謝士強 曹紅輝

(1.中國社會科學院 辦公廳，北京 100732；2.國家開發(fā)銀行 研究院，北京 100032)

提要： 改革開放以來，我國互聯(lián)互通不僅實現(xiàn)了基本類型的戰(zhàn)略性轉變，而且還在實施主體、實施方式、實施模式、實施范圍、實施內容和實施途徑等方面取得了重要進展。但是，在理論指導、目標確定、機制構建、方案編制、宏觀調控和評價體系等方面也暴露出了諸多問題。為此，要抓緊做好十方面工作：創(chuàng)新構建中國式互聯(lián)互通理論，了解把握各國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，統(tǒng)籌確定各國互聯(lián)互通的發(fā)展目標，牽頭組建互聯(lián)互通多邊協(xié)調機制，推動建立各國互聯(lián)互通的國內國外銜接機制，推動編制互聯(lián)互通的聯(lián)合實施方案，探索制定互聯(lián)互通風險防范化解之策，建立健全互聯(lián)互通的各種項目儲備庫，著重推進雙邊基礎設施互聯(lián)互通建設和逐步構建互聯(lián)互通有效評價體系。

“一帶一路”重大倡議提出和實施六年來，在中央政府及各地政府和有關國家和地區(qū)等的共同努力下，至今已經(jīng)取得了很大成就，不管是從經(jīng)濟角度，還是從政治角度，甚至是從外交角度等，都是如此，正如2018年8月27日習近平總書記在出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會時指出的那樣。5年來，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局；我們同“一帶一路”相關國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位，我國對外投資成為拉動全球對外直接投資增長的重要引擎[1]。截至2019年3月底，我國政府已與125個國家和29個國際組織簽署了173份合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域[2]。鑒于“一帶一路”的基本特征是互聯(lián)互通，而其國際互聯(lián)互通又是其國內互聯(lián)互通的必要延伸和應有發(fā)展，所以及時全面梳理改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進展和所面臨的突出問題顯得尤為必要。為此，才能研究提出有效應對之策，也才能繼續(xù)完善推進我國國內互聯(lián)互通甚至加快推進我國周邊互聯(lián)互通等。根據(jù)之前研究，并結合目前實際進展，現(xiàn)就改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進展和突出問題簡單梳理，并研究提出應對之策。

一、組織開展改革開放以來我國互聯(lián)互通研究的重要意義

(一)深刻把握我國“一帶一路”倡議內涵的必然要求

由于“一帶一路”重大倡議的基本特征是互聯(lián)互通，主要特征是國際互聯(lián)互通，而國際互聯(lián)互通又是國內互聯(lián)互通的必要延伸和應有發(fā)展，所以對國際互聯(lián)互通主要內涵的深刻把握必須及時借助對互聯(lián)互通主要內涵的深刻把握，并結合國內互聯(lián)互通的基本特點和實際需要等賦予新的重要內涵。即使我國和周邊國家之間互聯(lián)互通甚至我國和其他亞洲國家之間互聯(lián)互通等，也是如此，更何況“一帶一路”重大倡議還是我國首先提出和積極推動的，否則不知起點，何以知道終點，更何以知道其所以然。而且，只有這樣，才能及時開展有效國際比較，更加深刻把握“一帶一路”重大倡議的獨特內涵，并吸收借鑒歐盟、東盟等其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗和有效做法等。

(二)繼續(xù)推進我國國內互聯(lián)互通健康發(fā)展的應有之義

互聯(lián)互通的有效實施，不僅包括“一帶一路”等國際互聯(lián)互通的有效實施，而且也包括城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和地區(qū)一體化如長三角一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展等國內互聯(lián)互通的有效實施，并且后者還更加重要，畢竟國際互聯(lián)互通是國內互聯(lián)互通的必要延伸和應有發(fā)展，因此也要服從和服務于后者的主要目的和戰(zhàn)略需要。及時開展國內互聯(lián)互通特別是改革開放以來我國國內互聯(lián)互通研究顯得非常必要。為此，才能及時總結其中取得的成功經(jīng)驗和主要做法，才能及時把握其中面臨的突出問題和關鍵之處，并研究提出有效之策。同時，才能結合“一帶一路”的主要進展、實際需要和所面臨的突出問題等，著力推進國內互聯(lián)互通有關問題有效解決，并努力促進兩者之間的協(xié)調發(fā)展。

(三)及時探索構建我國互聯(lián)互通基本理論的客觀需要

“一帶一路”重大倡議的及時提出和堅持推進需要依托必要的正確理論指導，更需要適宜的中國式互聯(lián)互通理論有效指導，畢竟其倡議提出和實踐發(fā)展都是基于我國實際發(fā)展特別是國內互聯(lián)互通實際發(fā)展的客觀需要。因此，才能堅持正確發(fā)展方向，也才能促進其健康、較快發(fā)展。雖然“一帶一路”等國際互聯(lián)互通的客觀實踐和積極探索為其理論構建提供了豐富來源，但城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和地區(qū)一體化如長三角一體化和京津冀協(xié)調發(fā)展等國內互聯(lián)互通的客觀實踐和積極探索也不可或缺，并且還非常重要，畢竟國際互聯(lián)互通是國內互聯(lián)互通的必要延伸和應有發(fā)展，而且還受到后者某種程度的制約。只有兩方面都認真總結了，才能使該理論構建更加堅實，也才能使其更加符合實際需要。

二、改革開放以來我國互聯(lián)互通的主要進展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全和世界貿(mào)易組織的及時加入等，經(jīng)過中央政府及各地政府和廣大民眾以及周邊國家和地區(qū)等的共同努力和積極配合，我國國內互聯(lián)互通進而國際互聯(lián)互通開始由計劃經(jīng)濟下政府主導式人民代表大會型逐步向市場經(jīng)濟下政府主導式人民代表大會型轉變，至今已經(jīng)取得了很大成績。不僅于2010年初次成為世界第二大經(jīng)濟體，并一直保持至今，而且基本建成社會主義市場經(jīng)濟體制，正在推進長三角一體化、京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和探索構建中日韓自由貿(mào)易區(qū)甚至中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等?？偟膩碚f，主要體現(xiàn)在以下八個方面：在實施主體方面，已經(jīng)由單一主體——政府為主向個人、企業(yè)和政府及其派生主體等多元主體轉變。在實施方式方面，已經(jīng)由計劃方式為主向市場方式為主轉變。在實施模式方面，已經(jīng)由實物之間互換為主向實物貨幣之間互換為主轉變。在實施范圍方面，已經(jīng)由附近地區(qū)為主向整個地區(qū)、地區(qū)之間和全國范圍甚至是周邊國家等為主轉變。在實施內容方面，已經(jīng)由簡單的人財物為主向資金流、信息流和技術流等為主轉變。在實施途徑方面，已經(jīng)由政策溝通、設施聯(lián)通為主向貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等為主轉變。在影響因素方面，已經(jīng)由自然因素、政治因素為主向經(jīng)濟因素、社會因素和安全因素等為主轉變。在動力機制方面，已經(jīng)由政治動員、行政命令為主向利益驅動、風險規(guī)避和積極協(xié)商等為主轉變等。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，比1978年底上升了40.6個百分點，年均上升1個百分點。2017年，我國貨物進出口總額達4.1萬億美元，比1978年增長了197.9倍，年均增長14.5%，居世界第一位。截至2017年底，我國鐵路營業(yè)里程達12.7萬千米，比1978年底增長1.5倍，其中高速鐵路達2.5萬千米，占世界高鐵總量60%以上。同時，我國公路里程達477萬千米，比1978年底增長4.4倍；全國移動電話普及率達102.5部/百人；建成了全球最大移動寬帶網(wǎng)，移動寬帶用戶達11.3億戶等[3]。

但是，由于思想觀念還不夠解放，理論研究還比較欠缺，實踐探索還不夠充分，體制改革還不夠深入，經(jīng)濟作用還不夠彰顯等各種原因，使得我國國內互聯(lián)互通甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通還存在很多缺陷和不足，如不平衡、不協(xié)調和不配套現(xiàn)象仍然大量存在，基礎設施特別是國際基礎設施互聯(lián)互通等還需要繼續(xù)加強和完善，與周邊部分國家之間的政治互信還需要不斷夯實，貨幣金融互聯(lián)互通還需要及時建立健全等。這就需要認真分析我國國內互聯(lián)互通甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，并通過借鑒歐洲自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太自由貿(mào)易區(qū)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗和主要做法，進而研究提出相應的政策建議。鑒于發(fā)展現(xiàn)狀及具體內容將在其他文章另有論述，故在此不再詳細討論。

三、目前我國互聯(lián)互通面臨的突出問題

總的來說，所面臨的突出問題主要包括以下十個方面。

(一)缺乏比較適宜的互聯(lián)互通理論正確指導

理論指導實踐，實踐也促進理論，正確的理論指導正確的實踐，錯誤的理論指導錯誤的實踐，如果理論不能隨著實踐而相應調整，則正確的理論也可能變成錯誤的理論，或者是部分錯誤，或者是全部錯誤。由于截至目前，不管是國內，還是國際，都還沒有誕生一本真正專門系統(tǒng)研究互聯(lián)互通理論的基本著作，所以它還無法有效指導實踐發(fā)展，即使存在一些較有價值的只言片語甚至理論文章等少量研究文獻，實踐也只能在比較黑暗的思想通道中摸索，既不知道互聯(lián)互通特別是經(jīng)濟學意義上的互聯(lián)互通是什么？又不知道它應該包含什么內容？更不知道它將如何被全面深入系統(tǒng)和科學地構建？等等。雖然目前我國和周邊國家之間基礎設施互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃及實施方案等已經(jīng)如火如荼地編制實施，鐵路公路、煤電油氣和港口碼頭等項目也都在積極謀劃和逐步推進，但是不能完全替代理論的重要作用、地位和影響，畢竟它們只是互聯(lián)互通的基本實踐，并且?guī)в凶约旱莫毺乩佑?，其實質是國內投資拉動增長方式的必要延伸，因此還比較局限和片面。

(二)缺乏互聯(lián)互通國內國際現(xiàn)狀的總體把握

由于我國和周邊國家之間互聯(lián)互通既包括國內互聯(lián)互通，也包括國際互聯(lián)互通，這就要求推進落實之前必須總體把握兩者發(fā)展現(xiàn)狀，否則不知起點？何以知道終點？由于我國互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略的提出時間還比較短，且主要是從我國的國內發(fā)展、民族復興和地緣政治等角度考慮，所以不可避免會存在一定的局限性和一廂情愿，即使提出時對周邊國家的聯(lián)通意愿有所考慮，也相對膚淺，畢竟它們的各自發(fā)展現(xiàn)狀、各自發(fā)展優(yōu)勢、各自發(fā)展戰(zhàn)略和各自發(fā)展定位特別是在亞太地區(qū)定位等方面都有所不同。因此不僅對區(qū)際貿(mào)易、區(qū)際投資、區(qū)際金融和區(qū)際交通等我國國內互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀把握不夠，而且對國內貿(mào)易、國內投資、國內金融和國內交通等其他國家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀了解更少，再加上周邊國家因為經(jīng)濟問題阻隔、政治互信缺乏、國土糾紛干擾和域外大國介入等因素，最終使得彼此之間的國際貿(mào)易、國際投資、國際金融和國際交通等國際互聯(lián)互通和國內互聯(lián)互通是聯(lián)而不通、通而不順、順而不暢，要么“政冷經(jīng)冷”，要么“政冷經(jīng)熱”，要么“政熱經(jīng)冷”等。

(三)缺乏互聯(lián)互通發(fā)展目標的周邊配合確定

既然我國和周邊國家之間互聯(lián)互通涉及國際互聯(lián)互通，而國際互聯(lián)互通和國內互聯(lián)互通之間又存在一定的聯(lián)動關系，那么其發(fā)展目標的確定必需周邊國家積極配合，沒有周邊國家配合確定的發(fā)展目標是基本無效的發(fā)展目標，沒有周邊國家積極配合確定的發(fā)展目標是無法順利實現(xiàn)的發(fā)展目標。由于互聯(lián)互通主要是基于我國發(fā)展目標而提出，所以其發(fā)展目標也必須以主要實現(xiàn)我國發(fā)展目標而確定，而周邊國家和我國之間的政治、經(jīng)濟等各種關系有所不同，有親有疏，其各自的發(fā)展目標和所處的發(fā)展環(huán)境等各種方面也有所不同，有低級有高級，有穩(wěn)定有不穩(wěn)定，結果這就必然導致它們對待互聯(lián)互通發(fā)展目標的態(tài)度有所不同，對有利于自己的就可能及時支持，對不利于自己的就可能及時反對，既無利也無害的就可能暫時等待觀望，即使有些國家一時支持，也會因為其國內政局的變化、發(fā)展戰(zhàn)略的調整和域外國家的介入等因素而作出相應調整，或繼續(xù)支持，或突然反對，或改為觀望，如2014年的泰國政變等，最終使得它們的配合和確定可能處于一定變動中。

(四)缺乏互聯(lián)互通風險化解機制的積極構建

互聯(lián)互通的社會存在必然要經(jīng)歷各種風險，互聯(lián)互通的多國參與必然要經(jīng)歷更大風險，既包括各國國內互聯(lián)互通的風險，也包括各國之間互聯(lián)互通的風險，還包括其他有關國家互聯(lián)互通的風險等各種風險，這就要求及時構建互聯(lián)互通的風險化解機制。但是，由于各國的國內互聯(lián)互通發(fā)展程度有所不一，與其他國家之間的互聯(lián)互通迫切要求有所不同，其自身國內國際的抗風險能力有所差異，更何況還要付出相應的代價和成本，甚至有時還要受到國土糾紛干擾等因素影響，結果它們對待互聯(lián)互通風險化解機制的構建態(tài)度有所不同，有積極參與的，有消極避讓的，有獨善其身的等，最終使得構建狀況參差不齊，功能不一。而且，上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等地區(qū)國際組織的社會存在也使得其及時構建更加艱難，畢竟它要面對的不是一個國家，而是一個地區(qū)國際組織，除了要滿足該地區(qū)國際組織的基本要求之外，還要滿足有關國家的基本訴求，因此所受到的制約因素、經(jīng)歷的談判和遭遇的失敗等將會更多。

(五)缺乏互聯(lián)互通周邊協(xié)調組織的探索建立

互聯(lián)互通特別是國際互聯(lián)互通問題的出現(xiàn)，可以通過雙邊協(xié)調機制解決，也可以通過多邊協(xié)調機制解決，當其中任何一方感覺雙邊協(xié)調機制解決不合適時，都會盡量轉向多邊協(xié)調機制，不僅因為后者具有更多公平性，而且還因為具有更多客觀性，并且相對更加公正。雖然我國周邊存在很多地區(qū)國際組織，并且不同程度發(fā)揮國際互聯(lián)互通多邊協(xié)調機制的作用，但是它們所包含的國家都還比較有限，至今也沒有把周邊國家都包含進去，而且其各自成立時的出發(fā)點也有所不同，有的主要出于經(jīng)濟目的，有的主要出于政治目的，有的主要出于安全目的等。因此它們很難成為周邊國家都能接受并愿意參與的統(tǒng)一性多邊協(xié)調組織，更何況我國至今還不是某些地區(qū)國際組織如獨立國家聯(lián)合體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等的正式成員，因此最終無法充分借助現(xiàn)有多邊協(xié)調機制，也無法有效借此制約部分失信國家，只能更多依靠雙邊協(xié)調機制。可是，一旦一方因為某些問題突然退出，另一方則只能束手無策，不僅國際互聯(lián)互通相關問題不能解決，而且有關國內互聯(lián)互通也不能有效推進。

(六)缺乏互聯(lián)互通規(guī)劃實施方案的謀劃編制

互聯(lián)互通的規(guī)劃實施方案包括國內互聯(lián)互通的規(guī)劃實施方案，也包括國際互聯(lián)互通的規(guī)劃實施方案，只有實現(xiàn)兩者有效對接，才可能使其落到實處。由于國內互聯(lián)互通的規(guī)劃實施方案主要是由我國謀劃編制，而國際互聯(lián)互通的規(guī)劃實施方案則主要是由有關國家謀劃編制，所以如果兩國之間關系不順或不太順，那么兩種方案的謀劃編制就不會有效對接，當然更不會順利推進和有效落實，畢竟每個國家都有自己的利益和考慮。另外，由于不同國家的國際互聯(lián)互通的基本訴求是有所不同的，所以與我國規(guī)劃實施方案的有效對接也是有所不同的，基本訴求一致的就會積極對接，基本訴求不一致的就會消極對接，基本訴求完全不同的就會拒絕對接。因此不同國家之間的互聯(lián)互通規(guī)劃實施方案無法全面有效對接，也無法全面有效編制，即使已經(jīng)付出了很大努力謀劃編制國內互聯(lián)互通規(guī)劃實施方案，也可能因為有關國家及地區(qū)不太配合或不愿配合甚至拒絕配合謀劃編制國際互聯(lián)互通規(guī)劃實施方案而最終功虧一簣，更何況后者還要受到其國內政局變化等因素影響。

(七)缺乏互聯(lián)互通項目儲備庫的充實和完善

互聯(lián)互通的有效實施需要大量項目去推動，沒有適當項目推動的互聯(lián)互通是紙上談兵式的互聯(lián)互通，沒有大量項目去推動的互聯(lián)互通是不可持續(xù)的互聯(lián)互通。這就需要抓緊建立健全各種項目儲備庫，既要包括短期項目，也要包括中期項目，還要包括長期項目等；既要有基礎設施方面的，也要有政策法規(guī)方面的，并且彼此之間要盡量搭配得當，協(xié)調有力，嚴絲合縫。但是，由于互聯(lián)互通還包括國際互聯(lián)互通，還需要周邊國家的必要配合和應有支持，所以其項目儲備必然是相對有限的，也必然是逐步完善的，畢竟國家之間的關系相處是與時俱進的。同時，考慮到我國互聯(lián)互通戰(zhàn)略的提出時間還不長，還需要周邊國家的一定時間去考慮、消化和吸收等，所以還要及時新建一些國際項目，即使之前我國已經(jīng)儲備了部分國際項目，也會因為周邊部分國家的各種變化而要進行相應調整。雖然國內項目大多是由我國主導，但是因為有些也需要周邊部分國家的適當配合，因此也可能無法及時建立。這樣，就使得項目儲備庫不可能健全有效，必須不斷充實和完善。

(八)缺乏互聯(lián)互通國內國際之間的有效銜接

互聯(lián)互通的國內國際存在，決定著兩者之間必須進行有效銜接，否則就可能聯(lián)而不通，通而不順，順而不暢。銜接包括國內互聯(lián)互通和國際互聯(lián)互通之間的縱向銜接，也包括國內互聯(lián)互通和國際互聯(lián)互通之間的橫向銜接。前者如政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通和民心相通等不同方面；后者如國內層面的區(qū)域內部銜接、區(qū)域之間銜接和城鄉(xiāng)之間銜接和國際層面的我國和周邊國家之間銜接等不同層次①。由于銜接需要雙方同意，其中任何一方不太愿意或不愿意，都將無法有效銜接，所以除國內各種銜接以外，其他各種銜接都要依靠其他國家的適當配合和必要協(xié)調，并伴隨其態(tài)度變化而作出相應調整，這就使得各種銜接不太全面，不太順暢，不太穩(wěn)定，畢竟每個國家都有自己的利益和考慮。當雙方利益、考慮一致時，兩國就可能有效銜接；當雙方利益、考慮不一致時，兩國就可能不會銜接；當雙方利益、考慮不太一致時，兩國就可能銜而不接甚至接而不順。另外，即使雙方銜接意愿比較強烈并能夠銜接，也會因為其中某種銜接暢通難度太大或有關設施無法及時提供和適當配套等問題而最終無法有效銜接。

(九)缺乏互聯(lián)互通宏觀調控體系的建立健全

互聯(lián)互通的有效實施可以通過市場機制進行，也可以通過計劃機制進行，當市場調節(jié)機制無法有效處理有關問題時，必然要盡量借助計劃調節(jié)機制。這就要求及時建立健全宏觀調控體系，特別是市場經(jīng)濟基礎上的宏觀調控體系，只有這樣，才能使宏觀調控體系盡可能符合市場經(jīng)濟的客觀要求，更何況周邊各國基本都是市場經(jīng)濟體制。宏觀調控體系可以通過雙邊機制建立，也可以通過多邊機制建立，但由于雙邊機制變動較大，多邊機制很不健全，甚至還沒有一個涵蓋周邊各國的多邊機制，所以還無法及時建立宏觀調控體系，基本還是依靠雙邊機制。宏觀調控手段可以是國際貿(mào)易，也可以是國際投資，還可以是國際金融和國際法規(guī)等手段，要充分發(fā)揮它們的應有作用，還必須依靠雙方甚至多方有關互聯(lián)互通發(fā)展到一定程度，但我國和周邊各國的互聯(lián)互通程度有所不同，涉及的領域也有所不同，并且還會因為對方各種變化而作出相應調整，其所能采用的宏觀調控手段就相對有限，且很不穩(wěn)定，最終宏觀調控手段必然難以有效建立，當然宏觀調控體系也必然難以有效建立。

(十)缺乏互聯(lián)互通有效評價體系的及時建立

互聯(lián)互通的項目實施需要評價，互聯(lián)互通的宏觀調控需要評價，互聯(lián)互通的整體運行等也需要評價，評價無處不在，評價無時不有，并貫穿于互聯(lián)互通全過程，這就需要及時建立健全其相應評價體系。評價體系是為目的而建，是為對象而立，只有既有目的，又有對象，及時建立才有意義，如果對象不在，即使目的再好，也會因為無處可用而無法建立。由于互聯(lián)互通的提出時間還不是很長，至今還沒有形成統(tǒng)一的基本概念和主要內涵，各種組成還有所不同，甚至有些項目還沒有建立，有些宏觀調控手段還沒有采用，有些互聯(lián)互通還沒有運行等，結果其評價體系必然難以有效建立。有些指標已經(jīng)建立了，也會因為其自身要求和對象所處環(huán)境的變化等因素而難以及時更新。另外，考慮到互聯(lián)互通多是雙邊行為甚至多邊行為，還需要其他國家及時配合和有效支持，否則難以有效開展，所以其評價體系建立健全也需要它們給予必要的幫助和支持，有時甚至可能因為一種因素及其系數(shù)發(fā)生錯誤或缺失而大相徑庭，更何況它還是多指標的動態(tài)系統(tǒng)工程。

四、繼續(xù)加快推進我國互聯(lián)互通的政策建議

根據(jù)上述分析，并結合中央及各地互聯(lián)互通的最新進展和主要部署以及我國國內甚至和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展變化等，現(xiàn)就這些突出問題研究提出以下十個方面的政策建議。

第一，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展實際和最新要求，認真總結已有的經(jīng)驗教訓和研究現(xiàn)狀，并通過運用目前所存在的各種理論特別是經(jīng)濟理論，繼續(xù)抓緊創(chuàng)新和構建中國式的互聯(lián)互通理論。理論構建需要大量的實踐素材，也需要大量的研究素材，互聯(lián)互通理論構建也不例外，而已有各種實踐和研究則為其提供了重要條件。抓緊構建必須認真總結我國周邊各國、各地區(qū)、各時期和各領域等有關方面的豐富實踐和研究文獻，既要深入挖掘專門研究，也要吸收借鑒側面研究、延伸研究和一般研究成果，可以通過召開會議、設立課題和組織調研等方式，也可以通過專門設立科研機構如亞洲互聯(lián)互通科學研究院等方式，努力總結出一般規(guī)律?？紤]到不同國家提出互聯(lián)互通的時期、背景和目的等方面有所不同，所以必然有其鮮明的特色，這就要求我們緊扣我國互聯(lián)互通發(fā)展實際和最新要求，緊靠我國傳統(tǒng)文化土壤，緊托國內國際的時代背景，要符合一般規(guī)律，要符合中國特色，要符合周邊態(tài)勢，也要符合時代要求等內在規(guī)定。

第二，根據(jù)互聯(lián)互通的基本概念和主要內涵，充分利用所能掌握的各種調查渠道，并通過借助周邊國家提供的各種幫助和支持，抓緊了解和把握各國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題?；ヂ?lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀是互聯(lián)互通的實施起點，雖然周邊國家發(fā)展現(xiàn)狀有所不同，但都基本符合互聯(lián)互通的基本概念和主要內涵，所以推動實施必須以此為標準，研究確定其發(fā)展現(xiàn)狀的層次、類別、特征和指標等內容，并通過充分調動自身的外交渠道、外貿(mào)渠道、外宣渠道和跨國旅游渠道等調查渠道，且在有關國家法律法規(guī)和政策規(guī)定等制度允許的前提下，積極搜集和整理其報紙雜志、網(wǎng)絡傳媒和官方文件等資料，努力獲取它的互聯(lián)互通一般信息和特殊信息。同時，要圍繞有關重大問題、重點問題和難點問題等各種問題，及時組織開展聯(lián)合實地調研、聯(lián)合課題研究和聯(lián)合會議研討等各種活動，深入了解互聯(lián)互通重要信息。要橫向對比，也要縱向對比，要總體對比，也要專項對比，并通過這些對比，盡量全面準確把握互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題等。

第三，根據(jù)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標和階段特點，深入分析周邊國家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過考慮其發(fā)展階段、基本訴求和主要戰(zhàn)略等，抓緊統(tǒng)籌確定各國互聯(lián)互通的發(fā)展階段目標。發(fā)展階段目標是戰(zhàn)略目標的階段性表現(xiàn)，也是階段性要求的主要體現(xiàn)，所以統(tǒng)籌確定必須準確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標，也必須準確把握其有效實施的階段性要求，而這都需要認真分析周邊各國的發(fā)展階段、基本訴求和主要戰(zhàn)略等內容，也需要認真分析其互聯(lián)互通戰(zhàn)略在其中的重要地位、主要作用和基本特點等特征，還需要認真分析其互聯(lián)互通的國內國際發(fā)展現(xiàn)狀、主要成績和突出問題等特點，畢竟任何總目標的有效實現(xiàn)都需要各種小目標的積極配合。另外，考慮到各國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際影響力等都處于各種變動中，其互聯(lián)互通的戰(zhàn)略地位、主要作用和發(fā)展現(xiàn)狀等也都處于各種變動中，所以其互聯(lián)互通的發(fā)展階段目標也要及時作出相應調整。要有總體目標，也要有專項目標，并且要盡量覆蓋各領域特別是重要領域。

第四，根據(jù)互聯(lián)互通的互信狀況和協(xié)調狀況，努力了解周邊各國的合作意愿和基本訴求，并通過比較各種協(xié)調機制的優(yōu)劣，繼續(xù)加強雙邊協(xié)調，抓緊牽頭組建互聯(lián)互通多邊協(xié)調機制。協(xié)調機制的建立是化解風險的重要途徑，也是實現(xiàn)目標的重要途徑，畢竟互聯(lián)互通的有效實現(xiàn)絕非單方所能完成，基本都是雙方甚至多方共同努力的結果，所以加快構建必須充分了解我國和周邊國家之間的政治互信、經(jīng)濟互信和文化互信等互信狀況，也必須充分了解雙邊之間甚至是多邊之間的經(jīng)濟協(xié)調、政治協(xié)調和安全協(xié)調等協(xié)調情況，并根據(jù)各自的合作意愿和基本訴求等內容，研究確定彼此之間互聯(lián)互通的基本類型、主要內容和重要特點等?？紤]到雙邊協(xié)調和多邊協(xié)調之間的優(yōu)劣有所不同，且對不同的國家有著不同的吸引力和成本收益比等，這就必然作出不同的選擇：對于互信狀況比較好且協(xié)調狀況比較好的，將會盡量選擇雙邊協(xié)調；對于互信狀況比較差且協(xié)調狀況比較差的，將會盡量選擇多邊協(xié)調；其他情形則會兩者兼顧。但是，由于多邊協(xié)調是雙邊協(xié)調的必由之路，所以還要繼續(xù)建立健全互聯(lián)互通雙邊協(xié)調機制，并及時牽頭建立亞洲互聯(lián)互通合作委員等多邊協(xié)調機制。

第五，根據(jù)互聯(lián)互通的協(xié)調規(guī)定和各國定位，準確把握周邊國家互聯(lián)互通的銜接狀況，并通過分析不同銜接的功能差異和影響因素，抓緊推動建立各國互聯(lián)互通的國內國外銜接機制。銜接機制是互聯(lián)互通發(fā)展的應有之意，也是國內國際互聯(lián)互通有效銜接的必然選擇，所以推動建立必須認真把握雙邊協(xié)調甚至多邊協(xié)調的基本規(guī)定和有關國家的職責定位，也必須充分了解自身和周邊國家或地區(qū)國際組織之間互聯(lián)互通的國內國際銜接現(xiàn)狀。既要包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等縱向銜接機制，也要包括國內不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和國際不同國家之間、不同國家和地區(qū)國際組織之間等橫向銜接機制，并根據(jù)各種銜接機制特別是縱向銜接機制的功能差異、發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素等情況，抓緊推動建立各國互聯(lián)互通的對外銜接機制。而且，還要根據(jù)我國互聯(lián)互通橫向銜接機制特別是國內地區(qū)之間銜接機制現(xiàn)狀和多邊協(xié)調機制要求，抓緊推動建立互聯(lián)互通對內銜接機制，如抓緊成立亞洲互聯(lián)互通合作委員會中國領導小組等。

第六，根據(jù)互聯(lián)互通的實施要求和基本特點，全面考慮周邊國家的互信狀況和基本訴求，并按照分頭把關、逐級負責、有效對接的基本原則，抓緊推動編制互聯(lián)互通的聯(lián)合實施方案。聯(lián)合實施方案是國際互聯(lián)互通的實施依據(jù)，也是我國和周邊國家的合作依據(jù)，所以推動編制必須充分認識互聯(lián)互通的基本特點，也必須認真分析我國和周邊國家之間的互信狀況，還必須深入了解我國和周邊各國的基本訴求。同時，還必須全面準確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題等，并根據(jù)雙邊協(xié)調甚至是多邊協(xié)調的基本規(guī)定和各國在其中所處的地位、作用和影響等方面，研究確定各自的職責定位和任務安排等。另外，我國和周邊國家要分頭把關、逐級負責、有效對接，方案編制要充分體現(xiàn)各自國家國際互聯(lián)互通的基本特點和主要意圖，要注意加強和本國發(fā)展戰(zhàn)略、重要規(guī)劃和重大項目等有效對接，也要適當兼顧和其他國家實施方案的有效對接，如實施戰(zhàn)略對接、實施規(guī)劃對接、實施計劃對接和實施政策對接等，并伴隨政權更替、社會不穩(wěn)和安全惡化等國內外重要因素的及時變化而作出相應調整。

第七，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展狀況和影響因素，認真分析周邊國家互聯(lián)互通的風險情況和基本類型，并按照統(tǒng)籌兼顧、分類處理的基本原則，抓緊探索制定互聯(lián)互通風險防范化解之策?；怙L險是互聯(lián)互通有效實施的主要保證，也是周邊國家積極參與的必要條件，所以制定對策必須充分了解彼此之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素，也必須認真考慮每個國家的主要風險及發(fā)展情況，并按照不同風險的基本性質、主要類型和影響程度等內容，研究制定其統(tǒng)籌兼顧和分類化解之策。對于我國和周邊國家之間的政治風險、經(jīng)濟風險和安全風險等地區(qū)性一般類風險，要繼續(xù)健全亞洲相互協(xié)作和信任措施會議、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)國際組織，不斷鞏固和擴大上海合作組織，逐步推動建立“亞洲安全互信合作委員會”；對于貿(mào)易風險、投資風險、金融風險和腐敗風險等特殊類風險，要積極借助世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等，抓緊建立健全“亞洲金融協(xié)會”“亞洲反腐敗合作委員會”等地區(qū)國際組織；對于各國民生風險、社會風險和法律風險等國內風險，要積極開展其地區(qū)性國際救助等。

第八，根據(jù)互聯(lián)互通的實施進度和項目特點，深入了解周邊國家的項目儲備狀況，并根據(jù)不同項目之間的邏輯關系、搭配情況和進度安排，抓緊建立健全互聯(lián)互通的各種項目儲備庫。儲備項目是互聯(lián)互通有效實施的必然要求，也是繼續(xù)推進互聯(lián)互通的重要舉措，畢竟任何互聯(lián)互通都要通過各種項目去不斷推動。建立健全項目儲備庫必須及時了解互聯(lián)互通的實施進度，也必須認真分析各種項目的不同特點，如功能定位、周期長短、作用大小和配套與否等，并按照“政策溝通、貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、信息貫通、民心相通”的基本要求，抓緊研究建立政策項目儲備庫、貿(mào)易項目儲備庫、設施項目儲備庫、資金項目儲備庫、信息項目儲備庫和民心項目儲備庫等項目儲備庫，既要建立健全國際互聯(lián)互通項目儲備庫，也要建立健全國內互聯(lián)互通項目儲備庫，并盡量實現(xiàn)彼此之間的搭配合理、功能得當和進度適宜等。在全面準確把握我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的項目儲備情況基礎上，還要根據(jù)其項目實施的內在要求、基本進度和客觀需要等各種規(guī)定，不斷及時充實和完善各種項目儲備庫。

第九，根據(jù)互聯(lián)互通的實施方案和基礎設施作用，全面把握周邊國家的基礎設施需求和發(fā)展現(xiàn)狀，并按照彼此之間的互信狀況和實施難易，抓緊著重推進雙邊基礎設施互聯(lián)互通建設?；A設施建設是互聯(lián)互通有效實施的重要方面，也是繼續(xù)促進我國和周邊國家經(jīng)濟增長、克服目前中美貿(mào)易摩擦的重要手段，所以著重推進必須抓緊全面準確把握互聯(lián)互通的實施方案內容，也必須充分認識基礎設施互聯(lián)互通的重要作用，特別是對我國和周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，并通過深入了解周邊國家的基礎設施基本需求、發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，研究提出分類處理之策：涉及地區(qū)性的重大基礎設施建設項目，要著重依靠亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性開發(fā)金融機構；涉及單邊甚至是雙邊國家的重點基礎設施建設項目，要著重依靠雙邊國家的開發(fā)性金融機構；其他基礎設施建設項目，要著重依靠有關國家的社會性金融開發(fā)機構。由于實施周期較長，雙邊協(xié)調比較容易，政治互信最重要，所以我國推進實施首先是從政治互信最高且雙邊協(xié)調最容易的巴基斯坦開始，并啟動投資460億美元等。

第十，根據(jù)互聯(lián)互通的發(fā)展要求和評價地位，仔細分析已有各種評價體系的研究現(xiàn)狀，并按照其內在要求、影響因素和作用程度等方面內容，抓緊逐步構建互聯(lián)互通的有效評價體系。評價體系構建是互聯(lián)互通有效實施的內在要求，也是互聯(lián)互通繼續(xù)推進的重要手段，所以及時推動必須抓緊深入了解互聯(lián)互通的發(fā)展要求特別是實施要求，也必須充分認識有關評價在其實施當中所處的重要地位、作用和影響等，既要有一般評價，也要有重點評價，還要有專項評價，包括國別風險和效益，地區(qū)風險和效益，項目風險和效益等。要認真總結已有的各種互聯(lián)互通評價體系的研究現(xiàn)狀和突出問題，也要仔細分析其中政治因素、經(jīng)濟因素和安全因素等影響因素的作用大小和影響程度，并結合周邊國家甚至地區(qū)國際組織如歐盟等的實踐應用，研究建立符合其評價內在要求、遵循評價一般規(guī)律和體現(xiàn)我國和周邊國家評價特點的有效評價體系，要全面，要科學，要系統(tǒng)，要有效，并且要伴隨其不同國家、不同地區(qū)和不同項目等方面的變化而作出相應調整。

總之，我國國內互聯(lián)互通的探索構建已經(jīng)持續(xù)了40多年，我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的探索構建也已經(jīng)持續(xù)了40多年，甚至和歐洲之間的陸上絲綢之路經(jīng)濟帶、和非洲等大洲之間的21世紀海上絲綢之路的探索構建也已經(jīng)拉開了6年多，但是要繼續(xù)完善推進我國互聯(lián)互通特別是繼續(xù)著力整合周邊、聯(lián)合亞洲、牽手亞非拉和歐洲特別是中東歐、借助巴西、俄羅斯等大國力量，進而創(chuàng)新推進“第二次”改革開放，不斷聯(lián)手推動構建國際經(jīng)濟政治新秩序等，還必須及時全面梳理改革開放以來我國互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，并結合周邊有關對象國及其對象地區(qū)的發(fā)展變化等而作出相應調整，否則亞洲騰飛的“一帶一路”翅膀將難以為繼，中華民族的偉大復興也將難以如期有效實現(xiàn)，畢竟兩者之間還有一定的相通之處，并且可以適當借鑒，更何況一些突出問題的有效解決還要依賴國內互聯(lián)互通的及時推進。

注 釋：

①當然，國際層面的還包括我國和亞洲國家之間銜接和我國和非洲、歐洲等大洲之間銜接，目前“一帶一路”實際就是洲際互聯(lián)互通。