吳 艷

(鄭州西亞斯學(xué)院 河南 鄭州 451150)

引言

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出來的，由此可見當(dāng)時(shí)英國(guó)已充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，隨后低碳經(jīng)濟(jì)引起了世界各界的廣泛關(guān)注。歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)等都積極進(jìn)行了低碳經(jīng)濟(jì)的探索。在這樣的背景下，研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要性就顯而易見了。

我國(guó)也逐步開始進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2009年，我國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了溫室氣體排放的目標(biāo)，提出到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-50%。2010年8月，我國(guó)發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市的試點(diǎn)工作。自改革開放以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是依靠資源和能源的消耗來推動(dòng)的，工業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，呈現(xiàn)出高碳的特點(diǎn)。因此在這種情況下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳之路，則成為我省探索的重點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，摒棄以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。從這個(gè)概念上可以看出，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)也主要是從實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)施效果兩個(gè)維度來進(jìn)行分析的，它是一次全方位的變革，需要多方主體的廣泛參與，共同推進(jìn)。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)的主要特征

1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑主要是進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新。

3.低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的效果是減少碳排放，開發(fā)與利用新型清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也從社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定，總體而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中通過對(duì)物質(zhì)的循環(huán)再利用，減少資源消耗和環(huán)境污染，提高資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，以“減量化、再利用、資源化”為原則。

從本質(zhì)上來講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)一樣，都是為了追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)。但側(cè)重點(diǎn)有所不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于物質(zhì)的循環(huán)再利用，從源頭治理，節(jié)約資源，提高資源利用效率。低碳經(jīng)濟(jì)則更側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是生活方式的根本變革。

二、河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者劉再起、陳春(2010)的研究成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)碳排放影響很大，德國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值每增加1%，單位產(chǎn)出的碳排放量增加15%。結(jié)合河南省數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：

河南省2010年一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是14.2：57.7：28.1；2016年一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是10.7：47.4：41.9；2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是8.5：43.5：48。由此可以看出近十年河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，這說明河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，而2019年全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為7.1：39：53.9，與全國(guó)相比，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有一定的差距和調(diào)整空間。

由于第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)如采掘、制造業(yè)、電力、煤氣等，這就使得我省的能源消耗較快，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大的壓力，出現(xiàn)耗能高、污染大等問題。而第三產(chǎn)業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所占的60%-70%相對(duì)比，差距仍較大。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，提升高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，降低污染重的第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但資源消耗較單一。

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南省能源消費(fèi)總量總體呈上升趨勢(shì)，2017年較2016年略有下降。從能源消費(fèi)構(gòu)成分析，煤炭占能源消費(fèi)的比重從2010年的82.8%降至2017年的73.3%，煤炭比重下降，但煤炭消費(fèi)仍然是河南能源消費(fèi)的主要品種，煤炭消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放量，這對(duì)保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是極其不利的。

石油、天然氣占能源消費(fèi)的比重分別從2010年的9.3%、3.4%上升到2017年的14.1%、5.9%。全省清潔能源消費(fèi)占比由1978年的0.9%提升到2018年的13%左右，清潔能源占比提升，優(yōu)化了全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

從單位能耗進(jìn)行分析，2016年、2017年、2018年河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19%，完成了“十三五”的目標(biāo)要求。

總體上來講，河南省能源消費(fèi)總量呈上升趨勢(shì)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然比較單一，河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在較大的壓力。

(三)能源消費(fèi)需求較大。

從2010年到2017年，河南省能源生產(chǎn)總量從17438(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)下降為10091(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，能源消費(fèi)總量從18964(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)上升為22944(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，從數(shù)據(jù)中可以看出河南省的能源生產(chǎn)總量小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費(fèi)總量，能源需求的壓力也增加了對(duì)環(huán)境的壓力。

三、河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，減少碳排放。低碳產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上有巨大的潛力。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)一些落后產(chǎn)能如煉鐵、煉鋼、水泥、造紙等，可以進(jìn)行適度淘汰，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)，加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加價(jià)值的工業(yè)比重。

提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以推進(jìn)金融、物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮河南省產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推動(dòng)低耗能、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開能源結(jié)構(gòu)的改善。為了更好地促進(jìn)節(jié)能減排，必須要壓縮煤炭的消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)比重，形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、研究所等進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，如研究可再生能源技術(shù)、節(jié)能裝備技術(shù)等，為低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持，并加強(qiáng)國(guó)際間低碳技術(shù)的交流與合作。

(三)健全財(cái)稅體系，加強(qiáng)金融支持。

從財(cái)政支出角度出發(fā)，加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出的投入結(jié)構(gòu)，將資金投入到環(huán)境保護(hù)、技術(shù)支持等相關(guān)領(lǐng)域；另一方面，從財(cái)政收入角度出發(fā)，建立健全低碳財(cái)稅體系，統(tǒng)籌資金安排。如加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用。對(duì)一些高污染高消耗企業(yè)，政府可以征收能源稅，增加其發(fā)展成本。

同時(shí)政府應(yīng)合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，促使其支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，需要大量資金的投入。作為金融機(jī)構(gòu)來說，需要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。如商業(yè)銀行應(yīng)積極推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)加大金融支持力度，對(duì)高污染、高耗能企業(yè)降低信貸規(guī)模。同時(shí)商業(yè)銀行還可以通過綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足經(jīng)濟(jì)主體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(四)引導(dǎo)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)方式，摒棄一次性消費(fèi)、過度性消費(fèi)、污染性消費(fèi)等，鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要改變消費(fèi)習(xí)慣和模式，對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)。

首先政府需要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。比如可以通過公共交通、共享單車出行，減少私家車出行；外出購(gòu)物自帶購(gòu)物袋，減少環(huán)境污染；逐步推進(jìn)垃圾分類等。其次政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)居民購(gòu)買低碳產(chǎn)品，降低城市的能源需求。

綜上所述，河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各方主體的參與。政府、企業(yè)、公眾、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。