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        國(guó)際信任視角下德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)分析*

        2020-03-12 18:59:58
        國(guó)際論壇 2020年2期
        關(guān)鍵詞:倡議信任一帶

        于 芳

        【內(nèi)容提要】2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后,德國(guó)積極加入亞投行,成為創(chuàng)始成員國(guó)和最大的域外出資國(guó),但同時(shí)又持謹(jǐn)慎態(tài)度,“中國(guó)威脅論”“地緣戰(zhàn)略論”日益增多。借助國(guó)際信任理論從國(guó)家精英層面、組織層面、社會(huì)層面對(duì)德國(guó)立場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn),德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的矛盾很大程度上植根于德國(guó)不同層面對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和信任程度不一致。德國(guó)總理多次訪華,積極支持中德擴(kuò)大合作;德國(guó)商界從務(wù)實(shí)合作中獲益匪淺,但隨著中德在高科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇,德國(guó)商界擔(dān)心自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被超越,合作的意愿有所動(dòng)搖;德國(guó)外交部、議會(huì)等機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)西方價(jià)值觀,認(rèn)為“中國(guó)模式”帶來(lái)制度性挑戰(zhàn),擔(dān)心中國(guó)會(huì)走上霸權(quán)之路。由此可見(jiàn),德國(guó)參與“一帶一路”合作更多是基于理性的利益考慮,中德之間缺少基于共同價(jià)值觀的、廣泛的社會(huì)認(rèn)同和民意基礎(chǔ)。對(duì)此,中德之間應(yīng)當(dāng)加固現(xiàn)有合作,尋求更多共同利益;同時(shí)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間交流與對(duì)話擴(kuò)大共識(shí),加強(qiáng)中德人文交流,在上下兩個(gè)方面塑造共享理念,產(chǎn)生積極的身份認(rèn)同,減少德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮,加強(qiáng)相互信任。

        習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議后,中德合作勢(shì)頭良好,德國(guó)是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)之一。自2013年第一班集裝箱鐵路運(yùn)輸列車從重慶開(kāi)往德國(guó)起,到2018年,已經(jīng)有超過(guò)10 個(gè)中國(guó)城市提供到德國(guó)的鐵路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù),平均每天超過(guò)10 班列車。①《中國(guó)到德國(guó)鐵路運(yùn)輸》,2019年3月1日,http://goodhope86.com/railway/germany-train.html。中歐班列在2018年達(dá)到5611 列,②《2018年中歐班列數(shù)據(jù)》,2018年1月22日,http://www.amiue.com/p/2178。其終點(diǎn)杜伊斯堡和漢堡均為德國(guó)重要港口城市。中國(guó)到德國(guó)鐵路集裝運(yùn)輸占據(jù)“中歐班列”超過(guò)50%的貨物,中德貿(mào)易從中獲益不少。然而自2017年以來(lái),德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的演講中提到中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)、特別是“一帶一路”倡議給歐洲帶來(lái)挑戰(zhàn),言語(yǔ)間充滿“中國(guó)威脅論”的味道。③梅兆榮:《德國(guó)近期對(duì)華負(fù)面言行剖析》,《德語(yǔ)國(guó)家咨詢與研究》2018年第十輯,第59—65 頁(yè)。德國(guó)位于新絲綢之路的西部端點(diǎn),是歐洲一體化的雙發(fā)動(dòng)機(jī)之一,也是西方世界的重要一員,其對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)不僅關(guān)涉中德在“一帶一路”倡議下的合作,也關(guān)涉中德、中歐關(guān)系的良性互動(dòng)與發(fā)展。因此,很有必要研究當(dāng)前國(guó)際背景下德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)。

        現(xiàn)有的相關(guān)研究成果有對(duì)德國(guó)媒體關(guān)于“一帶一路”倡議的輿情分析,如何蘭、馬秀秀的《德國(guó)主流網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 呈現(xiàn)的“一帶一路”輿情研究》從傳播學(xué)的視角出發(fā),通過(guò)對(duì)德國(guó)WEB.DE 這一大型門戶網(wǎng)站自2013年9月到2016年12月有關(guān)“一帶一路”倡議的文本建構(gòu),分析該倡議在德國(guó)的輿情呈現(xiàn)及原因。作者提出,德國(guó)主流門戶網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注不斷上升,輿論總體呈正面,認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)為自身和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找的新出路;但也有少量文章涉及對(duì)中國(guó)地緣政治意圖的討論,實(shí)為帶有冷戰(zhàn)思維的負(fù)面論調(diào)。④何蘭、馬秀秀:《德國(guó)主流網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 呈現(xiàn)的“一帶一路”輿情研究》,《國(guó)際論壇》2018年第2 期,第55—62 頁(yè)。詹霞在《德國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知》一文中從語(yǔ)言學(xué)視角出發(fā),提出德國(guó)智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)維度上將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)全球化的捍衛(wèi)者”與“實(shí)用主義者”;政治維度上將中國(guó)視為“地區(qū)沖突調(diào)解員”與“地緣戰(zhàn)略棋手”;全球維度上將中國(guó)視為“全球治理的積極參與者”;總體上對(duì)中國(guó)的角色認(rèn)知錯(cuò)綜復(fù)雜,對(duì)該倡議積極肯定兼存質(zhì)疑。⑤詹霞:《德國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知》,《外語(yǔ)學(xué)刊》2018年第6 期,第7—12 頁(yè)。

        現(xiàn)有研究成果已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的趨勢(shì),即德國(guó)上下對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)不完全一致,有積極認(rèn)同與合作,也有負(fù)面論調(diào)。隨著時(shí)間的推移,可以觀察到德國(guó)的負(fù)面論調(diào)不斷增加,信任與疑慮的矛盾立場(chǎng)顯現(xiàn)得越來(lái)越明顯。人們通常認(rèn)為,信任是合作的先決條件,德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議是否信任決定了德國(guó)是否會(huì)積極參與“一帶一路”合作。因此,本文擬考察德國(guó)上下對(duì)“一帶一路”倡議的看法和立場(chǎng),從國(guó)際信任的視角分析德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)產(chǎn)生的根源以及德國(guó)參 與“一帶一路”合作的信任基礎(chǔ)。

        一、國(guó)際信任及其三個(gè)層級(jí)

        美國(guó)學(xué)者亞倫·霍夫曼(Aaron M.Hoffman)認(rèn)為,信任意味著相信被信任者會(huì)“做正確的事”,愿意為其行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?;舴蚵J(rèn)為,信任更多的是在不確定的情況下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),行為體并不期待其他行為體不造成傷害,而是期待其他行為體“做正確的事情”。這里什么是正確的事則因時(shí)因事而定。①Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401.

        在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái),信任是建立在“規(guī)范性期待”基礎(chǔ)之上的“社會(huì)現(xiàn)象”。②Emanuel Adler and Michael Barnett,Security Communities,Cambridge: Cambridge University Press,1998,p.46.根據(jù)亞歷山大·溫特(Alexander Wendt)的觀點(diǎn),當(dāng)人們承認(rèn)社會(huì)建構(gòu)的身份在塑造國(guó)家利益上發(fā)揮作用時(shí),“我們”這種感覺(jué)會(huì)讓人覺(jué)察到對(duì)方在某些基本問(wèn)題上與己相近,從而產(chǎn)生信任。③Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy - First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.80–81; Richard Ned Lebow,“The Role of Trust in International Relations,”Global Asia,Vol.8,No.3,2015,pp.19-21; Clara Weinhardt,“Relational Trust in International Cooperation: The Case of North–South Trade Negotiations,” Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.27–54.對(duì)對(duì)方身份的積極認(rèn)同成為“信任的社會(huì)基礎(chǔ)”,會(huì)帶來(lái)“體驗(yàn)和交匯”。④Emanuel Adler and Michael Barnett,Security Communities,Cambridge: Cambridge University Press,1998,p.46.基于身份認(rèn)同的信任構(gòu)成一種“積極的感知偏見(jiàn)”,讓行為體不那么在意“非合作意愿的信號(hào)”。⑤Phillip Brugger,Andreas Hasenclever,Lukas Kasten,“Theorizing the Impact of Trust on Post- agreement Negotiations: The Case of Franco- German Security Relations,”International Negotiation,Vol.18,No.3,2013,pp.443-444.彼得·卡贊斯坦(Peter Katzenstein)和羅伯特·基歐漢(Robert.O.Keohane)認(rèn)為,對(duì)團(tuán)體內(nèi)的積極偏見(jiàn)意味著認(rèn)為團(tuán)體成員比團(tuán)體外人員更值得信任。①Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.233; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,” International Organization,January 2005,pp.96–97; Eric M.Uslaner,The Moral Foundations of Trust,Cambridge: Cambridge University Press,2002,pp.29-31.

        結(jié)合霍夫曼等人的看法,可以將國(guó)際政治中的信任理解為多層級(jí)現(xiàn)象:

        在精英層面,信任以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人際信任的形式體現(xiàn),是認(rèn)知(戰(zhàn)略成分)和情感(基于身份的和感情的成分)的混合體。②Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Andrew H.Kydd,Trust and Mistrust in International Relations,Princeton: Princeton University Press,2005,p.9; Deborah Welch Larson,“Trust and Missed Opportunities in International Relations,”Political Psychology,Vol.18,No.3,1997,pp.714-715; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,”International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.95.在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái),行為體和社會(huì)互相建構(gòu),政治單元之間的關(guān)系通過(guò)扮演政治角色的人類行為體的行為來(lái)塑造,因而人際信任對(duì)于國(guó)際信任的重要性十分突出。

        在居中的組織層面,信任表現(xiàn)為國(guó)與國(guó)之間的機(jī)制化關(guān)系,主要由各政府部門或軍方的個(gè)人行為體來(lái)發(fā)起和維護(hù)這些關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)人的任期有一定年限,因此領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系所構(gòu)成的信任不具有穩(wěn)定基礎(chǔ),③Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.5-6.那么外交和安全機(jī)構(gòu)對(duì)于信任的長(zhǎng)期保持負(fù)有重要責(zé)任。也即在組織層面上,機(jī)構(gòu)是國(guó)家政策制定、儲(chǔ)備國(guó)家機(jī)構(gòu)記憶的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)。④Valerie M.Hudson,Foreign Policy Analysis: Classic and Contemporary Theory,London: Rowman and Littlefield,2014,p.84.國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織文化受到“程序規(guī)則、行為規(guī)范、任務(wù)、儀式、術(shù)語(yǔ)、感知和共享記憶”的滲透,成為這些機(jī)構(gòu)人員的內(nèi)生行為規(guī)范。⑤David A.Welch,Painful Choices: a Theory of Foreign Policy Change,Princeton: Princeton University Press,2005,p.32.然而在建立機(jī)制推動(dòng)國(guó)際合作時(shí),機(jī)構(gòu)中的個(gè)人代表扮演“機(jī)構(gòu)行為體”的角色來(lái)建構(gòu)國(guó)際關(guān)系。

        在社會(huì)層面,信任表現(xiàn)為個(gè)人作為社會(huì)成員以話語(yǔ)形式再現(xiàn)的相對(duì)于某個(gè)參照物的集體信念,參照物可以是另一個(gè)國(guó)家、另一國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者、民眾、文化、價(jià)值觀或前面幾項(xiàng)的組合。⑥Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401.把社會(huì)層面的信任定義為集體信念來(lái)分析時(shí),社會(huì)信任是一種特殊的信念,一種關(guān)于利益、偏好、信任者身份、內(nèi)部特征或個(gè)人動(dòng)機(jī)的信念。①Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401; Andrew H.Kydd,Trust and Mistrust in International Relations,Princeton: Princeton University Press,2005,pp.7-9; Deborah Welch Larson,“Trust and Missed Opportunities in International Relations,”p.716; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,”International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.95; Brian C.Rathbun,Trust in International Cooperation: International Security Institutions,Domestic Politics and American Multilateralism,Cambridge: Cambridge University Press,2012,p.13.集體信念“是社會(huì)的和整體的”信念……在某種條件下集體信念可以被改變,但通常他們都被社會(huì)參與者作為“社會(huì)事實(shí)”。②Jeffrey W.Legro,“The Transformation of Policy Ideas,”American Journal of Political Science,Vol.44,No.3,2000,p.420.社會(huì)信任是某個(gè)組織、機(jī)構(gòu)及其代表建構(gòu)身份的重要因素。③Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy-First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,p.82.

        精英層面和組織層面的共同作用能夠形成兩國(guó)間的機(jī)制化關(guān)系從而建立信任。國(guó)家精英是“信任企業(yè)家”,以言語(yǔ)行為負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)傳播關(guān)于其他國(guó)家的信息。這些個(gè)體扮演著機(jī)構(gòu)的角色,通過(guò)傳播自己的信念建立起信任(或不信任)的話語(yǔ),而其信念則形成于與其他國(guó)家代表的人際交往中。④Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy-First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,p.84.在國(guó)與國(guó)關(guān)系中,信念形成的過(guò)程常出現(xiàn)于組織層面,在機(jī)構(gòu)內(nèi)通過(guò)“社會(huì)學(xué)習(xí)”——“重新詮釋現(xiàn)實(shí)的積極過(guò)程……以新的因果知識(shí)和規(guī)范知識(shí)為基礎(chǔ)”。⑤Emanuel Adler,Michael Barnett,Security Communities,Combridge: Cambridge University Press,1998,p.43.在一定程度上,信任存在于不同社會(huì)之間,只有信任建立在領(lǐng)導(dǎo)者之間的人際關(guān)系和組織層面并超越和擴(kuò)散到各國(guó),信任才能在兩個(gè)政治團(tuán)體之間真正根深蒂固。⑥Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.11-12.

        二、德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的看法和立場(chǎng)

        2013年習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“一帶一路”倡議以來(lái),德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表示對(duì)該倡議的歡迎和積極參與的意愿。在2013—2014年間,德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議不完全理解,認(rèn)為該倡議主要是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際合作的一種宣傳口號(hào)。①Nadine Godehardt,Chinas Vision einer globalen Seidenstra?e,Volker Perthes (Hrsg.),Ausblick 2016: Begriffe und Realit?ten internationaler Politik,S.33-36(《中國(guó)的全球絲綢之路目標(biāo)》,《展望2016:國(guó)際政治的概念和現(xiàn)實(shí)》,第33—36 頁(yè))。2015年起,德國(guó)關(guān)于中國(guó)“一帶一路”的解讀逐漸豐富,德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)也逐漸有了變化,疑慮更多??傮w而言,德國(guó)對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)是多元的,下面將從國(guó)際信任的三個(gè)層次分別考察國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)(包括大中小型企業(yè)、工商聯(lián)合會(huì)、輿論等)對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)。

        (一)國(guó)家精英層面:積極肯定與疑慮并存

        無(wú)論是德國(guó)總理默克爾還是德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾,或是德國(guó)外長(zhǎng)、德國(guó)駐華大使,都曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示過(guò),德國(guó)非常歡迎“一帶一路”倡議,愿意積極參與有助于全球化的合作項(xiàng)目。如2018年5月默克爾總理訪華期間在和習(xí)近平主席共同出席的新聞發(fā)布會(huì)上表示:德國(guó)支持“一帶一路”倡議,愿意參與到互聯(lián)互通項(xiàng)目中;德國(guó)希望能有透明的招標(biāo)程序,以便德國(guó)也參與其中。②Pressestatements von Bundeskanzlerin Merkel und dem chinesischen Staatspr?sidenten Xi Jinping(《聯(lián)邦總理默克爾和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平新聞發(fā)布會(huì)聲明》),2017年5月5日,https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2017/07/2017-07-05-statement-merkel-xi.html。2019年3月習(xí)近平主席訪法期間會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾,默克爾表示德方希望深化數(shù)字化時(shí)代的德中經(jīng)貿(mào)關(guān)系,愿積極參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。論壇上中德之間簽署了《中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組議事規(guī)則》和圍繞共建“一帶一路”加強(qiáng)合作的諒解備忘錄等一系列多雙邊合作文件。德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部長(zhǎng)和德國(guó)經(jīng)濟(jì)界、能源界代表、經(jīng)濟(jì)專家都參加了“一帶一路”高峰論壇。

        不過(guò),德國(guó)前外長(zhǎng)西格馬·加布里爾(Sigmar Gabriel)對(duì)“一帶一路”倡議的看法中十分強(qiáng)調(diào)其地緣戰(zhàn)略屬性,認(rèn)為該倡議將會(huì)給國(guó)際力量對(duì)比和國(guó)際秩序帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。2017年12月5日,在德國(guó)科爾伯基金會(huì)柏林外交政策論壇上,西格馬·加布里爾發(fā)表演講稱新絲綢之路計(jì)劃是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)其國(guó)際秩序設(shè)想的地緣政治主張,“中國(guó)可能是世界上唯一擁有長(zhǎng)期地緣戰(zhàn)略的國(guó)家,這一點(diǎn)無(wú)可指責(zé),反而值得尊敬,中國(guó)在過(guò)去三四十年間發(fā)展速度和執(zhí)行能力令人驚嘆。但是應(yīng)當(dāng)批評(píng)西方世界,因?yàn)槲鞣绞澜鐩](méi)有制定出可以相提并論的戰(zhàn)略,有了這樣的戰(zhàn)略才可能實(shí)現(xiàn)中歐之間、中美歐之間實(shí)力和利益的平衡”。①Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,beim Berliner Forum Au?enpolitik 2017 der K?rber-Stiftung am 5.Dezember 2017 in Berlin(《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾在2017年12月5日科爾伯基金會(huì)外交政策論壇上的演講》),2017年12月5日,https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2017/12/117-3-bmaa-forum.html。他在2018年1月10日和2月17日的演說(shuō)中再次提到,“一帶一路”項(xiàng)目是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)詮釋,②Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,beim Neujahrsempfang des Ost-Ausschusses der Deutschen Wirtschaft am 10.Januar 2018 in Berlin(《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾2018年1月10日在德國(guó)經(jīng)濟(jì)界東方委員會(huì)新年招待會(huì)上的演講》),2018年1月10日,https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2018/01/03-1-bmaa-ost-ausschuss.html。中國(guó)的崛起改變了國(guó)際力量對(duì)比,“一帶一路”倡議是想要建立一個(gè)維護(hù)中國(guó)利益的、帶有中國(guó)特色的綜合性體系,不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,而是一個(gè)完全不同于西方自由、民主、人權(quán)模式的綜合性體制模式。③Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,bei der Münchner Sicherheitskonferenz am 17.Februar 2018 in München(《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾在2018年2月17日慕尼黑安全會(huì)議上的演講》),2018年2月17日,https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2018/02/19-3-bmaa-sicherheitskonferenz.html。

        (二)在組織機(jī)構(gòu)層面:積極推進(jìn)與疑慮并存

        德國(guó)政府對(duì)“一帶一路”的態(tài)度可以概括為:有保留地支持。這表現(xiàn)在:一、言行脫節(jié),觀望猶豫;二、前后多變,顯示出一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,前期重點(diǎn)贊,后期重批評(píng)。德國(guó)成為亞投行的最大域外出資國(guó),積極推進(jìn)中歐班列的發(fā)展。德國(guó)政府針對(duì)“一帶一路”倡議制定了一套多邊對(duì)接機(jī)制,如“歐盟—中國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)”(EU–China Connectivity Platform)試圖確?!耙粠б宦贰痹跉W洲的活動(dòng)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò),德國(guó)至今沒(méi)有同中國(guó)正式簽署參加“一帶一路”的協(xié)議。

        2017年9月,時(shí)任德國(guó)駐華大使柯慕賢在大使館的記者招待會(huì)上說(shuō),德國(guó)希望中德之間的“一帶一路”合作由中德雙方共同提出經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、共同塑造政治理念,德國(guó)不希望僅僅被動(dòng)參與——在德國(guó)人印象中,“一帶一路”倡議是一個(gè)“以中國(guó)為中心”的倡議:所有的重大活動(dòng)都在北京舉行,所有的條件、規(guī)則都由中國(guó)來(lái)決定;德國(guó)很多企業(yè)想?yún)⑴c時(shí)不知道如何聯(lián)系中方,“一帶一路”倡議還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體項(xiàng)目的完善機(jī)構(gòu)和機(jī)制。④王自勵(lì):《德國(guó)大使:“一帶一路”若能落實(shí)“共建”德國(guó)不想只當(dāng)花瓶》,2017年9月22日,http://international.caixin.com/2017-09-22/101149085.html。

        德國(guó)議會(huì)中的自民黨議員在2019年2月曾就中國(guó)“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向聯(lián)邦議會(huì)提出質(zhì)詢,指責(zé)中國(guó)提供貸款附帶條件——要求中國(guó)企業(yè)承建相關(guān)項(xiàng)目,如在布達(dá)佩斯—貝爾格萊德鐵路重建和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目中,中國(guó)投資約180 億歐元,由中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司和中國(guó)通信建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)改造。之前匈牙利鐵路的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目因沒(méi)有按照歐盟規(guī)則進(jìn)行招標(biāo),未能獲得歐盟資助。①Bundestag,Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Renate Alt,Alexander Graf Lambsdorff,Nicole Bauer,weiterer Abgeordneter und der Fraktion der FDP(《聯(lián)邦政府對(duì)自民黨議會(huì)黨團(tuán)議員蕾娜特·阿爾特、亞歷山大·格拉夫·拉姆斯多夫和尼可·鮑爾質(zhì)詢的回復(fù)》),p.2,2019年2月13日,http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/077/1907707.pdf。

        德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)2019年3月的第89 次大會(huì)報(bào)告稱,一些國(guó)家作為中國(guó)的合作伙伴直接拿到pdf 版格式合同,只需要填寫日期并簽名即可合作,其中很多合同都要求今后的雙邊關(guān)系中不再談起人權(quán)問(wèn)題。②Bundestag Plenarbericht 19/89(《聯(lián)邦議會(huì)大會(huì)報(bào)告2019年第89 期》),p.10504,2019年3月21日,http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/19/19089.pdf。一些德國(guó)議員認(rèn)為這樣的合作項(xiàng)目越來(lái)越多地引起西歐國(guó)家的擔(dān)憂和疑慮。聯(lián)邦議會(huì)認(rèn)為中國(guó)正在推行“巧妙的帝國(guó)主義”,即通過(guò)巨額的財(cái)政資源支撐不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),從而在歐洲和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,并認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)在東南亞地區(qū)地緣政策的最重要組成部分。③Bundestag,China und Südostasien(《中國(guó)和東南亞》),2018年10月25日,https://www.bundestag.de/resource/blob/586140/d56bca0da18c2d75717865141e3d5c8b/WD-2-097-18-pdf-data.pdf.中國(guó)建立海外軍事基地、軍費(fèi)增加引起不斷猜忌:中國(guó)會(huì)不會(huì)像曾經(jīng)的美國(guó)一樣走上霸權(quán)之路。

        (三)社會(huì)層面:利益考量與壓力、恐懼并存

        對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)最為積極的要屬德國(guó)企業(yè),特別是大型企業(yè)。大企業(yè)熱衷于參與,小企業(yè)也躍躍欲試。但到目前為止,只有為數(shù)不多的德國(guó)企業(yè)采取了具體措施參與“一帶一路”合作。譬如,德意志銀行(Deutsche Bank)投入30 億美元加盟中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(China Development Bank);作為“一帶一路”重要終點(diǎn)站之一的德國(guó)北威州杜伊斯堡港(Duisburger Hafen),每周有24 列遠(yuǎn)程列車在此裝卸;德鐵(Deutsche Bahn)也加強(qiáng)了“一帶一路”的參與度,2016年與中方簽訂了深化合作的協(xié)議,中鐵和德鐵攜手研發(fā)基建項(xiàng)目。

        漢堡、杜伊斯堡、不萊梅等港口城市積極響應(yīng)。2019年3月29日,德國(guó)“一帶一路倡議德國(guó)聯(lián)邦協(xié)會(huì)”(BVDSI) 在不萊梅商會(huì)舉行了成立儀式,旨在代表德國(guó)中小企業(yè)利益,助其與中方共同進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)。2019年9月8日,德國(guó)漢堡商會(huì)通過(guò)《“一帶一路”倡議要點(diǎn)文件》。作為德國(guó)乃至歐洲大陸歷史最為悠久的商會(huì),漢堡商會(huì)深入分析了“一帶一路”給漢堡帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn),提出漢堡深度參與共建的政策建議,要求漢堡市政府、德國(guó)聯(lián)邦政府及歐盟委員會(huì)拿出相關(guān)務(wù)實(shí)舉措。杜伊斯堡成為中歐班列的重要節(jié)點(diǎn)后,越來(lái)越多的中資企業(yè)前來(lái)投資興業(yè),企業(yè)數(shù)量從2017年初的40家發(fā)展到目前的100 家。杜伊斯堡也因此成為在中國(guó)最知名的德國(guó)“明星城市”。

        德國(guó)媒體的態(tài)度經(jīng)歷了前期(2013—2016年)的“疏離旁觀”到近期(2017年以來(lái))的“喜憂參半”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這種態(tài)度從2017年起開(kāi)始有明顯轉(zhuǎn)變:從該年度起相關(guān)報(bào)道的主題開(kāi)始有所分化,報(bào)道措辭及態(tài)度開(kāi)始呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì),一部分積極肯定,另一部分多為批評(píng)懷疑,可以說(shuō)德國(guó)媒體呈現(xiàn)“喜憂參半”的態(tài)度。而對(duì)德國(guó)政府、媒體和民眾的看法都產(chǎn)生影響的德國(guó)智庫(kù),從2015年起關(guān)于“一帶一路”倡議的研究明顯增多,就“一帶一路”倡議的具體內(nèi)涵和合作原則進(jìn)行了闡述和解讀,并從戰(zhàn)略、能源、地緣經(jīng)濟(jì)、德國(guó)和歐洲利益、全球挑戰(zhàn)、全球治理等方面對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了分析。比較有代表性的看法如德國(guó)前駐華大使史丹澤認(rèn)為,“一帶一路”倡議的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、緩解結(jié)構(gòu)性改革壓力,對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是借助具體的合作項(xiàng)目助力中國(guó)企業(yè)占據(jù)全球戰(zhàn)略地位,其實(shí)質(zhì)是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃。①Volker Stanzel,Der Mega-Marschallplan–Wie Chinas Mammut-Projekt Neue Seidenstra?e“ein Erfolg werden k?nnte–und wie nicht(《宏大的馬歇爾計(jì)劃——中國(guó)的巨型項(xiàng)目“新絲綢之路”為何能取得成功及為何可能失敗》),2017年5月17日,https://www.swp-berlin.org/wissenschaftler-detail/volkerstanzel/。再如艾伯特基金會(huì)專家迪特瑪·迪爾莫澤(Dietmar Dirmoser)認(rèn)為,“一帶一路”倡議的外交目標(biāo)是扮演好作為新興世界大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者角色,不僅僅為了建設(shè)道路、軌道、港口、運(yùn)輸管道和發(fā)電廠,更多是為了擴(kuò)大中國(guó)在新絲路沿線國(guó)家政治、社會(huì)和文化方面的影響,中國(guó)的國(guó)際角色逐漸從國(guó)際秩序中不情愿的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際新秩序的建構(gòu)力量,其可能帶來(lái)的國(guó)際權(quán)力格局和實(shí)力對(duì)比的改變對(duì)西方世界是一種威脅。②Dietmar Dirmoser,Die Seidenstra?e,Eurasien und die Alte Welt(《絲綢之路、歐亞大陸和舊世界》),Friedrich-Ebert-Stiftung,2018,p.14.

        三、從國(guó)際信任視角分析德國(guó)持現(xiàn)有立場(chǎng)的根源

        從國(guó)際信任視角看,德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)以及是否積極參與“一帶一路”合作,很大程度上取決于德國(guó)對(duì)中國(guó)的信任程度,取決于對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期考慮主要依賴于成本收益考量的戰(zhàn)略信任,還是依賴于充分認(rèn)同的社會(huì)信任。由于國(guó)家精英代表所在機(jī)構(gòu)在與對(duì)方交往中產(chǎn)生信任或不信任的信念,以言語(yǔ)行為向本國(guó)傳播關(guān)于其他國(guó)家的信息和信任信念,①Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.11-12.這意味著,領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)對(duì)合作伙伴的認(rèn)同和信念對(duì)于國(guó)際信任起著決定性作用,只有他們的信任廣泛傳播到各自國(guó)內(nèi),信任才能在兩國(guó)間真正深刻建立起來(lái)。因此,我們?cè)诖酥攸c(diǎn)分析德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及其政府機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的信任,特別是對(duì)中國(guó)身份的定位,以此解讀德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議多元立場(chǎng)產(chǎn)生的根源。

        首先,基于理性選擇的戰(zhàn)略信任決定了德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的肯定和支持,視中國(guó)為合作伙伴。

        戰(zhàn)略信任出于對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期考慮,依賴于對(duì)實(shí)際利益的考慮。德國(guó)認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性,69%的經(jīng)濟(jì)決策者和90%的政治家都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)德國(guó)有較大影響。②Huawei-Studie 2016:Deutschland und China(《華為國(guó)家形象報(bào)告2016:德國(guó)與中國(guó)》),2017年7月24日,https://e.huawei.com/de/news/de/2017/Huawei_Studie_2016。德國(guó)各界特別是商界從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),很難忽視一個(gè)事實(shí):德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴性在不斷增強(qiáng)。到2018年中國(guó)連續(xù)三年保持德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴,德國(guó)企業(yè)對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)近140%,德國(guó)是對(duì)華直接投資最多的歐洲國(guó)家。德國(guó)在醫(yī)藥、航空、機(jī)械制造、汽車、儀表這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯,中國(guó)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有后發(fā)優(yōu)勢(shì),兩國(guó)既有良好的合作基礎(chǔ),也有廣闊的未來(lái)合作前景。如2018年德國(guó)三大汽車行業(yè)巨頭大眾、寶馬和戴姆勒在中國(guó)市場(chǎng)上的總銷量達(dá)550 萬(wàn)輛,即使在中國(guó)汽車市場(chǎng)總體縮水4%的情況下,德國(guó)汽車制造商仍舊實(shí)現(xiàn)了2%的增長(zhǎng)率,市場(chǎng)占有率高達(dá)24%。這三家汽車公司有1/3 的汽車都銷往中國(guó),特別是大眾公司作為歐洲最大的汽車制造商,其產(chǎn)量的40%都銷售到中國(guó)市場(chǎng),市場(chǎng)占有率18.1%。③Deutsche Autos bleiben Chinas Favoriten(《德國(guó)汽車在中國(guó)最受歡迎》),Tagesschau,2019年2月10日,https://www.tagesschau.de/wirtschaft/boerse/hr-boerse-story-13039.html。再如“一帶一路”合作框架下的中歐班列發(fā)展勢(shì)頭良好,2017年共開(kāi)行1000 多列中德班列,為德國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易提供了新的物流方案,也強(qiáng)化了杜伊斯堡、漢堡等德國(guó)城市作為歐洲物流樞紐的地位。2016年杜伊斯堡港成為德國(guó)唯一沒(méi)有虧損、反而贏利創(chuàng)造紀(jì)錄的港口。德國(guó)鐵路公司、DHL 快運(yùn)公司等運(yùn)輸物流企業(yè)愿意和中國(guó)進(jìn)行雙邊合作和開(kāi)拓第三方市場(chǎng)合作。

        中德兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人互訪增加了相互了解和信任,也強(qiáng)化了戰(zhàn)略信任。默克爾總理自2006年以來(lái)一共訪華12 次,先后訪問(wèn)了北京、上海、南京、西安、廣州、天津、成都、合肥、沈陽(yáng)、深圳、武漢等城市,足跡遍布中國(guó)大江南北,是歐洲國(guó)家元首或政府首腦當(dāng)中訪華次數(shù)最多的領(lǐng)導(dǎo)人,同時(shí)也是西方領(lǐng)導(dǎo)人中親見(jiàn)、親歷中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展最多、對(duì)中國(guó)最為了解的一位領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾總理在與習(xí)近平主席互訪、G20 峰會(huì)等會(huì)見(jiàn)中,多次表示德方愿同中方探討“一帶一路”框架內(nèi)合作,積極推動(dòng)歐盟對(duì)華關(guān)系發(fā)展,爭(zhēng)取早日簽署歐中投資協(xié)定。德中都致力于維護(hù)多邊主義,希望加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、世界貿(mào)易組織改革等領(lǐng)域合作。①《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾》,2019年6月28日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/ 2019-06/28/c_1124685809.htm。她與李克強(qiáng)總理的會(huì)見(jiàn)平均一年兩次,被視作是“老友記”,②《李克強(qiáng)和默克爾見(jiàn)那么多次,這次不同在哪兒?》,2017年6月2日,http://www.gov.cn/xinwen/ 2017-06/02/content_5199188.htm。當(dāng)歐洲深陷債務(wù)危機(jī)時(shí),當(dāng)特朗普轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”時(shí),兩位總理會(huì)在互訪時(shí)共同站在全球媒體面前,針對(duì)一系列重大問(wèn)題發(fā)出共同的聲音,顯出默契與信任的姿態(tài)。

        其次,基于價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)信任匱乏決定了德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮,視中國(guó)為經(jīng)濟(jì)、高科技、制度等多方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

        德國(guó)關(guān)鍵技術(shù)是其在國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位的重要保證,現(xiàn)在這一優(yōu)勢(shì)地位因中國(guó)投資激增與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)面臨挑戰(zhàn)。2016年中國(guó)投資在德國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)崗位是歐洲之最,但德國(guó)政界與工商界更多地是展現(xiàn)出對(duì)于中企通過(guò)并購(gòu)獲得關(guān)鍵技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂,其在華代表處通過(guò)駐華德國(guó)與歐盟商會(huì)等中間渠道將其意愿不斷反映至德國(guó)政界,特別是駐華使館。2017年3月,歐盟商會(huì)集結(jié)各界人士對(duì)《中國(guó)制造2025》對(duì)歐洲企業(yè)的影響展開(kāi)辯論,報(bào)告將中國(guó)創(chuàng)新政策解讀為在高科技與戰(zhàn)略領(lǐng)域優(yōu)先考慮中方企業(yè)的戰(zhàn)略,抱怨歐盟企業(yè)在華市場(chǎng)環(huán)境惡化,不斷要求中國(guó)放開(kāi)限制投資領(lǐng)域、允許歐洲公司建立獨(dú)資企業(yè),不再滿足于合資企業(yè)模式;德國(guó)也推動(dòng)歐盟層面立法限制中國(guó)投資和競(jìng)爭(zhēng)。

        新一屆大聯(lián)合政府的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議明確提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)是重要的機(jī)遇,同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯(Heiko Maas)稱德國(guó)代表著自由、民主和自由貿(mào)易,應(yīng)該和具有同樣價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)展開(kāi)密切合作,并稱這些國(guó)家將是“多邊主義聯(lián)盟”的首批聯(lián)系對(duì)象,而“中國(guó)不屬于這個(gè)圈子”,暴露了德國(guó)一部分官員對(duì)中國(guó)仍舊抱有深刻偏見(jiàn),缺乏政治信任。①《德外長(zhǎng)因聲稱“中國(guó)不屬于這個(gè)圈子”遭批》,2018年8月21日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609371450696668225&wfr=spider&for=pc。

        德國(guó)柏林的墨卡托中國(guó)研究中心的創(chuàng)始總裁、特里爾大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓博天于2018年出版的《紅天鵝》一書,從比較政治的視角深入探討了“中國(guó)模式”的內(nèi)涵和潛力,他認(rèn)為,中國(guó)的發(fā)展模式可以被作為一種靈活的、獨(dú)特的參考框架,這個(gè)框架提供了與西方模式不同的思路、方法。隨著中國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)的增加,中國(guó)的政治理念、治理實(shí)踐和政治合法性概念也會(huì)在世界范圍內(nèi)加快傳播。他預(yù)言,在當(dāng)前美、歐、日普遍遭遇重重危機(jī)的背景下,如果中國(guó)繼續(xù)向前發(fā)展,而西方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及政治行動(dòng)力都沒(méi)有改善,那么就有可能形成不同政治體制之間的真正競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)將會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。②韓博天:《紅天鵝——中國(guó)獨(dú)特的治理和制度創(chuàng)新》,石磊譯,北京:中信出版集團(tuán),2018年,第184—186 頁(yè)。他的觀點(diǎn)被德國(guó)媒體廣為轉(zhuǎn)載,并加以渲染,成為德國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的一個(gè)非常有代表性的看法,引發(fā)了更多德國(guó)人對(duì)“一帶一路”倡議的焦慮和不安。

        德國(guó)社會(huì)各界經(jīng)過(guò)兩年多的深入討論,在2018年形成一個(gè)對(duì)華新戰(zhàn)略的框架——2019年1月由德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《對(duì)于中國(guó)的基本方針》,一開(kāi)場(chǎng)就在主標(biāo)題中對(duì)中德關(guān)系的性質(zhì)做了一個(gè)全新、意味深遠(yuǎn)的定義:合作伙伴和體制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。③China–Partner und systemischer Wettbewerber(《中國(guó)——伙伴和制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手》),BDI,2019年1月10日,https://bdi.eu/media/publikationen/#/publikation/news/china-partner-und-systemischerwettbewerber/.強(qiáng)調(diào)了中德關(guān)系的性質(zhì)不是互補(bǔ)而是競(jìng)爭(zhēng),這與原來(lái)的“以商促變”的對(duì)華方針相背離,并提出了四大類對(duì)策:第一是要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度和研發(fā);第二是要在投資領(lǐng)域與中國(guó)針?shù)h相對(duì);第三是建立歐洲聯(lián)合戰(zhàn)線;第四是兼顧利益和平衡,呼吁政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資要有更嚴(yán)格的限制。④[德]韋乃銘:《中德經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的分析與展望》,鄭春榮主編:《德國(guó)藍(lán)皮書:德國(guó)發(fā)展報(bào) 告(2019)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2019年,第218—238 頁(yè)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在2019年1月起草的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030》就是該基本方針部分對(duì)策的一個(gè)具體實(shí)施方案。

        再次,德國(guó)對(duì)中國(guó)角色身份的認(rèn)定導(dǎo)致了其對(duì)“一帶一路”倡議的矛盾立場(chǎng),這實(shí)際上反映了德國(guó)對(duì)自我身份認(rèn)同的焦慮和不確定性。三大新不確定性苦烤著德國(guó)的傳統(tǒng)外交,嚴(yán)重挑戰(zhàn)其“持續(xù)性”,迫使其思考“變更”,而德國(guó)至今卻拿不出外交的全面改革和調(diào)整方案。這“三大新不確定性”就是:一是特朗普對(duì)歐盟、尤其是對(duì)德國(guó)的對(duì)抗性方針是短期的個(gè)人行為還是長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)?二是歐盟“新三駕馬車”①歐盟的“三駕馬車”原為德英法這三個(gè)西歐實(shí)力最強(qiáng)的大國(guó),對(duì)歐盟發(fā)展起著舉足輕重的作用,英國(guó)脫歐后,歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的德英法換成了德法意,成為“新三駕馬車”。2016年8月,德法意三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人登上意大利文托泰內(nèi)島外海的“加里波第”號(hào)航母,舉行“迷你峰會(huì)”,誓言將在英國(guó)脫歐公投后加強(qiáng)歐洲一體化,同時(shí)為9月16日的歐盟峰會(huì)做準(zhǔn)備,歐洲“新三駕馬車”正式誕生。的“治理歐盟之道”是什么?歐盟一體化的五大可能②2017年在與英國(guó)退歐談判之際,歐盟發(fā)布《歐洲的未來(lái)》白皮書,討論了歐洲在2025年以前發(fā)展的五種可能:(1)繼續(xù)現(xiàn)狀;(2)僅保留單一市場(chǎng);(3)想要做更多事情的國(guó)家做更多;(4)做得更少但更有效率;(5)一起做得更多。究竟歸宿在哪里?德國(guó)在未來(lái)歐盟中的地位在哪里?三是對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)心,中國(guó)是要建立“命運(yùn)共同體”還是要建立“世界霸權(quán)”?

        面臨世界變局,德國(guó)苦苦思索,亟需制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。然而,德國(guó)目前既難以拿出長(zhǎng)期戰(zhàn)略,短期的改革和調(diào)整方案也遇到很大的困難,因而出現(xiàn)了外交戰(zhàn)略上的“不確定性”。德國(guó)一直以來(lái)對(duì)中國(guó)“以利益為主導(dǎo),以價(jià)值為制約”的方針正面臨新的挑戰(zhàn),這是德國(guó)對(duì)“一帶一路”持保留態(tài)度的根本原因。德國(guó)對(duì)華方針給其帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是,強(qiáng)調(diào)利益則關(guān)系興,強(qiáng)調(diào)價(jià)值則關(guān)系衰,對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的批評(píng)失敗給德國(guó)政府提供了刻骨銘心的前車之鑒。在價(jià)值觀上,隨著中國(guó)人權(quán)狀況的巨大改變,“人權(quán)問(wèn)題”日益退居次要地位,“中國(guó)模式”已經(jīng)成為了他們關(guān)注的主流。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        德國(guó)既想在經(jīng)濟(jì)上參與“一帶一路”合作,又對(duì)“一帶一路”倡議中可能存在的地緣政治因素心有余悸,這種矛盾立場(chǎng)的根源在于:參與“一帶一路”合作時(shí)德國(guó)更多是出于理性利益的考慮——作為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)大國(guó),德國(guó)需要中國(guó)市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴;作為捍衛(wèi)西方自由民主秩序的西方國(guó)家,在西方民主制度遭遇內(nèi)外危機(jī)時(shí),德國(guó)將中國(guó)視作體制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,對(duì)中國(guó)缺乏積極的身份認(rèn)同,中德之間缺乏基于共同價(jià)值觀和信念的廣泛社會(huì)信任。不像德美兩國(guó)在多邊主義、自由貿(mào)易等價(jià)值觀上雖然存在較大分歧,但美國(guó)仍舊是經(jīng)濟(jì)、安全、價(jià)值觀上具有特殊意義的重要盟友,社會(huì)主流傾向?qū)⑻乩势张c美國(guó)主流政治力量和民眾進(jìn)行區(qū)分,認(rèn)為共同的價(jià)值觀仍具廣泛的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。③金玲:《跨大西洋關(guān)系:走向松散聯(lián)盟?》,《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第4 期,第43 頁(yè)。德國(guó)意識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)望塵莫及,科技進(jìn)步越來(lái)越成為德國(guó)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)者,中國(guó)政治制度的吸引力與德國(guó)制度弊端日益凸顯形成鮮明對(duì)照,使優(yōu)越感和自負(fù)心理強(qiáng)烈的德國(guó)統(tǒng)治精英的不舒服感劇增,對(duì)華戰(zhàn)略防范意識(shí)明顯上升,妖魔化和遏制中國(guó)發(fā)展的一手趨于強(qiáng)化。

        “一帶一路”是一項(xiàng)涉及多個(gè)國(guó)家的重大工程,它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交、文化、教育、歷史、人文地貌等各類問(wèn)題,即便是中國(guó)也是首次執(zhí)行這一大型項(xiàng)目,修改、補(bǔ)充是必然的。而德國(guó)人就其本性來(lái)說(shuō)在參與此類項(xiàng)目時(shí)歷來(lái)十分謹(jǐn)慎,對(duì)“一帶一路”就更為謹(jǐn)慎,效益與風(fēng)險(xiǎn)的考慮是放在第一位的,因此,其對(duì)能否執(zhí)行“三共五通”不斷提出質(zhì)疑、批評(píng)是十分正常的,在這一方面的“保留”可以理解。

        對(duì)德國(guó)政府采取“有保留地支持‘一帶一路’”的方針,不必苛求,更不要批駁。首先,應(yīng)該通過(guò)事實(shí)和實(shí)踐來(lái)給他們提供“改變”的外部條件。信任是國(guó)際體系中的重要社會(huì)資本。中德之間首先應(yīng)當(dāng)鞏固促成80 多項(xiàng)對(duì)話機(jī)制和廣泛經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略信任,特別是在“一帶一路”合作項(xiàng)目上建立中德、中歐對(duì)接機(jī)制,通過(guò)充分的交流和協(xié)商避免德國(guó)企業(yè)“滿懷希望而來(lái)、帶著失望而歸”,這也符合“一帶一路”倡議平等、包容的原則?!?7+1”合作已經(jīng)給我們提供了一個(gè)十分有說(shuō)服力的案例。應(yīng)對(duì)德國(guó)政府最終仍然會(huì)積極參加“一帶一路”倡議持樂(lè)觀態(tài)度,最近它正在考慮的歐洲幾國(guó)集體參與的方案就是一個(gè)很好的說(shuō)明。

        其次,中德雙方需要進(jìn)一步尋求共識(shí),無(wú)論是在美歐貿(mào)易摩擦還是氣候變化與全球治理層面,建設(shè)共有文化,加強(qiáng)對(duì)彼此身份的積極認(rèn)同,通過(guò)對(duì)話、交流與合作共同應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn),最終成為“合作共贏的示范者、中歐關(guān)系的引領(lǐng)者、新型國(guó)際關(guān)系的推動(dòng)者、超越意識(shí)形態(tài)差異的合作者”。①鐘聲:《為合作共贏創(chuàng)造全球樣本》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月25日,第03 版。在這個(gè)過(guò)程中,既要重視德國(guó)政要、智庫(kù)、媒體等對(duì)建立中德互信具有重要影響力的行為體,也要重視加強(qiáng)中德之間的人文交流,為中德合作奠定更穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

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