劉燦 王剛

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510510）

十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過的2019年中央政府工作報(bào)告提出“2019年已完成高職擴(kuò)招100萬，2020年高職擴(kuò)招200萬”。近年來，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，高職院校二級學(xué)院在人員招聘、職稱評審、績效分配等重要事項(xiàng)上擁有自主決策權(quán)。新形勢下，依托二級黨組織紀(jì)檢委員，搭建二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督隊(duì)伍，是學(xué)校紀(jì)委有效解決專職紀(jì)檢干部力量有限、推進(jìn)對二級學(xué)院的監(jiān)督全覆蓋、打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”、提升監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措。

1 加強(qiáng)二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意義

1.1 二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是完善監(jiān)督體系的重要力量

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體”。二級黨組織紀(jì)檢委員協(xié)助支部書記開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在黨的基層黨組織日常監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，組成了學(xué)校監(jiān)督體系的重要力量。

1.2 二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的補(bǔ)充力量

當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的同時(shí)，釋放出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督工作常態(tài)化。高職院校人員編制緊張，專職紀(jì)檢干部力量少，工作強(qiáng)度大，力量補(bǔ)充不到位，容易造成基層黨組織的監(jiān)督缺位。整合二級黨組織紀(jì)檢委員以及建強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察兼職隊(duì)伍將成為專職紀(jì)檢力量的有力補(bǔ)充。

1.3 二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是激活黨內(nèi)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵力量

二級黨組織紀(jì)檢委員作為基層黨組織的一員，熟悉支部內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在監(jiān)督中能及時(shí)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，抓好二級黨組織紀(jì)檢委員，與專職紀(jì)檢干部搭建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深入拓展黨內(nèi)監(jiān)督的廣度、深度和準(zhǔn)度，真正激活黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

2 二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深發(fā)展，各高職院校逐步開始抓好二級黨組織紀(jì)檢委員這支隊(duì)伍，一些高職院校出臺了《二級黨組織紀(jì)檢委員工作辦法》等相關(guān)制度，明確了二級黨組織紀(jì)檢委員的選拔任用、工作職責(zé)以及日常監(jiān)督工作的范圍等內(nèi)容。相關(guān)制度的出臺給二級黨組織紀(jì)檢委員在日常監(jiān)督工作中發(fā)揮作用提供了制度保障。二級黨組織紀(jì)檢委員逐步參與到基層黨組織日常監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中，在高職院校推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)踐過程中也存在一些問題。

2.1 選配程序有待改進(jìn)

目前，學(xué)校的二級黨組織紀(jì)檢委員是由同級黨組織黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)學(xué)校黨委審批。部分學(xué)校的二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍直接由二級黨組織紀(jì)檢委員擔(dān)任，其選配未提前征求紀(jì)委的意見。在推動(dòng)落實(shí)二級黨組織紀(jì)檢委員發(fā)揮日常監(jiān)督作用時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分紀(jì)檢委員對相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等缺乏了解，政治素質(zhì)和理論水平有待提高，平時(shí)開展工作的積極性、主動(dòng)性不夠，在做細(xì)日常監(jiān)督工作方面形同虛設(shè)。

2.2 制度執(zhí)行有待加強(qiáng)

雖然一些高職院校出臺了《二級黨組織紀(jì)檢委員工作辦法》等相關(guān)制度，規(guī)定了紀(jì)檢委員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容等，但是部分紀(jì)檢委員在實(shí)際工作中還是遵循常規(guī)，開展工作時(shí)，往往還是僅限于參加支部會(huì)議等，監(jiān)督開展黨內(nèi)談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作措施未落實(shí)到位。部分學(xué)校制度中要求二級黨組織紀(jì)檢委員年末向紀(jì)委述職，實(shí)際工作中考慮到紀(jì)檢委員都是由教職工兼任的，平時(shí)任務(wù)繁重，因此未落實(shí)相關(guān)工作。制度執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督的探頭作用未得到充分發(fā)揮。

2.3 業(yè)務(wù)水平有待提高

二級黨組織紀(jì)檢委員是由教職工兼任的。部分紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識掌握不夠深入，在開展監(jiān)督工作時(shí)，把握不準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)，缺乏有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督工作流于形式，容易造成監(jiān)督缺位。部分學(xué)校紀(jì)委每年召開一次專題會(huì)議對二級黨組織紀(jì)檢委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容少，案例式教學(xué)少，培訓(xùn)難以見成效，業(yè)務(wù)水平得不到有效提升。

2.4 工作實(shí)效有待凸顯

二級黨組織紀(jì)檢委員在實(shí)際工作中，對同級開展監(jiān)督工作很難跳出本職崗位，同級監(jiān)督特別是“一把手”監(jiān)督效果不明顯。紀(jì)檢委員承擔(dān)著協(xié)助本黨組織開展廉政教育工作，但在實(shí)際工作中，多數(shù)由支部書記組織學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，紀(jì)檢委員在積極引導(dǎo)、創(chuàng)新教育方式等黨風(fēng)廉政建設(shè)方面宣傳教育方面作用發(fā)揮不夠突出。

3 推進(jìn)二級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 嚴(yán)把“四關(guān)”，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢干部

二級黨組織按照程序嚴(yán)格選任紀(jì)檢委員，嚴(yán)把“政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，突出政治過硬、品德端正、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律。二級黨組織紀(jì)檢委員候選人要報(bào)學(xué)校紀(jì)委征求意見，紀(jì)委重點(diǎn)考察政治品質(zhì)、黨齡年限、廉潔自律、受處分等基本情況，對于考察結(jié)果不理想的候選人，紀(jì)委有一票否決權(quán)。通過二級黨組織、紀(jì)委、黨委三級審核把關(guān)，選用一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、樂于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的紀(jì)檢委員充實(shí)到學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中。

3.2 構(gòu)建常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高紀(jì)檢委員履職能力

高校紀(jì)委要構(gòu)建常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對二級黨組織紀(jì)檢委員的培訓(xùn)指導(dǎo)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。通過開展校內(nèi)專題培訓(xùn)，分批次派送紀(jì)檢委員外出培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員對黨的理論政策、黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等理論知識的理解水平，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。二是知識測試常態(tài)化。定期對紀(jì)檢委員開展黨建知識測試，以學(xué)促考，查漏補(bǔ)缺，通過測試進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)效果，加深對相關(guān)理論的理解。三是交流研討常態(tài)化。定期開展紀(jì)檢干部交流研討會(huì)，階段性總結(jié)開展工作情況，分享經(jīng)驗(yàn)做法，探討工作中遇到的問題，拓展工作思路。四是以干代訓(xùn)常態(tài)化。抽調(diào)紀(jì)檢委員參與學(xué)校紀(jì)委組織的專項(xiàng)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和專項(xiàng)調(diào)研等工作中，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高履職能力。

3.3 完善考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)紀(jì)檢委員履職活力

高校紀(jì)委強(qiáng)化對二級黨組織紀(jì)檢委員的工作考核，構(gòu)建正負(fù)清單考核激勵(lì)機(jī)制，建立可量化、操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)評價(jià)體系。推行學(xué)期述職、年度考核的考核機(jī)制，對工作突出、履職盡責(zé)的紀(jì)檢干部在年度個(gè)人考核、選拔任用、支部黨建考核等重要事項(xiàng)中可以作為加分項(xiàng)，對不積極履職的紀(jì)檢干部在支部黨建考核等重要事項(xiàng)中作為減分項(xiàng)，紀(jì)委對紀(jì)檢干部和支部書記進(jìn)行約談提醒。

3.4 建立監(jiān)督檢查機(jī)制，提高紀(jì)檢委員履職效能

高校紀(jì)委加強(qiáng)對二級黨組織紀(jì)檢委員日常工作的監(jiān)督檢查，建立紀(jì)委隨機(jī)抽查、紀(jì)委委員聯(lián)系支部常態(tài)化指導(dǎo)、二級黨組織紀(jì)檢委員交叉檢查的三級監(jiān)督檢查體系，重點(diǎn)檢查日常監(jiān)督工作開展情況、廉政教育宣傳情況、自身建設(shè)等方面，通過走訪調(diào)研、參加支部會(huì)議、查閱會(huì)議記錄、查閱紀(jì)檢委員工作記錄、聽取工作匯報(bào)等方式檢查紀(jì)檢委員履職情況。建立監(jiān)督檢查常態(tài)化機(jī)制，以查促改，提高二級黨組織紀(jì)檢委員履職效能。