●歐陽(yáng)愛(ài)輝 閆玉冰

(南華大學(xué) 湖南衡陽(yáng) 421001)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民對(duì)文化生活的要求越來(lái)越高。為加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)立法工作，我國(guó)正努力建立健全相關(guān)法制。完善的圖書(shū)館法律體系能保證我國(guó)圖書(shū)館健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高圖書(shū)館的社會(huì)地位，使其更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)職能。我國(guó)近年雖頒布了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段。

英國(guó)早在1850年就頒行了世界上第一部《公共圖書(shū)館法》，迄今已擁有較全面完備的圖書(shū)館法律法規(guī)體系[1]，極大地促進(jìn)了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館法日益趨向完善，英國(guó)相關(guān)圖書(shū)館法規(guī)顯然有很多值得借鑒之處。

1 英國(guó)主要圖書(shū)館法內(nèi)容介紹

1.1 《公共圖書(shū)館和博物館法》

《公共圖書(shū)館和博物館法》由1850年《公共圖書(shū)館法》及其相關(guān)修正案發(fā)展而來(lái)，是英國(guó)當(dāng)前最重要的公共圖書(shū)館法，它反映了現(xiàn)代圖書(shū)館法的典型特點(diǎn)，為公共圖書(shū)館和博物館這兩類(lèi)文化服務(wù)體系之融合奠定了法律基礎(chǔ)。該法主要從以下幾個(gè)方面對(duì)英國(guó)公共圖書(shū)館作了明確規(guī)范。

(1)確立公共圖書(shū)館管理體制?！豆矆D書(shū)館和博物館法》規(guī)定圖書(shū)館管理工作由國(guó)務(wù)大臣負(fù)責(zé)，要求其提供的圖書(shū)館服務(wù)必須在中央政府的監(jiān)督下進(jìn)行。從而順利解決了公共圖書(shū)館的管理者問(wèn)題。同時(shí)由國(guó)家展開(kāi)監(jiān)督管理，也有效保障了服務(wù)質(zhì)量[2]。根據(jù)該法英國(guó)成立了兩個(gè)國(guó)家咨詢(xún)委員會(huì)，一個(gè)分管英格蘭，一個(gè)分管威爾士和蒙默思郡，這兩個(gè)委員會(huì)的職能是向國(guó)務(wù)大臣提供圖書(shū)館設(shè)備供應(yīng)或利用的建議，并回答國(guó)務(wù)大臣所提出的任何問(wèn)題。委員會(huì)成員由國(guó)務(wù)大臣任命，且硬性規(guī)定成員必須包括具備圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和圖書(shū)館機(jī)構(gòu)管理而非普通行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員[3]。上述規(guī)定確立了英國(guó)公共圖書(shū)館的管理體制，為英國(guó)公共圖書(shū)館的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(2)為圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供法律支撐。該法明確了地方議會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館資金的控制，指出應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人數(shù)來(lái)確立圖書(shū)館的設(shè)備、工作人員、書(shū)籍?dāng)?shù)量以及場(chǎng)館占地面積，可抽取地方政府總預(yù)算的1%作為公共圖書(shū)館的預(yù)算，進(jìn)而為英國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展在法律層面提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源[4]。

(3)規(guī)定進(jìn)行圖書(shū)館館員從業(yè)資格認(rèn)證。該法要求公共圖書(shū)館的館員由當(dāng)?shù)卣x定，必須具備初級(jí)會(huì)士(ALA)或高級(jí)會(huì)士(FLA)資格。此外還應(yīng)符合身體健康檢查的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[5]。在該法基礎(chǔ)上，目前英國(guó)已建立起注冊(cè)制、大學(xué)專(zhuān)業(yè)教育認(rèn)可制、國(guó)家職業(yè)資格體系認(rèn)可制三類(lèi)圖書(shū)館員資格認(rèn)證模式。

1.2 《大英圖書(shū)館法》

該法案最大的貢獻(xiàn)是對(duì)建立國(guó)家圖書(shū)館產(chǎn)生了影響，它在英國(guó)圖書(shū)館的定位、管理與服務(wù)等方面都做了深入規(guī)定，具體包括以下內(nèi)容。

(1)為英國(guó)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)提供法律保障。該法規(guī)定國(guó)務(wù)大臣應(yīng)當(dāng)資助英國(guó)圖書(shū)館董事會(huì)建設(shè)圖書(shū)館，令全英各圖書(shū)館能順利通過(guò)自愿資助、投資收入、經(jīng)營(yíng)收入以及政府資助等渠道獲取穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保證自身持續(xù)運(yùn)營(yíng)[6]。

(2)建立圖書(shū)館金融賬戶(hù)。該法規(guī)定，董事會(huì)在任何財(cái)政年度收到的款項(xiàng)，無(wú)論是處置財(cái)產(chǎn)還是提供服務(wù)，均應(yīng)由董事會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)，國(guó)務(wù)大臣可以在財(cái)政部批準(zhǔn)的情況下直接進(jìn)行指示，委員會(huì)則必須備存適當(dāng)?shù)馁~目及其他記錄，并在財(cái)政年度屆滿(mǎn)后的11月30日或之后將報(bào)表提交給國(guó)務(wù)大臣，并由國(guó)務(wù)大臣交給審計(jì)長(zhǎng)，然后由審計(jì)長(zhǎng)審查核實(shí)報(bào)表及其副本[7]。

(3)明確英國(guó)圖書(shū)館的組成與雇傭制度。該法規(guī)定英國(guó)圖書(shū)館董事會(huì)由1名主席和8-13名成員組成，董事會(huì)中至少應(yīng)當(dāng)包含1名全職人員和1名英國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)提名的兼職人員，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)優(yōu)先把具備圖書(shū)館或大學(xué)事務(wù)、財(cái)務(wù)、行業(yè)或管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的人員考慮為董事會(huì)成員。圖書(shū)館董事會(huì)應(yīng)該按照國(guó)務(wù)大臣與其協(xié)商確定的方向成立咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向英國(guó)圖書(shū)館董事會(huì)、英國(guó)圖書(shū)館的任何部門(mén)提供諸如國(guó)務(wù)大臣或英國(guó)圖書(shū)館董事會(huì)決策的建議[8]。在法律上明確了英國(guó)圖書(shū)館的具體管理制度與治理模式，為圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了制度保障。

1.3 《法定繳存圖書(shū)館法》和《法定繳存圖書(shū)館(非印刷型出版物)規(guī)定》

英國(guó)是世界上最早建立出版物繳存制度的國(guó)家之一，從1610年立法正式確認(rèn)該制度迄今已有400余年歷史。但一直以來(lái)英國(guó)都將該制度作為版權(quán)法的組成部分加以規(guī)定，直到2003年《法定繳存圖書(shū)館法》頒布才在英國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域真正產(chǎn)生了首部關(guān)于圖書(shū)館與出版物法定繳存的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。不過(guò)因該法無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代電子出版物迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，2013年英國(guó)文化、媒體與體育部(DCMS)又制定了《法定繳存圖書(shū)館(非印刷型出版物)規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)作為有效補(bǔ)充。這兩部法規(guī)主要內(nèi)容含以下幾方面。

(1)明確繳存圖書(shū)館與出版者的免責(zé)權(quán)?！斗ǘɡU存圖書(shū)館法》規(guī)定繳存圖書(shū)館對(duì)繳存的出版物有三類(lèi)免責(zé)權(quán)：其一是繳存出版物權(quán)利瑕疵免責(zé)——繳存的出版物須無(wú)權(quán)利瑕疵，即不得侵犯作者權(quán)利。且作品的任何部分不得侵犯他人版權(quán)、出版權(quán)、數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利或?qū)＠麢?quán)，繳存圖書(shū)館對(duì)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任免責(zé)；其二是服務(wù)中的侵權(quán)行為免責(zé)——繳存圖書(shū)館或代理人對(duì)繳存的出版物根據(jù)本法規(guī)定的方式在繳存圖書(shū)館使用過(guò)程中出現(xiàn)損害他人名譽(yù)或因誹謗引起的刑事法律問(wèn)題不擔(dān)責(zé)，除非繳存圖書(shū)館知道或應(yīng)當(dāng)知道該資料是誹謗性的，并在合理期間內(nèi)未阻止該資料的使用；其三是對(duì)按照本法規(guī)定直接從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制的資料在使用中出現(xiàn)的侵權(quán)事由享有免責(zé)權(quán)。另外，該法還就侵權(quán)者免責(zé)事由作了規(guī)定：出版者對(duì)其已呈繳到繳存圖書(shū)館的出版物在使用過(guò)程中出現(xiàn)的損害他人名譽(yù)或誹謗事由不擔(dān)責(zé)，除非其知道或應(yīng)當(dāng)知道該出版物具有誹謗性?xún)?nèi)容并有合理的機(jī)會(huì)通知繳存圖書(shū)館而未履行該義務(wù)[9]。這些免責(zé)條款極大地消除了出版物呈繳過(guò)程中可能出現(xiàn)的法律糾紛，保障了法定繳存制度實(shí)施。

(2)拓展法定繳存制度適用范圍。該法主要立法目標(biāo)之一是授權(quán)國(guó)務(wù)大臣根據(jù)非印刷體資料的發(fā)展趨勢(shì)逐步有選擇地拓展法定繳存制度適用范圍，包括各類(lèi)離線(xiàn)出版物(如縮微制品)、在線(xiàn)出版物(如電子期刊)和其他非印刷體資料[10]?！兑?guī)定》進(jìn)一步指出法定繳存作品除包含印刷型出版物，也包括以數(shù)字形態(tài)出版和網(wǎng)上公布的材料[11]。這樣便可保障法定繳存圖書(shū)館具有收藏英國(guó)境內(nèi)所有類(lèi)型出版物的能力，并使繳存圖書(shū)館成為國(guó)家重要的文化資源中心。

(3)促使繳存副本得到有效保存和利用。《規(guī)定》指出，第一，對(duì)同時(shí)具有印刷格式和非印刷格式的資源，出版者可以以非印刷格式呈繳，如通過(guò)安全的網(wǎng)絡(luò)將出版物傳遞到繳存圖書(shū)館指定網(wǎng)站進(jìn)行在線(xiàn)保存；第二，要求出版商在出版發(fā)行1個(gè)月內(nèi)或收到移交命令當(dāng)日呈繳出版物副本，同時(shí)還需保證呈繳的副本是最適宜保存的；第三，繳存圖書(shū)館彼此可以相互移交或出借資料，以豐富館藏，滿(mǎn)足繳存圖書(shū)館研究需要，而且個(gè)人也可以使用相關(guān)資料進(jìn)行非商業(yè)性研究、學(xué)習(xí)或參與當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐；第四，繳存圖書(shū)館應(yīng)為視障人士利用那些未在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的繳存副本提供相關(guān)資源，并方便他們使用[11]。

1.4 《北愛(ài)爾蘭圖書(shū)館法》

《北愛(ài)爾蘭圖書(shū)館法》是由北愛(ài)爾蘭議會(huì)通過(guò)，并于2008年經(jīng)英國(guó)女王同意頒布的。在北愛(ài)爾蘭地區(qū)，該法已成為英國(guó)圖書(shū)館法律體系的重要補(bǔ)充。主要包括以下內(nèi)容。

(1)規(guī)定了北愛(ài)爾蘭圖書(shū)管理局的設(shè)立和職能。設(shè)立相關(guān)圖書(shū)管理局，督促文化、藝術(shù)休閑部門(mén)提供圖書(shū)館服務(wù)等方面的贈(zèng)款，并明確規(guī)定政府有責(zé)任為在北愛(ài)爾蘭工作和學(xué)習(xí)的人士提供全面及時(shí)有效的公共圖書(shū)館服務(wù)[12]。

(2)貫徹“以人為本”的服務(wù)理念。該法第2條規(guī)定圖書(shū)管理局提供圖書(shū)館服務(wù)的義務(wù)，指出為市民生活、工作或?qū)W習(xí)提供公共圖書(shū)館服務(wù)乃管理局職責(zé)，要保證圖書(shū)館安全。此外還要求圖書(shū)管理局應(yīng)鼓勵(lì)成人和兒童充分利用圖書(shū)館服務(wù)，促進(jìn)文化和終生學(xué)習(xí)，并積極收集北愛(ài)爾蘭文化遺產(chǎn)，令圖書(shū)館可以在文化和社區(qū)活動(dòng)全面覆蓋，充分彰顯了“以人為本”的服務(wù)理念[13]。

1.5 與圖書(shū)館相關(guān)的其他主要法規(guī)

除了上述法規(guī)外，英國(guó)還有不少法律制度與圖書(shū)館緊密相關(guān)，對(duì)專(zhuān)門(mén)性法規(guī)起到補(bǔ)充作用。如英國(guó)《版權(quán)法》《專(zhuān)利法》就對(duì)圖書(shū)館藏書(shū)的版權(quán)和涉及的專(zhuān)利問(wèn)題(如專(zhuān)利的引用、作品留存副本的前提)進(jìn)行了法律解釋?zhuān)_保作者的相關(guān)權(quán)益不受侵犯；《養(yǎng)老金法案》對(duì)圖書(shū)館退休人員薪資做出了明確規(guī)定；《最低工資法》明確地闡述了圖書(shū)館在職人員的各項(xiàng)福利待遇。另外，英國(guó)作為許多國(guó)際組織的重要發(fā)起者和參與者，在圖書(shū)館領(lǐng)域同樣嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際條約，并將這些條約納入到相關(guān)法律體系中來(lái)，如《世界人權(quán)宣言》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》等等。

2 英國(guó)主要圖書(shū)館法對(duì)我國(guó)的借鑒

從前述可知，英國(guó)迄今已建構(gòu)起一整套較詳盡完備的圖書(shū)館法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)未來(lái)圖書(shū)館法律制度的完善而言，我們至少可以獲得如下思路借鑒。

2.1 立法應(yīng)解決管理不清、經(jīng)費(fèi)保障不明問(wèn)題

在英國(guó)，圖書(shū)館建設(shè)的中流砥柱一般是地方政府。以公共圖書(shū)館為例，英國(guó)已經(jīng)建立了近4000家公共圖書(shū)館，平均每個(gè)學(xué)科就有20多個(gè)圖書(shū)館，充分發(fā)揮了地方政府的主導(dǎo)作用。英國(guó)的《公共圖書(shū)館和博物館法》《大英圖書(shū)館法》明確規(guī)定了從國(guó)家部長(zhǎng)、議會(huì)議員到地方政府、公共圖書(shū)館相應(yīng)的管理職責(zé)，對(duì)圖書(shū)館管理問(wèn)題作了明確設(shè)置。法律還明確規(guī)定，地方稅收的1%必須用于圖書(shū)館業(yè)務(wù)。我國(guó)近年頒行的《公共圖書(shū)館法》雖然也明確了各級(jí)政府的管理職責(zé)，并規(guī)定了圖書(shū)館主體的資金需求，但是各級(jí)政府管理職責(zé)并未像英國(guó)那樣清晰確切，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)撥款方式和比例也沒(méi)有提供詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致資金來(lái)源不能得到有效保護(hù)。故筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)應(yīng)多借鑒英國(guó)《公共圖書(shū)館和博物館法》《大英圖書(shū)館法》相應(yīng)規(guī)定，將各級(jí)政府管理職責(zé)進(jìn)一步明確化，同時(shí)建立透明合法的資金監(jiān)督體系，明確資金的來(lái)源、分配和使用情況等，在圖書(shū)館立法上對(duì)主要資金、資金數(shù)額、圖書(shū)費(fèi)用和其他費(fèi)用的比例都作出具體規(guī)定。

2.2 建立具體的圖書(shū)館員資格認(rèn)證制度，提升圖書(shū)館服務(wù)

圖書(shū)館擔(dān)負(fù)著向社會(huì)大眾提供公共文化服務(wù)的任務(wù)，其本身應(yīng)該是一個(gè)有涵養(yǎng)、有素質(zhì)的人才聚集大廳。為了提高圖書(shū)館的形象，保證服務(wù)質(zhì)量，英國(guó)《公共圖書(shū)館和博物館法》就硬性規(guī)定應(yīng)進(jìn)行圖書(shū)館員從業(yè)資格證。盡管我國(guó)《公共圖書(shū)館法》第19條也要求公共圖書(shū)館的工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，但沒(méi)有類(lèi)似英國(guó)的具體規(guī)定。目前，低質(zhì)量的館員服務(wù)與讀者需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾已成為圖書(shū)館發(fā)展中的一個(gè)主要矛盾。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的圖書(shū)館館員資格認(rèn)證制度，明確館員的準(zhǔn)入限制，規(guī)范館員工作職責(zé)，確保館員的職業(yè)水平和社會(huì)地位。

2.3 建立明確的出版物呈繳制度

英國(guó)2003年頒布的《法定繳存圖書(shū)館法》是一部全國(guó)性圖書(shū)館法，其設(shè)置的出版物呈繳制度為擴(kuò)充圖書(shū)館館藏、傳承英國(guó)悠久文化、保留英國(guó)重要文獻(xiàn)資料發(fā)揮了重大作用。較之英國(guó)，我國(guó)的呈繳本繳送制度運(yùn)作并不理想，其主要問(wèn)題在于呈繳本制度本身規(guī)定過(guò)于抽象模糊，導(dǎo)致出版商對(duì)繳送工作重視程度不夠。并且，繳送文獻(xiàn)樣本造成的成本，導(dǎo)致出版商不愿意免費(fèi)繳送樣本。英國(guó)的法定呈繳包括印刷和非印刷出版物，詳細(xì)規(guī)定了各自呈繳范圍，這有利于明確呈繳義務(wù)范圍，有利于文件資料的完整收集和保存。若我國(guó)立法借鑒英國(guó)的立法方式，對(duì)出版物呈繳制度進(jìn)一步明確具體化，而不是《公共圖書(shū)館法》第51條規(guī)定“出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版行政主管部門(mén)依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰”，收到的相應(yīng)效果會(huì)更好。

2.4 立法要兼顧其他法律，使之更加系統(tǒng)有序

在英國(guó)，完善的圖書(shū)館法律體系不僅包含專(zhuān)門(mén)性法律，更覆蓋很多相關(guān)法規(guī)和國(guó)際條約，形成了完整的“法下有法、法外有法”的法律體系。圖書(shū)館的建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的公益事業(yè)，僅靠一部《公共圖書(shū)館法》很難解決所有問(wèn)題。因此，我國(guó)未來(lái)應(yīng)該效仿英國(guó)建立起以《公共圖書(shū)館法》為核心，其他法律法規(guī)作為補(bǔ)充的一整套法律體系。例如既與《檔案法》《著作權(quán)法》《合同法》《文物保護(hù)法》《教育法》等國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)保持一致，避免出現(xiàn)法律沖突，又要多參照《世界人權(quán)宣言》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際條約內(nèi)容，使圖書(shū)館立法趨向更加科學(xué)、全面和前瞻化。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)無(wú)法寸步難行，圖書(shū)館領(lǐng)域亦然。《公共圖書(shū)館法》在我國(guó)已經(jīng)得到了正式頒行，但僅依靠一部《公共圖書(shū)館法》并不能一勞永逸地解決中國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域內(nèi)所有法律問(wèn)題。“今天的中國(guó)，之所以能夠取得舉世矚目的發(fā)展成就，就在于清醒的國(guó)情意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)……”[14]，故而適當(dāng)多借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的立法經(jīng)驗(yàn)做到洋為中用，對(duì)我國(guó)未來(lái)圖書(shū)館領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面法制化來(lái)說(shuō)意義匪淺。