張沈生 李璇 張露露

〔內(nèi)容提要〕 本文從多個角度分析了沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)階段高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、企業(yè)自身和體制與政策等方面存在的問題進行了剖析，并提出相應的對策和建議。

〔關鍵詞〕 沈陽 高新區(qū) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

一、沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)規(guī)模。沈陽高新區(qū)是全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，生物醫(yī)藥領域已涌現(xiàn)一批品牌型企業(yè)，是支撐沈陽成為東北地區(qū)“沈大本長哈”五個醫(yī)藥健康科技型企業(yè)主要集聚區(qū)之一。2017年12月，沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群獲批科技部火炬中心第三批國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位。

2.創(chuàng)新資源和應用場景豐富。沈陽高新區(qū)擁有東北大學中荷學院等高水平和特色醫(yī)藥類院所，教授近千人，擁有醫(yī)藥領域國家級重點實驗室（研究中心）等20家，是東北地區(qū)醫(yī)藥、醫(yī)療領域創(chuàng)新資源最為集聚的區(qū)域，在全國也相對領先。醫(yī)療機構富集，擁有各類醫(yī)療機構近300家，為生物醫(yī)藥領域技術提供豐富應用場景。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥領域企業(yè)主要集中在區(qū)政府周邊、創(chuàng)新路沿線（含錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、新興產(chǎn)業(yè)園、泗水科技城等四大片區(qū)，沈陽國際軟件園有少量企業(yè)分布。從新增企業(yè)來看，近幾年沈陽新增的生物醫(yī)藥領域企業(yè)主要分布在錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

4.骨干企業(yè)引領發(fā)展。成大生物研發(fā)的速達狂犬病疫苗在中國市場的占有率一直處于領先地位，還研發(fā)了目前中國唯一的滅活乙腦疫苗“利寶乙腦疫苗”;紅旗制藥擁有國家一類新藥三個，是一流的抗結核藥物制藥企業(yè)。

5.省市政策和規(guī)劃頻繁出臺。遼寧省于2018年在省科技廳設立生物醫(yī)藥處，專門負責擬訂相關發(fā)展規(guī)劃和政策。2019年，沈陽高新區(qū)《政府工作報告》提出“做大生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群”;《沈陽高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018—2035）》提出把未來健康作為未來重點培育的五大主導產(chǎn)業(yè)之一。

二、沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是觀念與認識落后。對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的準確認知，是推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研究、制造與開發(fā)是一項繁瑣的系統(tǒng)工程，需要很大的投入，因此對待這個產(chǎn)業(yè)必須有足夠的耐心。從沈陽以往的發(fā)展設想和目標上看，其對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展路徑的認識需要進一步提升。二是整體文化環(huán)境與先進地區(qū)差距較大。沈陽高新區(qū)政府支持力度、研發(fā)環(huán)境、規(guī)模藥企數(shù)量及配套資源、平臺等遠不如江、浙、滬等地。其發(fā)展缺少動力，缺少干事業(yè)的精神，其服務意識和服務水平遠不如先進地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。一是科研成果轉(zhuǎn)化率較低?？蒲袡C構與企業(yè)在科技攻關與協(xié)同創(chuàng)新工作機制還不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，造成科技資源配置重復浪費，尤其是高校、科研院所等科技資源和成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持和主導作用很小，科技成果轉(zhuǎn)化比較困難。二是缺乏緊密的產(chǎn)學研合作。在沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大科研項目中，改造和轉(zhuǎn)化的成果較少。不僅缺乏深度創(chuàng)新機制來促進產(chǎn)、學、研、政、金、媒的有效融合，也缺乏有效的控制機制和協(xié)同創(chuàng)新運作機制。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前，沈陽缺少生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游耗材、包材等相關企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，且相關企業(yè)有這方面的需要。四是資金投入不足。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大以及產(chǎn)業(yè)化需要對接金融機構進行融資。缺乏創(chuàng)新資金，資金投入較南方發(fā)達城市明顯不足。

3.企業(yè)自身。一是研發(fā)創(chuàng)新方面問題較多。由于行業(yè)原因，研發(fā)創(chuàng)新投入高、耗時長、風險大，需要資金支持和技術支持。研發(fā)難度較大，資金投入較多。科研成果轉(zhuǎn)化能力弱，創(chuàng)新產(chǎn)品相關信息來源實效性差。缺乏創(chuàng)新資金，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，雖然有想法在創(chuàng)新方面有所作為，但是苦于資金短缺。二是存在技術和人才瓶頸，制約企業(yè)做大做強。人才結構性矛盾顯著，應用型人才短缺，中高端人才不足。缺乏創(chuàng)新人才和研發(fā)人才，且研發(fā)人才外流較多。另外，許多公司專業(yè)化水平較低，技術主要依附于引進和消化，自主創(chuàng)新能力和核心技術十分欠缺。

4.機制與政策。行業(yè)管理機制仍需完善。針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海等地已經(jīng)形成了市級層面的聯(lián)合工作機制，全市各相關委辦局共同決策重大事項，共同突破關鍵政策。但是，沈陽高新區(qū)目前尚未構建這一協(xié)同推進機制，部門之間、法規(guī)之間和政策之間的聯(lián)動性遠遠不夠。除此之外，人才政策落實也不到位，缺乏對政策能否落實到位的監(jiān)督、考核和評價機制。

三、沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是不斷學習，提高認識。每個產(chǎn)業(yè)都有自身的特點，若想發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)則必須對該產(chǎn)業(yè)有清晰地認識，了解和熟悉其特點和發(fā)展規(guī)律，放長眼光、遵循規(guī)律，給予更大制度空間和政策支持。二是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府必須帶頭進行自我創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型地方政府。各級各部門要突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強高層設計和總體規(guī)劃，加強科技創(chuàng)新工作層面的組織領導。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府角色必須實現(xiàn)從“直接參與者”轉(zhuǎn)化到“環(huán)境創(chuàng)造者”。對新業(yè)態(tài)要更敏銳、更寬容，對初創(chuàng)企業(yè)不能苛求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。一是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。在沈陽優(yōu)惠政策基礎上，全方位、多角度促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立第三方科研機構，及時發(fā)布投融資服務、企業(yè)技術需求和科技成果等信息，鼓勵高校和科研機構建立技術轉(zhuǎn)移機制與技術轉(zhuǎn)移機構。二是推進產(chǎn)學研合作。加強與高校院所合作，開展創(chuàng)業(yè)指導和產(chǎn)業(yè)、資源、資本匹配以及其他輔助服務，以創(chuàng)建一個全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，支持建立產(chǎn)學研合作的企業(yè)主導機制，形成穩(wěn)定、長期、規(guī)范化的產(chǎn)學研利益共同體。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈。首先，做好全方位的招商工作。圍繞做強做大產(chǎn)業(yè)集群，實施有針對性、具體性的招商計劃和一般性、普遍性的招商相結合，重點引進科技含量高、牽動能力強、關鍵產(chǎn)業(yè)結點的產(chǎn)業(yè)鏈項目。其次，不僅要繼續(xù)擴大現(xiàn)有龍頭企業(yè)勢力，也要引導支持企業(yè)對于關鍵技術的突破，進而發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)，全面提升高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是加大資金支持。需要政府相關部門精準化扶持，有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應完善融資支持政策，采用設立投資風險補償資金、貸款貼息補貼等方式加大融資支持。

3.企業(yè)自身。一是鼓勵企業(yè)合作形式多樣性。積極推動企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)、科研機構、高校之間建立各種形式的國際交流與合作，共同建設國家國際科學技術合作基地、技術轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等平臺。二是完善人才培訓體系。堅持人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)，再到管理的全面人才培養(yǎng)體系，加強企業(yè)針對人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和分類指導。推進人才管理改革，為人才創(chuàng)新奠定基礎。健全科研人員的薪酬制度和收益分配機制，同等重視物質(zhì)激勵與事業(yè)激勵。

4.機制與政策。一是強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管力度。通過不斷完善生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，堅決落實安全質(zhì)量監(jiān)管，引導行業(yè)協(xié)會建設監(jiān)管網(wǎng)絡的方式提升監(jiān)管能力。二是出臺專項扶持政策。重點解決人才、資金、用房、融資等方面問題。完善沈陽高新區(qū)生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的人才政策，加大對高新區(qū)重點企業(yè)骨干人才的補貼力度，采取人才分類補助方式。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：梁 欣