晉繼勇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦宣布新冠肺炎為“大流行病”。截至周四，新冠病毒已經(jīng)感染了114個(gè)國家和地區(qū)將近13萬人，造成約4300人死亡。面對(duì)這場(chǎng)突如其來的疫情，一些國家把國家主義視作抗疫屏障，全球抗疫協(xié)作遇到挑戰(zhàn)，還有人趁機(jī)給全球化唱挽歌。但同時(shí)，疫情也讓更多的國家和民眾認(rèn)識(shí)到全球協(xié)調(diào)和開展多邊主義合作的重要性。應(yīng)對(duì)疫情“全球大流行”，國際社會(huì)更應(yīng)該發(fā)起多邊合作抗疫的沖鋒號(hào)。

自疫情發(fā)生以來，一些國家表現(xiàn)出相當(dāng)濃厚的“自?！彼枷?。比如，在被問到美國疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備如何時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普說“現(xiàn)在，我們已經(jīng)做的就是我們已經(jīng)擋住了非美國公民從中國進(jìn)入美國”；美國政府貿(mào)易顧問要求“所有美國的醫(yī)藥公司全部撤離中國”。還有一些國家禁止本國防護(hù)設(shè)備出口。目前歐洲一些國家還出現(xiàn)了截扣鄰國口罩的事件，還因此引發(fā)了一些外交糾紛。在這些國家主義自私做法影響下，全球抗疫協(xié)作也遇到挑戰(zhàn)。曾因有效擔(dān)當(dāng)全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)角色而飽受贊譽(yù)的世界衛(wèi)生組織，此次在發(fā)揮作用時(shí)也受到這些行為的不利影響，比如世界衛(wèi)生組織建議各國不要采取過度的限制措施，并呼吁各國充分分享病例數(shù)據(jù)，個(gè)別國家政府卻將疫情“政治化”，對(duì)警告和呼吁充耳不聞。

盡管世界衛(wèi)生組織遇到上述挑戰(zhàn)，但它依然是當(dāng)今全球衛(wèi)生治理中最重要的多邊機(jī)制，在此次全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)權(quán)威和中立地位，世界衛(wèi)生組織及時(shí)向國際社會(huì)分享疫情信息、診療防控措施；世界衛(wèi)生組織還利用其應(yīng)急項(xiàng)目，向伊朗和非洲區(qū)域公共衛(wèi)生能力落后的國家提供援助，支持全球疫情控制中的最薄弱環(huán)節(jié)，力求避免疫情控制陷入“全球公地悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)；為了提高一些國家的重視程度和行動(dòng)速度，世界衛(wèi)生組織經(jīng)過慎重思考后最終宣布新冠肺炎疫情“已具有全球大流行特征”。世界衛(wèi)生組織在應(yīng)對(duì)疫情上的突出作用也表明，當(dāng)下在面對(duì)疫情時(shí)，通過多邊主義來提供全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品，才是當(dāng)務(wù)之急。

全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給方式有三種：霸權(quán)供給、全球多邊主義供給、地區(qū)多邊主義供給。隨著美國霸權(quán)地位的削弱以及孤立主義的回潮，美國既無力、也無意采用霸權(quán)供給的方式，特朗普提交的2021預(yù)算草案將美國對(duì)世界衛(wèi)生組織應(yīng)急支出削減53%，就充分表明了這一點(diǎn)。當(dāng)下我們能依靠的，主要還是全球多邊主義供給和地區(qū)多邊主義供給。

當(dāng)前，要維持全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的多邊主義供給需要一個(gè)良好的國際政治氛圍。在人類衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體面臨嚴(yán)重威脅的時(shí)刻，各國需要擱置爭(zhēng)議，共同維護(hù)全球多邊衛(wèi)生機(jī)制的權(quán)威，以應(yīng)對(duì)全球多邊主義供給所面臨的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)后，中國及時(shí)與世界衛(wèi)生組織及其他國家共享疫情和病毒信息，并決定向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，用于支持世界衛(wèi)生組織應(yīng)急項(xiàng)目，充分顯示了中國的全球多邊主義追求。2月24日，歐盟宣布緊急投入2.3億歐元來支持全球抗疫，其中1.14億歐元用于支持世界衛(wèi)生組織的全球應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，以提升那些衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

此外，還要提升衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給的決策公共性和收益分配公共性。在這個(gè)方面，中國提倡的“共商、共建、共享”的全球治理理念與其不謀而合，可為接下來衛(wèi)生公共產(chǎn)品的地區(qū)多邊主義供給提供思路參考。2017年，中國與世界衛(wèi)生組織簽署了《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，旨在提高“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生安全。東亞各國已經(jīng)連續(xù)舉辦了八屆中日韓-東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，集中討論了傳染病問題；2020年2月20日，中國－東盟11國外長(zhǎng)舉行了關(guān)于共同抗擊新冠肺炎問題的特別會(huì)議；中國還與瀾滄江-湄公河區(qū)域內(nèi)國家開展傳染病聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目；中國還通過金磚國家集團(tuán)、二十國集團(tuán)等區(qū)域性的多邊機(jī)制，為全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品的區(qū)域多邊主義供給創(chuàng)造了條件。

總之，在全球“因病相依”的時(shí)代，各國需要摒棄“各人只掃門前雪，不管他人瓦上霜”的狹隘觀念，真正攜起手來。以構(gòu)建衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體為使命，以多邊主義為指導(dǎo)原則，是推動(dòng)全球和區(qū)域衛(wèi)生安全的必由之路?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)）