馬越

〔內容提要〕 中國經(jīng)濟進入了增速換擋的時期，呈現(xiàn)出新的變化，青海省面臨經(jīng)濟下行的壓力，迫切需要轉換經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能。本文介紹了青海省經(jīng)濟高質量新舊動能轉換的背景和內涵，并提出了青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換的路徑，包括提升傳統(tǒng)動力，以科技創(chuàng)見、生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)新舊動能的進一步轉換。

〔關鍵詞〕 青海省 經(jīng)濟高質量發(fā)展 新舊動能

一、青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換的背景

自改革開放以來，青海省地區(qū)GDP從1978年15.54億元增長到2017年2624.83億元，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。2000年開始，青海省地區(qū)GDP年均實際平均增速為13.5%，但從2011年開始青海省地區(qū)生產(chǎn)總值的增速開始逐步下滑。2011—2017年，地區(qū)GDP增速從12.3%下降至7.64%。青海省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨經(jīng)濟下行的壓力。青海省需要著力通過新舊動能轉換去除無效供給和低端供給，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)動能疲軟，產(chǎn)業(yè)結構不合理，創(chuàng)新能力不強，勞動力逐漸衰退，人均資源相對不足，后備資源匱乏，新舊動能轉換任務十分艱巨，面對衰減的舊動能必然要采用新動能替代。因此，為了促進青海省經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)定高效的發(fā)展，加快經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換就顯得尤為必要。

二、青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換的內涵

（一）新舊動能轉換中的“新”與“舊”的聯(lián)系

“無中生有”是在經(jīng)濟發(fā)展過程中培育新動能，通過創(chuàng)新培育而產(chǎn)生的新動能，利用新的生產(chǎn)要素匯集形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。是以滿足人類有效需求為目標，經(jīng)濟高質量發(fā)展為落腳點，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及更多領域帶來重大影響?！坝兄谐鲂隆笔墙?jīng)濟發(fā)展過程中改造提升舊動能成為新經(jīng)濟增長動能，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，結合新的生產(chǎn)要素，在改造升級傳統(tǒng)動能的同時，挖掘其中蘊藏的新的生命力。舊動能因為時間的變化可能會被取代或者改造，而新動能會因為隨著時間變化和技術的革新也會衰落成舊動能，再進行改造升級能成為新動能。在青海省，舊動能對穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，因此不能為求新而新，全面否定拋棄舊動能。

（二）新舊動能轉換的特性

1.新舊動能轉換具有長期性。青海省傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不符合現(xiàn)在發(fā)展情況，新舊動能轉換是一個循序漸進的過程，應當由經(jīng)濟數(shù)量型增長模式向質量型增長模式轉型，因此青海省需要充裕時間探索經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2.新舊動能轉換是波動增長的過程。青海省正經(jīng)歷著轉型時期的陣痛階段，這個階段意味著經(jīng)濟增長新動能還不能有效的抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟動能帶來的負影響，舊動能積極的促進作用仍然存在，依舊發(fā)揮著重要的作用。而新動能此時處在孕育發(fā)展階段，在這個階段盡管有較高的技術水平，可是技術效率還不及舊動能，直到發(fā)展到新動能與舊動能的臨界點，新動能逐步代替舊動能的發(fā)展階段，隨著新動能的不斷發(fā)展，在實踐中積累經(jīng)驗，能夠促進新動能生產(chǎn)效率的快速提升，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，此時舊動能逐步退出，新動能成為主流，進而進入較高的平衡增長路徑中。

三、青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換路徑分析

（一）以升級傳統(tǒng)動力促進新舊動能轉換

1.在投資的主體上，積極鼓勵民間、個人等非國有經(jīng)濟的投資，適當減少以政府、國有經(jīng)濟為主體的投資，并且加大青海省民間投資的比重，從根本上促進民間投資主體的投資興趣，強化投資對象、提供對稱的投資信息等，在一定程度上吸引民間投資。外資金的投資比重也應當予以適當?shù)闹匾?，外資金一般是為獲取利潤，對于青海省一些缺乏技術創(chuàng)新、沒有經(jīng)濟效益的企業(yè)很難獲得外資資金的支持，政府需要制定招商引資的規(guī)劃。

2.在投資的結構效益上，應將投資力度轉向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興服務業(yè)等投資效益高、具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。目前，對于像青海海東工業(yè)園區(qū)這樣具有投資高效益、后勁十足的基地，或者與青海省的發(fā)展優(yōu)勢相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品附加值、科技含量良好的項目上應加大投資力度，形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進投資結構的效益，加快青海省的新舊動能轉換。

（二）以科技創(chuàng)見布局新舊動能轉換

建立多渠道、多元化的科技經(jīng)費籌措機制，這是科技創(chuàng)見布局新動能的基本保障。建立省、市、州縣多級中小企業(yè)的技術創(chuàng)新基金，吸引各個創(chuàng)新主體加大對科技的投入。多方渠道籌集科研經(jīng)費，擴大科技協(xié)同創(chuàng)新基金規(guī)模，同時強化科技創(chuàng)新中的企業(yè)主體地位，推動企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，加大科研經(jīng)費投入強度和技術創(chuàng)新的金融支持力度，拓寬技術創(chuàng)新投入的市場化融資渠道。加大對數(shù)字技術基礎科學與產(chǎn)業(yè)共性技術研究的投入力度，并鼓勵企業(yè)加大投資，重視6G、AR、區(qū)塊鏈、量子計算等更前沿的技術研究。數(shù)字技術的經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不僅包括自身的產(chǎn)業(yè)化，也包括其他的產(chǎn)業(yè)賦能，而賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響更廣，反過來也會進一步帶動數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明引領新舊動能轉換

青海省是生態(tài)大省，2018年青海省委十三屆四次全體作出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署具有時代意義和現(xiàn)實意義。青海省在新舊動能連續(xù)轉換上需要轉變經(jīng)濟增長模式，發(fā)展綠色、低碳循環(huán)經(jīng)濟。長期以來，人類的經(jīng)濟社會發(fā)展都是掠奪自然資源，導致資源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞都是不利于經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換。生態(tài)文明引領新舊動能轉換實質上與技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新息息相關，并不是獨立完成，通過各個舉措來提高資源的利用效率，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，就是結合組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方式來增加資源能源利用率，以此降低污染物的排放。因此，生態(tài)文明的建設對于青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換中的要求不僅強調經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新要符合生態(tài)環(huán)境保護，更多的是強調豐富民眾的精神文化領域，以此來維護生態(tài)平衡。

（四）以產(chǎn)業(yè)升級驅動新舊動能轉換

促進新舊動能的快速轉換，打造出具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，應當積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)群以及新型產(chǎn)業(yè)集聚群。有利于其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)生出的輻射效應，對于其他產(chǎn)業(yè)也有一定程度上的帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈條關聯(lián)度。以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，在有限的范圍內把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極培育高新技術、新型產(chǎn)業(yè)集聚群，孕育新的革命技術和新興產(chǎn)業(yè)，成為促進青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能轉換的有效方式和重要手段。青海省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)機構高級化起著決定性的作用，進而帶動新舊動能的轉換?，F(xiàn)在由于缺乏與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)輔助，因此高質量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于帶動新舊動能的連續(xù)轉換，在一定程度上鼓勵具有輻射效應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，作為帶動新舊動能連續(xù)轉換的主體。在產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的過程中主動適應社會結構的變革以及人民日益增長的精神文化的需求，全面提升人民生活質量，滿足多樣化需求，貫徹落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，促進青海省經(jīng)濟高質量發(fā)展新舊動能的轉換。

（作者單位：青海民族大學）

責任編輯：梁 欣