王敏 李曉康

摘 ? 要：挪威于2017年10月13日發(fā)布了《挪威技能政策戰(zhàn)略（2017-2021）》，該戰(zhàn)略提出三大目標(biāo)導(dǎo)向，即構(gòu)建全政府參與的實施路徑、確保政策與實踐的協(xié)同效應(yīng)和明確戰(zhàn)略實施的多層級受眾，重點強調(diào)了行動計劃的技能開發(fā)、激活和應(yīng)用三大支柱。文章通過對該戰(zhàn)略進行解讀與梳理，對我國職業(yè)教育發(fā)展提出了三點建議：制定有針對性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、推進技能政策與實踐措施的一致性。

關(guān)鍵詞：挪威 技能政策戰(zhàn)略 職業(yè)教育 基本技能

歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、國際勞工組織等在內(nèi)的重要國際組織陸續(xù)推出了技能行動戰(zhàn)略，各國也將提升全體勞動力的技能水平作為技能強國的總體目標(biāo)。[1]

挪威于2017年10月13日發(fā)布了《挪威技能政策戰(zhàn)略（2017-2021）》（Norwegian Strategy for Skills Policy（2017-2021），以下簡稱《技能戰(zhàn)略》）[2]，作為整個社會和勞動力市場技能開發(fā)、激活和應(yīng)用的總體政策，旨在確保個人和企業(yè)獲得核心技能，為挪威創(chuàng)建有競爭力的商業(yè)環(huán)境、高效健全的公共部門和包容性強的勞動力市場。本文將在《技能戰(zhàn)略》背景分析的基礎(chǔ)之上，著重探討其目標(biāo)導(dǎo)向，梳理其行動計劃，以期為我國相關(guān)技能政策戰(zhàn)略的制定提供參考。

一、背景分析

（一）全球技術(shù)加速變革提供就業(yè)機會

自20世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展帶來了技術(shù)和組織的快速變革，對私營部門和公共服務(wù)行業(yè)的研究和創(chuàng)新都產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。如今挪威正面臨著“三重過渡”要求：更加多元化和強勁的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)向更具有競爭力、更高效的創(chuàng)新體系;支持一系列社會挑戰(zhàn)（氣候變化、糧食安全、老齡化、健康等）的研究和創(chuàng)新活動[3]。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化變革浪潮迭起，挪威實行組織變革的機構(gòu)占據(jù)了80%的勞動力市場，數(shù)字化和自動化技術(shù)賦予這些機構(gòu)較高的經(jīng)濟增長潛力，降低了原有的資本生產(chǎn)成本，持續(xù)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)和多樣的就業(yè)機會。組織變革與技術(shù)發(fā)展通常是相互伴隨的，越來越多的組織為了適應(yīng)全球技術(shù)發(fā)展而改變原本僵化的管理模式。與此同時，技術(shù)發(fā)展也要求勞動者能夠升級原有工作所需的專門技能，塑造更強的工作靈活性以隨時適應(yīng)新的工作內(nèi)容和崗位變化。這意味著快速的技術(shù)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，不斷提高了人們進入勞動力市場的門檻，使勞動者原有人力資本和新技能需求之間出現(xiàn)差距[4]。因此，雇員就業(yè)能力的提升是組織實現(xiàn)變革的必要條件，只有接受過良好培訓(xùn)、就業(yè)能力較強的員工才能適應(yīng)全球技術(shù)發(fā)展帶來的新的就業(yè)機會。

（二）知識型社會提高員工就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

挪威是就業(yè)率、人均生產(chǎn)率最高的國家之一，與其他OECD成員國相比，挪威員工擁有扎實的閱讀、計算和ICT基礎(chǔ)技能，對技能發(fā)展的參與度和適應(yīng)力也很高[5]。然而，近年來，越來越多的國家在教育和終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域投入巨資，其基礎(chǔ)技能水平大幅提升，挪威不再處于領(lǐng)先地位。2016年，OECD調(diào)查顯示，挪威未就業(yè)、未接受教育與培訓(xùn)的群體中，15～29歲青年比例為9%，比2008年增加了2%。就業(yè)機會未能與快速增長的青年人口相匹配，導(dǎo)致青年就業(yè)率逐漸下降[6]。此外，知識型社會的到來催生了勞動力市場重組，特別是手工產(chǎn)業(yè)正在被先進技術(shù)所取代，企業(yè)對員工的就業(yè)崗位要求和技能標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升高。技能的可用性落后于技能的需求，嚴(yán)重制約了勞動力市場的就業(yè)增長，技能差距也帶來了收入的不平等。因此，挪威認(rèn)為解決這一挑戰(zhàn)的最好戰(zhàn)略是大范圍內(nèi)進行教育投資，在知識型社會必須通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)的手段為各個行業(yè)領(lǐng)域提供廣泛、多學(xué)科的高質(zhì)量專業(yè)知識，持續(xù)提高員工技能供應(yīng)的質(zhì)量和效力。

（三）挪威勞動市場模式催生技能需求

挪威勞動力市場模式實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與社會公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中和諧的勞資關(guān)系起到了重要作用，主要表現(xiàn)為政府與社會各部門深度合作、高度的工會化和協(xié)調(diào)的集體談判制度①。此外，相對扁平的工作結(jié)構(gòu)促進了員工間的信任、合作和知識共享，促使員工的參與度和積極性提高。然而，世界上大部分國家的就業(yè)形勢不斷惡化[7]，即使就業(yè)率相對較高的挪威，其制造業(yè)工人的工資收入及工會化程度也持續(xù)下降，對挪威勞動力市場模式構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。與其他國家相比，挪威勞動力市場模式具有相對較小的工資差距，使挪威企業(yè)能為那些沒有接受過正規(guī)教育的人投入更多資金，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，從而確保因自動化技術(shù)被取代的失業(yè)員工能夠適應(yīng)新的工作崗位。此外，挪威勞工和福利管理局（Norwegian Labour and Welfare Administration）的調(diào)查顯示，隨著新市場的開發(fā)和國際化創(chuàng)造的新機遇，挪威北部的企業(yè)在滿足技能需求和供應(yīng)方面極具困難[8]，數(shù)字化和先進的生產(chǎn)方式更新了對勞動者的需求。因此，將員工培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，提高不同水平員工的職業(yè)技能，是滿足勞動力市場需求的重要手段。

二、目標(biāo)導(dǎo)向

（一）構(gòu)建全政府參與的實施路徑

挪威《技能戰(zhàn)略》是整個社會和勞動力市場開發(fā)、激活和應(yīng)用技能的總體政策，有助于勞動力市場的創(chuàng)新發(fā)展并提高社會生產(chǎn)力和競爭力，從而提升社會福利，實現(xiàn)個人的發(fā)展和成就感。挪威《技能戰(zhàn)略》涉及廣泛的政策領(lǐng)域，包括教育、技術(shù)、就業(yè)、工業(yè)、社會福利、公共財政等。因此，為保證不同政策領(lǐng)域之間的連貫性和一致性，挪威政府聯(lián)合行政部門、社會合作伙伴、非政府組織和其他技能政策者共同參與，整合國家、區(qū)域和地方層面的技能政策，構(gòu)建全政府參與的實施路徑。全政府參與的實施途徑可以識別不同政策領(lǐng)域之間的相互聯(lián)系，避免政策“孤島”，充分發(fā)揮技能戰(zhàn)略的潛在效能，確保個人和企業(yè)的技能能夠為挪威提供有競爭力的商業(yè)環(huán)境、高效健全的公共部門和包容性強的勞動力市場。

（二）確保政策與實踐的協(xié)同效應(yīng)

勞動力市場對《技能戰(zhàn)略》至關(guān)重要，因為它既是技能的提供者又是需求者?！都寄軕?zhàn)略》通過對勞動力市場采取干預(yù)措施，即通過計劃、目標(biāo)、政策、激勵機制等推動勞動力市場的良性運作。在實施過程中，如何處理政策與實踐之間的關(guān)系是確?！都寄軕?zhàn)略》有效實施的重要決定因素。政府部門，包括地方和區(qū)域當(dāng)局，作為各種服務(wù)的提供者、學(xué)校所有者和最大的公共雇主，在制定《技能戰(zhàn)略》時發(fā)揮著重要作用?！都寄軕?zhàn)略》不僅要滿足個人和企業(yè)的需求，還要與勞動力市場相協(xié)調(diào)，才能使挪威更有力地參與經(jīng)濟全球化的競爭。

（三）明確戰(zhàn)略實施的多層級受眾

《技能戰(zhàn)略》的目標(biāo)群體是整個成年人群體。技術(shù)的迅速發(fā)展要求勞動力技能有更大的靈活性，各級教育水平的人都面臨著新的技能需求和勞動力市場的變化。因此，為維持勞動力市場的穩(wěn)定，每個人都必須終身持續(xù)獲得新技能。然而，知識經(jīng)濟和終身學(xué)習(xí)的時代，對未完成高中教育、基礎(chǔ)技能差的成年人的就業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展非常不利。教育和工作的過渡階段對許多人來說是關(guān)鍵階段，并不是每個人都能在畢業(yè)后得到一份與其所受教育相適應(yīng)的工作。因此，為了解決以上問題，最關(guān)鍵、最有效的措施就是明確戰(zhàn)略實施的受眾，對不同年齡的個體和不同水平的公司采取差異化的技能投資模式，提升每個公民的技能水平，從而提高社會流動性和包容性。

三、行動計劃

（一）技能開發(fā)——創(chuàng)造包容的勞動力市場

1.開發(fā)綜合性的職業(yè)指導(dǎo)體系

綜合性的職業(yè)指導(dǎo)旨在形成完整的服務(wù)體系，做好各方面的就業(yè)準(zhǔn)備工作。綜合性的職業(yè)指導(dǎo)幫助學(xué)生在教育的早期階段樹立正確的價值觀和就業(yè)觀，預(yù)防和減少輟學(xué)率及不良的職業(yè)選擇;幫助老年人獲得適應(yīng)勞動力市場需求的技能，鼓勵其再就業(yè);促進社會員工的流動性;對移民的現(xiàn)有技能進行有針對性的精確評估，改善勞動力市場依附狀態(tài)。此外，綜合性的職業(yè)指導(dǎo)還旨在滿足挪威薩米人②這一特殊群體的技能需求，他們的勞動力市場主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等。綜合性職業(yè)指導(dǎo)能夠更快地促進教育領(lǐng)域與職業(yè)生涯之間的過渡，創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟效益。

2.推進教育與市場的密切合作

目前，挪威的高等教育領(lǐng)域與勞動力市場的合作已經(jīng)制度化，但合作的程度和范圍各不相同。為提高教育的相關(guān)性，一方面，挪威政府必須在現(xiàn)有的合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，促進國家和區(qū)域的教育機構(gòu)與勞動力市場在不同領(lǐng)域和部門之間的合作。另一方面，許多企業(yè)在確定技能需求和開發(fā)員工技能方面有所限制，因此，政府將采取干預(yù)措施加強企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校等部門機構(gòu)的合作，幫助企業(yè)確定技能需求，從而開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)課程，更有效地促進技能遷移。此外，還可以利用在線教育和培訓(xùn)課程，以更靈活的方式將工作和教育相結(jié)合。

3.開辟新的職業(yè)教育和培訓(xùn)途徑

隨著勞動力市場的巨大而迅速變化，不同行業(yè)的員工面臨著技能與需求的差異，一些優(yōu)秀技能人才也難以找到適合的工作崗位。因此，政策制定者要加快開辟新的職業(yè)教育和培訓(xùn)途徑。首先，為確保員工專業(yè)技能能夠滿足雇主的業(yè)務(wù)需求，政策制定者鼓勵高校提高職業(yè)教育入學(xué)率，增加學(xué)徒機會，讓更多的學(xué)生獲得技工證書或熟練工證書（craft certificate or journeymans certificate）等相關(guān)的職業(yè)證明。其次，促進職業(yè)學(xué)院教育和大學(xué)教育之間的有效過渡，提高職業(yè)教育的吸引力，滿足勞動力市場對跨學(xué)科專業(yè)知識的需求。再次，挪威政府實行“工匠大師證書計劃”（master craftsmans certificate scheme），加大對職業(yè)教育的投資。最后，通過資產(chǎn)凈值支助系統(tǒng)（NAV support system）對雇員現(xiàn)有技能做出酌情評估，為其安排繼續(xù)教育培訓(xùn)，防止雇員因技能不能適應(yīng)工作要求而失業(yè)。

（二）技能激活——提升多元化的技能供求

1.滿足勞動力市場需求

挪威大多數(shù)青年因工作技術(shù)含量低、受正規(guī)教育程度低、缺乏基本技能等與社會需求脫軌。為滿足勞動力市場需求，挪威政府主要采取以下措施。一是為低技能青年提供再教育的機會。2018年4月，OECD報告顯示，挪威應(yīng)改善高中以下學(xué)歷青年的就業(yè)前景，減少30歲以下待業(yè)、未接受教育和培訓(xùn)的人口比例，拓寬職業(yè)教育與培訓(xùn)途徑，從而提高青年的就業(yè)率[9]。二是為成年人提供基本技能培訓(xùn)。基本技能是獲得高級技能的基礎(chǔ)，基本技能水平與勞動力市場參與度之間存在明顯的相關(guān)性。隨著社會服務(wù)數(shù)字化進程的加快，成年人只有掌握數(shù)字化技能才能成為更好的創(chuàng)新者和領(lǐng)導(dǎo)者。三是為成年人組織培訓(xùn)和資格認(rèn)證。挪威政府將聯(lián)合公共系統(tǒng)不同部門、私營提供者和非政府組織共同為成人制定培訓(xùn)計劃，幫助其高效掌握工作技能。此外，政府也將設(shè)立專家委員會，為只有中小學(xué)教育程度的成年人提供生計支持的解決方案。

2.鼓勵在工作場所開展學(xué)習(xí)及培訓(xùn)

在終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)教育領(lǐng)域也發(fā)生著變革。學(xué)習(xí)逐漸從學(xué)校教育滲透到個體的日常生活和工作中，特別是工作場所的學(xué)習(xí)，有利于維持成年人職業(yè)發(fā)展所需的各種知識和技能。為了滿足勞動力市場對新技術(shù)人才的需求，挪威政府鼓勵將教育培訓(xùn)與工作場所有效結(jié)合。一是開展“技能+工作”計劃，企業(yè)可以為員工申請基本技能（包括基本的挪威語技能）的培訓(xùn)補助。為激勵受教育程度較低的員工積極參加基本技能培訓(xùn)，提供技工證書或熟練工證書的培訓(xùn)證明。二是為無業(yè)者提供工作場所學(xué)習(xí)機會。正規(guī)公司以工作或?qū)嵙?xí)形式，為失業(yè)者提供工作場所的學(xué)習(xí)機會，幫助其掌握更多工作技能，從而擺脫“無業(yè)游民”的處境。三是為薩米人開展有針對性的培訓(xùn)。挪威政府開展“畜牧學(xué)學(xué)徒計劃”（Apprenticeship Scheme for Reindeer Husbandry）和語言技能培訓(xùn)，幫助薩米人地區(qū)勞動力市場延續(xù)傳統(tǒng)知識并征聘更多員工從事該行業(yè)。

3.非政府組織提供培訓(xùn)機會

非政府組織是指除了國家政府系統(tǒng)和市場企業(yè)系統(tǒng)以外的以社會成員自發(fā)組織、自我管理和自我服務(wù)為主的系統(tǒng)，是以公益服務(wù)為宗旨、不以營利為目的的組織[10]。挪威政府將深度調(diào)整非政府組織的培訓(xùn)計劃，加強挪威語培訓(xùn)力度并開展為期兩年的職業(yè)培訓(xùn)計劃。例如，成人教育協(xié)會為成年人提供廣泛的課程和培訓(xùn)機會，幫助其獲得語言、人際交往、學(xué)習(xí)能力等基本的技能。此外，非政府組織實行的“技能+”計劃，為成年人提供基本的閱讀、寫作、算術(shù)、信息與通信技術(shù)等技能培訓(xùn)，加強對基本技能課程的重視，有效彌補了政府在很多服務(wù)領(lǐng)域供給能力不足的問題。非政府組織通過組織成年人就業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)成年人的學(xué)習(xí)動機，提高他們的就業(yè)技能及人力資本。

（三）技能應(yīng)用——提高技能體系運行效率

1.開發(fā)工作場所技能記錄系統(tǒng)

挪威政府通過開發(fā)技能記錄系統(tǒng)，記錄個體通過教育、培訓(xùn)、工作經(jīng)歷或非正式環(huán)境下獲得的知識、技能和能力資質(zhì)，從而提高資格的透明度、市場相關(guān)性和一致性[11]。許多員工有豐富的工作經(jīng)驗，但很少有文檔記錄他們所掌握的技能，尚未形成良好的知識技能儲備體系。對于薩米人來說，正式的技能記錄也是傳承手藝和文化必不可少的方式之一?？傊?，技能記錄系統(tǒng)的創(chuàng)建能夠幫助雇主挖掘員工的技能，提供現(xiàn)有技能與目標(biāo)技能之間有效的信息傳遞，促進勞動力市場人員流動。

2.利用移民技術(shù)填補技能空白

挪威是一個擁有530萬人口的國家，其中約100萬都是移民及其后代，但是大批移民勞動參與度都較低，從長遠(yuǎn)角度看，并不具備可持續(xù)發(fā)展的可能性[12]。此外，挪威政府對移民技能并沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計與記錄，難以長期匹配合適的技能人才。為了提高移民的就業(yè)率并填補技能空白，挪威提出以下解決措施。一是簡化并完善外國職業(yè)資格的認(rèn)可計劃和評估制度。確保移民能夠發(fā)揮其自身核心的技能，幫助企業(yè)更好地獲得符合技能需求的勞動力。二是為移民提供有針對性的培訓(xùn)。挪威勞動力短缺的行業(yè)亟需移民的參與并為之作出貢獻(xiàn)。然而，許多移民缺乏挪威勞動力市場所必需的教育和技能，據(jù)調(diào)查，2015-2016年，70%移居挪威的難民并未接受過教育，甚至只接受過小學(xué)教育[13]。因此，對移民進行有針對性的技能培訓(xùn)和提供早期工作準(zhǔn)備對提高移民整體教育水平至關(guān)重要。此外，為了抵消勞動力市場兩級分化的趨勢，應(yīng)該提高難民背景移民的資歷，幫助他們獲得勞動力市場所需的技能，而不是一味降低其最低工資。

四、總結(jié)與啟示

以培養(yǎng)全體勞動者技能為目的的戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界各國人力資源開發(fā)的重要趨勢?！都寄軕?zhàn)略》的特征主要體現(xiàn)在三個方面。其一，強調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性和靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。其二，面向全民，特別是經(jīng)濟社會地位較低人口、失業(yè)人口等群體，開發(fā)更多培訓(xùn)機會，幫助其融入社會。其三，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，共同構(gòu)建技能人才的開發(fā)路徑。

近年來，為了促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，我國在相關(guān)政策中也多次提出技能強國的目標(biāo)。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把職業(yè)教育擺在突出位置，旨在于2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。2014年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格適應(yīng)技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)的需要[14]。然而，與國際社會相比，我國技能人才的培養(yǎng)還存在一定的問題，據(jù)2018年《中國青年人口和青年發(fā)展統(tǒng)計報告》，16～34歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年占城鎮(zhèn)失業(yè)人員的51.2%左右，城鎮(zhèn)失業(yè)青年失業(yè)的主要原因為畢業(yè)后未工作或因個人原因失去工作[15]。失業(yè)青年的現(xiàn)狀必將導(dǎo)致勞動力市場人才供給數(shù)量低于市場需求數(shù)量，從而導(dǎo)致技工荒現(xiàn)狀[16]。本文借鑒挪威《技能戰(zhàn)略》的經(jīng)驗，為我國技能人才的培養(yǎng)提出以下建議。

（一）制定有針對性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

技能是提高國家生產(chǎn)力、創(chuàng)新性和包容性的關(guān)鍵因素。近年來，我國重視對技能人才的培養(yǎng)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出把培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才作為基本指導(dǎo)思想。然而，我國對于技能人才的理解相對局限于特定專業(yè)技能人才，在相關(guān)政策文件中并沒有形成關(guān)于技能的明確分類[17]，導(dǎo)致技能政策實施過程的路徑不清晰、受眾不明確。

首先，我國應(yīng)明確技能必須貫穿于整個教育體系的始終，重視發(fā)展不同層次和類型的技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，提高技能人才培養(yǎng)及管理的效率和效益。其次，制定有針對性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，努力建構(gòu)終身化的技能開發(fā)體系，重視提升各個教育階段學(xué)習(xí)者的技能水平。最后，要提高技能戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性，完善相關(guān)的法律體系，加強政策監(jiān)督和宣傳力度。這涉及到整個教育體系教育理念的革新，是技能人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，不僅可以通過職業(yè)教育的途徑培養(yǎng)學(xué)習(xí)者全面的工作技能，還能在提升學(xué)習(xí)者專業(yè)能力的同時增強學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作變化的能力。隨著高職教育改革的不斷深化，我國很多高職院校已經(jīng)認(rèn)識到職業(yè)指導(dǎo)的重要性，將職業(yè)指導(dǎo)的課程納入教學(xué)計劃[18]，但是在實施過程中存在著將“職業(yè)指導(dǎo)”簡單地理解為“就業(yè)指導(dǎo)”、職業(yè)指導(dǎo)工作缺乏實踐環(huán)節(jié)、對職業(yè)指導(dǎo)工作機制和模式的研究不足等問題。[19]

針對以上問題，本文提出以下建議。一是責(zé)任分工。職業(yè)教育培訓(xùn)是個社會系統(tǒng)工程，要促進政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行會工會、研究機構(gòu)、勞動者個人等社會利益相關(guān)方的全面參與，構(gòu)建全政府參與的實施路徑。二是綜合培訓(xùn)。要摒棄以單純技能為主的職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)勞動者的綜合素質(zhì)發(fā)展，包括問題解決能力、溝通能力等基礎(chǔ)職業(yè)能力，幫助勞動者融入知識經(jīng)濟的社會浪潮。三是財政支持。政府應(yīng)加大財政支持，為低收入、無業(yè)、沒有技術(shù)而又面臨就業(yè)嚴(yán)重困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費資助，幫助職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)員順利度過就業(yè)求學(xué)的瓶頸期。

（三）推進技能政策與實踐措施的一致性

十八屆三中全會強調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。然而，由于企業(yè)觀念落后、員工參與積極性不高、合作運行機制不順暢等原因，企業(yè)無法與高校合作[20]。為了持續(xù)推進技能政策與實踐措施的一致性，可以采取“引進來、走出去”的政策，一方面，聘請具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)專家走進課堂，把企業(yè)先進的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過課堂直接傳授給學(xué)生，同時企業(yè)專家對職業(yè)教師進行專業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)教師接觸最新行業(yè)發(fā)展動態(tài);另一方面，打破在企業(yè)辦培訓(xùn)或者在學(xué)校辦教育的傳統(tǒng)思維，重視工作場所學(xué)習(xí)對職業(yè)發(fā)展的作用，員工通過參與日常工作任務(wù)鞏固他們所學(xué)的知識，這對個體績效的提高具有重要意義。工作場所的學(xué)習(xí)同樣需要獲得必要的指導(dǎo)和支持，為此，校企雙方需要做到專兼結(jié)對、課程共擔(dān)、資源共建等方面的合作[21]，從而保證校企雙方能夠充分發(fā)揮各自的作用。

注釋：

①挪威強調(diào)以和平的方式解決勞資沖突，集體談判可以通過縮小行業(yè)內(nèi)部就業(yè)條件和待遇差異，減少勞動者為就業(yè)而競相壓低工資帶來的競爭風(fēng)險。[22]

②薩米人主要分布在芬蘭北部，挪威、瑞典和俄羅斯西北部?！秶H勞工組織公約》規(guī)定挪威有義務(wù)推行和保護薩米文化和語言。

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編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷