李志傳

近日來，國際原油價格暴跌，創(chuàng)下自海灣戰(zhàn)爭以來最大的跌幅，并在時隔四年之后重新回落到30美元/桶附近。本輪油價下跌，打破國際能源市場的脆弱平衡，引發(fā)國際金融市場的劇烈動蕩。短期來看，油價仍維持低位震蕩，國內(nèi)外石油市場再度迎來挑戰(zhàn)和機遇?，F(xiàn)在是不是中國增強戰(zhàn)略石油儲備的好機會呢？

此次石油價格大跌的直接誘因是沙特和俄羅斯在維也納減產(chǎn)會議上談崩，俄羅斯拒絕減產(chǎn)，沙特一怒之下不僅宣布增產(chǎn)還大幅調(diào)低原油價格。從更大的背景上看，隨著美國在國際石油市場上的強勢回歸，歐佩克、俄羅斯、美國之間的競爭進一步加劇。特朗普上臺后的“去監(jiān)管”和積極發(fā)展化石能源政策進一步激發(fā)了美國的油氣生產(chǎn)潛力，美國重新成為全球最大石油生產(chǎn)國和重要出口國，與此同時全球經(jīng)濟增長不斷放緩，主要經(jīng)濟體增長乏力，抑制了原油需求的增長。在全球性的石油生產(chǎn)過剩形勢下，維持油價的壓力越來越大，歐佩克和俄羅斯不得不在“數(shù)量”和“價格”之間做出選擇。由此可以看出，國際原油市場正在發(fā)生深刻變化，石油競爭的重點已經(jīng)從資源轉(zhuǎn)向市場，市場主導(dǎo)權(quán)逐漸從賣方轉(zhuǎn)向買方。

作為世界上最大的石油進口國，國際油價下降將大大降低進口成本，符合中國的總體利益。中國每年的原油進口量已經(jīng)突破5億噸，進口依存度已經(jīng)超過70%并仍在繼續(xù)增長。從石油儲備量上來講，國際能源署（IEA）設(shè)定的一國石油儲備安全標(biāo)準(zhǔn)線為90天，即要確保國家石油安全，一國的石油儲備量需要達到過去一年90天的進口量。這意味著要達到安全范圍，中國的石油儲備需達到7.43億桶左右。近年中國在原油儲備方面投入較大，原油儲備能力已超過3億桶，但是仍然相對不足，戰(zhàn)略石油儲備還有一定的發(fā)展空間。

在短期內(nèi)，積極擴大進口是最現(xiàn)實的選擇。全球金融危機以來，國際油價出現(xiàn)過三次暴跌。從歷次原油價格下跌的情況看，油價在低點持續(xù)的時間都比較短，我們應(yīng)抓住時機，調(diào)整進口和國內(nèi)生產(chǎn)比重，主動通過期貨和現(xiàn)貨市場，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴大進口。由于短期內(nèi)大規(guī)模提升戰(zhàn)略儲備空間不現(xiàn)實，可以考慮利用民營商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，提高進口原油的儲備能力。

在中期內(nèi)，繼續(xù)加快國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原油儲備能力直接影響進口量和戰(zhàn)略主動性。通過調(diào)整石油儲備騰挪戰(zhàn)略空間，影響和控制國際石油市場是美國一貫的做法。中國國家石油儲備建設(shè)始于2004年，近年來不斷加大投入，儲備能力不斷提高，但是仍然相對不足。根據(jù)中國石油公布的報告，我國計劃在今年年底之前將石油戰(zhàn)略儲備量提高至5.03億桶。油價下跌為大量購入、實現(xiàn)儲備目標(biāo)提供了良機，我們應(yīng)該做好規(guī)劃，繼續(xù)擴大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時提高設(shè)施的運營效率，把握戰(zhàn)略主動性。

從長期看，應(yīng)進一步加快推進體制機制改革。市場開放度不斷提高是國際石油市場發(fā)展的大趨勢，也是國內(nèi)石油市場改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持的大方向。目前，國內(nèi)石油市場的上游仍未完全開放，原油進口和成品油進出口仍實行配額制，成品油銷售價格含稅費高并仍受政府的強力干預(yù)，企業(yè)和普通民眾難以從國際油價下跌中直接獲益。針對上述問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變石油安全觀念、市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快推進體制機制改革和市場開放，促進公平競爭，從更高層次上引導(dǎo)石油市場健康發(fā)展，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

此外，除了戰(zhàn)略石油儲備以外，我們也應(yīng)該全面評估這次石油價格暴跌對我們的影響。比如，目前的原油價格已處于低位，甚至低于一些項目的成本，如果持續(xù)較長時間，對以上游業(yè)務(wù)為主的中國石油、中國海油等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生壓力，其勘探開發(fā)、油田服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊將出現(xiàn)困難，這對于我們自己的石油生產(chǎn)能力和能源安全體系都有一定的影響。▲（作者是隆眾資訊北京研究院首席經(jīng)濟學(xué)家）