的有效保障?！保?］新時(shí)代的教育事業(yè)朝著更加公平的目標(biāo)邁進(jìn)，亟待解決的問題也是在社會(huì)治理層面把“城鄉(xiāng)二元”變?yōu)椤俺青l(xiāng)一體”，減小城鄉(xiāng)間的差距和差異。十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”［1］45-46。傳統(tǒng)社會(huì)以鄉(xiāng)村為主要結(jié)構(gòu)形式，而現(xiàn)代社會(huì)則以城市為主要結(jié)構(gòu)形式。社會(huì)文化也是以城市文化為主體，鄉(xiāng)村文化逐步被邊緣化。表現(xiàn)在教育活動(dòng)中，教師培養(yǎng)培訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、考試評價(jià)等都更多地站在城市視角，而忽略了農(nóng)村。有很多在城市中看起來再平常不過的事物與現(xiàn)象，農(nóng)村卻沒有，比如高樓大廈、公交地鐵、博物館、共享單車等，作為課程內(nèi)容或者考試內(nèi)容都存在不公平的可能性。師范生“農(nóng)村定向培養(yǎng)”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村”“教師特崗計(jì)劃”等政策的實(shí)施，是國家為消弭城鄉(xiāng)教育資源差距所做的努力，但同時(shí)也恰恰讓我們看到了城鄉(xiāng)之間教育仍然存在的巨大差距。從長遠(yuǎn)來看，要解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題，還是要靠發(fā)展。但解決公平問題還要依靠制度與觀念，尤其不能以發(fā)展為借口而犧牲公平。

社會(huì)治理模式從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體”的轉(zhuǎn)變，是從制度上解決教育公平問題的重要契機(jī)。我國目前階段的教育公平，其核心在于義務(wù)教育資源的相對均衡，義務(wù)教育資源均衡的核心在于師資的相對均衡。優(yōu)質(zhì)教師資源的自然流動(dòng)基本上是單向的，即從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從小城市到大中城市，從偏遠(yuǎn)落后地區(qū)到發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)，從弱校到名校。這樣的流動(dòng)是有序的，對于教師個(gè)人來說合情合理但有損教育公平。為了糾正優(yōu)質(zhì)教師資源的分配不均衡，引導(dǎo)合理流動(dòng)，一些地區(qū)的教育行政部門出臺措施，積極應(yīng)對。比如把教師在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的經(jīng)歷與職稱評聘掛鉤，如果沒有在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的經(jīng)歷就不能獲得高級職稱。這種做法“異化”了職稱的意義與價(jià)值，也可能對教師權(quán)益造成損害。在其他教育資源存在明顯不均衡的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教師資源的流動(dòng)與均衡，會(huì)直接影響教師的工作熱情和積極性，也難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的社會(huì)效益和教師的個(gè)體價(jià)值。通過強(qiáng)制性地交流優(yōu)質(zhì)師資來達(dá)到均衡教育資源的做法應(yīng)當(dāng)慎重。城鄉(xiāng)之間的教育差距是全方位的，僅僅靠提高教師待遇、給予特殊補(bǔ)貼等并不能真正留住優(yōu)秀教師和解決師資不均衡的問題。農(nóng)村留守兒童問題至今未能真正解決，其原因即自于此［6］。鄉(xiāng)村特別是貧困、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在醫(yī)療、交通、社保、生活設(shè)施等方面的差距，是無法通過提高教師的薪酬來解決的。

三、“公平優(yōu)先”的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)教育公平的精神指引

以中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會(huì)為標(biāo)志，中國社會(huì)進(jìn)入了新時(shí)代。這是中國社會(huì)發(fā)展的新的歷史方位，必將成為從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要里程碑。“現(xiàn)代化是一場深刻而廣泛的社會(huì)變遷運(yùn)動(dòng)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)各方面肯定要發(fā)生巨大的變化。這種巨變必然要引起人們教育價(jià)值觀的變化，使人們產(chǎn)生新的教育價(jià)值取向，并在實(shí)踐中采取相應(yīng)的教育措施以使教育與社會(huì)的發(fā)展趨勢保持一致，從而推動(dòng)教育現(xiàn)代化?！保?］

從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)教育公平的精神指引。如果我們在解決社會(huì)生產(chǎn)落后的矛盾的時(shí)期，采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值取向帶有合理性，那么在社會(huì)矛盾發(fā)生變化的新時(shí)代，“公平優(yōu)先，兼顧效率”就應(yīng)該成為我們解決新矛盾、完成新任務(wù)的新的價(jià)值取向。并且這種價(jià)值取向還需要盡快轉(zhuǎn)化為可操作的制度措施。過去在資源稀缺的情況下求發(fā)展，只能優(yōu)先追求效率，保證一部分地區(qū)和一部分人先發(fā)展起來。在社會(huì)矛盾發(fā)生根本變化的新時(shí)代，則需要更加注重公平，應(yīng)當(dāng)“公平優(yōu)先，兼顧效率”。廣泛存在制度性的不均衡、不平等，顯然是不符合時(shí)代需要的。在宏觀層面，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先需要的是對公平的價(jià)值追求這種理念，而不是靠以規(guī)模和效益為目標(biāo)的發(fā)展。不應(yīng)輕視所謂低水平的公平，公平在任何時(shí)候都值得追求。不是只有物質(zhì)文化生活極大豐富的時(shí)候人們才能夠去追求公平，而是即使規(guī)模很小、效益很差的時(shí)候也應(yīng)該追求公平，而且能夠很好地做到公平。在微觀層面，新時(shí)代學(xué)校教育的目標(biāo)會(huì)逐漸從過去被異化了的片面追求升學(xué)率，轉(zhuǎn)而更加注重“人的全面發(fā)展”這一教育實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)上來。教育的內(nèi)容也會(huì)從知識技能等表層形態(tài)，轉(zhuǎn)而更加注重人的內(nèi)在的精神世界。

教育公平與社會(huì)公平相輔相成：教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要路徑；社會(huì)公平則是教育公平的重要目標(biāo)。“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！保?］學(xué)校通過提供均等的教育機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)家庭和社會(huì)環(huán)境帶來的不平等，克服因個(gè)人、家庭原因造成的學(xué)習(xí)障礙；學(xué)校教育也通過培養(yǎng)人的公平意識來促進(jìn)社會(huì)公平。教育公平了，會(huì)促使社會(huì)未來發(fā)展更加公平；社會(huì)公平的大環(huán)境優(yōu)化了，教育公平的可能性也會(huì)大大增加。現(xiàn)代社會(huì)中，公平既是法律的價(jià)值目標(biāo)也是道德的價(jià)值目標(biāo)。世界上從來沒有絕對的公平，但人們也從來沒有放棄過對公平的追求。人們對公平的追求總是始于物質(zhì)層面而終于精神層面，因此人們并不追求絕對的公平，而是追求道德上的對公平的認(rèn)可與接納。這也是公平所具有的道德性和相對性。

教育平等、教育機(jī)會(huì)均等和教育公平三個(gè)概念的先后出現(xiàn)，實(shí)際上也標(biāo)志著人們對教育公平問題的認(rèn)知程度。我們強(qiáng)調(diào)“平等”首先是、也主要是機(jī)會(huì)的平等，而不是收入的均等或者財(cái)富的均等。財(cái)富均等是不可能做到的，古今中外多少均貧富的社會(huì)實(shí)踐都是歸于失敗。收入差距的直接原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)會(huì)平等的背后原因是社會(huì)制度。因此，機(jī)會(huì)平等遠(yuǎn)比收入平等更值得關(guān)注。教育平等主要是指入學(xué)機(jī)會(huì)、接受教育的起點(diǎn)的公平；教育機(jī)會(huì)均等已經(jīng)關(guān)注到了過程的平等和結(jié)果的平等；教育公平則已經(jīng)注意到了個(gè)體差異性和社會(huì)文化的多樣性，是對教育平等和教育機(jī)會(huì)均等的反思?！敖逃接^念的核心應(yīng)是在滿足社會(huì)發(fā)展對個(gè)體成長要求的同時(shí)，讓人人獲得適合其個(gè)性并能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)地位轉(zhuǎn)換的發(fā)展。由于每個(gè)人的成長過程、個(gè)性特點(diǎn)等各不相同，因此在推進(jìn)教育公平時(shí)一定要為不同的個(gè)體提供適宜的發(fā)展條件?！保?］教育機(jī)會(huì)均等與教育公平密切聯(lián)系：公平是最終的理想狀態(tài)，教育機(jī)會(huì)均等實(shí)際上是為公平服務(wù)的。教育機(jī)會(huì)均等具有工具理性，教育公平具有價(jià)值理性。分開討論教育機(jī)會(huì)均等和教育公平問題，都不具有合理性。

共同的教育體系傳遞共同價(jià)值，共同價(jià)值塑造國家認(rèn)同?！霸谝粋€(gè)社會(huì)中，人們需要確立一些共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這是普通教育應(yīng)該包含的一項(xiàng)任務(wù)?！保?0］共同的教育體系傳遞共同的社會(huì)價(jià)值，塑造共同體公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，公共價(jià)值形成共識，理性共識促成進(jìn)步。共同的教育價(jià)值觀也會(huì)產(chǎn)生共同的文化價(jià)值觀，教育“公平”是在同一片藍(lán)天下生活的民眾所無法回避的必然要求?！皣医y(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育，首先應(yīng)該讓所有的青少年都能夠享受同樣的教育。”［11］在相同的教育體制下，統(tǒng)一的教育塑造的是有著共同語言文字、共同文化習(xí)俗、共同價(jià)值觀念的公民，這樣的公民會(huì)構(gòu)成有機(jī)的整體——民族國家。公平的、普惠的公民教育是增強(qiáng)國家認(rèn)同的基本方式之一，而教育資源的不均衡則有礙于國家認(rèn)同的形成與強(qiáng)化?，F(xiàn)代教育是國家舉辦的事業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)教育政策，通過實(shí)施公民教育來實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同。如果統(tǒng)一的教育體制卻有著不一樣的教育資源，則只能讓學(xué)生和民眾從差異中感受到不公平，這無助于增強(qiáng)學(xué)生和普通民眾的認(rèn)同感。