鐘德濤 孔海棠，2

(1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430079； 2.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 淮南 232001)

2013年10月至2019年6月，全國政協(xié)共舉辦了100次雙周協(xié)商座談會(huì)。雙周協(xié)商座談會(huì)是全國政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的需要而創(chuàng)新實(shí)施的一種定期協(xié)商的座談會(huì)制度，它的環(huán)節(jié)完整、程序合理、靈活有效，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在全國政協(xié)開展政治協(xié)商的特色名片和創(chuàng)新品牌。2019年11月1日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為?！雹偃珖f(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的創(chuàng)設(shè)為各民主黨派、無黨派人士聚焦新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要平臺(tái)。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)雙周協(xié)商座談會(huì)的研究取得了一定的成果，這些成果有的側(cè)重對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的歷史考察，并將雙周協(xié)商座談會(huì)與新中國成立初期的雙周座談會(huì)進(jìn)行對(duì)比研究，有的側(cè)重從制度創(chuàng)新的角度進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)，但在雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行機(jī)制和理論建構(gòu)方面的研究有待進(jìn)一步深化。隨著雙周協(xié)商座談會(huì)不斷實(shí)踐和發(fā)展，研究其運(yùn)行的基礎(chǔ)、主體、程序、特點(diǎn)、價(jià)值和路向，把握其運(yùn)行規(guī)律，對(duì)發(fā)揮中國新型政黨制度效能、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)

雙周協(xié)商座談會(huì)作為全國政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行的新平臺(tái)，它的出現(xiàn)不是偶然的，是以歷史、理論、現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的新時(shí)代產(chǎn)物。

(一)歷史基礎(chǔ)

歷史忠實(shí)記錄下走過的足跡，也給未來的發(fā)展提供啟示和方向。雙周協(xié)商座談會(huì)是在對(duì)歷史的繼承與發(fā)展中創(chuàng)造出來的，它的傳統(tǒng)和創(chuàng)意主要來源于三個(gè)方面：

一是來源于雙周座談會(huì)。雙周座談會(huì)是新中國成立后不久，由各民主黨派和無黨派民主人士發(fā)起召開的，每兩周召開一次，參加人員包括共產(chǎn)黨人、各民主黨派、無黨派民主人士和各族各界人士，主要作用是“交換有關(guān)思想、政策、時(shí)事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見”②。1950年4月至1966年7月，雙周座談會(huì)共舉行了114次?！拔母铩遍_始后被迫停止活動(dòng)。雙周座談會(huì)作為一種有效的經(jīng)常性的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的重要互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了廣開言路、凝聚共識(shí)、共商國是的協(xié)商效果，為新中國成立后進(jìn)行的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

二是來源于專題議政性常委會(huì)議。十一屆三中全會(huì)以后，中共與各民主黨派、無黨派民主人士座談會(huì)得以恢復(fù)，但沒有再使用“雙周座談會(huì)”的名稱，而是使用了“民主黨派無黨派人士座談會(huì)”、“常委會(huì)專題座談會(huì)”或“專題議政性常委會(huì)議”等名稱。1988年6月，政協(xié)第七屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》)，正式將“常委會(huì)專題座談會(huì)”作為一項(xiàng)制度固定下來，不定期舉行。1988年12月全國政協(xié)召開了第一次常委會(huì)專題座談會(huì)③。2005年全國政協(xié)對(duì)《工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂，將“常委會(huì)專題座談會(huì)”改名為“專題議政性常委會(huì)議”，并規(guī)定每年召開一次。2018年全國政協(xié)又對(duì)《工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂，規(guī)定專題議政性常委會(huì)議每年至少舉行兩次。

三是來源于專題協(xié)商會(huì)。2005年7月全國政協(xié)創(chuàng)造了新的政治協(xié)商平臺(tái)——專題協(xié)商會(huì)，并形成制度，每年舉行一次，延續(xù)至今。2015年全國政協(xié)制定了《政協(xié)全國委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)工作辦法》，由一年一次增至一年兩次。專題協(xié)商會(huì)每次會(huì)議都由全國政協(xié)主席主持，圍繞國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和執(zhí)政黨建設(shè)中的重要問題進(jìn)行協(xié)商議政，各民主黨派中央主要負(fù)責(zé)人、全國工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人等參加，同時(shí)邀請(qǐng)中共中央、國務(wù)院和各部委負(fù)責(zé)人出席，每次出席人員在150人左右。2005年至2018年的13年間專題協(xié)商會(huì)一共召開了23次。

由此可見，雙周協(xié)商座談會(huì)是在繼承“雙周座談會(huì)”、“專題議政性常委會(huì)議”和“專題協(xié)商會(huì)”優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新和發(fā)展，是國家層面新時(shí)代政治協(xié)商的新平臺(tái)、新模式。雙周協(xié)商座談會(huì)繼承了“雙周座談會(huì)”的密度、“專題議政性常委會(huì)議”的高度和“專題協(xié)商會(huì)”的深度，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

(二)理論基礎(chǔ)

協(xié)商民主理論是雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。這一理論基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下方面：

一是中國共產(chǎn)黨歷來形成的社會(huì)主義協(xié)商民主思想是雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的基本理論基礎(chǔ)。中共歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人在有關(guān)我國多黨合作以及人民政協(xié)工作的講話中都蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主思想。毛澤東曾鮮明地指出黨和政府“是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府”④。鄧小平也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各民主黨派“就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”⑤。江澤民、胡錦濤在講話中都多次指出在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，取得一致意見，這是我國社會(huì)主義民主的重要形式?！皡f(xié)商民主”一詞首次正式出現(xiàn)于2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書中。

二是習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述是雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的最新理論基礎(chǔ)。理論從實(shí)踐中來，又在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，從而得到進(jìn)一步發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平繼承以往形成的中共社會(huì)主義協(xié)商民主思想，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的新實(shí)踐，論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)、比較優(yōu)勢(shì)、主要功能、重要地位和實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了較為完整的思想理論體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”⑥雙周協(xié)商座談會(huì)正是在與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義協(xié)商民主理論的指導(dǎo)下，不忘本來、立足當(dāng)下、面向未來而順利實(shí)施和運(yùn)行的。

(三)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

雙周協(xié)商座談會(huì)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題以來，黨的十九大和歷次中央會(huì)議一直將其視為確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的有力保障。中共十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨和全國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提出來，要求“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則”⑦。作為中國新型政黨制度組織機(jī)構(gòu)的全國政協(xié)，通過雙周協(xié)商座談會(huì)廣泛凝聚共識(shí)，將我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的客觀要求。

二是展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治制度自信的需要。習(xí)近平總書記曾深刻地指出：“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”⑧當(dāng)今世界各國不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，一些西方國家企圖通過所謂“自由主義”、“憲政民主”等掌控國際政治話語權(quán)。個(gè)別受到西方政治思潮影響的人盲目崇拜西方政治理論，對(duì)中國的政治制度不自信或進(jìn)行質(zhì)疑。這些，都使我國政治制度的不斷完善和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，通過創(chuàng)新、拓寬社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐途徑和有效路徑，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，由中國實(shí)踐上升為中國理論，再用中國理論指導(dǎo)中國新的實(shí)踐，才能更好地堅(jiān)定和展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治制度自信。

三是適應(yīng)當(dāng)前中國全面深化改革的需要。十一屆三中全會(huì)以來，中國四十多年的改革已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，面臨著社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)新舊矛盾相互交織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣等各方面的挑戰(zhàn)。這都要求我國必須進(jìn)行全面的全局性的改革以適應(yīng)新的形勢(shì)。由于全面深化改革的措施會(huì)不同程度觸及各種不同的利益，因此“政協(xié)的作用就是通過協(xié)商平臺(tái)，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)改革破題前行”⑨。

四是促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要。中共十八大、十八屆三中全會(huì)和十九大都要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。進(jìn)入新時(shí)代以來，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)，要求“各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式”⑩，進(jìn)而明確人民政協(xié)的首要任務(wù)是“拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效”。全國政協(xié)搭建雙周協(xié)商座談會(huì)這一制度創(chuàng)新平臺(tái)正是基于以上現(xiàn)實(shí)需要而實(shí)施的。

二、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的主體

厘清雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的主體，才能解決“誰來協(xié)商”的問題。唯物史觀告訴我們，推動(dòng)歷史發(fā)展的主體和創(chuàng)造者是人民群眾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展變革的決定力量也是人民群眾。人民群眾中具有廣泛代表性的各黨派、無黨派、各族、各界和各行各業(yè)的先進(jìn)人物和領(lǐng)軍人物是全國政協(xié)委員的主要來源。從某種意義上來說，全國政協(xié)委員廣泛代表了人民群眾。因此，全國政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，也是雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的主體。雙周協(xié)商座談會(huì)還突出了黨派色彩，每次舉行的座談會(huì)，具有民主黨派和無黨派身份的委員占七成，具有中共身份的委員占三成。雙周協(xié)商座談會(huì)由于其側(cè)重于“協(xié)商”，為了保證協(xié)商的權(quán)威性，全國政協(xié)主席主持會(huì)議，政協(xié)副主席若干人參會(huì)；為了保證協(xié)商的專業(yè)性，邀請(qǐng)了合適的專家學(xué)者和其他相關(guān)代表參會(huì)；為了保證協(xié)商的有效性，還邀請(qǐng)了有關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)人參與互動(dòng)交流。因此，雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的主體既強(qiáng)調(diào)廣泛的代表性、人員的多元性，又兼顧特殊的專業(yè)性和權(quán)威性。從雙周協(xié)商座談會(huì)的具體實(shí)踐來看，雙周協(xié)商座談會(huì)的運(yùn)行主體包括了以下四個(gè)部分：一是全國政協(xié)主席、副主席，一般每次3-5人；二是全國政協(xié)委員，一般每次10-16人；三是對(duì)議題有深入研究的各民主黨派成員、專家學(xué)者或相關(guān)行業(yè)企業(yè)基層代表，一般每次0-3人；四是國家有關(guān)黨政部委的負(fù)責(zé)人，一般每次3-5人。這些具有廣泛代表性的主體和合理的主體構(gòu)成結(jié)構(gòu)，是雙周協(xié)商座談會(huì)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。從2013年10月22日至2019年6月14日一共召開了100次雙周協(xié)商座談會(huì)(因第35次沒有公開報(bào)道，這里以99次為例)。參會(huì)人員類別及其參加人次詳見表1。

表1 99次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)參會(huì)人員結(jié)構(gòu)組成及參加人次表

當(dāng)前全國政協(xié)委員共有2200名左右，各民主黨派成員、專家學(xué)者和各行各業(yè)的代表人物眾多，但每次雙周協(xié)商座談會(huì)出席人數(shù)僅為20人左右。人數(shù)有限，故參加雙周協(xié)商座談會(huì)的全國政協(xié)委員的遴選就顯得格外重要。參會(huì)人員的選擇主要有三種方式。一是全國政協(xié)根據(jù)議題邀請(qǐng)相關(guān)人士參加。全國政協(xié)一般對(duì)所有委員的專長、職業(yè)背景、研究領(lǐng)域等情況比較熟悉，可根據(jù)議題重點(diǎn)邀請(qǐng)相關(guān)委員參會(huì)。同時(shí)全國政協(xié)為了協(xié)商更加公正客觀，還注意邀請(qǐng)一些觀點(diǎn)對(duì)立、具有代表性的專家學(xué)者或政協(xié)委員參會(huì)。二是全國政協(xié)和委員之間“雙向”選擇?！坝扇w委員根據(jù)工作領(lǐng)域和專長，自愿選擇主題深入調(diào)研，提交發(fā)言材料，再由組織者綜合選擇。”“雙向”選擇是科學(xué)有效的辦法，委員與選題的契合度提高了，協(xié)商的質(zhì)量也得到了保證。三是全國政協(xié)委員都可以根據(jù)議題自由報(bào)名參會(huì)，由全國政協(xié)專門組織機(jī)構(gòu)根據(jù)情況綜合考慮決定參會(huì)人員。即使不能參會(huì)的委員也可以提交書面意見和建議。

三、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的程序

協(xié)商依靠程序，程序決定協(xié)商的成敗。2013年9月，全國政協(xié)主席會(huì)議通過了《政協(xié)全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》，2015年制定了《雙周協(xié)商座談會(huì)組織服務(wù)工作規(guī)范(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)雙周協(xié)商座談會(huì)的建議》兩個(gè)文件，2017年5月全國政協(xié)主席會(huì)議又通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》。這些文件有效指導(dǎo)和規(guī)范了雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的程序。雙周協(xié)商座談會(huì)是一個(gè)規(guī)范有序、靈活有效、環(huán)節(jié)完整的運(yùn)行過程，包括了選準(zhǔn)議題、調(diào)查研究、座談建言、追蹤落實(shí)等四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，選準(zhǔn)議題是前提，調(diào)查研究是基礎(chǔ)，座談建言是形式，追蹤落實(shí)是目的。這四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，共同保證最終取得協(xié)商成果。

(一)選準(zhǔn)議題

雙周協(xié)商座談會(huì)的議題不求大而全，而求小而精，特別關(guān)注涉及群眾切身利益的突出問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性。雙周協(xié)商座談會(huì)的議題選擇目前有兩種方式：一是廣泛征集議題。這是主要的方式。全國政協(xié)每年9月份會(huì)向全國政協(xié)委員、各專門委員會(huì)、各民主黨派中央、各省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)廣泛征集下一年度議題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)廣泛征集的議題進(jìn)行整理、合并、匯總，再與各黨政部委進(jìn)行磋商，初步制定出下一年的協(xié)商計(jì)劃，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會(huì)討論通過后，報(bào)請(qǐng)中共中央批準(zhǔn)。每年年初制定好全年的會(huì)議主題。二是黨政部門出題。以這種方式確定議題的情況不多，但也存在。這是因?yàn)橐恍h政部門希望借助雙周協(xié)商座談會(huì)的平臺(tái)討論一些爭(zhēng)議性大的問題。如2014年1月9日舉辦的關(guān)于“核電和清潔能源發(fā)展”座談會(huì)，就是因?yàn)樯鐣?huì)上支持核電和反對(duì)核電的觀點(diǎn)尖銳對(duì)立，國家能源局希望借助這一平臺(tái)找到對(duì)策。

(二)調(diào)查研究

選準(zhǔn)議題之后，全國政協(xié)會(huì)根據(jù)計(jì)劃中的議題進(jìn)行任務(wù)分解，由其下屬的各專門委員會(huì)根據(jù)不同的分工具體承辦，其中的部分議題會(huì)邀請(qǐng)民主黨派中央和全國工商聯(lián)共同承辦。議題分解完畢之后，各承辦部門首先要圍繞議題制定調(diào)查研究計(jì)劃，并深入全國各地開展調(diào)研，通過全面掌握情況、認(rèn)真分析問題、提出對(duì)策建議來確保議政建言的質(zhì)量。調(diào)研完成之后，承辦部門還要組織小型座談會(huì)、提出雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商方案、確定座談會(huì)上發(fā)言的委員，并包括他們發(fā)言的角度等具體事務(wù)。

(三)座談協(xié)商

座談協(xié)商環(huán)節(jié)包括三個(gè)部分。一是召開座談會(huì)。雙周協(xié)商座談會(huì)每次參會(huì)人員20名左右，參會(huì)者圍坐在一起，政協(xié)主席主持會(huì)議。會(huì)議程序一般是：首先由1位中央部門負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)要介紹情況，隨后是5位委員或?qū)＜覍W(xué)者的預(yù)約發(fā)言和其他參會(huì)委員的自由發(fā)言，接著是與會(huì)黨政部委的負(fù)責(zé)人針對(duì)前面參會(huì)人員發(fā)言中涉及的相關(guān)問題進(jìn)行互動(dòng)發(fā)言。出席會(huì)議的副主席視情況發(fā)言。最后由全國政協(xié)主席作歸納性總結(jié)講話。二是媒體報(bào)道。每次雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)議概況都由人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等向社會(huì)傳播。人民政協(xié)網(wǎng)和人民政協(xié)報(bào)還會(huì)對(duì)參會(huì)人員的發(fā)言進(jìn)行摘登。有時(shí)甚至還會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)直播和網(wǎng)絡(luò)錄播等多種報(bào)道方式。三是總結(jié)報(bào)告的撰寫和報(bào)送。全國政協(xié)下屬的各承辦部門在會(huì)議召開后的3天內(nèi)撰寫完總結(jié)報(bào)告，隨后通過綜合報(bào)告、政協(xié)信息專報(bào)等方式報(bào)送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)黨政部門，供決策參考。

(四)追蹤落實(shí)

習(xí)近平總書記非常重視“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”。會(huì)議總結(jié)報(bào)告報(bào)送各黨政部門之后，全國政協(xié)辦公廳和各專門承辦單位會(huì)及時(shí)追蹤中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于協(xié)商成果的批示和相關(guān)部門采納落實(shí)情況。如果因?yàn)榻ㄗh質(zhì)量、實(shí)施條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等方面存在的問題而不能采納的，相關(guān)黨政部門要說明情況和原因。協(xié)商成果得到黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或要求落實(shí)的，會(huì)及時(shí)告知并將落實(shí)情況抄送全國政協(xié)辦公廳。全國政協(xié)的各級(jí)組織還會(huì)通過調(diào)研、視察等形式對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

四、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的特點(diǎn)

與以往的雙周座談會(huì)和專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等全國政協(xié)其他協(xié)商平臺(tái)相比，雙周協(xié)商座談會(huì)在運(yùn)行中凸顯了高規(guī)格、高頻率，高質(zhì)量、高效率，小支點(diǎn)、大舞臺(tái)，多主題、重專業(yè)等鮮明特點(diǎn)。

(一)高規(guī)格、高頻率

高規(guī)格、高頻率分別體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的高度和密度。高規(guī)格是從雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的級(jí)別來看的。全國政協(xié)主席親自參加并主持雙周協(xié)商座談會(huì)。每次雙周協(xié)商座談會(huì)20名左右的與會(huì)者都是各政黨、各界、各行各業(yè)的精英或?qū)＜?，其中更有國家黨政部委負(fù)責(zé)人參會(huì)交流互動(dòng)。國家發(fā)改委、教育部、人社部、民政部、住建部、財(cái)政部等相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人都已經(jīng)成為雙周協(xié)商座談會(huì)上的“?？汀?。而且，會(huì)議的協(xié)商成果會(huì)直接呈報(bào)中共中央、國務(wù)院和各黨政部門。這些都集中體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會(huì)高規(guī)格的運(yùn)行特點(diǎn)。從雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的時(shí)間間隔來看，它的運(yùn)行頻率很高，以兩周一次的頻率召開，每年召開頻率達(dá)到18.2，這樣高頻率的國家級(jí)協(xié)商平臺(tái)是其他任何形式的協(xié)商平臺(tái)所不可比的。如表2所示，雙周座談會(huì)年召開頻率是7.1，專題議政性常委會(huì)議年召開頻率是1.4，專題協(xié)商會(huì)年召開頻率是1.8。

表2 全國政協(xié)重要協(xié)商平臺(tái)召開總次數(shù)與年頻率對(duì)比表

(二)高質(zhì)量、高效率

雙周協(xié)商座談會(huì)在面對(duì)面的協(xié)商中做到了“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物”，不扯皮、不爭(zhēng)吵，真誠理性協(xié)商，從而保證了座談協(xié)商的高質(zhì)量和高效率。高質(zhì)量和高效率是從運(yùn)行的過程和結(jié)果來看的。在雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的過程中，從選人、選題、調(diào)研到座談建言的各個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了高質(zhì)量、高效率運(yùn)行的特點(diǎn)。比如在調(diào)研環(huán)節(jié)，雙周協(xié)商座談會(huì)通過全國政協(xié)在人才、智力、地位、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠快速、有效地對(duì)各類議題進(jìn)行有組織有計(jì)劃的專題調(diào)研。這樣就掌握了真實(shí)的第一手資料，確保了協(xié)商座談的質(zhì)量和效率。在座談環(huán)節(jié)，雙周協(xié)商座談會(huì)從一開始就規(guī)定可以質(zhì)疑、可以打斷、可以爭(zhēng)論，但不準(zhǔn)念稿子，讓代表不同立場(chǎng)、不同視角、不同觀點(diǎn)的參會(huì)人員通過思想交流和觀點(diǎn)碰撞把問題議深議透，從而消除分歧、凝聚共識(shí)，保證了協(xié)商結(jié)果的質(zhì)量。為了提高座談的效率，現(xiàn)場(chǎng)還擺放了計(jì)時(shí)器，主題發(fā)言者每人發(fā)言時(shí)間不超過8分鐘，自由發(fā)言者和參與互動(dòng)的黨政部門負(fù)責(zé)人每人發(fā)言時(shí)間不超過5分鐘。整個(gè)座談環(huán)節(jié)時(shí)間不超過3個(gè)小時(shí)。每位發(fā)言者在充分準(zhǔn)備的前提下，在短短幾分鐘內(nèi)把核心觀點(diǎn)和精華內(nèi)容集中展現(xiàn)出來。雙周協(xié)商座談會(huì)解決了很多長期想解決而不能解決的各類難題。比如，2014年11月，全國政協(xié)舉行了以“建筑工人工傷維權(quán)”為題的雙周協(xié)商座談會(huì)，通過深入調(diào)研和充分討論，最后形成供國務(wù)院決策的參考建議。最終這個(gè)多部門十幾年沒有解決的難題，在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上得以解決。

(三)小支點(diǎn)、大舞臺(tái)

小支點(diǎn)、大舞臺(tái)的特點(diǎn)可以從兩個(gè)方面來理解。一是從雙周協(xié)商座談會(huì)參會(huì)人員的規(guī)模和其代表性來看，與雙周座談會(huì)、專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)每次上百人的規(guī)模相比，雙周協(xié)商座談會(huì)參會(huì)人員數(shù)量是非常有限的，每次僅20人左右。就是這樣一個(gè)小規(guī)模的協(xié)商平臺(tái)，卻調(diào)動(dòng)了全國政協(xié)每一個(gè)部門的人力、智力和物力，形成強(qiáng)大合力。每次雙周協(xié)商座談會(huì)的背后都有專門的組織在運(yùn)作，可能是政協(xié)的某個(gè)專委會(huì)，也可能是某民主黨派中央；每位委員的身后是所聯(lián)系的廣大的界別群眾；全國政協(xié)聯(lián)系的各個(gè)機(jī)構(gòu)和每一位政協(xié)委員也被充分調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)，雙周協(xié)商座談會(huì)參會(huì)人員都來自于中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各族、各界、各團(tuán)體、各黨政部委和各行各業(yè)的精英。雙周協(xié)商座談會(huì)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)規(guī)模雖小，卻將政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商三者融為一體，搭建了一個(gè)協(xié)商民主的大舞臺(tái)。二是從雙周協(xié)商座談會(huì)選題角度和產(chǎn)生的影響來看，雙周協(xié)商座談會(huì)一般選擇切口小、社會(huì)關(guān)注度高、大領(lǐng)域的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，以及與人民生活息息相關(guān)而又解決得不是很好的具體問題作為協(xié)商主題。這些主題雖然小，但都關(guān)乎黨和國家的重大關(guān)鍵性課題和涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。這是注重以小題目做大文章，從小問題產(chǎn)生大意義，從小支點(diǎn)彰顯大舞臺(tái)。比如，議題涉及“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”、“建筑工人工傷維權(quán)”、“《快遞條例》的制定”等這些出人意料的“小”問題。但是，這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權(quán)益、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等大問題、大意義和大舞臺(tái)。

(四)多主題、重專業(yè)

新中國成立初期的雙周座談會(huì)以政治類的協(xié)商內(nèi)容為主題，改革開放之后逐漸形成的專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)以國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中重大的戰(zhàn)略問題作為主題。與它們形成鮮明對(duì)比的是，雙周協(xié)商座談會(huì)主題不僅比較具體和具有針對(duì)性，而且涉及的范圍更加廣泛，涉及了“國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)、社會(huì)治理、司法公正等問題”，極大地拓寬了座談會(huì)的主題范圍。這些豐富多彩、范圍廣泛的主題，體現(xiàn)了新時(shí)代以習(xí)近平為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大舉措。雖然選題范圍很廣，但每次座談只聚焦一個(gè)問題進(jìn)行協(xié)商交流。雙周協(xié)商座談會(huì)的參與者，其中大多數(shù)是各行各業(yè)各領(lǐng)域的專家學(xué)者和黨政部委的負(fù)責(zé)人，在圍繞相關(guān)主題進(jìn)行協(xié)商座談時(shí)，既有專業(yè)理論的指導(dǎo)，又有具體實(shí)踐的檢驗(yàn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，在全面掌握情況、深入分析問題、更好把握規(guī)律、深化原有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建言獻(xiàn)策，確保了協(xié)商的嚴(yán)謹(jǐn)性與專業(yè)性。

五、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的價(jià)值

雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行過程中集中展現(xiàn)了規(guī)范有效的民主價(jià)值、優(yōu)化整合的創(chuàng)新價(jià)值、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價(jià)值和方向引領(lǐng)的示范價(jià)值。

(一)規(guī)范有效的民主價(jià)值

林尚立、趙宇峰提出：“要保證協(xié)商民主的整體民主性和權(quán)威性，就必須保證實(shí)踐中千變?nèi)f化的協(xié)商民主不論在什么領(lǐng)域、什么層面、什么時(shí)間運(yùn)行都是嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范的?！币?guī)范有序的政治參與是實(shí)現(xiàn)有效民主的重要保證。雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行所體現(xiàn)的規(guī)范有效的民主價(jià)值主要表現(xiàn)在其運(yùn)行的民主制度化、民主程序化和民主常態(tài)化三個(gè)方面。

一是民主制度化方面。雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行之初，全國政協(xié)就高度重視其制度建設(shè)。2013年9月，雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行之前，全國政協(xié)第六次主席會(huì)議審議通過了《雙周協(xié)商座談會(huì)工作方法(試行)》。經(jīng)過一年多的具體實(shí)踐后，在總結(jié)歷次辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)于2015年制定了《雙周協(xié)商座談會(huì)組織服務(wù)工作規(guī)范(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)雙周協(xié)商座談會(huì)的建議》。2017年5月，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五十九次主席會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》，這是指導(dǎo)雙周協(xié)商座談會(huì)具體實(shí)施的最完整、最規(guī)范的文件。

二是民主程序化方面。雙周協(xié)商座談會(huì)是由全國政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，經(jīng)過中共中央政治局常委會(huì)審議通過后實(shí)施的。會(huì)前，廣泛征集議題，并根據(jù)議題開展深入的實(shí)地調(diào)查研究；會(huì)中，參會(huì)委員、專家和黨政部委負(fù)責(zé)人暢所欲言、反復(fù)協(xié)商、尋求共識(shí)；會(huì)后，及時(shí)進(jìn)行新聞報(bào)道，并形成總結(jié)報(bào)告以書面形式報(bào)送黨中央、國務(wù)院，供決策參考。這樣一種環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商過程，既體現(xiàn)了過程民主與結(jié)果民主的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三是民主常態(tài)化方面。雙周協(xié)商座談會(huì)自啟動(dòng)以來，嚴(yán)格執(zhí)行《雙周協(xié)商座談會(huì)工作方法(試行)》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》中的要求，即“每兩個(gè)星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右”。雙周協(xié)商座談會(huì)每年召開次數(shù)如表3所示，在短短五年半的時(shí)間里，雙周協(xié)商座談會(huì)召開已達(dá)百次。

表3 雙周協(xié)商座談會(huì)每年召開次數(shù)匯總表

(二)優(yōu)化整合的創(chuàng)新價(jià)值

創(chuàng)新是繼承與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。全國政協(xié)注意把優(yōu)良傳統(tǒng)與時(shí)代特點(diǎn)結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。雙周協(xié)商座談會(huì)的創(chuàng)新價(jià)值主要體現(xiàn)在優(yōu)化整合的新形式、新渠道、新平臺(tái)、新結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。

一是優(yōu)化整合的新形式。雙周協(xié)商座談會(huì)是在全國政協(xié)“年委員、季常委、月主席”的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新了“半月談”形式，這樣就形成了“年——季度——月——半月”系統(tǒng)性、層次性、合理性的協(xié)商對(duì)話交流體系。

二是優(yōu)化整合的新渠道。從運(yùn)行渠道來看，雙周協(xié)商座談會(huì)融政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商三者于一體，以政黨為主體，以政協(xié)為平臺(tái)，以政府為推手，打通了三者之間的運(yùn)行渠道，促進(jìn)了三者之間的良性互動(dòng)。

三是優(yōu)化整合的新平臺(tái)。人民政協(xié)開展的專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)和對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商都是被實(shí)踐證明的行之有效的協(xié)商平臺(tái)。但這些協(xié)商平臺(tái)尚存在一定的局限性。如專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)每年開展次數(shù)太少，不能滿足協(xié)商民主深入發(fā)展的需要；對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商層次相對(duì)較低，協(xié)商結(jié)果權(quán)威性不強(qiáng)。雙周協(xié)商座談會(huì)不但保證了每兩周召開一次的頻率，而且由全國政協(xié)主席主持，多位副主席參加，各黨派、各界、各行業(yè)精英和各黨政部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，這就保證了權(quán)威性，同時(shí)還“融專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商為一體，使人民政協(xié)的四種重要協(xié)商形式集中在一個(gè)平臺(tái)上展現(xiàn)”，形成了以雙周為周期、界別為基礎(chǔ)、專題為內(nèi)容、對(duì)口為紐帶、座談為主要方法的協(xié)商民主新平臺(tái)。

四是優(yōu)化整合的新結(jié)構(gòu)。由于人民政協(xié)在中國政治體制中的特殊地位，作為依托于全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，將各政黨、各政府部門和社會(huì)各界力量充分調(diào)動(dòng)起來，在協(xié)商民主的新平臺(tái)上就社會(huì)普遍關(guān)心的問題進(jìn)行科學(xué)的、民主的協(xié)商。這突破了以往由黨政部門主導(dǎo)、全國政協(xié)參與的政治協(xié)商模式，實(shí)現(xiàn)了由全國政協(xié)主導(dǎo)、黨政部門參與的政治協(xié)商新模式。全國政協(xié)在過去五年半時(shí)間里召開了100次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)主席、副主席參會(huì)接近500人次，全國政協(xié)委員和專家學(xué)者等參會(huì)達(dá)1594人次，黨政部門負(fù)責(zé)同志參會(huì)達(dá)414人次。雙周協(xié)商座談會(huì)通過政治、組織、人才和渠道等各種優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，激活了全國政協(xié)平臺(tái)上的各種議政資源。

(三)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價(jià)值

雙周協(xié)商座談會(huì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，雙周協(xié)商座談會(huì)促進(jìn)了人民政協(xié)協(xié)商民主政治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)協(xié)商民主的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個(gè)重要探索，為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主政治豐富了形式、拓展了渠道、規(guī)范了程序、增加了密度、提高了成效，促進(jìn)了人民政協(xié)協(xié)商民主政治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，雙周協(xié)商座談會(huì)促進(jìn)了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。雙周協(xié)商座談會(huì)選擇的主題包括了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等眾多領(lǐng)域，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2019年6月14日，全國政協(xié)共舉行100次雙周協(xié)商座談會(huì)(因第35次沒有公開報(bào)道，這里以99次為例)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面(具體次數(shù)見表4)。雙周協(xié)商座談會(huì)議題的結(jié)構(gòu)特征反映了它是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，配合國家大戰(zhàn)略的實(shí)施，為黨和政府的工作出謀劃策，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展大局的。

表4 雙周協(xié)商座談會(huì)議題類別及次數(shù)匯總表

(四)方向引領(lǐng)的示范價(jià)值

“協(xié)商民主在當(dāng)代中國，既是一個(gè)理論問題，更是一種民主政治建設(shè)的實(shí)踐問題，需要不斷探索和完善?！彪p周協(xié)商座談會(huì)作為新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主一個(gè)重要的創(chuàng)新平臺(tái)，在理論和實(shí)踐上都對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了積極的探索，在協(xié)商民主體系中具有示范價(jià)值。一方面，雙周協(xié)商座談會(huì)在強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商議政、推進(jìn)黨政部門決策的科學(xué)化、民主化方面都起到了方向引領(lǐng)的示范作用。雙周協(xié)商座談會(huì)既繼承和強(qiáng)化了人民政協(xié)協(xié)商議政的基因，又拓展和深化了人民政協(xié)履職的內(nèi)容與途徑，在當(dāng)前社會(huì)多元化的新時(shí)代背景下，架起了一座國家與社會(huì)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的橋梁。另一方面，雙周協(xié)商座談會(huì)模式對(duì)地方政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商方式起到了方向引領(lǐng)的示范作用。人民政協(xié)面臨著大量的新情況、新問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級(jí)人民政協(xié)也都面臨著如何拿出新舉措、做出新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的新任務(wù)。雙周協(xié)商座談會(huì)帶動(dòng)了地方層次政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展。各級(jí)地方政協(xié)因地制宜地舉行了當(dāng)?shù)氐碾p周、月或雙月協(xié)商座談會(huì)。例如，天津市政協(xié)創(chuàng)造了“雙周協(xié)商座談會(huì)”機(jī)制，湖北、河南、陜西、甘肅等省政協(xié)實(shí)施了“月度協(xié)商座談會(huì)”，青海省政協(xié)實(shí)施了“雙月協(xié)商座談會(huì)”。此外，內(nèi)蒙古呼和浩特市、北京市海淀區(qū)等地政協(xié)也圍繞相關(guān)主題召開了“雙周協(xié)商座談會(huì)”。未來，雙周協(xié)商座談會(huì)將進(jìn)一步在全國政協(xié)系統(tǒng)生根發(fā)芽，進(jìn)而枝繁葉茂。

六、雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的路向

雙周協(xié)商座談會(huì)在五年半的發(fā)展中，邊探索邊實(shí)踐邊創(chuàng)新，逐步走向完善。從其發(fā)展路向角度來看，深化雙周協(xié)商座談會(huì)是豐富人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的一個(gè)重要方面。其中擴(kuò)大主體參與、科學(xué)選擇議題、運(yùn)行程序透明和構(gòu)建多層平臺(tái)，是進(jìn)一步發(fā)揮雙周協(xié)商座談會(huì)優(yōu)勢(shì)的前提條件。

(一)擴(kuò)大主體參與

雙周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的主體包括全國政協(xié)委員、各民主黨派成員、相關(guān)專家學(xué)者和黨政部委負(fù)責(zé)人。為了保證座談協(xié)商的效率和效果，每次僅有20名左右的人員參加，這樣也就限制了更多的人員參與其中。自雙周協(xié)商座談會(huì)實(shí)施以來的五年半時(shí)間里，全國政協(xié)委員參與達(dá)1401人次，相關(guān)專家學(xué)者參與達(dá)193人次，其中不乏重復(fù)參加的情況。這在一定程度上限制了雙周協(xié)商座談會(huì)充分、民主、科學(xué)協(xié)商作用的發(fā)揮。為了擴(kuò)大主體參與，2019年全國政協(xié)通過委員移動(dòng)履職平臺(tái)(委員履職APP)，讓更多的全國政協(xié)委員通過網(wǎng)絡(luò)參與其中(每次參與人數(shù)詳見表5)。這為雙周協(xié)商座談會(huì)擴(kuò)大主體參與發(fā)揮了重要作用。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何讓更多的人，比如全國各民主黨派成員、專家學(xué)者、黨政部委的各級(jí)負(fù)責(zé)人、全國相關(guān)領(lǐng)域的有識(shí)之士，甚至全國人民群眾的代表參與其中，仍是雙周協(xié)商座談會(huì)今后需要不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的問題。只有不斷擴(kuò)大主體參與，才能進(jìn)一步提升雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商的民主化和科學(xué)化。

表5 2019年全國政協(xié)委員通過委員履職APP參與雙周協(xié)商座談會(huì)人員統(tǒng)計(jì)表

(二)科學(xué)選擇議題

當(dāng)前，雙周協(xié)商座談會(huì)選題豐富而繁多，但從宏觀方面可以概括為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大方面。通過表4可以看出，雙周協(xié)商座談會(huì)的選題重在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)三大方面，而對(duì)政治和生態(tài)方面的選題則相對(duì)較少。雙周協(xié)商座談會(huì)是為當(dāng)前全面深化改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的重要協(xié)商平臺(tái)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問題，也要關(guān)注政治、生態(tài)問題，不能顧此失彼，要注重選題的科學(xué)化和均衡化。特別是政治問題的協(xié)商，目前僅僅限于與其他四大方面相關(guān)的司法問題，沒有涉及政治體制改革的相關(guān)問題。鄧小平曾明確地指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”因此，雙周協(xié)商座談會(huì)有必要選擇一定的政治方面的問題，通過充分的科學(xué)協(xié)商和民主協(xié)商向黨和政府提出意見建議。

(三)運(yùn)行程序透明

雙周協(xié)商座談會(huì)是有嚴(yán)格的運(yùn)行程序的，包括了選題、調(diào)研、座談和落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)，這是保證座談會(huì)順利實(shí)施的程序保障，決定了協(xié)商的成敗。程序體現(xiàn)了民主，透明是更深層次的民主。沒有會(huì)前的透明，會(huì)造成參與協(xié)商的各方信息不對(duì)稱，協(xié)商結(jié)果就沒有可信度；沒有會(huì)中、會(huì)后的透明，人民群眾就會(huì)對(duì)協(xié)商內(nèi)容與過程一無所知，也就失去了公信力。因此，雙周協(xié)商座談會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要處處向社會(huì)公開。比如，每年年初全國政協(xié)應(yīng)向社會(huì)公布未來一年的協(xié)商議題；座談過程應(yīng)向全國社會(huì)公開或現(xiàn)場(chǎng)直播；會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通過主流媒體向全國報(bào)道座談會(huì)的詳細(xì)情況，還應(yīng)將正反雙方的主要觀點(diǎn)特別是爭(zhēng)議性較大的焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開；協(xié)商結(jié)果報(bào)送后的落實(shí)情況以及沒有落實(shí)的原因更要向社會(huì)公開。

(四)構(gòu)建多層平臺(tái)

自雙周協(xié)商座談會(huì)實(shí)施以來，部分地方人民政協(xié)從2014年開始陸續(xù)建立了地方性的“雙周協(xié)商座談會(huì)”，并因地制宜地探索出了雙周、月、雙月等不同頻率的協(xié)商座談會(huì)模式，這是值得肯定的。但目前建立這一制度的省級(jí)人民政協(xié)還很少，尚未在全國所有省、自治區(qū)、直轄市推廣普及，市縣兩級(jí)更是少之又少。雙周協(xié)商座談會(huì)這一協(xié)商創(chuàng)新平臺(tái)，已經(jīng)被實(shí)踐證明是行之有效的制度創(chuàng)新。在可以預(yù)見的未來，雙周協(xié)商座談會(huì)將從中央到地方、從省市到基層，形成“全國——省——市——縣”多層次、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的雙周協(xié)商座談會(huì)格局，更好服務(wù)于中國當(dāng)前全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚人心、貢獻(xiàn)力量。

注釋

①《中共中央召開黨外人士座談會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月2日。

②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009年，第135頁。

③《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，北京：當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第432頁。

④《毛澤東文集》(第七卷)，北京:人民出版社，1999年，第178頁。

⑤《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009年，第362頁。

⑥《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第27頁。

⑦《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

⑧⑩《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第62頁，第293頁。

⑨劉維濤、李昌禹：《全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)已舉行46次 坦誠務(wù)實(shí)民主風(fēng)格讓各界點(diǎn)贊》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月4日。