于 芳

【內(nèi)容提要】2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，德國(guó)積極加入亞投行，成為創(chuàng)始成員國(guó)和最大的域外出資國(guó)，但同時(shí)又持謹(jǐn)慎態(tài)度，“中國(guó)威脅論”“地緣戰(zhàn)略論”日益增多。借助國(guó)際信任理論從國(guó)家精英層面、組織層面、社會(huì)層面對(duì)德國(guó)立場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn)，德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的矛盾很大程度上植根于德國(guó)不同層面對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和信任程度不一致。德國(guó)總理多次訪華，積極支持中德擴(kuò)大合作；德國(guó)商界從務(wù)實(shí)合作中獲益匪淺，但隨著中德在高科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，德國(guó)商界擔(dān)心自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被超越，合作的意愿有所動(dòng)搖；德國(guó)外交部、議會(huì)等機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)西方價(jià)值觀，認(rèn)為“中國(guó)模式”帶來(lái)制度性挑戰(zhàn)，擔(dān)心中國(guó)會(huì)走上霸權(quán)之路。由此可見(jiàn)，德國(guó)參與“一帶一路”合作更多是基于理性的利益考慮，中德之間缺少基于共同價(jià)值觀的、廣泛的社會(huì)認(rèn)同和民意基礎(chǔ)。對(duì)此，中德之間應(yīng)當(dāng)加固現(xiàn)有合作，尋求更多共同利益；同時(shí)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間交流與對(duì)話擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)中德人文交流，在上下兩個(gè)方面塑造共享理念，產(chǎn)生積極的身份認(rèn)同，減少德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮，加強(qiáng)相互信任。

習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議后，中德合作勢(shì)頭良好，德國(guó)是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)之一。自2013年第一班集裝箱鐵路運(yùn)輸列車從重慶開(kāi)往德國(guó)起，到2018年，已經(jīng)有超過(guò)10 個(gè)中國(guó)城市提供到德國(guó)的鐵路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，平均每天超過(guò)10 班列車。①《中國(guó)到德國(guó)鐵路運(yùn)輸》，2019年3月1日，http://goodhope86.com/railway/germany-train.html。中歐班列在2018年達(dá)到5611 列，②《2018年中歐班列數(shù)據(jù)》，2018年1月22日，http://www.amiue.com/p/2178。其終點(diǎn)杜伊斯堡和漢堡均為德國(guó)重要港口城市。中國(guó)到德國(guó)鐵路集裝運(yùn)輸占據(jù)“中歐班列”超過(guò)50%的貨物，中德貿(mào)易從中獲益不少。然而自2017年以來(lái)，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的演講中提到中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)、特別是“一帶一路”倡議給歐洲帶來(lái)挑戰(zhàn)，言語(yǔ)間充滿“中國(guó)威脅論”的味道。③梅兆榮：《德國(guó)近期對(duì)華負(fù)面言行剖析》，《德語(yǔ)國(guó)家咨詢與研究》2018年第十輯，第59—65 頁(yè)。德國(guó)位于新絲綢之路的西部端點(diǎn)，是歐洲一體化的雙發(fā)動(dòng)機(jī)之一，也是西方世界的重要一員，其對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)不僅關(guān)涉中德在“一帶一路”倡議下的合作，也關(guān)涉中德、中歐關(guān)系的良性互動(dòng)與發(fā)展。因此，很有必要研究當(dāng)前國(guó)際背景下德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)。

現(xiàn)有的相關(guān)研究成果有對(duì)德國(guó)媒體關(guān)于“一帶一路”倡議的輿情分析，如何蘭、馬秀秀的《德國(guó)主流網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 呈現(xiàn)的“一帶一路”輿情研究》從傳播學(xué)的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)德國(guó)WEB.DE 這一大型門(mén)戶網(wǎng)站自2013年9月到2016年12月有關(guān)“一帶一路”倡議的文本建構(gòu)，分析該倡議在德國(guó)的輿情呈現(xiàn)及原因。作者提出，德國(guó)主流門(mén)戶網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注不斷上升，輿論總體呈正面，認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)為自身和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找的新出路；但也有少量文章涉及對(duì)中國(guó)地緣政治意圖的討論，實(shí)為帶有冷戰(zhàn)思維的負(fù)面論調(diào)。④何蘭、馬秀秀：《德國(guó)主流網(wǎng)站W(wǎng)EB.DE 呈現(xiàn)的“一帶一路”輿情研究》，《國(guó)際論壇》2018年第2 期，第55—62 頁(yè)。詹霞在《德國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知》一文中從語(yǔ)言學(xué)視角出發(fā)，提出德國(guó)智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)維度上將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)全球化的捍衛(wèi)者”與“實(shí)用主義者”；政治維度上將中國(guó)視為“地區(qū)沖突調(diào)解員”與“地緣戰(zhàn)略棋手”；全球維度上將中國(guó)視為“全球治理的積極參與者”；總體上對(duì)中國(guó)的角色認(rèn)知錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)該倡議積極肯定兼存質(zhì)疑。⑤詹霞：《德國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知》，《外語(yǔ)學(xué)刊》2018年第6 期，第7—12 頁(yè)。

現(xiàn)有研究成果已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的趨勢(shì)，即德國(guó)上下對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)不完全一致，有積極認(rèn)同與合作，也有負(fù)面論調(diào)。隨著時(shí)間的推移，可以觀察到德國(guó)的負(fù)面論調(diào)不斷增加，信任與疑慮的矛盾立場(chǎng)顯現(xiàn)得越來(lái)越明顯。人們通常認(rèn)為，信任是合作的先決條件，德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議是否信任決定了德國(guó)是否會(huì)積極參與“一帶一路”合作。因此，本文擬考察德國(guó)上下對(duì)“一帶一路”倡議的看法和立場(chǎng)，從國(guó)際信任的視角分析德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)產(chǎn)生的根源以及德國(guó)參 與“一帶一路”合作的信任基礎(chǔ)。

一、國(guó)際信任及其三個(gè)層級(jí)

美國(guó)學(xué)者亞倫·霍夫曼（Aaron M.Hoffman）認(rèn)為，信任意味著相信被信任者會(huì)“做正確的事”，愿意為其行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?；舴蚵J(rèn)為，信任更多的是在不確定的情況下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，行為體并不期待其他行為體不造成傷害，而是期待其他行為體“做正確的事情”。這里什么是正確的事則因時(shí)因事而定。①Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401.

在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái)，信任是建立在“規(guī)范性期待”基礎(chǔ)之上的“社會(huì)現(xiàn)象”。②Emanuel Adler and Michael Barnett,Security Communities,Cambridge: Cambridge University Press,1998,p.46.根據(jù)亞歷山大·溫特（Alexander Wendt）的觀點(diǎn)，當(dāng)人們承認(rèn)社會(huì)建構(gòu)的身份在塑造國(guó)家利益上發(fā)揮作用時(shí)，“我們”這種感覺(jué)會(huì)讓人覺(jué)察到對(duì)方在某些基本問(wèn)題上與己相近，從而產(chǎn)生信任。③Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy - First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.80–81; Richard Ned Lebow,“The Role of Trust in International Relations,”Global Asia,Vol.8,No.3,2015，pp.19-21; Clara Weinhardt,“Relational Trust in International Cooperation: The Case of North–South Trade Negotiations,” Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.27–54.對(duì)對(duì)方身份的積極認(rèn)同成為“信任的社會(huì)基礎(chǔ)”，會(huì)帶來(lái)“體驗(yàn)和交匯”。④Emanuel Adler and Michael Barnett,Security Communities,Cambridge: Cambridge University Press,1998,p.46.基于身份認(rèn)同的信任構(gòu)成一種“積極的感知偏見(jiàn)”，讓行為體不那么在意“非合作意愿的信號(hào)”。⑤Phillip Brugger,Andreas Hasenclever,Lukas Kasten,“Theorizing the Impact of Trust on Post- agreement Negotiations: The Case of Franco- German Security Relations,”International Negotiation,Vol.18,No.3,2013,pp.443-444.彼得·卡贊斯坦（Peter Katzenstein）和羅伯特·基歐漢（Robert.O.Keohane）認(rèn)為，對(duì)團(tuán)體內(nèi)的積極偏見(jiàn)意味著認(rèn)為團(tuán)體成員比團(tuán)體外人員更值得信任。①Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.233; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,” International Organization,January 2005,pp.96–97; Eric M.Uslaner,The Moral Foundations of Trust,Cambridge: Cambridge University Press,2002,pp.29-31.

結(jié)合霍夫曼等人的看法，可以將國(guó)際政治中的信任理解為多層級(jí)現(xiàn)象：

在精英層面，信任以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人際信任的形式體現(xiàn)，是認(rèn)知（戰(zhàn)略成分）和情感（基于身份的和感情的成分）的混合體。②Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Andrew H.Kydd,Trust and Mistrust in International Relations,Princeton: Princeton University Press,2005,p.9; Deborah Welch Larson,“Trust and Missed Opportunities in International Relations,”P(pán)olitical Psychology,Vol.18,No.3,1997,pp.714-715; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,”International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.95.在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái)，行為體和社會(huì)互相建構(gòu)，政治單元之間的關(guān)系通過(guò)扮演政治角色的人類行為體的行為來(lái)塑造，因而人際信任對(duì)于國(guó)際信任的重要性十分突出。

在居中的組織層面，信任表現(xiàn)為國(guó)與國(guó)之間的機(jī)制化關(guān)系，主要由各政府部門(mén)或軍方的個(gè)人行為體來(lái)發(fā)起和維護(hù)這些關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)人的任期有一定年限，因此領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系所構(gòu)成的信任不具有穩(wěn)定基礎(chǔ)，③Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.5-6.那么外交和安全機(jī)構(gòu)對(duì)于信任的長(zhǎng)期保持負(fù)有重要責(zé)任。也即在組織層面上，機(jī)構(gòu)是國(guó)家政策制定、儲(chǔ)備國(guó)家機(jī)構(gòu)記憶的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)。④Valerie M.Hudson,Foreign Policy Analysis: Classic and Contemporary Theory,London: Rowman and Littlefield,2014,p.84.國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織文化受到“程序規(guī)則、行為規(guī)范、任務(wù)、儀式、術(shù)語(yǔ)、感知和共享記憶”的滲透，成為這些機(jī)構(gòu)人員的內(nèi)生行為規(guī)范。⑤David A.Welch,Painful Choices: a Theory of Foreign Policy Change,Princeton: Princeton University Press,2005,p.32.然而在建立機(jī)制推動(dòng)國(guó)際合作時(shí)，機(jī)構(gòu)中的個(gè)人代表扮演“機(jī)構(gòu)行為體”的角色來(lái)建構(gòu)國(guó)際關(guān)系。

在社會(huì)層面，信任表現(xiàn)為個(gè)人作為社會(huì)成員以話語(yǔ)形式再現(xiàn)的相對(duì)于某個(gè)參照物的集體信念，參照物可以是另一個(gè)國(guó)家、另一國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者、民眾、文化、價(jià)值觀或前面幾項(xiàng)的組合。⑥Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401.把社會(huì)層面的信任定義為集體信念來(lái)分析時(shí)，社會(huì)信任是一種特殊的信念，一種關(guān)于利益、偏好、信任者身份、內(nèi)部特征或個(gè)人動(dòng)機(jī)的信念。①Aaron M.Hoffman,“A Conceptualization of Trust in International Relations,”European Journal of International Relations,Vol.8,No.3,2002,pp.375-401; Andrew H.Kydd,Trust and Mistrust in International Relations,Princeton: Princeton University Press,2005,pp.7-9; Deborah Welch Larson,“Trust and Missed Opportunities in International Relations,”p.716; Jonathan Mercer,“Rationality and Psychology in International Politics,”International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.95; Brian C.Rathbun,Trust in International Cooperation: International Security Institutions,Domestic Politics and American Multilateralism,Cambridge: Cambridge University Press,2012,p.13.集體信念“是社會(huì)的和整體的”信念……在某種條件下集體信念可以被改變，但通常他們都被社會(huì)參與者作為“社會(huì)事實(shí)”。②Jeffrey W.Legro,“The Transformation of Policy Ideas,”American Journal of Political Science,Vol.44,No.3,2000,p.420.社會(huì)信任是某個(gè)組織、機(jī)構(gòu)及其代表建構(gòu)身份的重要因素。③Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy-First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,p.82.

精英層面和組織層面的共同作用能夠形成兩國(guó)間的機(jī)制化關(guān)系從而建立信任。國(guó)家精英是“信任企業(yè)家”，以言語(yǔ)行為負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)傳播關(guān)于其他國(guó)家的信息。這些個(gè)體扮演著機(jī)構(gòu)的角色，通過(guò)傳播自己的信念建立起信任（或不信任）的話語(yǔ)，而其信念則形成于與其他國(guó)家代表的人際交往中。④Phillip Brugger,“Trust as a Discourse: Concept and Measurement Strategy-First Results from a Study on German Trust in the USA,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,p.84.在國(guó)與國(guó)關(guān)系中，信念形成的過(guò)程常出現(xiàn)于組織層面，在機(jī)構(gòu)內(nèi)通過(guò)“社會(huì)學(xué)習(xí)”——“重新詮釋現(xiàn)實(shí)的積極過(guò)程……以新的因果知識(shí)和規(guī)范知識(shí)為基礎(chǔ)”。⑤Emanuel Adler,Michael Barnett,Security Communities,Combridge: Cambridge University Press,1998,p.43.在一定程度上，信任存在于不同社會(huì)之間，只有信任建立在領(lǐng)導(dǎo)者之間的人際關(guān)系和組織層面并超越和擴(kuò)散到各國(guó)，信任才能在兩個(gè)政治團(tuán)體之間真正根深蒂固。⑥Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.11-12.

二、德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的看法和立場(chǎng)

2013年習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“一帶一路”倡議以來(lái)，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表示對(duì)該倡議的歡迎和積極參與的意愿。在2013—2014年間，德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議不完全理解，認(rèn)為該倡議主要是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際合作的一種宣傳口號(hào)。①Nadine Godehardt,Chinas Vision einer globalen Seidenstra?e,Volker Perthes (Hrsg.),Ausblick 2016: Begriffe und Realit?ten internationaler Politik，S.33-36（《中國(guó)的全球絲綢之路目標(biāo)》，《展望2016：國(guó)際政治的概念和現(xiàn)實(shí)》，第33—36 頁(yè)）。2015年起，德國(guó)關(guān)于中國(guó)“一帶一路”的解讀逐漸豐富，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)也逐漸有了變化，疑慮更多?？傮w而言，德國(guó)對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)是多元的，下面將從國(guó)際信任的三個(gè)層次分別考察國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)（包括大中小型企業(yè)、工商聯(lián)合會(huì)、輿論等）對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)。

（一）國(guó)家精英層面：積極肯定與疑慮并存

無(wú)論是德國(guó)總理默克爾還是德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾，或是德國(guó)外長(zhǎng)、德國(guó)駐華大使，都曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示過(guò)，德國(guó)非常歡迎“一帶一路”倡議，愿意積極參與有助于全球化的合作項(xiàng)目。如2018年5月默克爾總理訪華期間在和習(xí)近平主席共同出席的新聞發(fā)布會(huì)上表示：德國(guó)支持“一帶一路”倡議，愿意參與到互聯(lián)互通項(xiàng)目中；德國(guó)希望能有透明的招標(biāo)程序，以便德國(guó)也參與其中。②Pressestatements von Bundeskanzlerin Merkel und dem chinesischen Staatspr?sidenten Xi Jinping（《聯(lián)邦總理默克爾和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平新聞發(fā)布會(huì)聲明》），2017年5月5日，https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2017/07/2017-07-05-statement-merkel-xi.html。2019年3月習(xí)近平主席訪法期間會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾，默克爾表示德方希望深化數(shù)字化時(shí)代的德中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，愿積極參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。論壇上中德之間簽署了《中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組議事規(guī)則》和圍繞共建“一帶一路”加強(qiáng)合作的諒解備忘錄等一系列多雙邊合作文件。德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部長(zhǎng)和德國(guó)經(jīng)濟(jì)界、能源界代表、經(jīng)濟(jì)專家都參加了“一帶一路”高峰論壇。

不過(guò)，德國(guó)前外長(zhǎng)西格馬·加布里爾（Sigmar Gabriel）對(duì)“一帶一路”倡議的看法中十分強(qiáng)調(diào)其地緣戰(zhàn)略屬性，認(rèn)為該倡議將會(huì)給國(guó)際力量對(duì)比和國(guó)際秩序帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。2017年12月5日，在德國(guó)科爾伯基金會(huì)柏林外交政策論壇上，西格馬·加布里爾發(fā)表演講稱新絲綢之路計(jì)劃是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)其國(guó)際秩序設(shè)想的地緣政治主張，“中國(guó)可能是世界上唯一擁有長(zhǎng)期地緣戰(zhàn)略的國(guó)家，這一點(diǎn)無(wú)可指責(zé)，反而值得尊敬，中國(guó)在過(guò)去三四十年間發(fā)展速度和執(zhí)行能力令人驚嘆。但是應(yīng)當(dāng)批評(píng)西方世界，因?yàn)槲鞣绞澜鐩](méi)有制定出可以相提并論的戰(zhàn)略，有了這樣的戰(zhàn)略才可能實(shí)現(xiàn)中歐之間、中美歐之間實(shí)力和利益的平衡”。①Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,beim Berliner Forum Au?enpolitik 2017 der K?rber-Stiftung am 5.Dezember 2017 in Berlin（《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾在2017年12月5日科爾伯基金會(huì)外交政策論壇上的演講》），2017年12月5日，https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2017/12/117-3-bmaa-forum.html。他在2018年1月10日和2月17日的演說(shuō)中再次提到，“一帶一路”項(xiàng)目是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)詮釋，②Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,beim Neujahrsempfang des Ost-Ausschusses der Deutschen Wirtschaft am 10.Januar 2018 in Berlin（《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾2018年1月10日在德國(guó)經(jīng)濟(jì)界東方委員會(huì)新年招待會(huì)上的演講》），2018年1月10日，https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2018/01/03-1-bmaa-ost-ausschuss.html。中國(guó)的崛起改變了國(guó)際力量對(duì)比，“一帶一路”倡議是想要建立一個(gè)維護(hù)中國(guó)利益的、帶有中國(guó)特色的綜合性體系，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，而是一個(gè)完全不同于西方自由、民主、人權(quán)模式的綜合性體制模式。③Das Ausw?rtige Amt,Rede des Bundesministers des Ausw?rtigen,Sigmar Gabriel,bei der Münchner Sicherheitskonferenz am 17.Februar 2018 in München（《聯(lián)邦外長(zhǎng)西格馬·加布里爾在2018年2月17日慕尼黑安全會(huì)議上的演講》），2018年2月17日，https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2018/02/19-3-bmaa-sicherheitskonferenz.html。

（二）在組織機(jī)構(gòu)層面：積極推進(jìn)與疑慮并存

德國(guó)政府對(duì)“一帶一路”的態(tài)度可以概括為：有保留地支持。這表現(xiàn)在：一、言行脫節(jié)，觀望猶豫；二、前后多變，顯示出一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，前期重點(diǎn)贊，后期重批評(píng)。德國(guó)成為亞投行的最大域外出資國(guó)，積極推進(jìn)中歐班列的發(fā)展。德國(guó)政府針對(duì)“一帶一路”倡議制定了一套多邊對(duì)接機(jī)制，如“歐盟—中國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)”（EU–China Connectivity Platform）試圖確?！耙粠б宦贰痹跉W洲的活動(dòng)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，德國(guó)至今沒(méi)有同中國(guó)正式簽署參加“一帶一路”的協(xié)議。

2017年9月，時(shí)任德國(guó)駐華大使柯慕賢在大使館的記者招待會(huì)上說(shuō)，德國(guó)希望中德之間的“一帶一路”合作由中德雙方共同提出經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、共同塑造政治理念，德國(guó)不希望僅僅被動(dòng)參與——在德國(guó)人印象中，“一帶一路”倡議是一個(gè)“以中國(guó)為中心”的倡議：所有的重大活動(dòng)都在北京舉行，所有的條件、規(guī)則都由中國(guó)來(lái)決定；德國(guó)很多企業(yè)想?yún)⑴c時(shí)不知道如何聯(lián)系中方，“一帶一路”倡議還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體項(xiàng)目的完善機(jī)構(gòu)和機(jī)制。④王自勵(lì)：《德國(guó)大使：“一帶一路”若能落實(shí)“共建”德國(guó)不想只當(dāng)花瓶》，2017年9月22日，http://international.caixin.com/2017-09-22/101149085.html。

德國(guó)議會(huì)中的自民黨議員在2019年2月曾就中國(guó)“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向聯(lián)邦議會(huì)提出質(zhì)詢，指責(zé)中國(guó)提供貸款附帶條件——要求中國(guó)企業(yè)承建相關(guān)項(xiàng)目，如在布達(dá)佩斯—貝爾格萊德鐵路重建和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目中，中國(guó)投資約180 億歐元，由中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司和中國(guó)通信建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)改造。之前匈牙利鐵路的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目因沒(méi)有按照歐盟規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)，未能獲得歐盟資助。①Bundestag,Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Renate Alt,Alexander Graf Lambsdorff,Nicole Bauer,weiterer Abgeordneter und der Fraktion der FDP（《聯(lián)邦政府對(duì)自民黨議會(huì)黨團(tuán)議員蕾娜特·阿爾特、亞歷山大·格拉夫·拉姆斯多夫和尼可·鮑爾質(zhì)詢的回復(fù)》），p.2,2019年2月13日，http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/077/1907707.pdf。

德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)2019年3月的第89 次大會(huì)報(bào)告稱，一些國(guó)家作為中國(guó)的合作伙伴直接拿到pdf 版格式合同，只需要填寫(xiě)日期并簽名即可合作，其中很多合同都要求今后的雙邊關(guān)系中不再談起人權(quán)問(wèn)題。②Bundestag Plenarbericht 19/89（《聯(lián)邦議會(huì)大會(huì)報(bào)告2019年第89 期》），p.10504,2019年3月21日，http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/19/19089.pdf。一些德國(guó)議員認(rèn)為這樣的合作項(xiàng)目越來(lái)越多地引起西歐國(guó)家的擔(dān)憂和疑慮。聯(lián)邦議會(huì)認(rèn)為中國(guó)正在推行“巧妙的帝國(guó)主義”，即通過(guò)巨額的財(cái)政資源支撐不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在歐洲和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，并認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)在東南亞地區(qū)地緣政策的最重要組成部分。③Bundestag,China und Südostasien（《中國(guó)和東南亞》），2018年10月25日，https://www.bundestag.de/resource/blob/586140/d56bca0da18c2d75717865141e3d5c8b/WD-2-097-18-pdf-data.pdf.中國(guó)建立海外軍事基地、軍費(fèi)增加引起不斷猜忌：中國(guó)會(huì)不會(huì)像曾經(jīng)的美國(guó)一樣走上霸權(quán)之路。

（三）社會(huì)層面：利益考量與壓力、恐懼并存

對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)最為積極的要屬德國(guó)企業(yè)，特別是大型企業(yè)。大企業(yè)熱衷于參與，小企業(yè)也躍躍欲試。但到目前為止，只有為數(shù)不多的德國(guó)企業(yè)采取了具體措施參與“一帶一路”合作。譬如，德意志銀行（Deutsche Bank）投入30 億美元加盟中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（China Development Bank）；作為“一帶一路”重要終點(diǎn)站之一的德國(guó)北威州杜伊斯堡港（Duisburger Hafen），每周有24 列遠(yuǎn)程列車在此裝卸；德鐵（Deutsche Bahn）也加強(qiáng)了“一帶一路”的參與度，2016年與中方簽訂了深化合作的協(xié)議，中鐵和德鐵攜手研發(fā)基建項(xiàng)目。

漢堡、杜伊斯堡、不萊梅等港口城市積極響應(yīng)。2019年3月29日，德國(guó)“一帶一路倡議德國(guó)聯(lián)邦協(xié)會(huì)”（BVDSI） 在不萊梅商會(huì)舉行了成立儀式，旨在代表德國(guó)中小企業(yè)利益，助其與中方共同進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)。2019年9月8日，德國(guó)漢堡商會(huì)通過(guò)《“一帶一路”倡議要點(diǎn)文件》。作為德國(guó)乃至歐洲大陸歷史最為悠久的商會(huì)，漢堡商會(huì)深入分析了“一帶一路”給漢堡帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，提出漢堡深度參與共建的政策建議，要求漢堡市政府、德國(guó)聯(lián)邦政府及歐盟委員會(huì)拿出相關(guān)務(wù)實(shí)舉措。杜伊斯堡成為中歐班列的重要節(jié)點(diǎn)后，越來(lái)越多的中資企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，企業(yè)數(shù)量從2017年初的40家發(fā)展到目前的100 家。杜伊斯堡也因此成為在中國(guó)最知名的德國(guó)“明星城市”。

德國(guó)媒體的態(tài)度經(jīng)歷了前期（2013—2016年）的“疏離旁觀”到近期（2017年以來(lái)）的“喜憂參半”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這種態(tài)度從2017年起開(kāi)始有明顯轉(zhuǎn)變：從該年度起相關(guān)報(bào)道的主題開(kāi)始有所分化，報(bào)道措辭及態(tài)度開(kāi)始呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)，一部分積極肯定，另一部分多為批評(píng)懷疑，可以說(shuō)德國(guó)媒體呈現(xiàn)“喜憂參半”的態(tài)度。而對(duì)德國(guó)政府、媒體和民眾的看法都產(chǎn)生影響的德國(guó)智庫(kù)，從2015年起關(guān)于“一帶一路”倡議的研究明顯增多，就“一帶一路”倡議的具體內(nèi)涵和合作原則進(jìn)行了闡述和解讀，并從戰(zhàn)略、能源、地緣經(jīng)濟(jì)、德國(guó)和歐洲利益、全球挑戰(zhàn)、全球治理等方面對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了分析。比較有代表性的看法如德國(guó)前駐華大使史丹澤認(rèn)為，“一帶一路”倡議的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、緩解結(jié)構(gòu)性改革壓力，對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是借助具體的合作項(xiàng)目助力中國(guó)企業(yè)占據(jù)全球戰(zhàn)略地位，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃。①Volker Stanzel,Der Mega-Marschallplan–Wie Chinas Mammut-Projekt Neue Seidenstra?e“ein Erfolg werden k?nnte–und wie nicht（《宏大的馬歇爾計(jì)劃——中國(guó)的巨型項(xiàng)目“新絲綢之路”為何能取得成功及為何可能失敗》），2017年5月17日，https://www.swp-berlin.org/wissenschaftler-detail/volkerstanzel/。再如艾伯特基金會(huì)專家迪特瑪·迪爾莫澤（Dietmar Dirmoser）認(rèn)為，“一帶一路”倡議的外交目標(biāo)是扮演好作為新興世界大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者角色，不僅僅為了建設(shè)道路、軌道、港口、運(yùn)輸管道和發(fā)電廠，更多是為了擴(kuò)大中國(guó)在新絲路沿線國(guó)家政治、社會(huì)和文化方面的影響，中國(guó)的國(guó)際角色逐漸從國(guó)際秩序中不情愿的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際新秩序的建構(gòu)力量，其可能帶來(lái)的國(guó)際權(quán)力格局和實(shí)力對(duì)比的改變對(duì)西方世界是一種威脅。②Dietmar Dirmoser，Die Seidenstra?e,Eurasien und die Alte Welt（《絲綢之路、歐亞大陸和舊世界》）,Friedrich-Ebert-Stiftung，2018,p.14.

三、從國(guó)際信任視角分析德國(guó)持現(xiàn)有立場(chǎng)的根源

從國(guó)際信任視角看，德國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)以及是否積極參與“一帶一路”合作，很大程度上取決于德國(guó)對(duì)中國(guó)的信任程度，取決于對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期考慮主要依賴于成本收益考量的戰(zhàn)略信任，還是依賴于充分認(rèn)同的社會(huì)信任。由于國(guó)家精英代表所在機(jī)構(gòu)在與對(duì)方交往中產(chǎn)生信任或不信任的信念，以言語(yǔ)行為向本國(guó)傳播關(guān)于其他國(guó)家的信息和信任信念，①Ken Booth,Nicholas J.Wheeler,The Security Dilemma: Fear,Cooperation and Trust in World Politics,New York: Palgrave,2007,p.230; Vincent Charles Keating,“Going Global: Trust Research and International Relations,”Journal of Trust Research,Vol.5,No.1,2015,pp.11-12.這意味著，領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)對(duì)合作伙伴的認(rèn)同和信念對(duì)于國(guó)際信任起著決定性作用，只有他們的信任廣泛傳播到各自國(guó)內(nèi)，信任才能在兩國(guó)間真正深刻建立起來(lái)。因此，我們?cè)诖酥攸c(diǎn)分析德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及其政府機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的信任，特別是對(duì)中國(guó)身份的定位，以此解讀德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議多元立場(chǎng)產(chǎn)生的根源。

首先，基于理性選擇的戰(zhàn)略信任決定了德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的肯定和支持，視中國(guó)為合作伙伴。

戰(zhàn)略信任出于對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期考慮，依賴于對(duì)實(shí)際利益的考慮。德國(guó)認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，69%的經(jīng)濟(jì)決策者和90%的政治家都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)德國(guó)有較大影響。②Huawei-Studie 2016：Deutschland und China（《華為國(guó)家形象報(bào)告2016：德國(guó)與中國(guó)》），2017年7月24日，https://e.huawei.com/de/news/de/2017/Huawei_Studie_2016。德國(guó)各界特別是商界從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，很難忽視一個(gè)事實(shí)：德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴性在不斷增強(qiáng)。到2018年中國(guó)連續(xù)三年保持德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴，德國(guó)企業(yè)對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)近140%，德國(guó)是對(duì)華直接投資最多的歐洲國(guó)家。德國(guó)在醫(yī)藥、航空、機(jī)械制造、汽車、儀表這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，中國(guó)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)既有良好的合作基礎(chǔ)，也有廣闊的未來(lái)合作前景。如2018年德國(guó)三大汽車行業(yè)巨頭大眾、寶馬和戴姆勒在中國(guó)市場(chǎng)上的總銷量達(dá)550 萬(wàn)輛，即使在中國(guó)汽車市場(chǎng)總體縮水4%的情況下，德國(guó)汽車制造商仍舊實(shí)現(xiàn)了2%的增長(zhǎng)率，市場(chǎng)占有率高達(dá)24%。這三家汽車公司有1/3 的汽車都銷往中國(guó)，特別是大眾公司作為歐洲最大的汽車制造商，其產(chǎn)量的40%都銷售到中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)占有率18.1%。③Deutsche Autos bleiben Chinas Favoriten（《德國(guó)汽車在中國(guó)最受歡迎》），Tagesschau，2019年2月10日,https://www.tagesschau.de/wirtschaft/boerse/hr-boerse-story-13039.html。再如“一帶一路”合作框架下的中歐班列發(fā)展勢(shì)頭良好，2017年共開(kāi)行1000 多列中德班列，為德國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易提供了新的物流方案，也強(qiáng)化了杜伊斯堡、漢堡等德國(guó)城市作為歐洲物流樞紐的地位。2016年杜伊斯堡港成為德國(guó)唯一沒(méi)有虧損、反而贏利創(chuàng)造紀(jì)錄的港口。德國(guó)鐵路公司、DHL 快運(yùn)公司等運(yùn)輸物流企業(yè)愿意和中國(guó)進(jìn)行雙邊合作和開(kāi)拓第三方市場(chǎng)合作。

中德兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人互訪增加了相互了解和信任，也強(qiáng)化了戰(zhàn)略信任。默克爾總理自2006年以來(lái)一共訪華12 次，先后訪問(wèn)了北京、上海、南京、西安、廣州、天津、成都、合肥、沈陽(yáng)、深圳、武漢等城市，足跡遍布中國(guó)大江南北，是歐洲國(guó)家元首或政府首腦當(dāng)中訪華次數(shù)最多的領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也是西方領(lǐng)導(dǎo)人中親見(jiàn)、親歷中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展最多、對(duì)中國(guó)最為了解的一位領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾總理在與習(xí)近平主席互訪、G20 峰會(huì)等會(huì)見(jiàn)中，多次表示德方愿同中方探討“一帶一路”框架內(nèi)合作，積極推動(dòng)歐盟對(duì)華關(guān)系發(fā)展，爭(zhēng)取早日簽署歐中投資協(xié)定。德中都致力于維護(hù)多邊主義，希望加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、世界貿(mào)易組織改革等領(lǐng)域合作。①《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾》，2019年6月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/ 2019-06/28/c_1124685809.htm。她與李克強(qiáng)總理的會(huì)見(jiàn)平均一年兩次，被視作是“老友記”，②《李克強(qiáng)和默克爾見(jiàn)那么多次，這次不同在哪兒？》，2017年6月2日，http://www.gov.cn/xinwen/ 2017-06/02/content_5199188.htm。當(dāng)歐洲深陷債務(wù)危機(jī)時(shí)，當(dāng)特朗普轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”時(shí)，兩位總理會(huì)在互訪時(shí)共同站在全球媒體面前，針對(duì)一系列重大問(wèn)題發(fā)出共同的聲音，顯出默契與信任的姿態(tài)。

其次，基于價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)信任匱乏決定了德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮，視中國(guó)為經(jīng)濟(jì)、高科技、制度等多方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

德國(guó)關(guān)鍵技術(shù)是其在國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位的重要保證，現(xiàn)在這一優(yōu)勢(shì)地位因中國(guó)投資激增與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)面臨挑戰(zhàn)。2016年中國(guó)投資在德國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)崗位是歐洲之最，但德國(guó)政界與工商界更多地是展現(xiàn)出對(duì)于中企通過(guò)并購(gòu)獲得關(guān)鍵技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，其在華代表處通過(guò)駐華德國(guó)與歐盟商會(huì)等中間渠道將其意愿不斷反映至德國(guó)政界，特別是駐華使館。2017年3月，歐盟商會(huì)集結(jié)各界人士對(duì)《中國(guó)制造2025》對(duì)歐洲企業(yè)的影響展開(kāi)辯論，報(bào)告將中國(guó)創(chuàng)新政策解讀為在高科技與戰(zhàn)略領(lǐng)域優(yōu)先考慮中方企業(yè)的戰(zhàn)略，抱怨歐盟企業(yè)在華市場(chǎng)環(huán)境惡化，不斷要求中國(guó)放開(kāi)限制投資領(lǐng)域、允許歐洲公司建立獨(dú)資企業(yè)，不再滿足于合資企業(yè)模式；德國(guó)也推動(dòng)歐盟層面立法限制中國(guó)投資和競(jìng)爭(zhēng)。

新一屆大聯(lián)合政府的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)是重要的機(jī)遇，同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯（Heiko Maas）稱德國(guó)代表著自由、民主和自由貿(mào)易，應(yīng)該和具有同樣價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)展開(kāi)密切合作，并稱這些國(guó)家將是“多邊主義聯(lián)盟”的首批聯(lián)系對(duì)象，而“中國(guó)不屬于這個(gè)圈子”，暴露了德國(guó)一部分官員對(duì)中國(guó)仍舊抱有深刻偏見(jiàn)，缺乏政治信任。①《德外長(zhǎng)因聲稱“中國(guó)不屬于這個(gè)圈子”遭批》，2018年8月21日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609371450696668225&wfr=spider&for=pc。

德國(guó)柏林的墨卡托中國(guó)研究中心的創(chuàng)始總裁、特里爾大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓博天于2018年出版的《紅天鵝》一書(shū)，從比較政治的視角深入探討了“中國(guó)模式”的內(nèi)涵和潛力，他認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展模式可以被作為一種靈活的、獨(dú)特的參考框架，這個(gè)框架提供了與西方模式不同的思路、方法。隨著中國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)的增加，中國(guó)的政治理念、治理實(shí)踐和政治合法性概念也會(huì)在世界范圍內(nèi)加快傳播。他預(yù)言，在當(dāng)前美、歐、日普遍遭遇重重危機(jī)的背景下，如果中國(guó)繼續(xù)向前發(fā)展，而西方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及政治行動(dòng)力都沒(méi)有改善，那么就有可能形成不同政治體制之間的真正競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)將會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。②韓博天：《紅天鵝——中國(guó)獨(dú)特的治理和制度創(chuàng)新》，石磊譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年，第184—186 頁(yè)。他的觀點(diǎn)被德國(guó)媒體廣為轉(zhuǎn)載，并加以渲染，成為德國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的一個(gè)非常有代表性的看法，引發(fā)了更多德國(guó)人對(duì)“一帶一路”倡議的焦慮和不安。

德國(guó)社會(huì)各界經(jīng)過(guò)兩年多的深入討論，在2018年形成一個(gè)對(duì)華新戰(zhàn)略的框架——2019年1月由德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《對(duì)于中國(guó)的基本方針》，一開(kāi)場(chǎng)就在主標(biāo)題中對(duì)中德關(guān)系的性質(zhì)做了一個(gè)全新、意味深遠(yuǎn)的定義：合作伙伴和體制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。③China–Partner und systemischer Wettbewerber（《中國(guó)——伙伴和制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手》），BDI，2019年1月10日，https://bdi.eu/media/publikationen/#/publikation/news/china-partner-und-systemischerwettbewerber/.強(qiáng)調(diào)了中德關(guān)系的性質(zhì)不是互補(bǔ)而是競(jìng)爭(zhēng)，這與原來(lái)的“以商促變”的對(duì)華方針相背離，并提出了四大類對(duì)策：第一是要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度和研發(fā)；第二是要在投資領(lǐng)域與中國(guó)針?shù)h相對(duì)；第三是建立歐洲聯(lián)合戰(zhàn)線；第四是兼顧利益和平衡，呼吁政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資要有更嚴(yán)格的限制。④[德]韋乃銘：《中德經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的分析與展望》，鄭春榮主編：《德國(guó)藍(lán)皮書(shū)：德國(guó)發(fā)展報(bào) 告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第218—238 頁(yè)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在2019年1月起草的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030》就是該基本方針部分對(duì)策的一個(gè)具體實(shí)施方案。

再次，德國(guó)對(duì)中國(guó)角色身份的認(rèn)定導(dǎo)致了其對(duì)“一帶一路”倡議的矛盾立場(chǎng)，這實(shí)際上反映了德國(guó)對(duì)自我身份認(rèn)同的焦慮和不確定性。三大新不確定性苦烤著德國(guó)的傳統(tǒng)外交，嚴(yán)重挑戰(zhàn)其“持續(xù)性”，迫使其思考“變更”，而德國(guó)至今卻拿不出外交的全面改革和調(diào)整方案。這“三大新不確定性”就是：一是特朗普對(duì)歐盟、尤其是對(duì)德國(guó)的對(duì)抗性方針是短期的個(gè)人行為還是長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)？二是歐盟“新三駕馬車”①歐盟的“三駕馬車”原為德英法這三個(gè)西歐實(shí)力最強(qiáng)的大國(guó)，對(duì)歐盟發(fā)展起著舉足輕重的作用，英國(guó)脫歐后，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的德英法換成了德法意，成為“新三駕馬車”。2016年8月，德法意三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人登上意大利文托泰內(nèi)島外海的“加里波第”號(hào)航母，舉行“迷你峰會(huì)”，誓言將在英國(guó)脫歐公投后加強(qiáng)歐洲一體化，同時(shí)為9月16日的歐盟峰會(huì)做準(zhǔn)備，歐洲“新三駕馬車”正式誕生。的“治理歐盟之道”是什么？歐盟一體化的五大可能②2017年在與英國(guó)退歐談判之際，歐盟發(fā)布《歐洲的未來(lái)》白皮書(shū)，討論了歐洲在2025年以前發(fā)展的五種可能：（1）繼續(xù)現(xiàn)狀；（2）僅保留單一市場(chǎng)；（3）想要做更多事情的國(guó)家做更多；（4）做得更少但更有效率；（5）一起做得更多。究竟歸宿在哪里？德國(guó)在未來(lái)歐盟中的地位在哪里？三是對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)心，中國(guó)是要建立“命運(yùn)共同體”還是要建立“世界霸權(quán)”？

面臨世界變局，德國(guó)苦苦思索，亟需制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。然而，德國(guó)目前既難以拿出長(zhǎng)期戰(zhàn)略，短期的改革和調(diào)整方案也遇到很大的困難，因而出現(xiàn)了外交戰(zhàn)略上的“不確定性”。德國(guó)一直以來(lái)對(duì)中國(guó)“以利益為主導(dǎo)，以價(jià)值為制約”的方針正面臨新的挑戰(zhàn)，這是德國(guó)對(duì)“一帶一路”持保留態(tài)度的根本原因。德國(guó)對(duì)華方針給其帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，強(qiáng)調(diào)利益則關(guān)系興，強(qiáng)調(diào)價(jià)值則關(guān)系衰，對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的批評(píng)失敗給德國(guó)政府提供了刻骨銘心的前車之鑒。在價(jià)值觀上，隨著中國(guó)人權(quán)狀況的巨大改變，“人權(quán)問(wèn)題”日益退居次要地位，“中國(guó)模式”已經(jīng)成為了他們關(guān)注的主流。

四、結(jié)束語(yǔ)

德國(guó)既想在經(jīng)濟(jì)上參與“一帶一路”合作，又對(duì)“一帶一路”倡議中可能存在的地緣政治因素心有余悸，這種矛盾立場(chǎng)的根源在于：參與“一帶一路”合作時(shí)德國(guó)更多是出于理性利益的考慮——作為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，德國(guó)需要中國(guó)市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴；作為捍衛(wèi)西方自由民主秩序的西方國(guó)家，在西方民主制度遭遇內(nèi)外危機(jī)時(shí)，德國(guó)將中國(guó)視作體制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)缺乏積極的身份認(rèn)同，中德之間缺乏基于共同價(jià)值觀和信念的廣泛社會(huì)信任。不像德美兩國(guó)在多邊主義、自由貿(mào)易等價(jià)值觀上雖然存在較大分歧，但美國(guó)仍舊是經(jīng)濟(jì)、安全、價(jià)值觀上具有特殊意義的重要盟友，社會(huì)主流傾向?qū)⑻乩势张c美國(guó)主流政治力量和民眾進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為共同的價(jià)值觀仍具廣泛的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。③金玲：《跨大西洋關(guān)系：走向松散聯(lián)盟？》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第4 期，第43 頁(yè)。德國(guó)意識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)望塵莫及，科技進(jìn)步越來(lái)越成為德國(guó)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)政治制度的吸引力與德國(guó)制度弊端日益凸顯形成鮮明對(duì)照，使優(yōu)越感和自負(fù)心理強(qiáng)烈的德國(guó)統(tǒng)治精英的不舒服感劇增，對(duì)華戰(zhàn)略防范意識(shí)明顯上升，妖魔化和遏制中國(guó)發(fā)展的一手趨于強(qiáng)化。

“一帶一路”是一項(xiàng)涉及多個(gè)國(guó)家的重大工程，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交、文化、教育、歷史、人文地貌等各類問(wèn)題，即便是中國(guó)也是首次執(zhí)行這一大型項(xiàng)目，修改、補(bǔ)充是必然的。而德國(guó)人就其本性來(lái)說(shuō)在參與此類項(xiàng)目時(shí)歷來(lái)十分謹(jǐn)慎，對(duì)“一帶一路”就更為謹(jǐn)慎，效益與風(fēng)險(xiǎn)的考慮是放在第一位的，因此，其對(duì)能否執(zhí)行“三共五通”不斷提出質(zhì)疑、批評(píng)是十分正常的，在這一方面的“保留”可以理解。

對(duì)德國(guó)政府采取“有保留地支持‘一帶一路’”的方針，不必苛求，更不要批駁。首先，應(yīng)該通過(guò)事實(shí)和實(shí)踐來(lái)給他們提供“改變”的外部條件。信任是國(guó)際體系中的重要社會(huì)資本。中德之間首先應(yīng)當(dāng)鞏固促成80 多項(xiàng)對(duì)話機(jī)制和廣泛經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略信任，特別是在“一帶一路”合作項(xiàng)目上建立中德、中歐對(duì)接機(jī)制，通過(guò)充分的交流和協(xié)商避免德國(guó)企業(yè)“滿懷希望而來(lái)、帶著失望而歸”，這也符合“一帶一路”倡議平等、包容的原則?！?7+1”合作已經(jīng)給我們提供了一個(gè)十分有說(shuō)服力的案例。應(yīng)對(duì)德國(guó)政府最終仍然會(huì)積極參加“一帶一路”倡議持樂(lè)觀態(tài)度，最近它正在考慮的歐洲幾國(guó)集體參與的方案就是一個(gè)很好的說(shuō)明。

其次，中德雙方需要進(jìn)一步尋求共識(shí)，無(wú)論是在美歐貿(mào)易摩擦還是氣候變化與全球治理層面，建設(shè)共有文化，加強(qiáng)對(duì)彼此身份的積極認(rèn)同，通過(guò)對(duì)話、交流與合作共同應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)，最終成為“合作共贏的示范者、中歐關(guān)系的引領(lǐng)者、新型國(guó)際關(guān)系的推動(dòng)者、超越意識(shí)形態(tài)差異的合作者”。①鐘聲：《為合作共贏創(chuàng)造全球樣本》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月25日，第03 版。在這個(gè)過(guò)程中，既要重視德國(guó)政要、智庫(kù)、媒體等對(duì)建立中德互信具有重要影響力的行為體，也要重視加強(qiáng)中德之間的人文交流，為中德合作奠定更穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。