周作武 劉益民 李建

摘要：湖南省麻陽苗族自治縣脫貧攻堅成效顯著，調查發(fā)現，當地已經形成了一系列可復制的經驗，例如：通過銀行“小信貸”擔起“大扶貧”;通過政府財政資金撐起“大攻堅”;通過政策支持使產業(yè)扶貧推向“大縱深”;通過干部一線扶貧實現作風“大轉變”;通過科技手段使監(jiān)督扶貧實現“互聯網+監(jiān)督”“大實踐”。當然，麻陽的脫貧攻堅在財力、產業(yè)、集體經濟、土地流轉、干部素質上還存在不足，須在整合資源、農村規(guī)劃、發(fā)展二三產業(yè)、壯大集體經濟、推進土地流轉以及鄉(xiāng)村治理等方面進行戰(zhàn)略再調整。

關鍵詞：麻陽;脫貧攻堅;經驗調查;戰(zhàn)略再調整

中圖分類號：F0? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2020）02-0105-09

湖南西部地區(qū)多大山，又是少數民族聚居地區(qū)，很多村寨相對比較閉塞落后，貧困縣較多，因而扶貧的任務相當艱巨。但位于湖南省西部邊陲的麻陽苗族自治縣最近三年卻走出了一條好的脫貧攻堅的新路子，得到了省委、省政府的高度重視和贊譽。本課題組特地對其做法進行了考察調研。麻陽處于雪峰山與武陵山之間，氣候濕潤，以丘陵為主，崗地、山巒兼有，平原少，主要分布在錦江及其支流沿岸，這種地形在湖南具有一定代表性。麻陽人口有41萬，居民以苗族為主。因為地理位置相對偏僻，交通不很發(fā)達，2017年以前，還是湖南省的深度貧困縣。近些年，情況有了大的改觀，麻陽在脫貧攻堅方面成效顯著，有些做法可以成為可復制的經驗，對于湖南在2020年整體脫貧，全面邁向小康，進一步實現湖南的鄉(xiāng)村振興，具有很好的借鑒意義。

一、麻陽苗族自治縣脫貧攻堅的措施可圈可點，經驗歷歷可陳

（一）銀行“小信貸”擔起“大扶貧”

農村的貧困，農業(yè)的落后，農民的貧窮，最主要的就是缺少資金。而麻陽縣積極大膽探索扶貧小額信貸模式，走出了一條“銀行主導、農戶貸款、企業(yè)參與、政府支持、扶貧貼息、產業(yè)發(fā)展”的精準扶貧路子，經驗在全國推廣，國務院扶貧辦對此進行了推介。一是創(chuàng)新貧困農戶評級授信體系，確保貧困農戶“貸得到”。從以往重視“家庭資產”向信用資產傾斜，按照貧困農戶的誠信度、勞動力人數、家庭收入三個指標，以“7：2：1”的評分標準評定信用等級和授信額度，被評上后實行“免擔保、免抵押”貸款，貸款三年財政全額貼息。這一措施有力激發(fā)了貧困戶發(fā)展項目，脫貧致富的動力。二是建立風險補償金，確保銀行部門“放心貸”。政府按照貸款余額1：10的比例，建立風險補償基金。截止目前，麻陽縣的風險補償基金規(guī)模已達1700萬元。政府還制定基層支行信貸考核辦法，根據扶貧貸款投放量的2%安排獎勵資金。三是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，確保產業(yè)項目“有效益”。麻陽縣按照“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走”的金融產業(yè)扶貧思路，探索了自主發(fā)展模式、抱團發(fā)展模式和連村聯創(chuàng)發(fā)展模式，實行農戶產業(yè)增收，2018年三種模式實現戶均增收分別為1.6萬元、4萬元和0.7萬元。四是加強風險防控領導，確保小額貸款“收得回”。成立風險防控處置工作組，完善貸款信息臺賬，加強分類處置強化清收責任，從而做到了到期貸款總體逾期余額控制為0，截止到2018年麻陽縣累計發(fā)放扶貧小額貸款2.4億元，幫助了5200多戶貧困農戶發(fā)展扶貧產業(yè)。

（二）政府財政資金撐起“大攻堅”

麻陽縣原有建檔立卡貧困戶19005戶，貧困人口70082人，目前還有4593戶14592人未脫貧。2019年全縣統籌整合脫貧攻堅資金4.6億元。其中用于農業(yè)生產發(fā)展1.17億元，農村基礎設施建設3.35億元，教育扶貧800萬元（主要是“雨露計劃”補助）。要解決94個產業(yè)扶貧項目，723個農村基礎設施建設，包括村級道路、農村安全飲水、基本農田建設、大型農田水利、危房改造及其它基礎配套設施。10個行政村農網改造已全面完成。25戶100人以上通組公路完成里程52公里，投資5000萬元的32個安全飲水提質改造項目開工建設，新增自來水人口11688人，221個村（社區(qū)）農村綜合服務平臺已經建設完畢，27個村衛(wèi)生室已按要求全部建設達標，村醫(yī)生和衛(wèi)生室設備全部配備到位。全縣鑒定房屋22210棟，實現危房排查全覆蓋，1103戶危房改造和住房安全保障項目建設完成，10個易地扶貧搬遷分散自建和集中安置扶貧項目正在建設中，在城西龍池集中安置點，成立縣直管的龍升社區(qū)。農村改廁等民生項目也是全覆蓋。教育扶貧精準發(fā)力，全縣建檔立卡貧困學生全覆蓋資助，學前1000元，小學1000元，初中1250元，高中2000元，大學2000元。2019年勸返學生122人，其中貧困學生49人。醫(yī)療扶貧力度強勁，防止“因病致貧、因病返貧”，全縣實施貧困人口住院“一站式”結算服務，目前已經報銷13215人次，基本醫(yī)療報銷金額7326萬元，報銷比例達85%。低保社保兜底脫貧，全縣低保對象3789戶9090人，最低生活保障標準由每月220元提高到每月260元。另外，縣財政投入1.06億元，按照每村（社區(qū)）40-50萬元的標準用于解決群眾反映的突出問題或微小工程建設。

（三）支持產業(yè)扶貧推向“大縱深”

完善利益聯結機制，充分調動農民積極性，根據氣候特點和土壤特性，精準發(fā)展產業(yè)、發(fā)展精準農業(yè)。在巖門鎮(zhèn)黃雙沖村有1500畝柑桔基地，在綠溪口鄉(xiāng)楓木林村有380畝葛根示范基地。2019年重點推進種植業(yè)有山區(qū)的黃桃、獼猴桃、柑桔（冰糖橙）等水果，平地的優(yōu)質水稻，僅黃桃種植就達3.2萬畝，蘭里鎮(zhèn)蒼沖村種植黃桃達5000畝，在安置社區(qū)規(guī)劃了20畝菜園和40畝桔園建設，還大力發(fā)展了對特色水果和水稻的深加工產業(yè)，并形成特有的品牌。在養(yǎng)殖業(yè)上，重點推進蛋雞養(yǎng)殖，“群益”青年雞年出籠200萬羽，達到全國先進水平，位居全省第一。藍鳳凰33萬羽蛋雞養(yǎng)殖基地成為湖南省最大的蛋雞標準化示范場，30萬羽商品蛋雞養(yǎng)殖場建設項目有序推進。麻陽利用各級主流傳統媒體及“兩微一端”等新媒體，以多種方式宣傳推介農產品，還通過各大電商服務點推銷這些產品。阿西苗苗、天地科技信息、購好物、果果綠等農產品銷售企業(yè)對麻陽特色農產品的推銷發(fā)揮了重要作用。目前55181名貧困人口有產業(yè)支撐，占總貧困人數的78.7%。通過引進企業(yè)、公益性崗位解決就業(yè)7200余人，依靠產業(yè)、門面、攤位租金等途徑實現4000余人持續(xù)分紅。今年發(fā)放小額貸款588萬元，累計2.32億元支持產業(yè)發(fā)展。建成扶貧車間25家，完成技能培訓203人，完成轉移就業(yè)1132人，選聘生態(tài)護林員533人，實現“人員下山、產業(yè)上山”“樓上生活、樓下生產”的產業(yè)扶貧模式。

（四）干部一線扶貧作風“大轉變”

麻陽扎實開展“‘四支隊伍集村部，干群齊心攻脫貧”行動（“四支隊伍”指扶貧第一書記、扶貧工作隊成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村扶貧干部、村“兩委”負責同志），創(chuàng)新工作機制，做好“兩訪兩查”民情大走訪工作，“兩訪”，即訪貧困戶、訪非貧困戶，核對核實貧困戶和非貧困戶的基礎數據信息;“兩查”即查漏評錯評錯退、查認可度滿意度，在全面走訪基礎上重點排查重點對象。實行聯鄉(xiāng)縣領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、駐村工作隊和幫扶責任人“五級責任人”常態(tài)化駐村集中辦公。這一做法成效顯著，共排查問題5507個，整改到位5192個。同時也使扶貧領域腐敗和作風問題得到了專項治理，1-8月份，在專項治理中立案65起，組織處理干部106人，黨紀政紀處分干部47人，撤換工作隊員35人，召回扶貧工作隊長3人。由此，扶貧干部隊伍得到了凈化，扶貧干部的工作作風有了大的好轉。下一步，麻陽縣準備抓好問題整改，實現兩個“確?！?，即圍繞問題“清零”，逐戶逐人排查整改，確?！叭巳诉^關，戶戶過關、村村過關”。圍繞群眾滿意，進一步壓實責任，加快扶貧微建設、微服務力度，確保群眾滿意度達標，最后實現今年年底全縣脫貧摘帽的目標。

（五）“互聯網+監(jiān)督”扶貧“大實踐”

針對扶貧資金、民生資金的人工監(jiān)管局限性，麻陽縣大膽實踐，于2016年在全國率先探索建立“互聯網+監(jiān)督”平臺，這一在落后地區(qū)利用高科技推動扶貧的創(chuàng)新措施，得到當時中央紀委書記王岐山的充分肯定，并指出：“讓監(jiān)督插上科技的翅膀”。湖南省委書記杜家亳批示：“我們多年想辦的事，麻陽辦成了，此經驗值得推廣?！奔帧⒑幽系仁〉氖袇^(qū)縣領導150多批來麻陽考察交流?！盎ヂ摼W+監(jiān)督”平臺由“前臺”和“后臺”構成，“前臺”重在面向社會、方便群眾、易于操作，由民生政策、民生資金、扶貧信息、村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、監(jiān)督機構、投訴處理、快速查詢等8個模塊組成，公示公開全縣實施的12大類107項民生政策、民生資金發(fā)放等信息，方便群眾查詢、投訴或舉報。后臺重在建立情況明、數字準、可監(jiān)控的數據庫，一是關鍵信息精準全覆蓋，收集了財政23個部門的民生資金、民生項目信息130萬條，全縣所有的221個村（社區(qū)）村務、財務、黨務信息11萬條，全縣8.31萬名貧困人口信息21.6萬條，建立了公職人員、村干部等基礎數據信息20萬條。二是功能完善安全可控，后臺由13個菜單鍵和26個快捷鍵組成，起到自動報警、多項組合互斥查詢、互斥資金查詢、個人信息調查的作用。通過互聯互通、技術升級、融合兼容，確保信息生產正常、平臺“全網通”“村村通”。截止目前，通過“互聯網+監(jiān)督”平臺，取消違規(guī)領取低保1126戶，清退不符合貧困條件人口5500人，挽回易地扶貧搬遷、失地少地農民養(yǎng)老保險等資金損失3400萬元。這個利用高科技進行扶貧監(jiān)督措施，既增強了政府信譽度，又提高了群眾的滿意度，既杜絕了不良行為，又避免了經濟損失。

由此可見，麻陽苗族自治縣在脫貧攻堅上，在全面建成小康社會的奮斗中，在鄉(xiāng)村振興的征程中，下足了功夫，做足了文章，敢于創(chuàng)新，敢于實踐，披荊斬棘，收獲了經驗，取得了成效，走在了全省乃至全國的前列。

二、麻陽苗族自治縣脫貧攻堅存在的不足

（一）縣財力不足，難以打通農村的各個毛細血管

麻陽苗族自治縣原本就是湖南省的深度貧困縣，縣里的工業(yè)基礎非常薄弱，商業(yè)也不很發(fā)達，財政稅收收入低，導致扶貧資金不足，由此造成農村基礎設施建設還不夠完善。例如：通村組的公路雖然大部分得到了硬化，但公路太窄，私家車會車都比較困難，別說大貨車了，所以交通不暢嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展和農產品的銷售;有些自然村的道路還沒有硬化，禾坪庭院沒有硬化，沒有完全做到村村通水泥公路，解決最后一公里問題;農田水利設施還要加大投入，要增加挖掘機的投入量，盡早完成冬瓜沖水庫建設和水渠建設，要增加對農村的水泥投放量，有相當多的田邊溝渠沒有硬化、機耕路沒有硬化;危舊房改造工作難以做到及時到位，目前危房應拆除9518戶，還有1285戶未拆除，拆除率為86.5%，一些老舊的吊腳樓雖然不算危房，但與富裕標準相比（水泥樓房、瓷磚外墻、琉璃瓦蓋），與“五改五化”工程（改房、改水、改廚、改廁、改圈和硬化、綠化、亮化、美化、凈化）要求，還是有很大差距;安全飲水工程資金缺口很大，村村通自來水難度很大，少數村即使已經完成了飲水工程，但管護欠到位，同時，排水設施沒有同步跟進，垃圾處理設施也欠缺，村容村貌的整治還要花大力氣。

（二）產業(yè)扶貧方向與項目還要拓展

麻陽雖然已經重點推進了黃桃、獼猴桃、優(yōu)質水稻生產加工、蛋雞養(yǎng)殖四個產業(yè)項目建設，但種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)還可以進一步從實際出發(fā)，科學設計和規(guī)劃，大膽試驗，形成更大范圍的專門產區(qū);也可以因地制宜，根據地形地貌、土壤特性，雨水條件，形成多種種植業(yè)產業(yè)帶;對于連村連片的區(qū)域可以集中打造具有共性的經濟作物產區(qū)，增加新的農作物特色產區(qū)，如茶葉產區(qū)、油茶產區(qū)、藥材產區(qū)，原有的椪柑產區(qū)、黃桃產區(qū)、獼猴桃產區(qū)，可以深入挖掘潛力，進一步增加含硒等營養(yǎng)物質的科技含量;農產品加工相對滯后，要想辦法增加農產品附加值，如保鮮、包裝、榨汁、灌裝等食品加工業(yè)，樹立更多品牌;還有宣傳廣告方面有些不足，如具備民族特點，體現苗鄉(xiāng)風格的食材、食品與手工藝品，如苗藥、苗辣醬、苗繡、苗族銀器、苗族藤器、苗族竹器等，有待進一步推廣。招商引資要加大力度，以工帶農，以工促農，還有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，縣城工業(yè)企業(yè)要開拓與發(fā)展，讓農戶在家門口就可以解決就業(yè)問題，例如藥材加工、食品加工、苗族服裝制衣、建材、農業(yè)機械制造等切實可行的工業(yè)企業(yè)沒有很好建設起來。目前全縣建成扶貧車間25家，轉移就業(yè)1132人，扶貧的工業(yè)車間還是不多，轉移人數還是太少。

（三）村集體經濟還未壯大

土地分戶承包，保證了農民最基本的生產生活需要，是其解決溫飽最有效的手段，目前，麻陽的“兩不愁，三保障”還是到位的，但是真正要脫貧致富，沒有強大的村集體經濟，也是難以做到的，當前，很多村里集體經濟不足，導致扶貧只是輸血，不能造血。沒有很好的集體經濟，僅憑農戶單打獨斗，解決諸如旱澇災害、興建大型水利設施、組織農村合作社、興辦公司企業(yè)等等，很難以形成合力?，F在的主要問題，一是有些農戶對集體經濟有誤解，積極性不高，擔心集體經濟擠占自家經濟;二是選擇發(fā)展集體經濟的領軍人物比較困難，現在農村的能人少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才并不多，人們的思想還停留在各人管好自家的地、種好自家的田，奉獻精神不強;三是尋找集體經濟的路子和突破口比較難，有些村找不準應該發(fā)展什么樣的集體經濟;四是集體經濟的經營性用地怎么盤活也是個問題，一些農田荒蕪了，也不好收歸集體，因為那些地是承包地;五是對集體經濟的資產和資源管理有難度，等等。

（四）土地流轉工作還要進一步加強

目前，麻陽農村土地流轉基礎扎實、措施過硬、成效明顯。2013年開始試點，到2017年又出臺了新的政策措施。雖然流轉土地的數量非常大，但還是存在不少問題。一是有些農戶認識上有偏差，不愿意流轉土地，小農意識濃重，滿足于守土經營。二是有些人擔心流轉期過長，租金不夠;擔心流轉土地后，看病、上學、養(yǎng)老等沒有保障。三是土地流轉的規(guī)范還沒有到位，流轉雙方的權利義務和違約責任缺乏明確界定，一旦一方利益受損，容易產生矛盾。四是土地流轉的機制還沒有形成，有些該流轉的卻沒有流轉。所以還需要做好宣傳教育引導、完善政策措施的工作。

（五）干部政治和業(yè)務素質有待進一步提高

少數干部顧慮太多，害怕吃苦，作風飄浮，思想“沉不下去”，因而開展工作不夠認真扎實，幫助群眾解決實際困難的力度不夠;有少數干部走訪群眾不深入細致，流于形式，走馬觀花，不能放下架子，與群眾深入交流，幫扶欠深入，影響群眾滿意度;少數駐村干部對扶貧政策不熟悉不掌握，工作措施不得力;少數干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，遇到問題相互扯皮，不能相互配合協調，“一盤棋”意識不強;少數干部抓問題整改不徹底，舉一反三不夠。由此導致的扶貧信訪壓力大，少數干部對輿情問題處置不力，今年1—9月，麻陽共發(fā)生涉貧信訪案件就達54件之多。所以，提高干部的政治和業(yè)務素質還要花大力氣。

三、麻陽脫貧攻堅的后期戰(zhàn)略再調整

（一）齊心協力，整合各種扶貧資源，籌措和用好扶貧資金

首先麻陽縣政府要開源，要繼續(xù)通過各種方式和渠道爭取中央、省市的扶貧資金，還可以想辦法獲得兄弟市縣的幫扶資金，再就是獲得社會各界的贊助和捐款;要加大招商引資力度，制訂更優(yōu)惠的投資政策，特別是要號召本縣在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的外省外縣的企業(yè)家來麻陽投資興業(yè);要加大旅游宣傳力度，使更多外縣人士來麻陽觀光消費、旅游扶貧;要加大麻陽特色農產品、品牌工業(yè)品的宣傳力度，讓更多的產品銷售到全國各地，獲得扶貧資金。其次，縣政府又要節(jié)流，減少不必要的政府開支，取消重復的市政建設，減緩不急需的市政項目，將各項資金集中用于脫貧攻堅，以期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，爭取今年脫貧摘帽。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和身處扶貧一線的干部，既要推動各項扶貧項目的實施，又要受到扶貧紀律的約束。要用好用準扶貧資金，不得將扶貧資金挪作他用。扶貧干部工作很辛苦，但使命更光榮，要有吃苦耐勞、無私奉獻的胸襟，踐行全心全意為人民服務的宗旨。只有各級政府和扶貧干部齊心協力，麻陽的脫貧攻堅一定能夠取得最后勝利。

（二）深入改善農村基礎設施建設

要把改善鄉(xiāng)村交通，加強基礎設施建設與公共服務設施建設，作為工作的重中之重。對于鄉(xiāng)村公路的改善，需要縣政府有關部門下大力氣去做。現在農村還有一些自然村沒有通公路，還有少數自然村修了土坯公路但沒有硬化，多數通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水泥公路需要加寬以便錯車。公共服務體系建設是鄉(xiāng)村振興的有力保障，政府應該增加農村公共產品的有效供給，創(chuàng)新農村基本公共服務供給模式，同時加強水利設施建設，修筑必需的飲水工程、水渠水溝和機耕道路，并調撥水泥實施硬化。要規(guī)劃好自來水設施，讓農村居民也用上潔凈的自來水。隨著鄉(xiāng)村振興號角的吹響，農村休閑產業(yè)、物流業(yè)與電子商務就會有很大發(fā)展，便利的鄉(xiāng)村交通和基礎設施將成為重要助力。

（三）做好農村規(guī)劃，改善村居環(huán)境，實行“五改五化”

一是“五改”。首先改房。政府應積極引導，借助已有的脫貧經驗，多采取些既能改善貧困戶的居住條件，又能借此脫貧的措施。例如，可以給每位貧困戶申報和爭取在屋頂上安裝太陽能電板，并入電網，或者建造沼氣池發(fā)電，以此給貧困戶獲得國家財政補貼來脫貧致富;對于一些貧困戶集中的村莊，可以給貧困戶以補貼，讓其把房子改造成富有民族特色的住房，將整個村莊建成民俗文化村，成為旅游景點，以供游人參觀，籍此脫貧致富;對于自然條件太差又很分散的貧困戶，還是建議繼續(xù)在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建居民社區(qū)加以集中安置。其次改水。有水源的地方且人口相對集中的村莊可以建山區(qū)小型水庫，在高山上建水池或水塔，安裝通向各個自然村的自來水管網，給每家每戶通上自來水;缺水的地方，可以政府補貼幫助貧困戶打深水井，取地下水，做成壓水井;如果連地下水也難取的貧困戶，可考慮政府幫助搬遷。再次改廚改灶。農民用柴火灶燒火做飯是有緣故的，他們認為雖然廚房被煙熏得很黑、很難看，但是省錢，他們可以上山砍柴，撿樹枝。要改變燒柴火的習慣，讓他們過上城里人一樣的生活，使用液化氣罐和液化氣灶，或者使用電磁爐，這就要有補貼或者有額外收入。為此，實行退耕還林補貼，造風景林補貼，安排護林員領取政府工資都是好辦法。再次改廁，實行“廁所革命”。農村廁所大都很臭很臟，又多蒼蠅蚊子虱子，有些廁所就是糞便滿地、蛆蟲滿地的茅廁、土廁，有些廁所與豬圈、牛圈連在一起，很不衛(wèi)生，很容易感染疾病，城市人去上廁所，會被嚇得身上起雞皮疙瘩，城市小孩走鄉(xiāng)下親戚上廁所會被嚇哭。所以廢棄很臟很臭的茅廁和土廁，勢在必然，建造紅磚水泥砌就、瓷磚鋪地、安裝便池，有水沖廁的高等級廁所是必然要求，這需要縣財政劃撥改廁專項資金。最后改圈。要把關豬牛羊等牲畜的圈建得離住房遠一點，把牲畜的糞便放入大池，做成沼氣池，沼氣也可通過管道通到廚房，用沼氣做飯。麻陽氣候適合養(yǎng)乳牛，但養(yǎng)殖戶一定要把牛圈建成標準化的養(yǎng)殖場。

二是“五化”。首先是硬化?？烧鲑Y，讓通村組的已有公路硬化，還要從實際出發(fā)，幫助貧困戶將他們的村前道路、宅院、禾坪、出水溝進行一定程度的硬化;政府也可以補貼給貧困戶一定數量的水泥，讓其自己去硬化。其次是綠化，要引導和規(guī)劃貧困戶住宅周邊和村前屋后種些喬木、灌木或者草皮，使村莊得以綠化;要鼓勵他們將自留山和公共荒山植樹造林，根據他們植樹造林的面積給予經濟補助和獎勵，激發(fā)他們將自留山或承包公共荒山建成果園和風景林區(qū)，讓貧困戶成為護林員。再次是美化，要使貧困戶脫貧，還要美化他們的村容村貌。要因地制宜建設農村污水處理溝、垃圾處理坑、垃圾分類收集站，有些污水和處理的垃圾可以當做有機肥料返回農田菜地，但有些塑料之類的垃圾，要收集到靠近公路交通便利的垃圾收集站，通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，購買垃圾收集車，運到合理的地方填埋。有條件時，縣城可以建設垃圾焚燒發(fā)電站進行雙利用。農村也可以安排一定貧困戶當農村環(huán)衛(wèi)工，領取工資收入。再次是亮化，農戶可以用扶貧資金將自己的房屋外墻貼上瓷磚，這樣既亮麗，又可防止?jié)B水，以保護墻壁經久耐用;還可以通過政府出資，在主路和村口立一些太陽能路燈柱，解決農村夜晚行路難的問題，特別是人口集中成片的村莊，晚上要有照明設施。最后是凈化，要保持農村的水土、空氣的潔凈和清新，防止污染水源、土壤與空氣的現象發(fā)生，這樣也有利于河川下流地區(qū)居民的健康生活。栽種農作物要合理使用或者盡量少用農藥、化肥，多用農家肥、有機殺蟲劑。不要為了獲取一時的經濟利益，而引進有污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，要防止建筑裝修過程中的建材污染，還要防止偷挖私采地下礦產而導致環(huán)境被污染和破壞。

（四）壯大第一產業(yè)，培育二三產業(yè)，形成“公司+合作社+農戶”的產業(yè)格局

要推動農戶積極改變小農生產方式，大力使用機械化耕作，要留出專項補貼資金，幫助農戶購買農機具，實施機械化、自動化和規(guī)?；シN、犁田和收割技術，以減輕農戶的勞動強度，提高勞動生產率。要增加農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶農力度，培訓農戶使用科學栽培技術和種養(yǎng)殖技術，幫助農戶實施科學的田間管理技術，使用節(jié)水灌溉技術，無害化施肥、殺蟲技術。幫助農戶利用機械化進行特色種植和特色養(yǎng)殖，廣泛使用地膜、推廣大棚栽培，實現規(guī)模經營，以增產增收。

麻陽的“公司+合作社+農戶”的模式有一定基礎，但有待進一步推進。農戶靠天吃飯，又受市場經濟影響，借助農戶加入合作社這一有效形式，可以保障農產品價格不至于大起大落，不會使農戶利益受到大的損害，借助專業(yè)公司，可以使農戶改變粗放式農業(yè)經營方式，實現規(guī)?；C械化的種植與養(yǎng)殖，借助農產品加工公司，農作物或者畜產品可以大幅度地提高附加值，增加農戶收入。農業(yè)合作社和專業(yè)公司的發(fā)展要由縣政府給出好的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府謀劃設計，各行政村和扶貧干部具體安排，引導農戶實施。每個行政村至少要有一個專業(yè)合作社，一到兩個專業(yè)公司，合作社和專業(yè)公司建立在本村自己的特色農產品品牌基礎上。有了專業(yè)合作社，一方面，可以幫助貧困戶采購質量可靠和價格優(yōu)惠的農作物種子、果苗或者養(yǎng)殖戶的牲畜種畜、仔畜，幫助他們獲取農作物的病蟲害的防治技術和養(yǎng)殖戶的牲畜疫苗以及養(yǎng)殖技術，通過合作社的技術指導，可以提高農產品的品質;另一方面，合作社還可以幫助貧困戶以很好的價格，很方便的儲藏措施，很便利的運輸條件，一定數量的固定客戶，來銷售農產品以及養(yǎng)殖戶的畜產品。有了專業(yè)公司，可以幫助農戶改變小農意識和小農生產方式，可以憑借承包的土地入股分紅。有了加工公司，可以實現農產品的商品化，提高科技含量，實現價值轉移，提高保鮮、儲藏手段。通過政府或者扶貧干部的調研和引導，通過合作社和加工工業(yè)公司的相互合作，還可以幫助農戶找準產業(yè)發(fā)展的方向，分析哪些農戶適合種植什么農作物，是種糧食作物還是種經濟作物，哪些農戶適合養(yǎng)殖什么牲畜;幫助農戶開發(fā)自留地、自留山、池塘、水庫，發(fā)展觀光、休閑、游樂、釣魚、有氧運動等產業(yè);對于有著自然景色優(yōu)越的鄉(xiāng)村，地理位置條件好的地方，或者人造優(yōu)美的農業(yè)特色環(huán)境，例如，果園等種植園、牛羊養(yǎng)殖園，可以讓農戶把多余的房間改成農家樂或假日旅館，以加強城鄉(xiāng)的資金、人員、物質的雙向流動，繁榮鄉(xiāng)村經濟。

（五）大力發(fā)展集體經濟

從全國的富裕鄉(xiāng)村發(fā)展的經驗來看，幾乎都具備一定規(guī)模的集體經濟，有了集體經濟做后盾，就可以撬動很多的社會閑散資本，投資興業(yè);有了集體經濟作基礎，就可以更好興辦農業(yè)基礎設施;有了集體經濟作保證，就可以應對市場各種風險，保障農作物的產供銷，保護農戶的經濟利益。有了集體經濟作支撐，農業(yè)生產新技術的應用、農業(yè)機械化的推廣就有了廣闊的前景。有了強大的集體經濟作支撐，脫貧致富、鄉(xiāng)村整治乃至鄉(xiāng)村振興就有了可靠的保障。一是凝聚各方力量，加強政策導向。麻陽當前在政策層面上，縣政府應該給予更多的鼓勵和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體落實，村里要積極籌措集體經濟資金、安排集體經濟用地。二是加強對村民的思想引導，消除對集體經濟不正確的認識。三是干部要轉變工作思路，說服拋荒的農戶將土地退回集體，將一部分流轉的土地轉變?yōu)榧w經營地。四是探索新形勢下的集體經濟的發(fā)展模式，科學設計本村集體經濟項目，選擇合適的人經營。

（六）進一步推進土地流轉，實現土地所有權、承包權和經營權“三權分置”

農民要想富，土地要入股，要使農戶承包的土地、山林、水塘成為他們的財富源，必須推行土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，讓土地的所有權歸集體，讓土地的承包權歸農戶，讓土地的經營權歸能人。要加快農村土地流轉工作的步伐，培育農村能人，運用政策使有能力的人依靠機械化、集約化經營大片土地，建成農莊、農場，讓農民能夠依靠流轉土地獲得更好的收入。一些農戶的主要勞動力出去打工了，家里只剩下老人，導致土地荒蕪了，對于這種情況，可讓種地能手再承包，在土地上創(chuàng)造更多的價值，讓流轉出土地的農民獲得分紅，兩全其美。政府一是要加強教育引導，鼓勵農戶放下思想包袱，積極主動流轉土地;二是要強化土地流轉的政策監(jiān)管，確保農戶流轉土地后的利益不受損，收入有增加;三是增加農戶轉移就業(yè)的機會，對于流轉土地的農戶，要有政策性就業(yè)安置措施，安排在村集體、合作社或者村辦公司企業(yè)就業(yè)。

（七）完善社會保障措施，確保“兩不愁三保障”落到實處

要幫助解決鄉(xiāng)村的辦學條件，做好多子女家庭成員的非義務階段教育的扶持工作，解決他們的生活問題、學費問題，重點幫助解決留守兒童的入學困難問題，保證不能有兒童因貧失學現象的存在。在農戶看病住院報銷比例上要讓農戶滿意，把慢性病住院、大病治療住院、因災致殘等的醫(yī)療報銷政策落到實處。要確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放。不斷完善居家養(yǎng)老等保障機制，不能夠由社保支付的部分，可能影響農戶生產生活的，要登記查驗，實施集體組織或者社會機構資金以及政府兜底解決，要年年有檢查，戶戶有備案，村鎮(zhèn)有監(jiān)督。

（八）加強鄉(xiāng)村文化建設，促進鄉(xiāng)村治理

政府應投入文化建設專項資金，同時，鼓勵民間資本投入鄉(xiāng)村文化建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可建設科技館、圖書館、農展館、文化站，在行政村一級，可以設立科技室、圖書室、農展室、文化室，創(chuàng)辦農民文藝協會、少數民族歌舞協會、少數民族戲劇團，定期或者不定期舉行講文明樹新風活動。繼續(xù)派駐選調生和大學生村官工作，吸納其他有志之士到貧困村創(chuàng)業(yè)扶貧，施展才華與抱負。要加強鄉(xiāng)村治理，鏟除黑惡勢力，消除宗族勢力，取締賭博惡習，革除陳規(guī)陋習，杜絕婚喪嫁娶活動中講排場、比奢華、擺闊氣的攀比風氣，加強鄉(xiāng)村社會治安，強化農民自主自治意識，提高民主自治能力，促進法治文明建設，把鄉(xiāng)村建設成為城市人向往之地。

責任編輯：周育平