楊宇

【關鍵詞】智慧城市? 政府? 變革? ? 【中圖分類號】C916? ? 【文獻標識碼】A

智慧城市建設是一場城市治理的系統(tǒng)性變革，不僅僅指信息化基礎設施建設，還包含政府治理理念、結構、方法和能力的轉變。但目前，我國地方政府治理仍難以適應智慧城市建設的要求，在一定程度上阻礙了智慧城市的發(fā)展。政府治理與智慧城市建設相輔相成，智慧城市建設倒逼政府治理模式轉變，而政府治理模式的轉變又促進智慧城市建設向更深的領域拓展。所以，應積極推進政府治理變革，為智慧城市建設做好配套服務。

理念變革：促進智慧城市協(xié)調持續(xù)特色發(fā)展

智慧城市投入大、周期長，我國多由政府主導、企業(yè)參與。目前世界上還沒有統(tǒng)一的成功模式可以借鑒，我國一些地方政府在智慧城市建設中仍存在部分誤區(qū)，有的甚至把智慧城市作為簡單的投資行為、面子工程，盲目鋪開基礎設施投資規(guī)模，重表象輕實質、重建設輕管理，造成缺乏特色、千篇一律，實用性不強。因此，政府應轉變發(fā)展理念，做好角色定位，把好智慧城市建設的第一關。

強化統(tǒng)籌理念，推動協(xié)調發(fā)展。智慧城市依托大數據、智能化、云計算、物聯(lián)網，在推動公共服務便捷化、城市治理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化等方面發(fā)揮著重要作用，已經滲透到交通、醫(yī)療、教育、產業(yè)發(fā)展、污染防治、公共安全、人口管理、社會保障等群眾工作生活各方面，隨著信息技術的發(fā)展，智慧城市的觸角將無處不在。政府應強化全局意識和協(xié)調發(fā)展思維，通過各子系統(tǒng)的智能化實現全域的智慧化，不能只顧一域的智能化而造成智慧城市發(fā)展的不均衡。

強化長遠理念，推動持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設是一個不斷創(chuàng)新深入的過程，更多的先進理念和科技成果將會應用到智慧城市建設各領域，特別是隨著5G技術的推廣應用，智慧城市未來發(fā)展更令人期待，因此在建設初期應為其留足發(fā)展的彈性空間。政府應強化頂層設計和總體規(guī)劃，加快制定相關政策法規(guī)和完善統(tǒng)一的標準，既要著力打破部門、區(qū)域之間的橫向縱向壁壘，也要著力規(guī)劃好每個發(fā)展階段的主要任務。

強化個性理念，推動特色發(fā)展。每個城市的風俗文化、建設水平、區(qū)域位置、人口規(guī)模、突出矛盾、主要需求等各具特色，因而智慧城市應立足于解決城市發(fā)展的實際需求。技術是手段而不是目的。政府應結合客觀實際，堅持因城制宜、一城一策，不能實行“拿來主義”“舶來主義”，推進建設各具特色的智慧城市。

結構變革：推動城市治理形成多元共治格局

實現由“管理”向“治理”的轉變?！肮堋迸c“治”一字之差，極大豐富了行政管理的內涵。智慧城市拉近了政府與群眾的距離，傳統(tǒng)的行政命令式管理模式可能引起群眾的反感，引發(fā)不良的社會影響。政府應強化前瞻性和主動性，加快由被動的“管”向主動的“治”轉變，充分利用信息化和智能化手段搜集訴求、發(fā)現問題、解決問題、消除隱患，推進國家治理體系和治理能力現代化。

實現由“主導”向“多元”的轉變。參與式治理是未來政府治理的重要形式。我國現行管理體制雖然為群眾參政議政提供了渠道，但主要體現在人大的選舉和政協(xié)的建言獻策上，人民群眾對決策的制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的參與還不夠。政府應充分利用智慧城市建設的良好平臺，在決策中精準把脈企業(yè)、社會組織、公民等不同主體對公共服務的需求，充分納入與決策相關的主體共同參與，力促由政府全盤主導的管理模式向政府牽頭組織、民營企業(yè)和科研機構等多元主體共治的模式轉變。

實現由“條塊”向“扁平”的轉變。傳統(tǒng)的行政管理采取部門化、條塊化、垂直化的模式，有利有弊。機構設置過多，不利于職能整合;機構設置過少，則會增加管理難度。所以，我國行政機構經歷了多次改革。條塊模式使行政職能強制性分割，容易造成權責不清、職能模糊，不利于“協(xié)同作戰(zhàn)”。智慧城市建設推動各領域信息共享、深度互聯(lián)，有力沖擊了條塊行政管理模式。政府應加快推進扁平化制度改革，實行“多證合一”“多規(guī)合一”“一章審批”等改革措施，改變臃腫的行政機構設置和效率低下的條塊模式，提高工作效率。

方法變革：促進政府治理精細高效

行政手段要信息化。信息化是智慧城市的主要特點。政府應強化信息工作思維，提高信息數據運用和分析能力，熟練掌握信息化工作手段，將信息化貫穿到行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。利用信息數據建立高效優(yōu)質的服務平臺，搜集群眾衣食住行等方面的需求信息，并借助信息化手段對政府資源進行整合，提高行政服務效率，節(jié)約群眾辦事成本。優(yōu)化行政決策內容形式，依靠信息反映最廣泛的民意訴求，依靠信息系統(tǒng)促進政策執(zhí)行，降低信息流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新治理方法，提高政府治理水平和競爭力。

社會服務要精細化。智慧城市要求政府精準掌握各行各業(yè)的大量信息數據，這些數據為政府服務精細化提供了基礎和保障，推動政府治理由“粗放式”向“精細化”變革，但如何充分挖掘和利用信息數據的潛在價值，考驗著政府的社會服務能力。政府應充分利用數據資源，建立綜合信息服務平臺，實現數據共享、整合，并提出有效的社會問題解決方案。比如，通過車輛數據資源，結合交通承載力，為游客提供合理的出行路線方案，既能緩解道路擁堵問題，也能降低游客出行的成本。

隱患治理要超前化。隨著人口的聚集和城市規(guī)模的擴張，以及產業(yè)關聯(lián)融合的日益加深，傳統(tǒng)管理理念和管制手段難以適應新要求，對于重大安全事故、烈性流行病、網絡安全等問題的防范能力較弱，這些問題一旦爆發(fā)，就可能引發(fā)巨大的社會災難。政府應充分利用智慧城市廣泛覆蓋的信息網絡，借助最先進的科學技術，建立風險模型進行分析、精準預測，防患于未然。比如，根據各醫(yī)院就診數據，可以分析流行病發(fā)展趨勢、判斷主要病災區(qū)，有利于在爆發(fā)初期就采取應對措施，為保證人民群眾安全贏得寶貴時間。

能力變革：提升智慧城市發(fā)展配套服務水平

建成多層次專業(yè)化人才隊伍。管理主體的素質不能適應智慧城市建設需求，是當前一大難題。目前我國計算機信息類人才匱乏，解決此類人才“瓶頸”的主要途徑是“內培”，即要結合本地人才需求特點，建立健全人才培育規(guī)劃體系，通過與高校、科研院所、骨干企業(yè)對接合作，培養(yǎng)一批既有扎實理論知識又具備熟練操作技能的專業(yè)化復合型人才。同時，要拓寬“外招”渠道，對亟需的特殊化專業(yè)人才，放寬體制機制限制，采取多種方式招錄，提高福利待遇，使人才招得來、留得住。

健全市場化管理體制機制。智慧城市建設必須依賴市場這只“無形的手”。政府作為公共服務和公共產品的供給者，要厘清與市場的責任界線，凡是能讓位市場的，都交由市場管理。由于智慧城市建設初期投資大、收益慢，政府應承擔主要作用，也就是說，智慧城市功能完善后，政府應逐步引入市場競爭機制，由“主導”轉變?yōu)椤耙龑А薄⒂伞爸黧w”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督”，不斷強化宏觀把控能力和市場監(jiān)督能力。

強化全過程信息安全管理。信息安全和個人隱私保護是智慧城市建設面臨的現實課題。目前我國網絡信息核心技術多由歐美發(fā)達國家控制，為信息安全埋下了隱患。國家應加大信息核心技術研發(fā)攻關力度，降低對國外的依賴。政府應強化安全意識，建立完善嚴格的責任追究制度，促使相關人員緊抓安全工作，提高安全管理水平;完善風險預警預測機制，強化日常風險處置能力，實施全流程網絡安全管理，強化對技術、設備、管理、服務的安全審查，定期開展隱患排查。

【參考文獻】

①張曉藝：《智慧城市的網絡安全策略》，《計算機與網絡》，2019年第16期。

責編/張忠華

美編/楊玲玲