謝士強(qiáng) 曹紅輝

(1.中國社會科學(xué)院 辦公廳，北京 100732；2.國家開發(fā)銀行 研究院，北京 100032)

提要： 改革開放以來，我國互聯(lián)互通不僅實(shí)現(xiàn)了基本類型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，而且還在實(shí)施主體、實(shí)施方式、實(shí)施模式、實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施途徑等方面取得了重要進(jìn)展。但是，在理論指導(dǎo)、目標(biāo)確定、機(jī)制構(gòu)建、方案編制、宏觀調(diào)控和評價(jià)體系等方面也暴露出了諸多問題。為此，要抓緊做好十方面工作：創(chuàng)新構(gòu)建中國式互聯(lián)互通理論，了解把握各國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，統(tǒng)籌確定各國互聯(lián)互通的發(fā)展目標(biāo)，牽頭組建互聯(lián)互通多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立各國互聯(lián)互通的國內(nèi)國外銜接機(jī)制，推動編制互聯(lián)互通的聯(lián)合實(shí)施方案，探索制定互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)防范化解之策，建立健全互聯(lián)互通的各種項(xiàng)目儲備庫，著重推進(jìn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和逐步構(gòu)建互聯(lián)互通有效評價(jià)體系。

“一帶一路”重大倡議提出和實(shí)施六年來，在中央政府及各地政府和有關(guān)國家和地區(qū)等的共同努力下，至今已經(jīng)取得了很大成就，不管是從經(jīng)濟(jì)角度，還是從政治角度，甚至是從外交角度等，都是如此，正如2018年8月27日習(xí)近平總書記在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會時(shí)指出的那樣。5年來，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局；我們同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位，我國對外投資成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎[1]。截至2019年3月底，我國政府已與125個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了173份合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域[2]。鑒于“一帶一路”的基本特征是互聯(lián)互通，而其國際互聯(lián)互通又是其國內(nèi)互聯(lián)互通的必要延伸和應(yīng)有發(fā)展，所以及時(shí)全面梳理改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進(jìn)展和所面臨的突出問題顯得尤為必要。為此，才能研究提出有效應(yīng)對之策，也才能繼續(xù)完善推進(jìn)我國國內(nèi)互聯(lián)互通甚至加快推進(jìn)我國周邊互聯(lián)互通等。根據(jù)之前研究，并結(jié)合目前實(shí)際進(jìn)展，現(xiàn)就改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進(jìn)展和突出問題簡單梳理，并研究提出應(yīng)對之策。

一、組織開展改革開放以來我國互聯(lián)互通研究的重要意義

(一)深刻把握我國“一帶一路”倡議內(nèi)涵的必然要求

由于“一帶一路”重大倡議的基本特征是互聯(lián)互通，主要特征是國際互聯(lián)互通，而國際互聯(lián)互通又是國內(nèi)互聯(lián)互通的必要延伸和應(yīng)有發(fā)展，所以對國際互聯(lián)互通主要內(nèi)涵的深刻把握必須及時(shí)借助對互聯(lián)互通主要內(nèi)涵的深刻把握，并結(jié)合國內(nèi)互聯(lián)互通的基本特點(diǎn)和實(shí)際需要等賦予新的重要內(nèi)涵。即使我國和周邊國家之間互聯(lián)互通甚至我國和其他亞洲國家之間互聯(lián)互通等，也是如此，更何況“一帶一路”重大倡議還是我國首先提出和積極推動的，否則不知起點(diǎn)，何以知道終點(diǎn)，更何以知道其所以然。而且，只有這樣，才能及時(shí)開展有效國際比較，更加深刻把握“一帶一路”重大倡議的獨(dú)特內(nèi)涵，并吸收借鑒歐盟、東盟等其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法等。

(二)繼續(xù)推進(jìn)我國國內(nèi)互聯(lián)互通健康發(fā)展的應(yīng)有之義

互聯(lián)互通的有效實(shí)施，不僅包括“一帶一路”等國際互聯(lián)互通的有效實(shí)施，而且也包括城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和地區(qū)一體化如長三角一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展等國內(nèi)互聯(lián)互通的有效實(shí)施，并且后者還更加重要，畢竟國際互聯(lián)互通是國內(nèi)互聯(lián)互通的必要延伸和應(yīng)有發(fā)展，因此也要服從和服務(wù)于后者的主要目的和戰(zhàn)略需要。及時(shí)開展國內(nèi)互聯(lián)互通特別是改革開放以來我國國內(nèi)互聯(lián)互通研究顯得非常必要。為此，才能及時(shí)總結(jié)其中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，才能及時(shí)把握其中面臨的突出問題和關(guān)鍵之處，并研究提出有效之策。同時(shí)，才能結(jié)合“一帶一路”的主要進(jìn)展、實(shí)際需要和所面臨的突出問題等，著力推進(jìn)國內(nèi)互聯(lián)互通有關(guān)問題有效解決，并努力促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)及時(shí)探索構(gòu)建我國互聯(lián)互通基本理論的客觀需要

“一帶一路”重大倡議的及時(shí)提出和堅(jiān)持推進(jìn)需要依托必要的正確理論指導(dǎo)，更需要適宜的中國式互聯(lián)互通理論有效指導(dǎo)，畢竟其倡議提出和實(shí)踐發(fā)展都是基于我國實(shí)際發(fā)展特別是國內(nèi)互聯(lián)互通實(shí)際發(fā)展的客觀需要。因此，才能堅(jiān)持正確發(fā)展方向，也才能促進(jìn)其健康、較快發(fā)展。雖然“一帶一路”等國際互聯(lián)互通的客觀實(shí)踐和積極探索為其理論構(gòu)建提供了豐富來源，但城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和地區(qū)一體化如長三角一體化和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等國內(nèi)互聯(lián)互通的客觀實(shí)踐和積極探索也不可或缺，并且還非常重要，畢竟國際互聯(lián)互通是國內(nèi)互聯(lián)互通的必要延伸和應(yīng)有發(fā)展，而且還受到后者某種程度的制約。只有兩方面都認(rèn)真總結(jié)了，才能使該理論構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)，也才能使其更加符合實(shí)際需要。

二、改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進(jìn)展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和世界貿(mào)易組織的及時(shí)加入等，經(jīng)過中央政府及各地政府和廣大民眾以及周邊國家和地區(qū)等的共同努力和積極配合，我國國內(nèi)互聯(lián)互通進(jìn)而國際互聯(lián)互通開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)式人民代表大會型逐步向市場經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)式人民代表大會型轉(zhuǎn)變，至今已經(jīng)取得了很大成績。不僅于2010年初次成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并一直保持至今，而且基本建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正在推進(jìn)長三角一體化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和探索構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)甚至中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等?？偟膩碚f，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：在實(shí)施主體方面，已經(jīng)由單一主體——政府為主向個(gè)人、企業(yè)和政府及其派生主體等多元主體轉(zhuǎn)變。在實(shí)施方式方面，已經(jīng)由計(jì)劃方式為主向市場方式為主轉(zhuǎn)變。在實(shí)施模式方面，已經(jīng)由實(shí)物之間互換為主向?qū)嵨镓泿胖g互換為主轉(zhuǎn)變。在實(shí)施范圍方面，已經(jīng)由附近地區(qū)為主向整個(gè)地區(qū)、地區(qū)之間和全國范圍甚至是周邊國家等為主轉(zhuǎn)變。在實(shí)施內(nèi)容方面，已經(jīng)由簡單的人財(cái)物為主向資金流、信息流和技術(shù)流等為主轉(zhuǎn)變。在實(shí)施途徑方面，已經(jīng)由政策溝通、設(shè)施聯(lián)通為主向貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等為主轉(zhuǎn)變。在影響因素方面，已經(jīng)由自然因素、政治因素為主向經(jīng)濟(jì)因素、社會因素和安全因素等為主轉(zhuǎn)變。在動力機(jī)制方面，已經(jīng)由政治動員、行政命令為主向利益驅(qū)動、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和積極協(xié)商等為主轉(zhuǎn)變等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，比1978年底上升了40.6個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1個(gè)百分點(diǎn)。2017年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)4.1萬億美元，比1978年增長了197.9倍，年均增長14.5%，居世界第一位。截至2017年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬千米，比1978年底增長1.5倍，其中高速鐵路達(dá)2.5萬千米，占世界高鐵總量60%以上。同時(shí)，我國公路里程達(dá)477萬千米，比1978年底增長4.4倍；全國移動電話普及率達(dá)102.5部/百人；建成了全球最大移動寬帶網(wǎng)，移動寬帶用戶達(dá)11.3億戶等[3]。

但是，由于思想觀念還不夠解放，理論研究還比較欠缺，實(shí)踐探索還不夠充分，體制改革還不夠深入，經(jīng)濟(jì)作用還不夠彰顯等各種原因，使得我國國內(nèi)互聯(lián)互通甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通還存在很多缺陷和不足，如不平衡、不協(xié)調(diào)和不配套現(xiàn)象仍然大量存在，基礎(chǔ)設(shè)施特別是國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等還需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善，與周邊部分國家之間的政治互信還需要不斷夯實(shí)，貨幣金融互聯(lián)互通還需要及時(shí)建立健全等。這就需要認(rèn)真分析我國國內(nèi)互聯(lián)互通甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，并通過借鑒歐洲自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太自由貿(mào)易區(qū)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，進(jìn)而研究提出相應(yīng)的政策建議。鑒于發(fā)展現(xiàn)狀及具體內(nèi)容將在其他文章另有論述，故在此不再詳細(xì)討論。

三、目前我國互聯(lián)互通面臨的突出問題

總的來說，所面臨的突出問題主要包括以下十個(gè)方面。

(一)缺乏比較適宜的互聯(lián)互通理論正確指導(dǎo)

理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐也促進(jìn)理論，正確的理論指導(dǎo)正確的實(shí)踐，錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)錯(cuò)誤的實(shí)踐，如果理論不能隨著實(shí)踐而相應(yīng)調(diào)整，則正確的理論也可能變成錯(cuò)誤的理論，或者是部分錯(cuò)誤，或者是全部錯(cuò)誤。由于截至目前，不管是國內(nèi)，還是國際，都還沒有誕生一本真正專門系統(tǒng)研究互聯(lián)互通理論的基本著作，所以它還無法有效指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，即使存在一些較有價(jià)值的只言片語甚至理論文章等少量研究文獻(xiàn)，實(shí)踐也只能在比較黑暗的思想通道中摸索，既不知道互聯(lián)互通特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的互聯(lián)互通是什么？又不知道它應(yīng)該包含什么內(nèi)容？更不知道它將如何被全面深入系統(tǒng)和科學(xué)地構(gòu)建？等等。雖然目前我國和周邊國家之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案等已經(jīng)如火如荼地編制實(shí)施，鐵路公路、煤電油氣和港口碼頭等項(xiàng)目也都在積極謀劃和逐步推進(jìn)，但是不能完全替代理論的重要作用、地位和影響，畢竟它們只是互聯(lián)互通的基本實(shí)踐，并且?guī)в凶约旱莫?dú)特烙印，其實(shí)質(zhì)是國內(nèi)投資拉動增長方式的必要延伸，因此還比較局限和片面。

(二)缺乏互聯(lián)互通國內(nèi)國際現(xiàn)狀的總體把握

由于我國和周邊國家之間互聯(lián)互通既包括國內(nèi)互聯(lián)互通，也包括國際互聯(lián)互通，這就要求推進(jìn)落實(shí)之前必須總體把握兩者發(fā)展現(xiàn)狀，否則不知起點(diǎn)？何以知道終點(diǎn)？由于我國互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略的提出時(shí)間還比較短，且主要是從我國的國內(nèi)發(fā)展、民族復(fù)興和地緣政治等角度考慮，所以不可避免會存在一定的局限性和一廂情愿，即使提出時(shí)對周邊國家的聯(lián)通意愿有所考慮，也相對膚淺，畢竟它們的各自發(fā)展現(xiàn)狀、各自發(fā)展優(yōu)勢、各自發(fā)展戰(zhàn)略和各自發(fā)展定位特別是在亞太地區(qū)定位等方面都有所不同。因此不僅對區(qū)際貿(mào)易、區(qū)際投資、區(qū)際金融和區(qū)際交通等我國國內(nèi)互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀把握不夠，而且對國內(nèi)貿(mào)易、國內(nèi)投資、國內(nèi)金融和國內(nèi)交通等其他國家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀了解更少，再加上周邊國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題阻隔、政治互信缺乏、國土糾紛干擾和域外大國介入等因素，最終使得彼此之間的國際貿(mào)易、國際投資、國際金融和國際交通等國際互聯(lián)互通和國內(nèi)互聯(lián)互通是聯(lián)而不通、通而不順、順而不暢，要么“政冷經(jīng)冷”，要么“政冷經(jīng)熱”，要么“政熱經(jīng)冷”等。

(三)缺乏互聯(lián)互通發(fā)展目標(biāo)的周邊配合確定

既然我國和周邊國家之間互聯(lián)互通涉及國際互聯(lián)互通，而國際互聯(lián)互通和國內(nèi)互聯(lián)互通之間又存在一定的聯(lián)動關(guān)系，那么其發(fā)展目標(biāo)的確定必需周邊國家積極配合，沒有周邊國家配合確定的發(fā)展目標(biāo)是基本無效的發(fā)展目標(biāo)，沒有周邊國家積極配合確定的發(fā)展目標(biāo)是無法順利實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。由于互聯(lián)互通主要是基于我國發(fā)展目標(biāo)而提出，所以其發(fā)展目標(biāo)也必須以主要實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)而確定，而周邊國家和我國之間的政治、經(jīng)濟(jì)等各種關(guān)系有所不同，有親有疏，其各自的發(fā)展目標(biāo)和所處的發(fā)展環(huán)境等各種方面也有所不同，有低級有高級，有穩(wěn)定有不穩(wěn)定，結(jié)果這就必然導(dǎo)致它們對待互聯(lián)互通發(fā)展目標(biāo)的態(tài)度有所不同，對有利于自己的就可能及時(shí)支持，對不利于自己的就可能及時(shí)反對，既無利也無害的就可能暫時(shí)等待觀望，即使有些國家一時(shí)支持，也會因?yàn)槠鋰鴥?nèi)政局的變化、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和域外國家的介入等因素而作出相應(yīng)調(diào)整，或繼續(xù)支持，或突然反對，或改為觀望，如2014年的泰國政變等，最終使得它們的配合和確定可能處于一定變動中。

(四)缺乏互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的積極構(gòu)建

互聯(lián)互通的社會存在必然要經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)互通的多國參與必然要經(jīng)歷更大風(fēng)險(xiǎn)，既包括各國國內(nèi)互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)，也包括各國之間互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)，還包括其他有關(guān)國家互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，這就要求及時(shí)構(gòu)建互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。但是，由于各國的國內(nèi)互聯(lián)互通發(fā)展程度有所不一，與其他國家之間的互聯(lián)互通迫切要求有所不同，其自身國內(nèi)國際的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所差異，更何況還要付出相應(yīng)的代價(jià)和成本，甚至有時(shí)還要受到國土糾紛干擾等因素影響，結(jié)果它們對待互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的構(gòu)建態(tài)度有所不同，有積極參與的，有消極避讓的，有獨(dú)善其身的等，最終使得構(gòu)建狀況參差不齊，功能不一。而且，上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等地區(qū)國際組織的社會存在也使得其及時(shí)構(gòu)建更加艱難，畢竟它要面對的不是一個(gè)國家，而是一個(gè)地區(qū)國際組織，除了要滿足該地區(qū)國際組織的基本要求之外，還要滿足有關(guān)國家的基本訴求，因此所受到的制約因素、經(jīng)歷的談判和遭遇的失敗等將會更多。

(五)缺乏互聯(lián)互通周邊協(xié)調(diào)組織的探索建立

互聯(lián)互通特別是國際互聯(lián)互通問題的出現(xiàn)，可以通過雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制解決，也可以通過多邊協(xié)調(diào)機(jī)制解決，當(dāng)其中任何一方感覺雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制解決不合適時(shí)，都會盡量轉(zhuǎn)向多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅因?yàn)楹笳呔哂懈喙叫?，而且還因?yàn)榫哂懈嗫陀^性，并且相對更加公正。雖然我國周邊存在很多地區(qū)國際組織，并且不同程度發(fā)揮國際互聯(lián)互通多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，但是它們所包含的國家都還比較有限，至今也沒有把周邊國家都包含進(jìn)去，而且其各自成立時(shí)的出發(fā)點(diǎn)也有所不同，有的主要出于經(jīng)濟(jì)目的，有的主要出于政治目的，有的主要出于安全目的等。因此它們很難成為周邊國家都能接受并愿意參與的統(tǒng)一性多邊協(xié)調(diào)組織，更何況我國至今還不是某些地區(qū)國際組織如獨(dú)立國家聯(lián)合體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等的正式成員，因此最終無法充分借助現(xiàn)有多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，也無法有效借此制約部分失信國家，只能更多依靠雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制。可是，一旦一方因?yàn)槟承﹩栴}突然退出，另一方則只能束手無策，不僅國際互聯(lián)互通相關(guān)問題不能解決，而且有關(guān)國內(nèi)互聯(lián)互通也不能有效推進(jìn)。

(六)缺乏互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施方案的謀劃編制

互聯(lián)互通的規(guī)劃實(shí)施方案包括國內(nèi)互聯(lián)互通的規(guī)劃實(shí)施方案，也包括國際互聯(lián)互通的規(guī)劃實(shí)施方案，只有實(shí)現(xiàn)兩者有效對接，才可能使其落到實(shí)處。由于國內(nèi)互聯(lián)互通的規(guī)劃實(shí)施方案主要是由我國謀劃編制，而國際互聯(lián)互通的規(guī)劃實(shí)施方案則主要是由有關(guān)國家謀劃編制，所以如果兩國之間關(guān)系不順或不太順，那么兩種方案的謀劃編制就不會有效對接，當(dāng)然更不會順利推進(jìn)和有效落實(shí)，畢竟每個(gè)國家都有自己的利益和考慮。另外，由于不同國家的國際互聯(lián)互通的基本訴求是有所不同的，所以與我國規(guī)劃實(shí)施方案的有效對接也是有所不同的，基本訴求一致的就會積極對接，基本訴求不一致的就會消極對接，基本訴求完全不同的就會拒絕對接。因此不同國家之間的互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施方案無法全面有效對接，也無法全面有效編制，即使已經(jīng)付出了很大努力謀劃編制國內(nèi)互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施方案，也可能因?yàn)橛嘘P(guān)國家及地區(qū)不太配合或不愿配合甚至拒絕配合謀劃編制國際互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施方案而最終功虧一簣，更何況后者還要受到其國內(nèi)政局變化等因素影響。

(七)缺乏互聯(lián)互通項(xiàng)目儲備庫的充實(shí)和完善

互聯(lián)互通的有效實(shí)施需要大量項(xiàng)目去推動，沒有適當(dāng)項(xiàng)目推動的互聯(lián)互通是紙上談兵式的互聯(lián)互通，沒有大量項(xiàng)目去推動的互聯(lián)互通是不可持續(xù)的互聯(lián)互通。這就需要抓緊建立健全各種項(xiàng)目儲備庫，既要包括短期項(xiàng)目，也要包括中期項(xiàng)目，還要包括長期項(xiàng)目等；既要有基礎(chǔ)設(shè)施方面的，也要有政策法規(guī)方面的，并且彼此之間要盡量搭配得當(dāng)，協(xié)調(diào)有力，嚴(yán)絲合縫。但是，由于互聯(lián)互通還包括國際互聯(lián)互通，還需要周邊國家的必要配合和應(yīng)有支持，所以其項(xiàng)目儲備必然是相對有限的，也必然是逐步完善的，畢竟國家之間的關(guān)系相處是與時(shí)俱進(jìn)的。同時(shí)，考慮到我國互聯(lián)互通戰(zhàn)略的提出時(shí)間還不長，還需要周邊國家的一定時(shí)間去考慮、消化和吸收等，所以還要及時(shí)新建一些國際項(xiàng)目，即使之前我國已經(jīng)儲備了部分國際項(xiàng)目，也會因?yàn)橹苓叢糠謬业母鞣N變化而要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然國內(nèi)項(xiàng)目大多是由我國主導(dǎo)，但是因?yàn)橛行┮残枰苓叢糠謬业倪m當(dāng)配合，因此也可能無法及時(shí)建立。這樣，就使得項(xiàng)目儲備庫不可能健全有效，必須不斷充實(shí)和完善。

(八)缺乏互聯(lián)互通國內(nèi)國際之間的有效銜接

互聯(lián)互通的國內(nèi)國際存在，決定著兩者之間必須進(jìn)行有效銜接，否則就可能聯(lián)而不通，通而不順，順而不暢。銜接包括國內(nèi)互聯(lián)互通和國際互聯(lián)互通之間的縱向銜接，也包括國內(nèi)互聯(lián)互通和國際互聯(lián)互通之間的橫向銜接。前者如政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通和民心相通等不同方面；后者如國內(nèi)層面的區(qū)域內(nèi)部銜接、區(qū)域之間銜接和城鄉(xiāng)之間銜接和國際層面的我國和周邊國家之間銜接等不同層次①。由于銜接需要雙方同意，其中任何一方不太愿意或不愿意，都將無法有效銜接，所以除國內(nèi)各種銜接以外，其他各種銜接都要依靠其他國家的適當(dāng)配合和必要協(xié)調(diào)，并伴隨其態(tài)度變化而作出相應(yīng)調(diào)整，這就使得各種銜接不太全面，不太順暢，不太穩(wěn)定，畢竟每個(gè)國家都有自己的利益和考慮。當(dāng)雙方利益、考慮一致時(shí)，兩國就可能有效銜接；當(dāng)雙方利益、考慮不一致時(shí)，兩國就可能不會銜接；當(dāng)雙方利益、考慮不太一致時(shí)，兩國就可能銜而不接甚至接而不順。另外，即使雙方銜接意愿比較強(qiáng)烈并能夠銜接，也會因?yàn)槠渲心撤N銜接暢通難度太大或有關(guān)設(shè)施無法及時(shí)提供和適當(dāng)配套等問題而最終無法有效銜接。

(九)缺乏互聯(lián)互通宏觀調(diào)控體系的建立健全

互聯(lián)互通的有效實(shí)施可以通過市場機(jī)制進(jìn)行，也可以通過計(jì)劃機(jī)制進(jìn)行，當(dāng)市場調(diào)節(jié)機(jī)制無法有效處理有關(guān)問題時(shí)，必然要盡量借助計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。這就要求及時(shí)建立健全宏觀調(diào)控體系，特別是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控體系，只有這樣，才能使宏觀調(diào)控體系盡可能符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更何況周邊各國基本都是市場經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控體系可以通過雙邊機(jī)制建立，也可以通過多邊機(jī)制建立，但由于雙邊機(jī)制變動較大，多邊機(jī)制很不健全，甚至還沒有一個(gè)涵蓋周邊各國的多邊機(jī)制，所以還無法及時(shí)建立宏觀調(diào)控體系，基本還是依靠雙邊機(jī)制。宏觀調(diào)控手段可以是國際貿(mào)易，也可以是國際投資，還可以是國際金融和國際法規(guī)等手段，要充分發(fā)揮它們的應(yīng)有作用，還必須依靠雙方甚至多方有關(guān)互聯(lián)互通發(fā)展到一定程度，但我國和周邊各國的互聯(lián)互通程度有所不同，涉及的領(lǐng)域也有所不同，并且還會因?yàn)閷Ψ礁鞣N變化而作出相應(yīng)調(diào)整，其所能采用的宏觀調(diào)控手段就相對有限，且很不穩(wěn)定，最終宏觀調(diào)控手段必然難以有效建立，當(dāng)然宏觀調(diào)控體系也必然難以有效建立。

(十)缺乏互聯(lián)互通有效評價(jià)體系的及時(shí)建立

互聯(lián)互通的項(xiàng)目實(shí)施需要評價(jià)，互聯(lián)互通的宏觀調(diào)控需要評價(jià)，互聯(lián)互通的整體運(yùn)行等也需要評價(jià)，評價(jià)無處不在，評價(jià)無時(shí)不有，并貫穿于互聯(lián)互通全過程，這就需要及時(shí)建立健全其相應(yīng)評價(jià)體系。評價(jià)體系是為目的而建，是為對象而立，只有既有目的，又有對象，及時(shí)建立才有意義，如果對象不在，即使目的再好，也會因?yàn)闊o處可用而無法建立。由于互聯(lián)互通的提出時(shí)間還不是很長，至今還沒有形成統(tǒng)一的基本概念和主要內(nèi)涵，各種組成還有所不同，甚至有些項(xiàng)目還沒有建立，有些宏觀調(diào)控手段還沒有采用，有些互聯(lián)互通還沒有運(yùn)行等，結(jié)果其評價(jià)體系必然難以有效建立。有些指標(biāo)已經(jīng)建立了，也會因?yàn)槠渥陨硪蠛蛯ο笏幁h(huán)境的變化等因素而難以及時(shí)更新。另外，考慮到互聯(lián)互通多是雙邊行為甚至多邊行為，還需要其他國家及時(shí)配合和有效支持，否則難以有效開展，所以其評價(jià)體系建立健全也需要它們給予必要的幫助和支持，有時(shí)甚至可能因?yàn)橐环N因素及其系數(shù)發(fā)生錯(cuò)誤或缺失而大相徑庭，更何況它還是多指標(biāo)的動態(tài)系統(tǒng)工程。

四、繼續(xù)加快推進(jìn)我國互聯(lián)互通的政策建議

根據(jù)上述分析，并結(jié)合中央及各地互聯(lián)互通的最新進(jìn)展和主要部署以及我國國內(nèi)甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展變化等，現(xiàn)就這些突出問題研究提出以下十個(gè)方面的政策建議。

第一，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展實(shí)際和最新要求，認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和研究現(xiàn)狀，并通過運(yùn)用目前所存在的各種理論特別是經(jīng)濟(jì)理論，繼續(xù)抓緊創(chuàng)新和構(gòu)建中國式的互聯(lián)互通理論。理論構(gòu)建需要大量的實(shí)踐素材，也需要大量的研究素材，互聯(lián)互通理論構(gòu)建也不例外，而已有各種實(shí)踐和研究則為其提供了重要條件。抓緊構(gòu)建必須認(rèn)真總結(jié)我國周邊各國、各地區(qū)、各時(shí)期和各領(lǐng)域等有關(guān)方面的豐富實(shí)踐和研究文獻(xiàn)，既要深入挖掘?qū)ｉT研究，也要吸收借鑒側(cè)面研究、延伸研究和一般研究成果，可以通過召開會議、設(shè)立課題和組織調(diào)研等方式，也可以通過專門設(shè)立科研機(jī)構(gòu)如亞洲互聯(lián)互通科學(xué)研究院等方式，努力總結(jié)出一般規(guī)律?？紤]到不同國家提出互聯(lián)互通的時(shí)期、背景和目的等方面有所不同，所以必然有其鮮明的特色，這就要求我們緊扣我國互聯(lián)互通發(fā)展實(shí)際和最新要求，緊靠我國傳統(tǒng)文化土壤，緊托國內(nèi)國際的時(shí)代背景，要符合一般規(guī)律，要符合中國特色，要符合周邊態(tài)勢，也要符合時(shí)代要求等內(nèi)在規(guī)定。

第二，根據(jù)互聯(lián)互通的基本概念和主要內(nèi)涵，充分利用所能掌握的各種調(diào)查渠道，并通過借助周邊國家提供的各種幫助和支持，抓緊了解和把握各國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀是互聯(lián)互通的實(shí)施起點(diǎn)，雖然周邊國家發(fā)展現(xiàn)狀有所不同，但都基本符合互聯(lián)互通的基本概念和主要內(nèi)涵，所以推動實(shí)施必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，研究確定其發(fā)展現(xiàn)狀的層次、類別、特征和指標(biāo)等內(nèi)容，并通過充分調(diào)動自身的外交渠道、外貿(mào)渠道、外宣渠道和跨國旅游渠道等調(diào)查渠道，且在有關(guān)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定等制度允許的前提下，積極搜集和整理其報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒和官方文件等資料，努力獲取它的互聯(lián)互通一般信息和特殊信息。同時(shí)，要圍繞有關(guān)重大問題、重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題等各種問題，及時(shí)組織開展聯(lián)合實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合課題研究和聯(lián)合會議研討等各種活動，深入了解互聯(lián)互通重要信息。要橫向?qū)Ρ?，也要縱向?qū)Ρ龋傮w對比，也要專項(xiàng)對比，并通過這些對比，盡量全面準(zhǔn)確把握互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題等。

第三，根據(jù)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段特點(diǎn)，深入分析周邊國家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過考慮其發(fā)展階段、基本訴求和主要戰(zhàn)略等，抓緊統(tǒng)籌確定各國互聯(lián)互通的發(fā)展階段目標(biāo)。發(fā)展階段目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性表現(xiàn)，也是階段性要求的主要體現(xiàn)，所以統(tǒng)籌確定必須準(zhǔn)確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)，也必須準(zhǔn)確把握其有效實(shí)施的階段性要求，而這都需要認(rèn)真分析周邊各國的發(fā)展階段、基本訴求和主要戰(zhàn)略等內(nèi)容，也需要認(rèn)真分析其互聯(lián)互通戰(zhàn)略在其中的重要地位、主要作用和基本特點(diǎn)等特征，還需要認(rèn)真分析其互聯(lián)互通的國內(nèi)國際發(fā)展現(xiàn)狀、主要成績和突出問題等特點(diǎn)，畢竟任何總目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)都需要各種小目標(biāo)的積極配合。另外，考慮到各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際影響力等都處于各種變動中，其互聯(lián)互通的戰(zhàn)略地位、主要作用和發(fā)展現(xiàn)狀等也都處于各種變動中，所以其互聯(lián)互通的發(fā)展階段目標(biāo)也要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。要有總體目標(biāo)，也要有專項(xiàng)目標(biāo)，并且要盡量覆蓋各領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域。

第四，根據(jù)互聯(lián)互通的互信狀況和協(xié)調(diào)狀況，努力了解周邊各國的合作意愿和基本訴求，并通過比較各種協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)劣，繼續(xù)加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)，抓緊牽頭組建互聯(lián)互通多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是化解風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，畢竟互聯(lián)互通的有效實(shí)現(xiàn)絕非單方所能完成，基本都是雙方甚至多方共同努力的結(jié)果，所以加快構(gòu)建必須充分了解我國和周邊國家之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)互信和文化互信等互信狀況，也必須充分了解雙邊之間甚至是多邊之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)和安全協(xié)調(diào)等協(xié)調(diào)情況，并根據(jù)各自的合作意愿和基本訴求等內(nèi)容，研究確定彼此之間互聯(lián)互通的基本類型、主要內(nèi)容和重要特點(diǎn)等?？紤]到雙邊協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)之間的優(yōu)劣有所不同，且對不同的國家有著不同的吸引力和成本收益比等，這就必然作出不同的選擇：對于互信狀況比較好且協(xié)調(diào)狀況比較好的，將會盡量選擇雙邊協(xié)調(diào)；對于互信狀況比較差且協(xié)調(diào)狀況比較差的，將會盡量選擇多邊協(xié)調(diào)；其他情形則會兩者兼顧。但是，由于多邊協(xié)調(diào)是雙邊協(xié)調(diào)的必由之路，所以還要繼續(xù)建立健全互聯(lián)互通雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時(shí)牽頭建立亞洲互聯(lián)互通合作委員等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，根據(jù)互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)規(guī)定和各國定位，準(zhǔn)確把握周邊國家互聯(lián)互通的銜接狀況，并通過分析不同銜接的功能差異和影響因素，抓緊推動建立各國互聯(lián)互通的國內(nèi)國外銜接機(jī)制。銜接機(jī)制是互聯(lián)互通發(fā)展的應(yīng)有之意，也是國內(nèi)國際互聯(lián)互通有效銜接的必然選擇，所以推動建立必須認(rèn)真把握雙邊協(xié)調(diào)甚至多邊協(xié)調(diào)的基本規(guī)定和有關(guān)國家的職責(zé)定位，也必須充分了解自身和周邊國家或地區(qū)國際組織之間互聯(lián)互通的國內(nèi)國際銜接現(xiàn)狀。既要包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等縱向銜接機(jī)制，也要包括國內(nèi)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和國際不同國家之間、不同國家和地區(qū)國際組織之間等橫向銜接機(jī)制，并根據(jù)各種銜接機(jī)制特別是縱向銜接機(jī)制的功能差異、發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素等情況，抓緊推動建立各國互聯(lián)互通的對外銜接機(jī)制。而且，還要根據(jù)我國互聯(lián)互通橫向銜接機(jī)制特別是國內(nèi)地區(qū)之間銜接機(jī)制現(xiàn)狀和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制要求，抓緊推動建立互聯(lián)互通對內(nèi)銜接機(jī)制，如抓緊成立亞洲互聯(lián)互通合作委員會中國領(lǐng)導(dǎo)小組等。

第六，根據(jù)互聯(lián)互通的實(shí)施要求和基本特點(diǎn)，全面考慮周邊國家的互信狀況和基本訴求，并按照分頭把關(guān)、逐級負(fù)責(zé)、有效對接的基本原則，抓緊推動編制互聯(lián)互通的聯(lián)合實(shí)施方案。聯(lián)合實(shí)施方案是國際互聯(lián)互通的實(shí)施依據(jù)，也是我國和周邊國家的合作依據(jù)，所以推動編制必須充分認(rèn)識互聯(lián)互通的基本特點(diǎn)，也必須認(rèn)真分析我國和周邊國家之間的互信狀況，還必須深入了解我國和周邊各國的基本訴求。同時(shí)，還必須全面準(zhǔn)確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題等，并根據(jù)雙邊協(xié)調(diào)甚至是多邊協(xié)調(diào)的基本規(guī)定和各國在其中所處的地位、作用和影響等方面，研究確定各自的職責(zé)定位和任務(wù)安排等。另外，我國和周邊國家要分頭把關(guān)、逐級負(fù)責(zé)、有效對接，方案編制要充分體現(xiàn)各自國家國際互聯(lián)互通的基本特點(diǎn)和主要意圖，要注意加強(qiáng)和本國發(fā)展戰(zhàn)略、重要規(guī)劃和重大項(xiàng)目等有效對接，也要適當(dāng)兼顧和其他國家實(shí)施方案的有效對接，如實(shí)施戰(zhàn)略對接、實(shí)施規(guī)劃對接、實(shí)施計(jì)劃對接和實(shí)施政策對接等，并伴隨政權(quán)更替、社會不穩(wěn)和安全惡化等國內(nèi)外重要因素的及時(shí)變化而作出相應(yīng)調(diào)整。

第七，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展?fàn)顩r和影響因素，認(rèn)真分析周邊國家互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)情況和基本類型，并按照統(tǒng)籌兼顧、分類處理的基本原則，抓緊探索制定互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)防范化解之策?；怙L(fēng)險(xiǎn)是互聯(lián)互通有效實(shí)施的主要保證，也是周邊國家積極參與的必要條件，所以制定對策必須充分了解彼此之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素，也必須認(rèn)真考慮每個(gè)國家的主要風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展情況，并按照不同風(fēng)險(xiǎn)的基本性質(zhì)、主要類型和影響程度等內(nèi)容，研究制定其統(tǒng)籌兼顧和分類化解之策。對于我國和周邊國家之間的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等地區(qū)性一般類風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)健全亞洲相互協(xié)作和信任措施會議、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)國際組織，不斷鞏固和擴(kuò)大上海合作組織，逐步推動建立“亞洲安全互信合作委員會”；對于貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)等特殊類風(fēng)險(xiǎn)，要積極借助世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等，抓緊建立健全“亞洲金融協(xié)會”“亞洲反腐敗合作委員會”等地區(qū)國際組織；對于各國民生風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，要積極開展其地區(qū)性國際救助等。

第八，根據(jù)互聯(lián)互通的實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目特點(diǎn)，深入了解周邊國家的項(xiàng)目儲備狀況，并根據(jù)不同項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系、搭配情況和進(jìn)度安排，抓緊建立健全互聯(lián)互通的各種項(xiàng)目儲備庫。儲備項(xiàng)目是互聯(lián)互通有效實(shí)施的必然要求，也是繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通的重要舉措，畢竟任何互聯(lián)互通都要通過各種項(xiàng)目去不斷推動。建立健全項(xiàng)目儲備庫必須及時(shí)了解互聯(lián)互通的實(shí)施進(jìn)度，也必須認(rèn)真分析各種項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，如功能定位、周期長短、作用大小和配套與否等，并按照“政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、信息貫通、民心相通”的基本要求，抓緊研究建立政策項(xiàng)目儲備庫、貿(mào)易項(xiàng)目儲備庫、設(shè)施項(xiàng)目儲備庫、資金項(xiàng)目儲備庫、信息項(xiàng)目儲備庫和民心項(xiàng)目儲備庫等項(xiàng)目儲備庫，既要建立健全國際互聯(lián)互通項(xiàng)目儲備庫，也要建立健全國內(nèi)互聯(lián)互通項(xiàng)目儲備庫，并盡量實(shí)現(xiàn)彼此之間的搭配合理、功能得當(dāng)和進(jìn)度適宜等。在全面準(zhǔn)確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的項(xiàng)目儲備情況基礎(chǔ)上，還要根據(jù)其項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)在要求、基本進(jìn)度和客觀需要等各種規(guī)定，不斷及時(shí)充實(shí)和完善各種項(xiàng)目儲備庫。

第九，根據(jù)互聯(lián)互通的實(shí)施方案和基礎(chǔ)設(shè)施作用，全面把握周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求和發(fā)展現(xiàn)狀，并按照彼此之間的互信狀況和實(shí)施難易，抓緊著重推進(jìn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通有效實(shí)施的重要方面，也是繼續(xù)促進(jìn)我國和周邊國家經(jīng)濟(jì)增長、克服目前中美貿(mào)易摩擦的重要手段，所以著重推進(jìn)必須抓緊全面準(zhǔn)確把握互聯(lián)互通的實(shí)施方案內(nèi)容，也必須充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要作用，特別是對我國和周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，并通過深入了解周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施基本需求、發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，研究提出分類處理之策：涉及地區(qū)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要著重依靠亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)；涉及單邊甚至是雙邊國家的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要著重依靠雙邊國家的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)；其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要著重依靠有關(guān)國家的社會性金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)施周期較長，雙邊協(xié)調(diào)比較容易，政治互信最重要，所以我國推進(jìn)實(shí)施首先是從政治互信最高且雙邊協(xié)調(diào)最容易的巴基斯坦開始，并啟動投資460億美元等。

第十，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展要求和評價(jià)地位，仔細(xì)分析已有各種評價(jià)體系的研究現(xiàn)狀，并按照其內(nèi)在要求、影響因素和作用程度等方面內(nèi)容，抓緊逐步構(gòu)建互聯(lián)互通的有效評價(jià)體系。評價(jià)體系構(gòu)建是互聯(lián)互通有效實(shí)施的內(nèi)在要求，也是互聯(lián)互通繼續(xù)推進(jìn)的重要手段，所以及時(shí)推動必須抓緊深入了解互聯(lián)互通的發(fā)展要求特別是實(shí)施要求，也必須充分認(rèn)識有關(guān)評價(jià)在其實(shí)施當(dāng)中所處的重要地位、作用和影響等，既要有一般評價(jià)，也要有重點(diǎn)評價(jià)，還要有專項(xiàng)評價(jià)，包括國別風(fēng)險(xiǎn)和效益，地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和效益，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益等。要認(rèn)真總結(jié)已有的各種互聯(lián)互通評價(jià)體系的研究現(xiàn)狀和突出問題，也要仔細(xì)分析其中政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和安全因素等影響因素的作用大小和影響程度，并結(jié)合周邊國家甚至地區(qū)國際組織如歐盟等的實(shí)踐應(yīng)用，研究建立符合其評價(jià)內(nèi)在要求、遵循評價(jià)一般規(guī)律和體現(xiàn)我國和周邊國家評價(jià)特點(diǎn)的有效評價(jià)體系，要全面，要科學(xué)，要系統(tǒng)，要有效，并且要伴隨其不同國家、不同地區(qū)和不同項(xiàng)目等方面的變化而作出相應(yīng)調(diào)整。

總之，我國國內(nèi)互聯(lián)互通的探索構(gòu)建已經(jīng)持續(xù)了40多年，我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的探索構(gòu)建也已經(jīng)持續(xù)了40多年，甚至和歐洲之間的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、和非洲等大洲之間的21世紀(jì)海上絲綢之路的探索構(gòu)建也已經(jīng)拉開了6年多，但是要繼續(xù)完善推進(jìn)我國互聯(lián)互通特別是繼續(xù)著力整合周邊、聯(lián)合亞洲、牽手亞非拉和歐洲特別是中東歐、借助巴西、俄羅斯等大國力量，進(jìn)而創(chuàng)新推進(jìn)“第二次”改革開放，不斷聯(lián)手推動構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序等，還必須及時(shí)全面梳理改革開放以來我國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，并結(jié)合周邊有關(guān)對象國及其對象地區(qū)的發(fā)展變化等而作出相應(yīng)調(diào)整，否則亞洲騰飛的“一帶一路”翅膀?qū)㈦y以為繼，中華民族的偉大復(fù)興也將難以如期有效實(shí)現(xiàn)，畢竟兩者之間還有一定的相通之處，并且可以適當(dāng)借鑒，更何況一些突出問題的有效解決還要依賴國內(nèi)互聯(lián)互通的及時(shí)推進(jìn)。

注 釋：

①當(dāng)然，國際層面的還包括我國和亞洲國家之間銜接和我國和非洲、歐洲等大洲之間銜接，目前“一帶一路”實(shí)際就是洲際互聯(lián)互通。