袁智忠，魯 寧

（西南大學新聞傳媒學院，重慶 400700）

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，“經(jīng)濟失調(diào)、社會失序、心理失衡、社會倫理調(diào)整重建”等一些社會問題，導致社會上各種矛盾日益突出，一些人的社會行為在一定程度上處于心態(tài)失衡無序的狀態(tài)。近年來頻繁發(fā)生的公共交通安全事件更是與當前特殊社會時期有著難以分割的關(guān)系?！吧鐣D(zhuǎn)型一般經(jīng)歷由表及里的發(fā)展過程，而由表及里不同層面的社會轉(zhuǎn)型應該相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)推進”[1]，其中具有轉(zhuǎn)型期與新時代的雙重特征的傳媒無疑是國家社會治理中的最重要的社會力量，尤其是在當前公共交通安全事件中，傳媒都扮演著重要的應對角色，發(fā)揮著獨特作用。習近平總書記在改革開放40年之際強調(diào)：“40年來，我們始終堅持發(fā)展社會主義先進文化，加強社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持以科學理論引路指向，以正確輿論凝心聚力。”[2]許多制度與倫理看似約束著你我的手腳，從不是空穴來風。也正是在這個意義上，社會主義精神文明建設(shè)亟待社會關(guān)注與實踐，同時也是一根保證社會長期穩(wěn)定發(fā)展的安全帶。為此，筆者嘗試以萬州公交車墜江事件為例，探索如何解決社會轉(zhuǎn)型期社會治理中傳媒角色的倫理定位問題。

一、社會轉(zhuǎn)型期公共交通事件與新聞傳媒

1.社會轉(zhuǎn)型期與公共交通事件

群眾生命安全無小事，公共安全傳播話語中的倫理思考更是令人警醒。習總書記在黨的十九大報告中指出：“我國已經(jīng)進入中國特色社會主義建設(shè)的新時代，在這個階段中國家管理轉(zhuǎn)向了國家治理，社會的政治、經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)型速度加快，但總體上社會轉(zhuǎn)型的階段還沒有繞過，社會治理工作仍然面對著矛盾多發(fā)、公共安全事件頻發(fā)、問題疊加等治國理政難題?！盵3]我國社會轉(zhuǎn)型期普遍存在的社會容忍度較低、基層治理能力偏弱等問題，給社會治理提出了多項挑戰(zhàn)。根據(jù)2018年11月19日中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的公交車司乘沖突引發(fā)刑事案件（以下簡稱公交司乘糾紛案件）的專題報告中指出，近三年來全國共發(fā)生公交司乘糾紛案件高達223件，報告特別指出有超半數(shù)案件發(fā)生乘客攻擊司機的不當行為，面對糾紛，只有三成案件中的司機選擇了避讓，而且只有一成案件中出現(xiàn)其他乘客制止司乘沖突的情形。在其它形式的公共交通安全事件中，公交性騷擾、公交暴力等具有倫理特性的安全突發(fā)事件具有深刻的典型性。因此公共交通事件頻發(fā)顯然有深刻的倫理緣由并且和我國當前處于社會轉(zhuǎn)型期有著內(nèi)部原因外部表現(xiàn)的深刻關(guān)系，萬州公交墜江事件絕不是一個單獨的偶然事件，其背后有著復雜的倫理緣由，只有從這個角度去認識和處理公共交通事件才有利于社會的良性發(fā)展。

2.傳媒在社會治理中的雙重角色

社會治理中，單靠政府的力量并不能在社會治理中達到盡善盡美的效果，社會治理須多種社會力量的協(xié)同，在社會轉(zhuǎn)型期，傳媒作為重要的社會力量之一，具有不可替代的作用，在實際的社會治理中傳媒可能扮演兩種截然不同的角色。

首先，傳媒在社會治理中扮演著正面角色，傳媒是一種物質(zhì)力量，這得益于傳媒的基本特性——迅捷的信息傳播，傳媒可以迅速將公共安全事件及時告之公眾并轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У慕M織陣地，將可用的人員、物資、資源輸入到危機發(fā)生地，及時化解社會治理危機。媒體的強推廣性在社會治理中起到一個有力的前期推廣、傳播作用，同時可以利用傳媒傳播的便利性加強對公共安全知識的傳播強化，使公共安全意識深入人心。更重要的是，傳媒在社會治理中作為倫理話語主體而產(chǎn)生多重危機安全框架。在社會轉(zhuǎn)型期，公民個人的權(quán)利意識、義務意識都比較淡漠，不能主動參與到社會治理事務當中，就凸顯了傳媒作為話語主體在尊重、滿足公眾的知情權(quán)[4]，以及建設(shè)社會治理體系中的價值。同時，傳媒也是普及和傳遞道德觀念的信息倫理載體。建設(shè)社會治理體系除了完善配套的公共安全硬件，還須完善相關(guān)軟件即文化安全的普及。傳媒在其中扮演著公共安全知識傳播、國家公共安全政策、法律法規(guī)的傳達、國民安全素養(yǎng)培訓的教育者角色。另外，與傳統(tǒng)的新聞報道不同，當下的傳媒往往傳達出公共安全事件中的當事者個人的生活狀況與精神狀況，不自覺地傳遞出道德觀念與價值判斷。社會轉(zhuǎn)型期傳媒作為道德訓誡者角色反過來影響了公民意識并反作用于公共安全的法律制度。萬州公交車墜江事件中的輿情反復，司乘矛盾的揭示都在培育著人們的倫理思考精神，如何客觀事實引導，如何促進人們對社會轉(zhuǎn)型期矛盾的接受與穩(wěn)妥處理。萬州公交墜江事件更提醒我們，傳媒報道與輿論走向有著必然的因果關(guān)系，在該事件中傳媒對該事件的持續(xù)報道引起人們的集中關(guān)注，造成了巨大的輿論浪潮，人們提出一系列解決和預防方案，形成輿論倒逼形式，其中包括要求從政府層面上完善相關(guān)法律法規(guī)，要求從媒體層面要求加強媒體管控和引導，以及要求安全部門考慮增加護欄或公交售票員等來預防該類事件的再次發(fā)生，從這個意義上來說，傳媒很好的扮演了公眾的傳聲筒這一社會角色。

其次，倘若傳媒被不恰當?shù)氖褂?，也可能在社會治理中帶來一些負面效果。由于傳媒具有議程設(shè)置功能，媒介能夠通過對某一事件的持續(xù)關(guān)注來為社會大眾設(shè)置議程。“媒介也提供語境，決定人們?nèi)绾嗡伎寄硞€議題并評價其價值，并以此建構(gòu)公共議程?！盵5]

在萬州公交墜江事件中，媒體的大范圍報道使廣大公民對該事件產(chǎn)生集中關(guān)注，雖然人們由此能更快地接收并“參與”公共安全事件，但同時也讓其中很多隱患暴露出來。如一些不當報道或者嚴重摻雜記者主觀情感的非中立報道必然會帶動社會負面輿論，容易引起不安和激發(fā)一些具有潛在犯罪人群的犯罪欲望，傳媒在無意中構(gòu)建了一種社會不安的語境，同時成為謠言和極端情緒的滋生原地，在萬州公交墜江事件中，公眾輿論從審判女司機到媒體的失德而后再到對公交車司機以及乘客的批判。媒體報道的“事實”在變，輿論關(guān)注的對象和議題也在變，但不變的是基于情緒激憤的道德批判，和輿論主體自我反思的缺失。尤其是在事實真相尚未公布之前，轎車女司機成了眾矢之的，最后發(fā)展成整個女司機群體被討伐，原本一場慘痛的墜江事故，演變成了對女司機的輿論審判，除此之外當前網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力難免導致執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法，或者一些主流媒體對事故細節(jié)的過多披露容易引起社會不安，嚴重的可能會導致人心惶惶，無意中提供給潛在罪犯一些“犯罪鼓勵”。

二、社會轉(zhuǎn)型期傳媒在社會治理中的倫理失范

1.公共交通安全事件頻發(fā)的倫理原因

近年來，公共交通安全事件頻發(fā)顯然有著深刻的倫理緣由，從萬州公交墜江事件來看，從肇事乘客到司機再到群情激奮的網(wǎng)友，每一方都有過失，是多方的過失和行為最終導致了事件的發(fā)生。

首先，乘客因坐過站臺與司機車內(nèi)爭執(zhí)導致汽車失控墜江，其背后暗含的是規(guī)則意識、責任意識缺失以及完全的利己主義，對于女乘客來說是規(guī)則意識的欠缺，在社會公共領(lǐng)域內(nèi)存在著規(guī)則的個人傾向化，當規(guī)則有利于自己時才遵守，當規(guī)則不利于自己時則無視。無獨有偶，今年8月在從濟南開往北京的G334次高鐵上也發(fā)生了類似的時間，一位孫姓男子霸座不屬于自己的座位，多方勸說未果最終被處以罰款并被列入高鐵黑名單。無論是肇事女乘客還是高鐵霸座男子都反映了當前處于社會轉(zhuǎn)型期，部分人存在的心理失衡和失序的心理狀態(tài)。

其次，司機的過激反應則體現(xiàn)了其職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力問題，第一，在車倆行進過程中不與乘客爭吵，這是公共安全的底線；第二，在產(chǎn)生嚴重沖突的情況下不應該再繼續(xù)行駛，這是職業(yè)操守的底線。一個合格的公交車司機在遇到該類狀況時應該第一時間將車停靠在路邊尋求解決辦法，萬州公交墜江事件原本是完全可以避免的人為之災。這也暴露出作為公共交通運營部門是否有此類事件的預案和培訓的缺漏。

另外，這一件原本發(fā)生在公共場合的事件卻沒有引起其他在場乘客的重視和勸解，體現(xiàn)了乘客淡漠的公共道德意識，社會人情冷漠。在其他類似的公共安全事件中施害對象為女性的性騷擾、性侵事件中乘客、司機的相對漠然說明社會整體道德責任意識淡漠。公民道德意識的淡漠不能自覺維護社會正義與公平，更不能保障社會倫理秩序的和諧、有序。從這個意義上來說，公德是社會的必需品，因為沒有人生活在一個單次博弈的世界里，人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和，同樣身處在社會中的我們因為不同場合會建立起不同的社會關(guān)系，而正是通過人們彼此間的相處才構(gòu)建起一個社會，因此，人們對他人的態(tài)度和情感則是構(gòu)建社會的基石。

除此之外，網(wǎng)友對該事件的激烈討論所造成的群體極化現(xiàn)象也體現(xiàn)了當前處于社會轉(zhuǎn)型期公民普遍的思想、價值觀的不穩(wěn)定。人們對待事物的態(tài)度、立場總是在改變，總是容易被洗腦。公眾輿論從審判女司機到媒體的失德而后再到對公交車司機以及乘客的批判，整個過程的情緒十分不穩(wěn)定，缺乏基本的道德標準和是非判斷。

2.傳媒在公共交通安全事件中的倫理責任與倫理失范

公共交通安全事件直擊社會安全治理的痛點。萬州嚴重的司乘糾紛導致的公交車墜江事件更是引發(fā)了全社會對公共交通潛在危機的恐慌，傳媒的第一責任在于傳遞信息，揭示真相，在公共交通安全事件報道中本應及時、準確提供真實信息；阻止不實謠言擴散；反映利益群體訴求，穩(wěn)固民意的重大責任。但實際上，面對十九大以來的公交司乘糾紛報道層出不窮的現(xiàn)實狀況，傳媒又難免有著倫理失范情況的存在。

第一，傳媒存在著社會價值觀念失衡，報道“蹭熱點”，大肆報道有“賣點”的信息，但在真相面前失語。當前新聞媒體顯然更熱于捕捉小道消息，不對不實消息實行有效驗證，大肆報道潛在威脅公共安全的新聞爆料。新聞內(nèi)容類似川劇變臉的新聞一天天的上演，如在萬州公交墜江案件中，個別媒體的報道內(nèi)容一波三折，部分內(nèi)容自我矛盾，其中難免存在不失報道的部分。第二，傳媒報道事件時存在新聞素養(yǎng)缺失，傳媒喪失了專業(yè)信譽，專門挖掘能激起讀者非理性情緒的信息，追求轟動效應。如在萬州公交墜江案件未出調(diào)查結(jié)果前，傳媒過分挖掘公交車司機的生活履歷已經(jīng)超過了對一個公共事件的正常關(guān)注。第三，媒體的新聞消費主義試圖使相關(guān)報道朝商業(yè)化方向運作，放大了各界的聲音，造成了新的公共安全擔憂與威脅。另外，負有治理文化營造責任的傳媒并沒有堅持報道正義，更談不上建設(shè)一個具有德性的新聞傳播空間。如新聞報道“2013年8月30日河南省開封市一位騎電動車的老人突發(fā)疾病摔倒，但路人無人敢扶，造成老人跌入暴雨后的積水中溺死。顯然，老人摔倒無人敢扶的社會亂象和媒體的新聞報道的負面鼓吹不無關(guān)系”。在這個過程中，傳媒?jīng)]有考慮到報道的正義性，更沒有從報道有利于社會治理的角度去思考問題。

三、對社會治理中傳媒角色的倫理反思

1.社會治理須建構(gòu)與保障傳媒作為倫理主體的話語地位

傳媒在社會治理中具有議程設(shè)置功能，因此傳媒作為社會的傳聲筒，更應該要嚴肅自省，同時也需要社會保障傳媒在社會事件中話語主體的地位。而傳媒對引導公眾的行為、價值規(guī)范負有道德責任，因此必須賦予傳媒以倫理性，使傳媒進一步上升為倫理主體，須從三個標準(責任）入手：（1）安全性標準。傳媒須掌握在具有資質(zhì)的個人或團體手中，保證傳媒不以不恰當?shù)姆绞奖皇褂?；?）可控性標準。傳媒傳播的公共安全信息要符合政府媒體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的要求，并且在出現(xiàn)問題時能夠及時更正；（3）有效性準備。傳媒報道要預期如實報道并有利于公共安全事件的解決，不會產(chǎn)生危害。人們通常不自覺地帶有偏見去看待問題，很多時侯，人們對于事實會根據(jù)自身的意愿來進行主觀判斷，對于事情背后的真相不以為然。傳媒在無形之中放大了這種偏見，這種偏見會損害信息的安全甚至引來仇視與報復，導致社會輿情的可控性降低，以致于政府無法充分有效應對。

總之，傳媒從安全性、可控性、有效性的標準和責任出發(fā)，它能夠?qū)⒆陨斫?gòu)為合格的倫理主體。道德表征人與人的關(guān)系，倫理表征人與“倫”的關(guān)系，傳媒倫理主體的建構(gòu)有利于形成良好的社會整體價值規(guī)范，引導個人道德行為符合社會之“倫”的內(nèi)理，形成可持續(xù)的、和諧的、公眾輿論良好的、能夠有效應對危機的公共安全框架。

2.社會治理須塑造傳媒報道正義的社會角色

公共安全框架的形成須傳媒倫理主體的自我責任建設(shè)，但顯然傳媒作為一種相對自由、開放的社會組織完全依賴自身很難完成這種設(shè)定，且層出不窮的新媒體形式的出現(xiàn)更加增大了難度。在萬州公交司乘糾紛導致的公交墜江惡性刑事案件當中，一個女司機被傳媒誤讀為逆行導致事故的責任人，但實際上她本人只是案件中的受害者。傳媒對女司機形象的不良宣傳與身份挖掘，渲染了女性司機群體對公共安全的危害，誤導了公眾對該起公共安全事件的認知，造成了新一輪的公共安全認知危機。因此，必須對傳媒進行有效監(jiān)管，發(fā)揮政府部門的監(jiān)督檢查作用，夯實傳媒報道正義的制度基礎(chǔ)。

從軟環(huán)境來說，要夯實政府對傳媒監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)范。“當前傳媒尤其是新媒體往往脫離政府管控，在傳播過程中引起恐慌”[6]，甚至在部分公共安全事件中傳媒對事件的歪曲報道極大影響了政府的公信力。因此，必須夯實、完善相關(guān)法律法規(guī)與制度規(guī)范，明確傳媒在公共安全事件中的角色與定位，減少甚至杜絕逾越傳媒權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。使傳媒的信息發(fā)布、傳播、輿論引導等行為做到有法可依、有法必依，并依循各級政府的相關(guān)條例與制度規(guī)范。從硬技術(shù)支撐來說，要夯實社會治理的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)是制度的前提，一方面政府要大力引進技術(shù)人員，提升政府監(jiān)管部門的技術(shù)應對能力，改進傳媒及網(wǎng)絡(luò)傳播渠道的技術(shù)監(jiān)管能力。另一方面，要有效整合社會危機預警與突發(fā)事件處置技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與反饋技術(shù)，為社會治理制度的有效實施提供足夠的技術(shù)支撐。萬州公交墜江事件在當代中國社會治理進程中已經(jīng)成為一道傳媒角色作用的提升指令，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵需要一種深刻的正義制度予以規(guī)約。

3.社會治理須強化公眾參與，構(gòu)建傳媒發(fā)展建設(shè)的德性空間

眾所周知，人是空間存在物，甚至有學者認為空間是人類生活的第一原則[7]。要建設(shè)美好生活，保障社會治理的良性開展必須打造德性空間，以此方能體現(xiàn)人文關(guān)懷與生命尊重[8]。德性空間的構(gòu)建首先得益于一種德性倫理?！暗滦詡惱淼膶崿F(xiàn)又有賴于個體對德行的理解和內(nèi)化”。首先公共安全場所必須構(gòu)建起德性空間。即使是小到一個密閉的公共交通工具內(nèi)部，也須從司機加強職務倫理規(guī)范，乘客加強道德責任意識出發(fā)來建構(gòu)一個較為和諧、完善的德性空間。而構(gòu)建能夠保障公共安全的德性空間的最重要環(huán)節(jié)還須從具有話語主體地位的傳媒入手，使傳媒逐步德性化、倫理化。以萬州公交車墜江為例，無論是司乘矛盾還是乘客素質(zhì)的培育，傳媒都兼具了倫理責任主體的角色，為何引導以及如何引導更為有效已經(jīng)成為促進公共安全的關(guān)鍵性問題。

倫理即是人倫之德和關(guān)系確立的規(guī)范，傳媒扮演著一種道德潤滑劑的角色，在社會轉(zhuǎn)型期，矛盾更易于多發(fā)和高發(fā)，如何真正彰顯出其道德價值。生活中出于市場經(jīng)濟利益至上原則的影響，傳媒行業(yè)準則對傳媒行為的約束力逐步下降，外在的“倫”的準則消失了。當前，只有把中國特色社會主義核心價值觀作為“倫”并內(nèi)化為傳媒組織的道德自律意識，才能做到“倫”的實體化與傳媒的德性化。而且政府需要加強監(jiān)管，幫助完成媒體傳播倫理規(guī)范的建立與完善，發(fā)揮維護公共安全的倫理主體的作用。另外，社會公眾必須樹立起社會治理的宏觀視野，摒棄不符合中國特色社會主義倫理的不當行為，自覺監(jiān)督傳媒對于社會公共安全事件報道的方向與尺度，幫助有利于社會治理的德性空間的建設(shè)。也只有社會公眾廣泛參與，傳媒的倫理自覺才能轉(zhuǎn)化為全社會公眾的倫理自覺，才能杜絕公共交通安全事件頻繁發(fā)生。