楊 雷

【內(nèi)容提要】中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制具有自身特點(diǎn)和豐富內(nèi)涵，它以雙邊機(jī)制為核心，以多種國際組織為輔助。雙邊機(jī)制形成了以兩國總理年度會晤為核心，以多領(lǐng)域合作機(jī)制為組成的周密體系。學(xué)術(shù)界對國際制度有效性的評估主要有遵約評價(jià)和結(jié)果導(dǎo)向評價(jià)。我們采用后者，選取了中俄兩國在聯(lián)合國安理會中投否決票的一致性、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)額的變化、民間互信程度的變化和雙方顯性沖突的數(shù)量變化作為評估指標(biāo)。分析結(jié)果表明，戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制促進(jìn)了中俄兩國在各領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了其有效性。但與中俄兩國設(shè)定的新時代中俄關(guān)系發(fā)展目標(biāo)相比，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制還存在著不足，表現(xiàn)為過于理想化、約束力不夠、政府與民間二元分化和效率降低等。為了應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需求，中俄兩國有必要對其進(jìn)行改善：以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，推動兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)分工合作；加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在塑造市場、引導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)合作上的作用；提高雙方在戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系中的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起獎懲機(jī)制；強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的合法性與權(quán)威性、擴(kuò)大其國際影響。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系被中國視為建設(shè)新型國際關(guān)系的典范，那么中俄關(guān)系究竟哪些特性使它能夠擔(dān)當(dāng)此重任呢？為了認(rèn)識中俄關(guān)系，我們需要把握中俄關(guān)系的發(fā)展引擎即中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系機(jī)制（簡稱中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制）。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制指兩國在雙邊關(guān)系和國際事務(wù)領(lǐng)域的合作中協(xié)商建立起來的體制和制度安排。從概念上看，戰(zhàn)略協(xié)作除了雙邊關(guān)系各領(lǐng)域的合作，還更加強(qiáng)調(diào)在國際事務(wù)上協(xié)調(diào)立場。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的建立是中俄關(guān)系發(fā)展的成果，同時它又主導(dǎo)和影響了中俄關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。在中俄關(guān)系處于歷史最好時期之際，總結(jié)中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的形成特點(diǎn)，評估其有效性，提出改善辦法，對于穩(wěn)定和發(fā)展中俄關(guān)系，促進(jìn)新型國際秩序的建設(shè)具有重要意義。

一、中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的形成及其特點(diǎn)

中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的形成經(jīng)歷了一個雙邊談判推進(jìn)、循序漸進(jìn)鋪開的過程。在此過程中，雙方?jīng)]有出現(xiàn)較大的意見分歧，有些階段俄方表現(xiàn)較為積極，有些時候中國方面更為主動。為加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，雙方建立了以中俄總理年度會晤機(jī)制為核心、自上而下、全面覆蓋的政府間合作體系，這使中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制具有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（一）中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的過程

縱觀中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制建立的過程，兩國政府密切溝通、自上而下鋪開是一個典型的特征。1992年12月，葉利欽首次訪華。兩國簽署了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，宣布兩國“相互視為友好國家”。①歐祎：《中俄元首聯(lián)合聲明和宣言匯編》，北京：世界知識出版社，2003年，第 1 頁。1994年9月，江澤民首次訪問俄羅斯，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，明確規(guī)定了兩國關(guān)系的基礎(chǔ)是不對抗、不結(jié)盟、不針對第三國。1996年4月，葉利欽訪華，中俄決定建立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雙方同意保持不同級別、各種渠道的經(jīng)常對話，并在北京和莫斯科建立中俄政府間的熱線電話聯(lián)系。1996年12月，李鵬訪俄期間，雙方宣布正式啟動中俄總理定期會晤機(jī)制。1997年簽署的相關(guān)協(xié)定對總理會晤的時間、雙方代表級別以及議題內(nèi)容等作了較為清晰的界定。②張歷歷：《當(dāng)代中國外交簡史》，上海：上海人民出版社，2015年，第293 頁。以此為基礎(chǔ)，兩國戰(zhàn)略協(xié)作的主要機(jī)制基本成型，戰(zhàn)略協(xié)作的基本方向也有了規(guī)劃。由中蘇邊界談判機(jī)制演變而來的中俄哈吉塔邊界談判機(jī)制在歷經(jīng)數(shù)年談判后，于2001年6月吸收烏茲別克斯坦加入，宣告成立上海合作組織（以下簡稱上合組織），體現(xiàn)出中俄戰(zhàn)略協(xié)作開始產(chǎn)生國際影響力。2001年7月，江澤民訪俄，雙方簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。條約指出，“雙方將利用并完善各級別的定期會晤機(jī)制，首先是最高級和高級會晤，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重要而迫切的國際問題交換意見、協(xié)調(diào)立場，以加強(qiáng)平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。①《中俄睦鄰友好合作條約》，2001年7月16日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/oz/ 1206_13/1207/t11111.htm。同年，中俄簽署《關(guān)于建立中俄總理定期會晤機(jī)制及其組織原則的協(xié)定的議定書》，決定在總理定期會晤框架下設(shè)立副總理級教育、文化、衛(wèi)生、體育合作委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)總理會晤機(jī)制化。2014年5月，習(xí)近平和普京在亞信上海峰會期間會晤，雙方簽署《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段》的聯(lián)合聲明。在此期間，中俄建立了投資合作委員會、執(zhí)法安全合作機(jī)制、戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制等高層交往機(jī)制。這些組織機(jī)構(gòu)在各自職能領(lǐng)域獲得了來自中俄兩國政府的足夠授權(quán)。2019年6月，在習(xí)近平訪俄并出席第23 屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間，兩國宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)雙邊關(guān)系提質(zhì)升級。

在中俄兩國互動的過程中，雙方解決了領(lǐng)土爭端，大幅度削減邊界地區(qū)軍事力量，政治互信迅速加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)額快速增長。在中俄關(guān)系走近的同時，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制逐步深化。兩國政府在各項(xiàng)機(jī)制的設(shè)計(jì)中始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。正是在雙邊協(xié)議和共同意向的基礎(chǔ)上，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制由基礎(chǔ)到細(xì)節(jié)逐步成型。

（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作的制度選擇

制度選擇是指主權(quán)國家基于降低交易成本、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境或得到更可信的外部承諾等目的，選擇性參與一些被相關(guān)國家認(rèn)可的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。中俄戰(zhàn)略協(xié)作的制度選擇體現(xiàn)為兩國對戰(zhàn)略協(xié)作的渠道、主要協(xié)作內(nèi)容和制度發(fā)展方向的選擇。目前來看，以中俄雙邊戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制為核心，以推動歐亞區(qū)域合作為重點(diǎn)，以不結(jié)盟為方向是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的制度選擇。

中俄兩國形成了以雙邊戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制為核心，利用其他國際組織作為補(bǔ)充的協(xié)作模式。中俄兩國之間調(diào)節(jié)伙伴關(guān)系的制度種類很多，除了雙邊戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還在國際組織和國際論壇框架下頻繁展開會晤，如上合組織、金磚國家機(jī)制、APEC、G20、“一帶一路”高峰論壇和東方經(jīng)濟(jì)論壇等，還出現(xiàn)了“一帶一盟”對接的談判機(jī)制。這些不同類型的多邊合作形式對于中俄關(guān)系的發(fā)展都很重要，具有各自不同的價(jià)值，不能偏廢。目前來看，中俄合作主要以雙邊協(xié)作為生成點(diǎn)，并充分利用其他國際組織和國際論壇展開輔助性的溝通與協(xié)調(diào)。

在制度選擇的過程中，經(jīng)濟(jì)上的成本和收益是重要的考量因素。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化迅猛發(fā)展的背景下，以歐盟、美洲國家組織為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成果彰顯，特別是在俄羅斯遭受西方制裁的形勢下，中俄兩國大大提升了對經(jīng)濟(jì)合作乃至推動歐亞區(qū)域合作的期望。雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得了一定的進(jìn)展，但是俄羅斯在持續(xù)推進(jìn)上面臨著諸多阻力，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)在歐亞地區(qū)也并不順利，需要借助與“一帶一盟”對接來消除阻力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上加強(qiáng)相互依靠成為中俄兩國共同的選擇。中俄積極推動歐亞區(qū)域合作進(jìn)程，務(wù)求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠有所突破，這成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。

在制度建設(shè)的方向上，結(jié)盟是許多國家發(fā)展對外關(guān)系的主要選擇，如美國在歐洲、亞太地區(qū)都建立了強(qiáng)大的同盟國體系。俄羅斯也建立了獨(dú)聯(lián)體集體條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等軍事、經(jīng)濟(jì)同盟。國內(nèi)一些學(xué)者主張，中國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界通行的做法，以同盟戰(zhàn)略來更好地維護(hù)國家利益。但是中國政、學(xué)兩界的主流觀點(diǎn)都認(rèn)為，別的國家使用有效的工具不一定適合于中國。中國的傳統(tǒng)文化與西方文化差異很大，中國的文化特質(zhì)注定了其不適合與大國結(jié)盟。中國文化以中庸主義為特點(diǎn)，不愿明確地樹立盟友和敵人，結(jié)盟不符合中國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)。中國外交戰(zhàn)略更長于韜光養(yǎng)晦，以靜制動，在順應(yīng)國際格局變化的過程中，擇機(jī)選擇最為有利于自身的方向而順應(yīng)之。再者，中國與俄羅斯在歷史上曾經(jīng)有過3 次結(jié)盟的經(jīng)驗(yàn)，均付出較大的代價(jià)而以失敗告終。正是基于這種認(rèn)識，中國主張，中俄戰(zhàn)略協(xié)作不以結(jié)盟為目標(biāo)，其目標(biāo)是為中俄兩國的發(fā)展相互提供支持，而不是束縛。俄方對此表示贊同。

（三）中俄雙邊戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的構(gòu)成

經(jīng)過近30年的發(fā)展，中俄兩國逐漸建立起以元首年度互訪為引領(lǐng)，以總理年度會晤為核心，以副總理級的人文、能源、投資、地方等多領(lǐng)域合作機(jī)制為組成的高層交往和政府各級協(xié)作機(jī)制。這些機(jī)制全面涵蓋了雙邊關(guān)系的主要領(lǐng)域，在世界各國政府間關(guān)系中絕無僅有。此外，中俄之間還有議會間合作機(jī)制、政黨交往機(jī)制、中共中央辦公廳同俄總統(tǒng)辦公廳交流合作機(jī)制、戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制、執(zhí)法安全合作機(jī)制和兩國派駐對方的使領(lǐng)館代表機(jī)構(gòu)等。它們以兩國元首和政府首腦會晤機(jī)制為引領(lǐng)，具體承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的雙邊合作職能。在這一機(jī)制框架下，中俄雙方每年至少舉行一次元首、總理會晤，對上次會晤以來的雙邊關(guān)系和有關(guān)領(lǐng)域合作成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，并規(guī)劃下一階段的發(fā)展。

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制中，中俄總理定期會晤機(jī)制作為具體的執(zhí)行機(jī)制最為復(fù)雜，責(zé)任也更重大。在其框架內(nèi)設(shè)立了 5 個副總理級政府間合作委員會，前4 個分別是中俄總理定期會晤委員會（1997年建立）、中俄人文合作委員會（2000年建立）、中俄能源合作委員會（2008年建立）、中俄投資合作委員會（2014年建立）。2016年11月在中俄總理第21 次定期會晤期間，雙方宣布成立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)合作委員會，后來又聯(lián)合中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作委員會成立了地方間合作委員會。5 個委員會常設(shè)了各自的秘書處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩國相關(guān)領(lǐng)域的日常工作。委員會下設(shè)部長（副部長）級會議，根據(jù)慣例通常稱之為分委會，并在前面冠之以具體的談判議題名稱。①戚鳴：《冷戰(zhàn)后雙邊外交新機(jī)制研究——以中美、中俄對話機(jī)制為例》，廈門大學(xué)碩士論文，2017年，第43 頁。例如，中俄總理定期會晤委員會下設(shè)經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、金融、運(yùn)輸、核能、航天、信息 11 個分委會。分委會下設(shè)置一些研究具體問題的工作小組會議。從中俄總理定期會晤機(jī)制的構(gòu)成可以看出，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制已經(jīng)覆蓋了中俄合作的所有領(lǐng)域，每一項(xiàng)具體事務(wù)都能夠找到具體的合作主管部門。中俄總理定期會晤每年在兩國輪流舉辦，會談形式是兩國總理就雙邊合作問題交換意見，并分別聽取5 個委員會主席的工作匯報(bào)，會晤后通常會發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》總結(jié)會晤成果，并見證一系列雙邊合作文件的簽署。②萬博：《中俄高層交往合作機(jī)制狀況分析及其前景展望》，外交學(xué)院碩士論文，2017年，第22 頁。

綜上所述，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制形成于中俄兩國緊密聯(lián)系的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會和文化基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出受高層政治領(lǐng)導(dǎo)人和精英思想的引導(dǎo)規(guī)劃，以政治關(guān)系帶動經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，自上而下全面鋪開的基本形態(tài)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制明確了雙邊關(guān)系以“三不”為目標(biāo)，形成了以雙邊機(jī)制為核心，以上合組織等國際組織為輔助渠道的制度框架。中俄雙邊機(jī)制建立了以總理會晤機(jī)制為核心、內(nèi)涵豐富的雙邊合作框架，它是我們評估中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的基礎(chǔ)。

二、國際制度的有效性理論是否適用于中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制

中國與俄羅斯學(xué)界一直都很關(guān)注中俄關(guān)系，但是在有關(guān)中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的有效性方面，國內(nèi)外的研究成果較為匱乏。在僅有的幾篇涉及中俄關(guān)系制度化的中文研究成果中，有學(xué)者指出，與中蘇關(guān)系和獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系相比，中俄關(guān)系呈現(xiàn)出制度累積的特征，制度化直接或間接地促進(jìn)了中俄關(guān)系發(fā)展。他認(rèn)為，中俄關(guān)系可望保持相當(dāng)長時期內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展，其決定因素正在于制度化的中俄關(guān)系所帶來的累積效應(yīng)。①楊成：《制度累積與中俄關(guān)系的中長期前景》，《俄羅斯研究》2007年第3 期，第22 頁。有研究者認(rèn)為，中俄關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)不僅改變了兩國信息不對稱狀況，而且對雙方權(quán)利的行使范圍做了原則規(guī)定，提供了權(quán)利爭議的解決方式，增強(qiáng)了互信度，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加規(guī)范和有序，沿著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。②李紅梅：《中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的機(jī)制化建設(shè)研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文，2008年，第34 頁。還有觀點(diǎn)指出，中俄兩國自開啟制度化進(jìn)程以來，經(jīng)過了20 多年的發(fā)展，制度化動力由外部動力逐漸向內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化。③毛艷：《中俄關(guān)系制度化發(fā)展的特征與成效》，《理論觀察》2014年第6 期，第92 頁。除中國學(xué)者的成果外，在俄羅斯學(xué)者中缺乏專門研究中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的成果，但是一些學(xué)者注意到了中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的重要性。例如，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長盧佳寧認(rèn)為，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制節(jié)省了中俄雙邊合作的成本，有效解決了信息不對稱，缺乏透明度等問題，塑造出相互間穩(wěn)定合作的政策預(yù)期。④Лузянин c.г.,Россия–Кита: формирование обновленного мира,М.: Весь Мир,2018,С.83–110 （盧佳寧С.Г.：《中俄關(guān)系：新世界的形成》，莫斯科：全球出版社，2018年，第83—110 頁）。綜上所述，對于中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的研究尚處于起步階段，急需加強(qiáng)。

國際制度有效性的評估是指通過一些成功的標(biāo)準(zhǔn)來比較可觀察到或可預(yù)測到的績效，從而對該項(xiàng)制度的效用做出具有概括性和可比性的界定。目前學(xué)術(shù)界廣泛接受了奧蘭·揚(yáng)（Oran Young）對于國際制度有效性的概念界定。他認(rèn)為，“國際機(jī)制的有效性是衡量國際機(jī)制在多大程度上塑造或影響國際行為的一種尺度”。⑤奧蘭·揚(yáng)：《國際制度的有效性：棘手案例與關(guān)鍵因素》，詹姆斯·羅西瑙主編：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第187 頁。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的衡量國際制度有效性的標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者從數(shù)學(xué)模式和技術(shù)性因素考察，根據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，設(shè)計(jì)出了計(jì)算不同環(huán)境機(jī)制的數(shù)理公式來考察國際制度的有效性。也有學(xué)者從成員國參與機(jī)制的議事程序，機(jī)制秘書機(jī)構(gòu)的地位、決策實(shí)施程序以及議程領(lǐng)域等角度考察了制度的有效性。⑥薄燕：《國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制效用分析》，徐以驊主編：《世紀(jì)之交的國際關(guān)系》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2002年,第96—97 頁。有學(xué)者通過分析各行為體對制度所做決議的遵守情況、制度的表決機(jī)制、制度處理問題的能力以及相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行結(jié)果等方面判斷國際制度的功能和效率，從而評判該制度的有效性。①韓召穎、張蒂：《聯(lián)合國安理會制度有效性的考察》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第5 期，第22—31 頁。有學(xué)者從權(quán)力分配的角度來分析國際制度的有效性，通過組合大國權(quán)力分配和國際規(guī)范的形式分析國際制度有效性在不同情況下的高低，從而判斷國際制度有效性的程度。②賈烈英：《國際制度的有效性——以聯(lián)合國為例》，《國際政治科學(xué)》2006年第1 期，第86—116 頁。此外，還有其他一些測量標(biāo)準(zhǔn)，如國際合作是否得到實(shí)現(xiàn)，初始問題有沒有得到解決，參與者的行為方式有沒有發(fā)生變化等。那么這些理論是否適合對中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的評估呢？

筆者認(rèn)為，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制是一種雙邊關(guān)系的制度安排，但是其影響波及到其他國家和整個國際體系。國際制度是涵蓋國際組織、國際法與國際機(jī)制的較為寬泛的概念，中俄兩國為規(guī)范雙邊關(guān)系而達(dá)成的一系列協(xié)議及其機(jī)制安排可以歸屬于國際制度范疇之內(nèi)，只是其國際影響力、國際法權(quán)威性都處于起步階段。雖然由于雙邊關(guān)系機(jī)制參與者只有兩方，因此其穩(wěn)定性較差，隨時有可能在一方提出新的要求與另外一方協(xié)商后出現(xiàn)快速改變，所以雙邊關(guān)系機(jī)制的獨(dú)立性和存續(xù)性較差。但是歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，雙邊機(jī)制與多邊機(jī)制之間并無嚴(yán)格的界限，在條件具備時，雙邊機(jī)制有可能發(fā)展成為多邊機(jī)制，例如法德兩國的煤鋼聯(lián)營計(jì)劃最終演化為歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。國際制度的相關(guān)理論也說明，無論在雙邊機(jī)制中，還是多邊機(jī)制中，機(jī)制發(fā)揮作用的基本原理是相通的。本文研究的中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制具有特定的、具體的內(nèi)涵，該機(jī)制受到政府高層重視，所達(dá)成的協(xié)議和做出的決定對于中俄兩國具有明顯的約束力，且在未來較長一段時間內(nèi)不會發(fā)生本質(zhì)的改變。我們有理由將中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制視為一種區(qū)域性的、組織化程度較低的國際制度，可以對其使用針對國際制度能力的評價(jià)邏輯。

整體上看，學(xué)術(shù)界對國際制度有效性的評估主要采用兩種方法：一種是國際法學(xué)的遵約程度評價(jià)法，另一種是國際政治學(xué)更為偏重的結(jié)果導(dǎo)向評價(jià)法。前者主要強(qiáng)調(diào)國際制度對行為體的影響，具體表現(xiàn)為行為體的遵約和履行情況，后者則更為關(guān)注國際制度對于它所要解決問題的改善效果。在本文中，我們依據(jù)結(jié)果導(dǎo)向性評價(jià)方法來評估中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的有效性，也就是使用中俄關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)作為分析中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月5日，中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方宣布，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的主要目標(biāo)是：1、守望相助，相互給予更加堅(jiān)定有力的戰(zhàn)略支持；2、深度融通，就國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，進(jìn)行密切協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)作；3、開拓創(chuàng)新，更加全面挖掘兩國關(guān)系的潛力和發(fā)展動能；4、普惠共贏，維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。①《中俄元首簽署〈中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明〉》，2019年6月6日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397860.htm。上述目標(biāo)成為評價(jià)中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的方向和標(biāo)準(zhǔn)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在推進(jìn)中俄關(guān)系的發(fā)展中，如果在促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上表現(xiàn)較好時，我們就認(rèn)為其有效性較高。否則，我們就認(rèn)為其有效性較低。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的有效性評估

依據(jù)中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建設(shè)目標(biāo)，我們可以選擇多種評判指標(biāo)對中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制進(jìn)行評估。首先，在國際問題上相互支持，有助于兩國實(shí)現(xiàn)守望相助，普惠共贏，維護(hù)國際公平秩序的共同目標(biāo)。本文選擇中俄兩國在聯(lián)合國安理會中投否決票的一致性作為分析指標(biāo)；其次，中俄雙方經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的加強(qiáng)直接體現(xiàn)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的主要目標(biāo)，因此衡量中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系成果的雙邊貿(mào)易額是一個合適的選項(xiàng)；再次，兩國從政府到民間互信程度的變化也體現(xiàn)出中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在加強(qiáng)兩國深度融通方面的效用，是一個恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)；最后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有助于雙方及時溝通，化解矛盾，避免摩擦升級，因此雙方顯性沖突的數(shù)量變化也是一個重要指標(biāo)。基于上述邏輯關(guān)系，筆者選擇如下指標(biāo)作為分析工具。

1.中俄在國際問題上協(xié)調(diào)立場的情況。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制建立后，兩國在國際熱點(diǎn)問題上表達(dá)一致性立場的次數(shù)明顯增長，而持不同立場的數(shù)量則下降或者消失。這一點(diǎn)可以從聯(lián)合國安理會投票中中俄立場是否一致的相關(guān)數(shù)據(jù)中得到驗(yàn)證。從1993年5月11日到2019年2月28日，安理會常任理事國的否決權(quán)被使用了41 次，其中俄羅斯23 次，中國11 次。俄羅斯使用 23 次否決票，其中有14 次是獨(dú)立使用，主要是維護(hù)自身在東歐地區(qū)、格魯吉亞、烏克蘭和中東地區(qū)的利益。②“Актуальные проблемы современных российско-китайских отношений,”Проблемы Дальнего Востока,№ 3,2019 г,c.17（《當(dāng)代俄中關(guān)系中的緊迫性問題》，《遠(yuǎn)東問題》2019年第3 期，第17 頁）。在這14 次安理會投票中，中國均選擇了棄權(quán)票，這表明中俄戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)揮了作用，中國沒有反對俄羅斯。比如在涉及烏克蘭的決議上，中國表態(tài)認(rèn)為這個問題有其特殊的歷史原因，因此以棄權(quán)表達(dá)中立的立場。中國只有2 次獨(dú)立使用否決權(quán)，其他9 次都是與俄羅斯一致使用。數(shù)據(jù)顯示，自1999年以后，也就是中俄總理會晤機(jī)制建立3年后，中國在使用否決權(quán)方面與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)，都是與俄同時使用。更多的安理會投票立場數(shù)據(jù)也加強(qiáng)了這一判斷，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在協(xié)調(diào)雙方應(yīng)對國際問題的立場上發(fā)揮了明顯作用。除此之外，在中俄兩國政府就國際事務(wù)和全球治理問題發(fā)表的一致性或相近性政策宣示和公開表態(tài)中，也能感受到這一變化。比如中俄兩國建立了戰(zhàn)略安全磋商和副外長級的溝通機(jī)制，就周邊問題如朝鮮半島、阿富汗等問題協(xié)調(diào)立場，有效保證了兩國政府的政策一致。尤其是在朝核問題上，中俄協(xié)作有力推動了朝鮮半島局勢向緩和方向發(fā)展，維護(hù)了東北亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定?？梢娭卸響?zhàn)略協(xié)作機(jī)制在協(xié)調(diào)雙方應(yīng)對國際問題的立場上成效顯著。

2．中俄雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額的變化指標(biāo)。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制建立的過程中，兩國貿(mào)易額持續(xù)保持增長。從1992年雙方開展貿(mào)易活動起，兩國貿(mào)易主要以地貿(mào)、邊貿(mào)為主，貿(mào)易額增長緩慢。在1997年中俄總理會晤機(jī)制建立后，雙方間貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，貿(mào)易額也快速增長，呈現(xiàn)加速狀態(tài)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2011年6月制定了2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1 千億美元、2020年達(dá)到2 千億美元的目標(biāo)。后來受到世界經(jīng)濟(jì)低迷、大宗商品價(jià)格下跌等外部因素影響，中俄貿(mào)易額在2015年下降為 680.6 億美元，2016年為695.3 億美元，①數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)總署網(wǎng)站：http://www.customs.gov.cn。未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但在2018年雙方貿(mào)易額增長到1070 億美元，突破第一階段目標(biāo)。目前中俄雙邊貿(mào)易項(xiàng)目主要為能源、核電、軍工等國有企業(yè)主導(dǎo)的大項(xiàng)目，這反映了兩國政府的意志，深刻體現(xiàn)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的作用。2019年12月，中俄天然氣東線管道開通運(yùn)營，跨黑龍江的兩座大橋也已經(jīng)竣工，雙方在軍工領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn)。兩國政府還明確未來經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)是聯(lián)合研制大飛機(jī)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，這些都反映了中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的作用。在肯定中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)成就時，我們也看到兩國在經(jīng)貿(mào)合作中還面臨著一些制度性障礙，俄羅斯拒絕與中國進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，反映出其內(nèi)心對中國的防御態(tài)度。此外，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在開拓中俄經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域上還面臨很多的工作要做。中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系還主要局限在貿(mào)易領(lǐng)域，相互投資、產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域尚處于起步階段，尤其是中俄相互投資規(guī)模太小，反映出雙方經(jīng)濟(jì)合作還處于較低層次，較為脆弱。2015、2016年雙方貿(mào)易額下降就是明證。②“Актуальные проблемы современных российско-китайских отношений,”Проблемы Дальнего Востока,№ 3,2019 г,c.17（《當(dāng)代俄中關(guān)系中的緊迫性問題》，《遠(yuǎn)東問題》2019年第3 期，第29 頁）。

3.中俄兩國互信程度的變化情況。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)中，雙方在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上有義務(wù)向?qū)Ψ教峁╆P(guān)于本國遵守協(xié)議的信息。信息的透明化減少了兩國對于對方承諾可靠性的懷疑，增進(jìn)了兩國政府對雙邊合作的信心，激勵雙方為保護(hù)聲譽(yù)和共同獲益而遵守承諾，實(shí)現(xiàn)了通過體制和制度監(jiān)督兩國遵守協(xié)議的作用。①李紅梅：《中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的機(jī)制化建設(shè)研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文，2008年，第15 頁。在機(jī)制保障下 ，中俄兩國的政治互信得到了極大的提高。在2014年烏克蘭危機(jī)后，中國采取的政策完全不同于美歐日的對俄制裁政策，中俄關(guān)系的快速發(fā)展有效緩解了俄羅斯遭受外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖的國際處境。中國對俄友好的政策推動俄羅斯加速實(shí)施向東轉(zhuǎn)的外交戰(zhàn)略調(diào)整，俄羅斯首次向中國出口S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和蘇—35 飛機(jī)，②柳豐華：《烏克蘭危機(jī)以來的中俄美三角關(guān)系：調(diào)整與走勢》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2017年第4 期，第106 頁。這標(biāo)志著兩國軍事合作進(jìn)入了新階段，也反映出雙方政治互信進(jìn)入了更高的水平。如果將中俄北極能源合作取得的巨大進(jìn)展與21世紀(jì)初俄羅斯禁止中國公司參與競拍尤甘斯克石油公司時的情境相對比，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的互信也今非昔比。在中俄人文合作委員會領(lǐng)導(dǎo)下，雙方舉辦了國家年、語言年、旅游年等活動，大大推動了兩國人文交流。兩國政府在對方國家民眾心目中的形象取得了明顯的改善，民眾間的友好感也大幅提升。全俄民意調(diào)查中心于2019年8月22日對1600 名18 歲及以上的俄羅斯人進(jìn)行的一項(xiàng)最新民調(diào)顯示，45%的受訪者認(rèn)為，中國是最友好的國家。這已經(jīng)超過了傳統(tǒng)上俄羅斯人視為最友好的國家白俄羅斯（30%）和哈薩克斯坦（21%）。③俄羅斯衛(wèi)星通訊社2019年10月28日電：“民調(diào)：俄民眾認(rèn)為俄羅斯與中國的關(guān)系最為友好”，http://sputniknews.cn/russia/201910281029930927/。然而由于中俄兩國文化的巨大差異，在一定范圍內(nèi)，“中國威脅論”和“俄羅斯擴(kuò)張論”仍舊在對方民眾間傳播，時而產(chǎn)生負(fù)面影響。如近年來中國企業(yè)在貝加爾湖采水遭遇的壓力，在俄林業(yè)資源開發(fā)上受到的不公平對待等。

4．雙方之間發(fā)生誤判、摩擦的次數(shù)以及矛盾升級的概率。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的存在促使雙方積極通過談判磋商，減少誤判、化解摩擦和矛盾，協(xié)調(diào)彼此的政策。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制改變了兩國傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)交往頻率低、范圍窄、時間短的缺陷，使得兩國的各級事務(wù)性官員能夠保持持續(xù)、穩(wěn)定的溝通關(guān)系，形成了信息交流的跨政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，克服了信息傳遞的某些瓶頸，有效減少了雙方間產(chǎn)生政治誤判的可能。但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著雙方合作規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)摩擦出現(xiàn)的次數(shù)有所增長。近年來俄羅斯多次發(fā)起對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件的數(shù)量也有所增長。但是這些經(jīng)濟(jì)摩擦均在有關(guān)法律和規(guī)則的框架下進(jìn)行雙邊協(xié)商或者法律解決，矛盾升級的情況并未擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代中俄關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)的“灰色清關(guān)”案件、莫斯科華商涉嫌違法遭抓捕、中國漁民在俄境內(nèi)海域捕魚遭追擊等突發(fā)性事件大為減少。中俄已經(jīng)徹底改變處理類似問題的方式，俄羅斯政府不再單方面采取行動，而是借助中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，通過與中國政府的溝通，尋找更為適宜的解決辦法。一個較為典型的案例是中俄合作解決關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場事件。由于此事件涉及數(shù)萬華商的利益，中俄兩國展開了高級別的磋商，成立了貿(mào)易秩序規(guī)范小組，協(xié)作解決了華商后續(xù)安置和生意轉(zhuǎn)型的問題。如果中俄之間缺乏方便的溝通合作渠道，俄羅斯執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)采取以往的野蠻執(zhí)法手段，必然會對雙方關(guān)系造成沖擊。在中俄總理定期會晤機(jī)制下，兩國通過磋商或談判方式解決了一系列問題，防止了矛盾的升級。

經(jīng)過上述四方面的有效性評估，最終的結(jié)果相互印證，這使我們得出結(jié)論：中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制在很大程度上發(fā)揮了作用，在廣泛的領(lǐng)域推動了雙邊合作，取得了推進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展的明顯成效。

四、中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的改善

從整體上來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制滿足了雙方開展合作、加強(qiáng)溝通的作用，也被雙方政府和民眾所普遍接受。但是與中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的目標(biāo)相比，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的有效性還有待提高，該機(jī)制還存在很多需要改善之處。從中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制形成過程和對其有效性的評估中，我們發(fā)現(xiàn)其主要不足集中在如下四點(diǎn)：

首先，過于理想化。從建立過程來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上是基于兩國在地緣、安全和經(jīng)濟(jì)上的情感偏好，特別是兩國政治高層和國內(nèi)精英的理性選擇，在普遍民意和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上還存在一定的欠缺。由于自身的局限性，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制不可能解決兩國間的國家利益矛盾，在涉及彼此核心利益的問題上，兩國還未能就政策立場達(dá)成一致。如俄羅斯在中國南海上的政策立場與中國的根本利益不相符合等，這是需要雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商的問題。在嚴(yán)酷的國際政治現(xiàn)實(shí)演化下，這些問題有可能演變?yōu)閷χ卸黻P(guān)系的挑戰(zhàn)。因此，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的發(fā)展既要協(xié)調(diào)雙方的國家政策，還需要對雙方的根本利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制是基于美好目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，它無法以國際政治事態(tài)的惡化為前提而做出應(yīng)急性安排。所以在復(fù)雜事態(tài)的劇烈變化下，它很可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的情況。伴隨雙邊合作的步伐加快，中俄兩國利益在進(jìn)一步加深融合的同時，也極易發(fā)生矛盾，這就需要雙方未雨綢繆，做好應(yīng)急安排。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制需要適應(yīng)多種情勢變化的可能性，不能對“灰犀?，F(xiàn)象”視而不見。

其次，約束力不夠。中俄兩國政府在遵守戰(zhàn)略協(xié)作成果的具體操作中表現(xiàn)不同。中方基于東方思維方式和外交傳統(tǒng)，特別重視雙邊機(jī)制中的權(quán)責(zé)義務(wù)，對于中俄之間達(dá)成的共識和準(zhǔn)則不折不扣地執(zhí)行。而俄方則不一定看重雙方的合作框架和運(yùn)行機(jī)制，常常是以自己的一時利益和根本利益為準(zhǔn)繩。①劉德喜：《從同盟到伙伴——中俄（蘇）關(guān)系 50年》，北京：中共黨史出版社，2005年，第 247 頁。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制對此缺乏足夠的約束力，難以規(guī)制一方在利己沖動下做出的違約行動。雖然雙方在高度政治互信的基礎(chǔ)上，用國家信譽(yù)為彼此行為提供擔(dān)保，從而保證雙方的合作能夠持續(xù)進(jìn)行下去，但是一旦出現(xiàn)問題，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制將很難按照常規(guī)程序順利應(yīng)對。也就是說，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制還存在著保障機(jī)制的建設(shè)問題，特別是缺乏監(jiān)督和獎懲機(jī)制。

再次，政府和民間二元分化。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的形成主要體現(xiàn)為官方合作機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展，缺乏民間社會的參與，也很難向民間和基層擴(kuò)散。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上以高層交往和政府各部門間的會晤為主要內(nèi)容，對于包羅萬象的民間基層缺乏滲透性，因此它適用于兩國政府間的溝通協(xié)商，卻不能適應(yīng)加強(qiáng)民眾交往的需要。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與中俄雙方國企之間的大項(xiàng)目合作相比，民營企業(yè)間的合作乏善可陳，增長規(guī)模緩慢。中俄兩國私營企業(yè)之間的互信程度有待提高，這對中俄關(guān)系的全面發(fā)展帶來不利的影響。在人文交流方面，與官方交流機(jī)制快速發(fā)展的勢頭相比，中俄兩國民眾之間的交流明顯不足，缺乏有效的溝通渠道。

最后，出現(xiàn)官僚化現(xiàn)象。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制趨向官僚化、效率有所下降。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的框架下，兩國政府各部門之間每年都要召開大量的會議和互訪，但是真正取得成果的很少，達(dá)成協(xié)議并付諸實(shí)施的更少。以“一帶一盟”對接談判為例：2015年5月，中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)定談判。自2016年10月首輪談判以來，雙方通過五輪談判、三次工作組會議和兩次部長級磋商，于2017年10月1日實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。②《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，專家：或還有大動作》，《俄羅斯龍報(bào)》2018年5月18日，第06 版。2018年5月，《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》終于簽署。在各國履行完國內(nèi)審批手續(xù)后，2019年10月，協(xié)定正式生效，各國開始制定相應(yīng)的貿(mào)易調(diào)節(jié)措施。在此過程中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制竭力發(fā)揮作用，歷時5年終于使兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域邁出了制度對接的步伐。但是基于該協(xié)定內(nèi)容規(guī)定的籠統(tǒng)性①參閱蔣菁、劉陽：《〈中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定〉評析》，《俄羅斯學(xué)刊》2019年第6 期，第30 頁。和相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的低效，中俄經(jīng)貿(mào)活動要從中直接受益還需要一段時間。

針對上述不足，中俄兩國需要在借鑒多方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制進(jìn)行改善。為了提出改善措施，我們需要分析未來影響中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制發(fā)展變化的主要因素：

首先，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作進(jìn)一步深化。隨著中俄兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作日趨緊密，相互依賴關(guān)系將會得到加強(qiáng)，這將帶來雙方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的創(chuàng)新，從而引領(lǐng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的發(fā)展。目前受制于雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兩國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了擴(kuò)張的極限。中國的裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)參與產(chǎn)業(yè)分工，而俄羅斯則以能源出口為重點(diǎn)，今后可能擴(kuò)大對華農(nóng)產(chǎn)品的出口，但是增長額有限。中俄計(jì)劃在2024年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2 千億美元，如果不能找到新的增長點(diǎn)，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。為此，中俄兩國需要在新型工業(yè)、科技領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化分工，將合作活動從獨(dú)大的能源領(lǐng)域擴(kuò)大到更為廣泛的裝備制造、科研創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。兩國政府需要發(fā)動市場力量推動各方面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新必將帶動中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

其次，科技、軍工技術(shù)加速發(fā)展的趨勢。在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的環(huán)境下，各個領(lǐng)域都會出現(xiàn)由于技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的變革。在這種形勢下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，在有些方面甚至進(jìn)行部分重建。比如，原先從上到下高度垂直性的機(jī)制設(shè)計(jì)需要趨向扁平化、網(wǎng)格化。利用科技進(jìn)步的成果，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的應(yīng)變性、靈活性將得到改善，政府與民間二元分化的現(xiàn)象會得到部分緩解，效率有所提高。軍工技術(shù)合作對于兩國能夠?qū)崿F(xiàn)一加一大于二的效果。俄羅斯軍力保持強(qiáng)勢，且在政府重視下得到優(yōu)先發(fā)展。中國的軍事技術(shù)不斷取得進(jìn)步，且更加重視軍民融合。雙方在軍工領(lǐng)域的合作，如聯(lián)合研制大飛機(jī)、重型直升機(jī)，反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)等，將增強(qiáng)彼此的國際競爭力。軍事領(lǐng)域的合作具有高度政治性的特點(diǎn)，兩國在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作必然對戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制帶來深刻影響。

最后，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。美國不愿意承認(rèn)已經(jīng)出現(xiàn)的多極化世界秩序，為了維護(hù)單極霸權(quán)，美國加大了采取制裁、強(qiáng)制力和國家間不道德行為的力度。①XXVI Ассамблея Совета по внешней и оборонной политике,14-15 апреля 2018 года（俄 羅 斯外 交與國防政策委員會第二十六屆會議，2018年4月14—15日），http://svop.ru/проекты/ассамблеясвоп/26695/。為了遏制中國的崛起和俄羅斯的復(fù)興，美國及其盟友將會對中俄制造更大的壓力。這種壓力將會提高中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制對于兩國的重要性。隨著西方國家與新興國家在全球治理領(lǐng)域的矛盾不斷加深，中俄兩國將更加重視在參與全球治理方面的合作。在上合組織、金磚國家機(jī)制、聯(lián)合國、G20 和APEC 等國際組織中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。雙方積極協(xié)調(diào)立場，在國際組織中保持一致。上合組織在吸收印度、巴基斯坦加入后，進(jìn)入了一段蹣跚發(fā)展、推進(jìn)困難的階段，這需要中俄兩國探尋推動歐亞區(qū)域合作，維護(hù)國際戰(zhàn)略力量平衡的有效路徑。

綜上所述，中俄關(guān)系的國家偏好基礎(chǔ)將會進(jìn)一步加強(qiáng)，科技進(jìn)步推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的廣度和深度不斷擴(kuò)大，外部壓力促使雙方更加重視戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，同時兩國對于雙邊合作制度的選擇也有可能出現(xiàn)變化。面對形勢變化和中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制存在的不足，中俄雙方需要在如下幾個方面做出改善努力：

首先，重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制要以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，在推動兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工合作上發(fā)揮重要作用。以“一帶一盟”對接的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，中俄兩國要盡快啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判，并逐步協(xié)商經(jīng)濟(jì)分工、布局新興產(chǎn)業(yè)等問題。兩國需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立一整套產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、對等補(bǔ)償、細(xì)化分工的總體性解決方案，以減少雙邊經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模擴(kuò)大對彼此帶來的負(fù)面影響，消除俄羅斯的防御心態(tài)。俄羅斯的擔(dān)憂有其理由，目前俄羅斯制造業(yè)市場被中國商品占據(jù)20%左右份額，若對中國全面放開，則中國的份額將擴(kuò)大到40%。②商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院劉華芹研究員在2019年12月28日外交學(xué)院《中俄關(guān)系70 周年：回顧與展望》研討會上的發(fā)言。面向全球市場，中俄兩國要合作搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在高科技和創(chuàng)新領(lǐng)域建立自己的產(chǎn)業(yè)版圖。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的新趨勢和科技發(fā)展的新態(tài)勢進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和創(chuàng)新。

其次，將引導(dǎo)和塑造市場導(dǎo)向作為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的目標(biāo)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制要加強(qiáng)滲透性、引導(dǎo)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)從直接談項(xiàng)目向塑造市場環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變。要推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制向民間發(fā)散，改變政府與民間二元分離的不利狀態(tài)。兩國相關(guān)部門要充分利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)中戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制從垂直化向偏平化、網(wǎng)格化方向發(fā)展，建立起協(xié)同應(yīng)對雙邊關(guān)系中突發(fā)事件的日常管理機(jī)構(gòu)，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制要將塑造兩國企業(yè)對市場的預(yù)期作為目標(biāo)，為企業(yè)搭建投資合作的平臺，盡快簽署中俄投資保護(hù)協(xié)定，用安全保障和豐厚利潤吸引民間資本參與雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以此創(chuàng)造兩國市場更大的合作動力。例如，俄羅斯深感中國國有企業(yè)中石油、中石化和中海油效率低下，希望能有中國私營企業(yè)參與合作，中國政府應(yīng)當(dāng)順勢而為，盡快推進(jìn)相關(guān)體制的改革，促進(jìn)市場化發(fā)展。

再次，提高中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的效率。中俄兩國要明確雙方在戰(zhàn)略協(xié)作中的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立嚴(yán)格的監(jiān)督、獎懲機(jī)制，并完善涉及多領(lǐng)域的聯(lián)合職能機(jī)構(gòu)。為此，雙方要引入促進(jìn)、監(jiān)督和爭端解決機(jī)制，推動既有協(xié)議的履行，以靈活方式快速消除存在的問題。要努力消除中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制中的官僚化傾向，注重協(xié)議的落實(shí)效果。雙方還要加強(qiáng)信息透明制度的建設(shè)，透明度是影響機(jī)制有效性的重要環(huán)節(jié)。在其他因素不變的情況下，增加透明度在一定程度上可以提高國際制度的有效性。①成帥華：《國際制度中的透明度》，《太平洋學(xué)報(bào)》1999年第4 期，第112 頁。中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制擴(kuò)大透明度，不僅有助于彼此監(jiān)督，提高效力，還有助于國際社會增強(qiáng)對其的認(rèn)識，了解中俄共同利益，達(dá)到宣示中俄對外共同政策的作用。

最后，強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的合法性與權(quán)威性。兩國需要繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和持續(xù)性，并初步使其具備自主性行為。從理論上來說，為達(dá)此目標(biāo)，中俄兩國需要向其讓渡一部分主權(quán)。目前兩國在這一方面態(tài)度謹(jǐn)慎，但是著眼中俄關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，雙方需要探索更好的解決辦法。兩國需要利用多種國際組織，擴(kuò)大國際影響。要加強(qiáng)上合組織秘書處的職能，促進(jìn)更為有效的多邊合作。要把上合組織秘書處改造為中俄參與全球治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。以其為核心，構(gòu)成上合組織、金磚國家機(jī)制、亞信會議、G20 與聯(lián)合國體系的同心圓國際組織系統(tǒng)。多套機(jī)制和區(qū)域性國際組織的并存可能出現(xiàn)相互競爭，這是不利的一面，需要加以整合。這些機(jī)制如能分工配合，將發(fā)揮更大的作用，這需要中俄兩國協(xié)作推進(jìn)。

展望未來，在不發(fā)生外部戰(zhàn)爭或者重大事件沖擊，引發(fā)中俄兩國改變制度選擇的背景下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制將維持現(xiàn)有框架，并在外部影響和兩國政府主動改善的共同作用下，呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的態(tài)勢。隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制有效性的進(jìn)一步提升，其對于穩(wěn)定和促進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的作用將會越來越大。