(嘉興學(xué)院南湖學(xué)院 浙江 嘉興 314001)

城以才興，業(yè)以才立。黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！比瞬虐l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度相關(guān)性。近年來，嘉興大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊扣省委“全面落實(shí)人才強(qiáng)省工作導(dǎo)向、全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省”部署要求，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，加快搭建人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)成為一種戰(zhàn)略選擇和必然趨勢(shì)。人才平臺(tái)是培養(yǎng)和集聚各層次人才、促進(jìn)人才作用發(fā)揮的重要載體，尤其是在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的大背景下，為了營造更加優(yōu)良的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，需要更具承載力和承接力的人才平臺(tái)。從嘉興實(shí)踐來看，如何有效地推進(jìn)人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，還有待進(jìn)一步研究和探討。本文運(yùn)用實(shí)地抽樣走訪調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料等形式，對(duì)滬嘉杭G60高速嘉興段沿線人才平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行較為全面地分析，通過設(shè)計(jì)人才平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，為系統(tǒng)推進(jìn)嘉興“G60科創(chuàng)走廊”人才平臺(tái)建設(shè)、助力“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)做好基礎(chǔ)研究工作。

一、當(dāng)前嘉興人才平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從人文地理環(huán)境上看，嘉興地域深度狹小，處于滬杭兩地之間，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿﹄m大，但也存在不少挑戰(zhàn)。與除上海、杭州以外的其他長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心城市距離也較近，受到周邊各大城市的外力影響較強(qiáng)。從人力資本角度看，長(zhǎng)三角的人口遷移就是人力資本由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是向中心城市上海的轉(zhuǎn)移集聚的再分布過程。在人才流動(dòng)上，相對(duì)于上海、杭州，嘉興處于不利地位。從區(qū)域發(fā)展格局來看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)多于交流，比拼大于合作，搶抓先機(jī)和搶占制高點(diǎn)成為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的主要特點(diǎn)。因此，嘉興通過人才平臺(tái)的建設(shè)，主動(dòng)積極參與人才競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)上與上海、杭州形成錯(cuò)位發(fā)展，才能更好地應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

嘉興已經(jīng)建立各類人才平臺(tái)，主要面向重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括園區(qū)類、科研院所及高校類、企業(yè)類(院士專家工作站、博士后“兩站一基地”、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等)三類人才平臺(tái)，已形成以高新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為中心，市、縣兩級(jí)科技孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為補(bǔ)充，企業(yè)為延伸，各類科技園、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)中心等共同發(fā)展的人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)新格局，初步建立了多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。目前，擁有嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興科技城、嘉興秀洲國家高新區(qū)等20個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(高新產(chǎn)業(yè)園)；擁有嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、中國嘉善歸谷科技園、張江長(zhǎng)三角科技城、海寧鵑湖國際科技城、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的園區(qū)類人才平臺(tái)，創(chuàng)建各類眾創(chuàng)空間、孵化器31家。同時(shí)，科研力量也不斷集聚，擁有浙江清華長(zhǎng)三角研究院、中科院浙江應(yīng)用技術(shù)研究院、中國電子科技集團(tuán)第三十六研究所、浙江柔性電子研究院、浙江未來技術(shù)研究院等科研院所類平臺(tái)以及同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、嘉興學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校類平臺(tái)。另外，已有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院19家、企業(yè)技術(shù)中心9家、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心298家，企業(yè)研究院88家，院士專家工作站73個(gè)，博士后“兩站一基地”42家，等等。

二、當(dāng)前嘉興人才平臺(tái)建設(shè)所面臨的問題

嘉興市人才平臺(tái)建設(shè)目前存在著一些問題，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

雖然近幾年，市及各縣(市、區(qū))政府投入為主辦起了一批科創(chuàng)中心，科技部門鼓勵(lì)支持辦起了一批創(chuàng)新平臺(tái)，但全市現(xiàn)有的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(孵化器)、企業(yè)研發(fā)中心或工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與試驗(yàn)基地在數(shù)量、規(guī)模與服務(wù)能力上，同嘉興建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新副中心和打造科技強(qiáng)市與創(chuàng)新型城市的要求還存在一定的差距。

(二)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

嘉興市目前雖然已有一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、重點(diǎn)科研院所、重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但省級(jí)以上的各類創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量較少，規(guī)模以上企業(yè)具有研發(fā)中心的不多，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)太少，博士后工作站不多，有領(lǐng)軍式創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和拔尖科技人才的創(chuàng)新平臺(tái)不多，有明顯特色和優(yōu)勢(shì)的人才創(chuàng)新平臺(tái)太少，有較強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新及輻射能力的創(chuàng)新平臺(tái)不夠。

(三)扶持體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化

人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在資金投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目集聚、土地流轉(zhuǎn)、人才管理等方面，相關(guān)扶持政策還需進(jìn)一步完善和配套。如何實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目扶持政策的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，尤其是在如何通過創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目扶持政策來有力支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培養(yǎng)方面，還缺乏相對(duì)清晰的思路和有效的運(yùn)行機(jī)制。一些縣(市)、區(qū)雖然借助人才創(chuàng)新平臺(tái)在項(xiàng)目申報(bào)上取得了不小成績(jī)，爭(zhēng)取了不少上級(jí)科技資金，但在如何進(jìn)一步規(guī)劃和統(tǒng)一思想，集中力量來整合資源、組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、加快人才成長(zhǎng)與培養(yǎng)，以及促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方面，還缺少明確、具體的引導(dǎo)與扶持措施。

三、嘉興市推進(jìn)人才平臺(tái)建設(shè)具體路徑

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作的重大決策部署，以創(chuàng)建全面接軌上海示范區(qū)和省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)力，深入實(shí)施滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，深化對(duì)人才平臺(tái)的引導(dǎo)管理，建立創(chuàng)新要素雙向互動(dòng)機(jī)制，以政策創(chuàng)新為入口釋放出人才競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素聚集，提高創(chuàng)新資源配置效率，塑造和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善開放創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為嘉興率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列提供強(qiáng)大支撐和動(dòng)力。

(一)分類設(shè)計(jì)，明確核心任務(wù)

嘉興推進(jìn)人才平臺(tái)建設(shè)，是從分類設(shè)計(jì)開始。依據(jù)運(yùn)營主體的不同、運(yùn)作目標(biāo)的差異，嘉興將人才平臺(tái)分為三類，嘉興將人才平臺(tái)分為三類，每類再分五個(gè)等級(jí)(五星)，以人才平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，有效整合管理資源，創(chuàng)新管理理念，從而進(jìn)一步完善和創(chuàng)新嘉興人才工作的責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，保證各項(xiàng)人才工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。一類人才平臺(tái)為政府主辦的區(qū)域基地，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)(科創(chuàng)中心)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器、助推器等各類園區(qū)，核心任務(wù)是以政府為主導(dǎo)，以專項(xiàng)人才工程為龍頭，打造一支創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

一類人才平臺(tái)將積極實(shí)施以“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”等品牌工程為主的一系列專項(xiàng)人才引育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的循環(huán)搭配，以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手，通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源。提高人才引育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加快打造一批高層次的創(chuàng)新型科技帥才。不斷完善人才評(píng)價(jià)、選拔和任用制度，做到人盡其才，才盡其用。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)中的創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，努力構(gòu)建一支站在國際前沿、在國內(nèi)外有重要影響、被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。同時(shí)，通過政府的引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域基地與上海、杭州各政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所間的合作，最大程度發(fā)揮資源的溢出效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

二類人才平臺(tái)為高校和科研院所，核心任務(wù)是以重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目為依托，打造一批創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)。在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中，高校及科研院所基地將以高校和科研院所為載體，以重點(diǎn)學(xué)科和重大科技項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等各類型科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，尤其要重視那些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青年科技團(tuán)隊(duì)的扶持，努力打造一批創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，加速科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，把高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三類人才平臺(tái)為企業(yè)建立的人才平臺(tái)，包括院士工作站，博士后“兩站一基地”(即博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地)、 外國專家工作站、企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等。核心任務(wù)是以創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，打造一批特色創(chuàng)新型人才集群。三類人才平臺(tái)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后站等創(chuàng)新載體為基礎(chǔ)，聚集一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，通過開放式網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)交流機(jī)制等多種形式，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建一批顯示領(lǐng)域特色的創(chuàng)新型人才集群。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)加大人才開發(fā)投入，把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和重大項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新型人才，培育企業(yè)人才梯隊(duì)。

(二)量化計(jì)分，制定具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)三類人才平臺(tái)的定位和任務(wù)，嘉興對(duì)三類人才平臺(tái)分別設(shè)置了二大類三個(gè)分項(xiàng)若干小項(xiàng)進(jìn)行量化計(jì)分。一類是基本分100分，分為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作三大分項(xiàng)，三大分項(xiàng)再各細(xì)分成若干子項(xiàng)，主要對(duì)人才平臺(tái)的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行考評(píng)打分，并結(jié)合材料申報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等綜合評(píng)判工作表現(xiàn)。另一類是加分項(xiàng)，主要考核信息宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、表彰認(rèn)定等方面的工作成效，按照不同層次和類別，給予相應(yīng)的加分?；痉趾图臃猪?xiàng)累計(jì)，即為人才平臺(tái)的星級(jí)考評(píng)總分。

(三)星級(jí)評(píng)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)量化評(píng)分情況，對(duì)人才平臺(tái)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，星級(jí)評(píng)定實(shí)行百分制。五星級(jí)為90分及以上的，四星級(jí)為90分(不含)-80分(含)，三星級(jí)為80分(不含)-60分(含)，二星級(jí)為60分(不含)-40分(含)，一星級(jí)為40分(不含)-20分。考核評(píng)星情況向社會(huì)公示，激發(fā)人才平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)的崗位責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，遵循“穩(wěn)步發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，對(duì)人才平臺(tái)星級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)選調(diào)整一次，與相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施掛鉤，并定期對(duì)人才平臺(tái)進(jìn)行走訪調(diào)查，通過星級(jí)評(píng)定對(duì)人才平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)在崗履職情況進(jìn)行考察考核，用壓力和動(dòng)力來激發(fā)人才平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)的工作活力。