王在榮

(中國(guó)人民銀行蘭州中心支行 甘肅 蘭州 730000)

2020年1月，《中華人民共和國(guó)外商投資法》(以下簡(jiǎn)稱外商投資法)正式實(shí)施，甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外商投資發(fā)展相對(duì)滯后。外商投資法的實(shí)施對(duì)甘肅吸引外資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、甘肅省外商直接投資現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，甘肅省搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，拓寬外商投資領(lǐng)域，積極吸引擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外商來(lái)甘肅投資。

(一)甘肅省外商直接投資基本特點(diǎn)

一是外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為廣泛。近幾年，外商在甘肅的投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，涵蓋農(nóng)業(yè)，煤炭、石油、天然氣開(kāi)采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，食品加工業(yè)，紡織業(yè)，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，熱力、電力、水利供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。二是外商投資來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定。甘肅省外商投資來(lái)源地較穩(wěn)定，主要投資來(lái)源國(guó)家和地區(qū)有香港、英屬維爾京群島、美國(guó)及臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。三是外商投資地區(qū)比較集中。流入蘭州的外資最多，主要原因在于作為甘肅省會(huì)城市，蘭州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和設(shè)施條件比省內(nèi)其他地區(qū)較好，通信設(shè)施相對(duì)健全，吸引外資能力較強(qiáng)。

(二)甘肅省外商直接投資存在的問(wèn)題

近幾年甘肅省雖然在吸收外商投資方面取得了一些成績(jī)，但與東部地區(qū)和全國(guó)平均水平相比還有很大差距，外商投資發(fā)展存在較多問(wèn)題。

一是外商投資總量少。甘肅在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)模、信息資訊、商業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)确矫婢浜笥趪?guó)內(nèi)平均水平，外商投資總量一直處于較低值。二是外資主要集中在低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。外商在甘肅的投資領(lǐng)域雖日漸擴(kuò)大，但主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)密集型和能源開(kāi)發(fā)型的低附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是外資企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不顯著。甘肅省外商投資主要依托本地優(yōu)勢(shì)資源或市場(chǎng)，產(chǎn)品鏈條短，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展能力弱，同時(shí)，在地區(qū)分布上缺乏協(xié)調(diào)性，未能形成外資大項(xiàng)目帶動(dòng)和聚集一批省內(nèi)配套企業(yè)快速發(fā)展的效果。

二、《外商投資法》的頒布對(duì)甘肅省吸引外資帶來(lái)的機(jī)遇

(一)《外商投資法》頒布帶來(lái)的普遍化機(jī)遇

一是進(jìn)一步促進(jìn)外商投資便利化、自由化。《外商投資法》確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，大幅度減少了準(zhǔn)入限制，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇，允許外資依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)，體現(xiàn)了高水平投資自由化、便利化的要求。

二是進(jìn)一步加大對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。新《外商投資法》從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、征收補(bǔ)償、投訴維權(quán)等方面，加強(qiáng)了對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)對(duì)地方政府及部門履行對(duì)外引資承諾作出明確要求，這將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障，穩(wěn)定外商投資企業(yè)信心。

三是進(jìn)一步拓寬外商投資企業(yè)融資渠道?！锻馍掏顿Y法》賦予了外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)平等的融資機(jī)會(huì)，有利于外商投資企業(yè)拓展融資渠道，為外商投資企業(yè)做大做強(qiáng)提供更多的融資保障，同時(shí)，也為外商投資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)地位平等奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)出了內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。

(二)甘肅吸引外資的機(jī)遇

一是國(guó)家政策的支持和扶持。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院專門為西部及甘肅出臺(tái)了一系列支持政策，批準(zhǔn)建設(shè)了蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一批國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)。特別是隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使甘肅成為國(guó)家向西開(kāi)放的黃金通道和前沿陣地，外商投資發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。

二是“一帶一路”建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?！耙粠б宦贰笔歉拭C對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的重大機(jī)遇，甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要省份，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通要道。借《外商投資法》頒布實(shí)施的契機(jī)，甘肅吸引“一帶一路”沿線國(guó)家外資流入的潛力將持續(xù)釋放，進(jìn)一步把甘肅對(duì)外開(kāi)放做深走實(shí)。

三是資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮。第一，自然資源豐富。甘肅地理氣候類型獨(dú)特，自然資源豐富，特別在土地資源、水利資源、生物資源、光熱資源等都具備一定的優(yōu)勢(shì)。第二，具有完整的工業(yè)體系和相對(duì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品已成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三，歷史悠久，文化旅游資源豐富。自然造化賜予的地理景觀，歷史文化沉淀的人文遺產(chǎn)，使甘肅擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源。

三、甘肅在普遍化機(jī)遇中面臨的挑戰(zhàn)

穩(wěn)定、可靠的投資回報(bào)是外資投入的目的，在普遍化機(jī)遇面前，甘肅在吸引外資競(jìng)爭(zhēng)方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)相比面臨著一些不足和挑戰(zhàn)。

一是成本優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。外商投資在選擇投資地時(shí)，成本最小化是其考慮的首要因素。甘肅在降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、交易成本及信息成本等方面優(yōu)勢(shì)不明顯。二是市場(chǎng)容量問(wèn)題。較大的市場(chǎng)規(guī)模和快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)潛力，對(duì)外商投資具有極大的吸引力。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，市場(chǎng)空間相對(duì)較小，影響外商投資企業(yè)的進(jìn)入。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際投資在中國(guó)的投資重點(diǎn)已從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而甘肅的資本密集型和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不利于外資落地。

四、做好新形勢(shì)下甘肅省引進(jìn)外資工作的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變投資觀念，做到理念先行。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在吸引外資推動(dòng)發(fā)展中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，必須切實(shí)落實(shí)“五大發(fā)展理念”的要求，要比東部發(fā)達(dá)地區(qū)在觀念上更加開(kāi)放、理念上更加深入。一是不求所有，但求所在。要借新一輪開(kāi)放和《外商投資法》出臺(tái)的東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持不求所有、但求所在的原則，在投資領(lǐng)域的開(kāi)放、投資股份比例限制等方面爭(zhēng)取和出臺(tái)優(yōu)惠政策，做到敢為人先，引進(jìn)外資，推動(dòng)發(fā)展。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，淡化眼前。引進(jìn)外資可以帶來(lái)先進(jìn)理念和管理，帶來(lái)市場(chǎng)，帶來(lái)稅收，帶來(lái)管理，帶來(lái)技術(shù)，帶來(lái)就業(yè)等諸多益處，省內(nèi)應(yīng)圍繞降低成本和改善研發(fā)、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等企業(yè)發(fā)展環(huán)境施策。三是展示優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，防止狹隘的保護(hù)主義思想，利用自身資源、產(chǎn)業(yè)、文化等具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目吸引外資，發(fā)揮外資理念、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)甘肅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)建立招商引資清單和責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目落地落實(shí)。

聚合全省優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)甘肅比較優(yōu)勢(shì)，明確引資重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展方向目標(biāo)，形成有影響力的引資項(xiàng)目清單。一是吸引外商在農(nóng)業(yè)、石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品、中醫(yī)中藥等甘肅支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是引導(dǎo)外資投向省內(nèi)扶持的節(jié)能環(huán)保、清潔能源、文化旅游、通道物流等“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，提升甘肅整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三，實(shí)行清單式責(zé)任化管理。采取市場(chǎng)化模式，建立專業(yè)化促進(jìn)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，采取 “清單+服務(wù)”工作機(jī)制，推動(dòng)外商投資項(xiàng)目加快落地，跟蹤并服務(wù)在建外資項(xiàng)目，確保按照項(xiàng)目時(shí)序要求盡快注資、落地和投產(chǎn)。

(三)加強(qiáng)宣傳推介，主動(dòng)尋找商機(jī)。

堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合方式，擴(kuò)大甘肅的對(duì)外宣傳，讓外商了解甘肅、認(rèn)識(shí)甘肅、關(guān)注甘肅、投資甘肅。在做好招商引資項(xiàng)目的篩選、包裝和推介的基礎(chǔ)上，積極利用各種平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接洽談。一是積極組織開(kāi)展蘭洽會(huì)、廈洽會(huì)、西洽會(huì)和中國(guó)品牌商品(中東歐)展等境內(nèi)外展會(huì),利用展會(huì)平臺(tái)舉辦“甘肅省招商引資推介會(huì)”，宣傳我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和悠久歷史文化，介紹“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推介我省招商引資項(xiàng)目，廣泛尋求合作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步吸引外資流入。二是利用好各類外交資源，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家友好省份和友好城市之間的合作交流，積極達(dá)成合作項(xiàng)目，給友誼交流增加載體，在友好關(guān)系中加入合作共贏。三是探索多種形式的宣傳推介方式。指導(dǎo)海外甘肅企業(yè)，利用當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)展甘肅招商引資宣傳，在政策允許的前提下，建立宣傳團(tuán)隊(duì)，積極利用如Facebook、推特等國(guó)際新媒體宣傳推介甘肅自然風(fēng)光、悠久文化和招商引資項(xiàng)目，不斷拓寬招商引資渠道和途徑。

(四)發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和甘肅海外人的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“以商引商”。現(xiàn)身說(shuō)法、以商引商是吸引外資的有效途徑之一。一是保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)對(duì)省內(nèi)優(yōu)惠政策的享受，給予有代表性的外商投資企業(yè)更多的政策與資金支持，將自身做大做強(qiáng)，并鼓勵(lì)其延伸產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)其以甘肅作為基地，向全國(guó)發(fā)展。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)引入關(guān)聯(lián)企業(yè)。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其充當(dāng)媒介橋梁，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，吸引更多外資流入我省，做強(qiáng)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。三是用好故鄉(xiāng)情結(jié)，發(fā)揮甘肅海外人的作用。積極吸引在海外的甘肅籍企業(yè)家、學(xué)者、有專長(zhǎng)人員回甘創(chuàng)業(yè)，利用自身資源和技術(shù)，在甘肅開(kāi)辦企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。