楊愛君 楊 異

(1.貴州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽 550025； 2.大連理工大學(xué) 人文學(xué)部，遼寧 大連 116025)

提要： 城鎮(zhèn)化建設(shè)是與扶貧減貧緊密聯(lián)系的兩項工作，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的大局。從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧減貧面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，二者在發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等方面存在較多相似困境，這些問題在二者的具體推進(jìn)過程中表現(xiàn)類似，應(yīng)對路徑方面也存在相似性。新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展可以解決新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧存在的共同問題，補(bǔ)齊二者發(fā)展短板。結(jié)合新發(fā)展理念下田園綜合體的建設(shè)內(nèi)涵，提出田園綜合體是城鄉(xiāng)要素雙向配置良好循環(huán)的重要紐帶，是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體。田園綜合體的構(gòu)建應(yīng)重視牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念、深挖鄉(xiāng)土民族文化內(nèi)涵、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換、綜合化發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素。探析從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化弘揚(yáng)以及生態(tài)保護(hù)三個方面重點發(fā)力構(gòu)建田園綜合體，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、增強(qiáng)扶貧減貧成效，促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮。

一、問題的提出

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧減貧的持續(xù)深入推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧減貧不論從發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展成效來看，都取得了矚目成績。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，總體進(jìn)展向好，在很大程度上成為改善民生、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上呈現(xiàn)出起點低、速度快的發(fā)展特征。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口比重僅占17.92%，1998年上升至33.35%，20年來累計上升約15.40個百分點，實現(xiàn)年均增長0.77個百分點，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升。2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率增速進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)人口比重由2000年的36.22%到2008年的46.99%，2019年末達(dá)60.60%，19年來累計上升約24.40個百分點，實現(xiàn)年均增長1.30個百分點①。伴隨著環(huán)境與條件發(fā)生改變，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中積累的矛盾和問題也開始逐步凸顯。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)吸納能力不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入困難；綠色發(fā)展理念貫徹不足，城鎮(zhèn)規(guī)模和資源環(huán)境承載能力不相匹配。城市空間開發(fā)和人口聚集無序，部分特大城市人口過度聚集，資源環(huán)境承載能力接近極限，環(huán)境污染與資源浪費現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)創(chuàng)新水平與競爭能力顯著不足，產(chǎn)業(yè)價值鏈短缺，從而制約人口集聚。人口城鎮(zhèn)化的滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏歸屬感，難以真正融入城市，逐步形成一個不完全的城鎮(zhèn)化局面，阻礙了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

同時，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和居民生活水平差距，我國探索產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、教育扶貧和易地扶貧等多種模式調(diào)整貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展貧困人口增收渠道。通過堅持不懈的努力，我國貧困地區(qū)面貌發(fā)生極大的改變，扶貧減貧的成效顯著。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，1978年，全國農(nóng)村貧困人口77039萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)97.50%；2000年，全國農(nóng)村貧困人口減少至46224萬人，貧困發(fā)生率下降到49.80%。與1978年相比，22年來貧困人口下降幅度接近40.00%，貧困發(fā)生率累計降低47.70個百分點。2018年，全國農(nóng)村貧困人口降至1660萬人，與2000年的46224萬人相比，18年來累計減少44564萬人，下降幅度高達(dá)96.40%；同時，2019年農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.60%，與2000年的49.80%相比，19年來累計下降49.20個百分點②。我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大幅下降，貧困發(fā)生率大幅降低。但是長期來看，未來我國扶貧減貧的重難點將轉(zhuǎn)向較為隱蔽的相對貧困，扶貧減貧工作依然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不牢，缺乏競爭優(yōu)勢；扶貧缺乏內(nèi)生動力，難以消除剩余貧困；扶貧模式缺乏可持續(xù)性，脆弱性貧困依然存在。位于西藏、貴州、云南、廣西、新疆等地區(qū)的極度貧困縣、村，同時又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，生態(tài)脆弱性特點突出，農(nóng)產(chǎn)品品類單一、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏品牌和規(guī)模效應(yīng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，驅(qū)動高素質(zhì)勞動力由貧困地區(qū)流入大城市。極度貧困縣、村勞動力短缺、老化，加之環(huán)境、資源等多重因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏根本內(nèi)在動力，防止返貧的壓力大，難以消除剩余貧困。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，總體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。為了全面建設(shè)小康社會，使城鄉(xiāng)人民都過上幸福美好生活，我國積極探索，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》。早在2015年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)言，“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來十五年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關(guān)鍵時期”[1]。習(xí)近平總書記時刻關(guān)注各民族的生產(chǎn)生活情況，多次前往貴州、寧夏、甘肅、廣西、西藏等部分深度貧困地區(qū)考察扶貧情況，他強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[2]。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，讓全體人民過上好日子，是我們面臨的挑戰(zhàn)，也是我們的長期任務(wù)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是與扶貧減貧緊密聯(lián)系的兩項工作，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的大局。2014年3月，我國頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終堅持以人為核心，不片面追求城市人口比例的增加與規(guī)模擴(kuò)張，而強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等諸方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”[3]。從最終目標(biāo)來看，新型城鎮(zhèn)化與反貧困是一致的。我們要建成的小康社會，是各民族團(tuán)結(jié)的小康社會，是城鄉(xiāng)融合的小康社會。新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧緊密相連，二者的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵。在具體的實踐中，如何在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中提高扶貧減貧實效；如何在深入開展扶貧減貧過程中，堅持以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實提高人民致富能力，需要我們準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯，結(jié)合當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧面臨的問題與挑戰(zhàn)，探索新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的新路徑。充分依托區(qū)域資源稟賦，通過新路徑發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用，通過新路徑挖掘扶貧減貧對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推作用，對于更有效地解決相對貧困問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧都是我國重要戰(zhàn)略舉措，二者在核心內(nèi)涵和根本目標(biāo)方面具有一致性，在面臨的問題和應(yīng)對路徑等方面存在相似性。第一，扶貧減貧的根本目標(biāo)是消除貧困，實現(xiàn)共同富裕。通過改變貧困地區(qū)面貌，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮與和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可見，二者在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活水平的戰(zhàn)略目標(biāo)上表現(xiàn)出一致性。第二，新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧在具體推進(jìn)過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)具有相似性。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧減貧在取得了矚目成績的同時，二者也在發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等方面存在較多相似的問題。貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)化水平落后的地區(qū)往往都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展理念貫徹不足、內(nèi)生動力缺乏等突出問題，這些問題在二者的具體推進(jìn)過程中表現(xiàn)類似，應(yīng)對路徑方面也存在相似性。

新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧還存在互補(bǔ)性，具體有如下體現(xiàn)：一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對扶貧減貧工作具有助推作用。城鎮(zhèn)科技、教育、醫(yī)療資源相對豐富，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以提升農(nóng)村貧困人口個人素質(zhì)，扶持貧困人口。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，改善生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間流通困難的狀況。另一方面，扶貧減貧的有序推進(jìn)在一定層面亦推動了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。扶貧減貧獲得國家財政大力支持，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧和醫(yī)療扶貧等多種模式，社會合力幫扶改善貧困農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的客觀條件，有效集聚資金、技術(shù)、物流、信息等多種資源，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧發(fā)展存在內(nèi)在聯(lián)系，二者具有一致性和互補(bǔ)性。新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)的一致性和互補(bǔ)性要求我們著力探索新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)聯(lián)動發(fā)展、補(bǔ)齊二者發(fā)展短板的新路徑。作為推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的亮點舉措，田園綜合體正是新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶，構(gòu)建田園綜合體是應(yīng)對二者發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)揮二者的一致性，促進(jìn)二者協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

三、田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體

(一)新發(fā)展理念下田園綜合體的建設(shè)內(nèi)涵

田園綜合體是伴隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過集聚多種資源要素，綜合開發(fā)農(nóng)事體驗、文化創(chuàng)意、休閑旅游等新型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體建設(shè)充分貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有如下體現(xiàn)。

第一，田園綜合體建設(shè)充分貫徹“創(chuàng)新”發(fā)展理念，營造的是傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素良好對接的田園生活。田園綜合體不囿于統(tǒng)一的建設(shè)思路與組織模式，而是堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，從田園綜合體創(chuàng)設(shè)的內(nèi)外環(huán)境、新元素的注入和運(yùn)行管理機(jī)制等方面挖掘特色，將創(chuàng)意與創(chuàng)新作為煥發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活力的重要驅(qū)動。田園綜合體建設(shè)良好對接傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素，是跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)、綜合化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

第二，田園綜合體以建設(shè)充分貫徹“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，營造的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的田園生活。城鄉(xiāng)二元問題，所謂“二元”，就是指不同，這個不同形成的差距不僅是物質(zhì)方面的差距，也有文化方面的差異。田園綜合體應(yīng)時而生，其價值歸宿正是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，保障農(nóng)民充分受益。一方面，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)選擇，積極創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)差距。另一方面，通過深度開發(fā)農(nóng)事活動、風(fēng)土人情、民俗工藝等文化旅游項目，帶動城市游客充分體驗鄉(xiāng)村生活、充分了解鄉(xiāng)村文化，在空間上促進(jìn)城市人和鄉(xiāng)村人相互融合，在行為上促進(jìn)二者相互交織，在一定程度上亦彌合了城鄉(xiāng)之間的文化差距。

第三，田園綜合體建設(shè)充分貫徹“綠色”發(fā)展理念，營造的是環(huán)境優(yōu)美宜人的田園生活。田園綜合體強(qiáng)調(diào)綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，踐行生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，堅守農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，積極培育生態(tài)環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，在生產(chǎn)生活層面建立完整的生態(tài)循環(huán)鏈條。同時，田園綜合體建設(shè)注重資源的合理開發(fā)與利用，堅持發(fā)展和保護(hù)并舉，推動形成人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)并重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢。

第四，田園綜合體建設(shè)充分貫徹“開放”發(fā)展理念，營造的是多業(yè)融合發(fā)展的田園生活。田園綜合體建設(shè)通過聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，主張從單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)向其他領(lǐng)域多維拓展，融合農(nóng)旅、文化、生態(tài)等多重功能元素，著力構(gòu)建集生產(chǎn)加工、儲運(yùn)銷售于一體的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在開放區(qū)域打造一個包含基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、餐飲住宿、旅游度假、生態(tài)休閑等行業(yè)的多功能、高效率、釋放經(jīng)濟(jì)活力的開放融合發(fā)展模式。

第五，田園綜合體建設(shè)充分貫徹“共享”發(fā)展理念，營造的是以人為本的田園生活。田園綜合體構(gòu)建過程中堅持以人為本的原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在人，田園綜合體正是以村民廣泛參與和普遍受益為原則，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍作用，提升村民生產(chǎn)生活的組織化與社會化程度，為當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間，調(diào)動村民參與的積極性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內(nèi)生動力，滿足農(nóng)戶生計需要。城鄉(xiāng)人民共建共享，農(nóng)村優(yōu)美田園風(fēng)光既滿足農(nóng)戶生活需要，也滿足城市游客充分了解鄉(xiāng)村民族民俗文化，體驗原生態(tài)田園農(nóng)耕生活需要，城鄉(xiāng)居民共同發(fā)展、共同受益。

(二)新發(fā)展理念下田園綜合體提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的功能

田園綜合體建設(shè)有助于貫徹新發(fā)展理念，應(yīng)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的挑戰(zhàn)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第一，田園綜合體建設(shè)有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要保持大城市、中等城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本支撐。城有產(chǎn)而興，業(yè)因城而旺，而產(chǎn)城共興的根本前提則是以人為本。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余人口就近城鎮(zhèn)化的主要出路，優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。小城鎮(zhèn)粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)品生產(chǎn)仍舊停留在簡單模仿和低水平重復(fù)層面，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)順利延伸。第二、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的發(fā)展現(xiàn)實又造成小城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不足，不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。新時期田園綜合體建設(shè)，通過集聚多種資源要素，拉動城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和多元產(chǎn)業(yè)吸附，有助于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為城鎮(zhèn)拓寬就業(yè)增收渠道提供了必要支撐與保障，有助于增添城鎮(zhèn)建設(shè)活力，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競爭力，為城鎮(zhèn)承載人居空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了更好的依托環(huán)境。顯然，這種人本導(dǎo)向的“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”的良性作用機(jī)制為推進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與人之間的融合發(fā)展創(chuàng)造了重要驅(qū)動力。

第二，田園綜合體建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在片面注重城市的規(guī)模擴(kuò)張以追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率的問題，忽視人口城鎮(zhèn)化的矛盾問題，造成土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡。人口城鎮(zhèn)化的滯后在很大程度上帶來農(nóng)村外出務(wù)工人員與城鎮(zhèn)戶籍人口之間在子女教育、就業(yè)機(jī)會、社會福利等方面的明顯差異，致使農(nóng)民進(jìn)城之后缺乏歸屬感，制約農(nóng)民市民化進(jìn)程。田園綜合體建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。一方面，田園綜合體通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動大量農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民市民化鋪墊了堅實基礎(chǔ)。另一方面，田園綜合體建設(shè)過程中通過開展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平與綜合素質(zhì)，有利于其生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)融入與適應(yīng)能力，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)民市民化進(jìn)程。

第三，田園綜合體建設(shè)有助于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。我國規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化建設(shè)既是空前的發(fā)展機(jī)遇，同時又伴隨著資源環(huán)境問題的巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，仍存在重速度而輕質(zhì)量的短視現(xiàn)象，特大城市人口過度聚集，資源環(huán)境承載能力接近極限。田園綜合體構(gòu)建始終堅持“節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的原則，田園綜合體的構(gòu)建改變不合理、不科學(xué)的粗放發(fā)展模式，緩解環(huán)境污染與資源浪費突出現(xiàn)象，這與當(dāng)前我國倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念相符，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(三)新發(fā)展理念下田園綜合體扶貧減貧的功能

田園綜合體建設(shè)也有助于激發(fā)貧困農(nóng)村的內(nèi)生動力，解決扶貧減貧過程中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)扶貧減貧的成效。

第一，田園綜合體關(guān)注民生、創(chuàng)造就業(yè)有助于激活扶貧開發(fā)內(nèi)生動力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動力過剩，由于比較利益推動，高素質(zhì)農(nóng)村勞動者流入城市。極度貧困縣、村勞動力短缺，留村勞動力年老且素質(zhì)低下，空心化問題尤為嚴(yán)重。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏根本內(nèi)在動力，致使很多惠農(nóng)政策和扶貧措施難以順利開展，造成貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，不利于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。扶貧減貧的核心內(nèi)涵是以人為本，關(guān)注民生，而就業(yè)正是民生之本。以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給逐漸完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)逐步推進(jìn)，改善了農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的客觀條件，在很大程度上撬動了貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需，激發(fā)和釋放了農(nóng)村發(fā)展的新動能與新活力，推動就業(yè)服務(wù)體系豐富和就業(yè)崗位增加，有力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和吸引外出務(wù)工者回流，緩解貧困勞動力就業(yè)困境和農(nóng)村空心化問題。

第二，田園綜合體以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展有助于推動產(chǎn)業(yè)扶貧。極度貧困縣、村，同時又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境和文化習(xí)俗導(dǎo)致貧困人口仍然從事傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，他們依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，加工手段陳舊落后，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力不足，貧困人口“靠天吃飯”的難題難以有效化解，從而造成他們快速走出貧困困境的難度進(jìn)一步加大。產(chǎn)業(yè)扶貧是“拔窮根”的治本之策，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不牢，缺乏競爭優(yōu)勢。田園綜合體建設(shè)將獨特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、三產(chǎn)融合發(fā)展理念貫徹始終。一方面，田園綜合體建設(shè)注重依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)發(fā)展需要，主張因地制宜，充分利用少數(shù)民族聚居地豐富的民族民俗文化資源，發(fā)揮優(yōu)勢特色民族文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎力量；另一方面，田園綜合體建設(shè)又注重合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，通過集聚資金、技術(shù)、物流、信息等多種要素資源，著力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為貧困地區(qū)脫貧致富、鞏固脫貧減貧成果發(fā)揮了重要推動作用。

第三，田園綜合體注重生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)造生態(tài)效益有助于推動生態(tài)扶貧。粗放的扶貧減貧模式，導(dǎo)致扶貧中的低質(zhì)和低效狀況數(shù)見不鮮。不少扶貧項目投入大、成效低，效果不理想，甚而造成脫貧與返貧現(xiàn)象循環(huán)往復(fù)，扶貧脫貧質(zhì)量不高。同時，粗放的扶貧模式忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，以犧牲資源環(huán)境為代價換取短暫經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致扶貧不可持續(xù)化。生態(tài)環(huán)境惡化是確保貧困地區(qū)特別是極貧地區(qū)順利實現(xiàn)脫貧減貧的主要阻礙，因此，堅持生態(tài)保護(hù)應(yīng)是扶貧減貧的理性選擇。田園綜合體構(gòu)建以“綠色低碳”為價值追求，堅持低耗能、循環(huán)利用、無污染排放，注重培育全民的生態(tài)價值觀取向，著力打造生態(tài)效益改善發(fā)展條件，推動經(jīng)濟(jì)增長的良性作用機(jī)制，契合生態(tài)發(fā)展理念，有助于生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，推動實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(四)田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體

田園綜合體既能夠應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，又能解決扶貧減貧的主要問題。田園綜合體是城鄉(xiāng)共建共享要素雙向配置循環(huán)的重要紐帶，帶動貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮重要的助推作用；田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體，使城鄉(xiāng)保留各自特色，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一，田園綜合體是城鄉(xiāng)共建共享要素雙向配置循環(huán)的重要紐帶，助力補(bǔ)齊貧困農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展。朗迪勒里認(rèn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系具體可以分為七類，即物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)、社會相互作用、服務(wù)傳遞以及政治、行政和組織等方面的聯(lián)系[4]。城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村間的相互作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的雙向流動及信息和文化的相互交流。新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展實際上是城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村之間各種要素相互作用的復(fù)雜過程。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素主要包括資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動力等，生產(chǎn)要素的自由雙向流動有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本等要素的自由流動受阻，主要表現(xiàn)在城市流入鄉(xiāng)村的環(huán)節(jié)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不牢，缺乏內(nèi)生動力，難以消除剩余貧困等問題。城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村直接的交流互動需要一個載體，使得各種生產(chǎn)要素可以在城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村之間實現(xiàn)自由的雙向流動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

田園綜合體建設(shè)吸引資本要素向貧困農(nóng)村流動。田園綜合體注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，拉動鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和多元產(chǎn)業(yè)吸附，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益吸引金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。田園綜合體建設(shè)促進(jìn)人才要素向農(nóng)村流動。田園綜合體建設(shè)通過打造青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)意工坊、創(chuàng)意集市、特色民宿等創(chuàng)意項目，鼓勵熱愛農(nóng)村、愿意到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)回流。依靠新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造新的人口聚集，打通人才要素向農(nóng)村自由流動的通道。田園綜合體建設(shè)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等使用。田園綜合體建設(shè)通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和繁榮農(nóng)村公共文化等推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和公平發(fā)展。

第二，田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的有效載體，使城鄉(xiāng)保留各自特色，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村之間的深度融合。馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的角度，揭示城鄉(xiāng)對立的弊端，指出城鄉(xiāng)必然走向融合。西方學(xué)者從分工和勞動生產(chǎn)率角度，分析工業(yè)與農(nóng)業(yè)的辯證關(guān)系，指出工農(nóng)業(yè)對立總是暫時的，城市與鄉(xiāng)村的對立也是暫時的，二元結(jié)構(gòu)會轉(zhuǎn)化為一元結(jié)構(gòu)。馬克思的城鄉(xiāng)融合理論和城市導(dǎo)向或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論，都認(rèn)為城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)作用，通過發(fā)展大工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，即城市帶動鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義新時代的背景下，我國的城鄉(xiāng)融合既不偏向城市，也不偏向農(nóng)村，而是在保留城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自特色的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)動發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村之間的深度融合。

田園綜合體建設(shè)以注重城鄉(xiāng)人民的利益訴求為出發(fā)點和落腳點，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推動政府、社會與企業(yè)合作，積極探索人口、資本、文化、公共服務(wù)等方面交流與融合，綜合運(yùn)用多種方式完善利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。一方面，通過田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共財政支持、社會保障覆蓋、城市文明輻射等推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，著力改善貧困農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的客觀條件。另一方面，通過田園綜合體將資金、技術(shù)、管理等要素輸入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，提振鄉(xiāng)村發(fā)展活力。田園綜合體通過綜合化發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、深挖鄉(xiāng)土民族文化內(nèi)涵、牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換等舉措，促進(jìn)城鎮(zhèn)與貧困農(nóng)村之間的深度融合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧有機(jī)聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效載體。田園綜合體是保留城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)、資源、文化以及生態(tài)融合的重要紐帶。田園綜合體資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)的多樣化、文化的交流、空間的交錯，是一種更高層次的融合。田園綜合體促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由的雙向流動，多維度、深層次的融合加強(qiáng)了新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的效果。田園綜合體的構(gòu)建是更有效地鞏固脫貧減貧成果和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新路徑。

四、田園綜合體助力新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的機(jī)理

(一)田園綜合體的構(gòu)建原則

田園綜合體的核心目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。既然是全面發(fā)展，就必然要求田園綜合體建設(shè)不僅需要考慮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣也需要注重地方優(yōu)秀文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從這一層面來講，田園綜合體的構(gòu)建與發(fā)展原則就必須堅持經(jīng)濟(jì)價值、文化價值和生態(tài)價值有機(jī)統(tǒng)一。

第一，堅持多業(yè)融合，積極培育發(fā)展新動能是田園綜合體培育經(jīng)濟(jì)價值的重要體現(xiàn)。田園綜合體主張第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合，農(nóng)、工、商以及民間組織相互合作的構(gòu)建模式。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引城市居民走進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)事體驗、休閑觀光和創(chuàng)業(yè)居住，著力撬動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，推動城鄉(xiāng)互通和共融。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給得以逐步完善，改善了村民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了村民的獲得感和幸福感。另一方面，村莊業(yè)態(tài)的豐富不斷激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，有力吸引外出務(wù)工勞動力回流，對于解決勞動力就業(yè)問題和村民城鎮(zhèn)融入問題具有積極意義。

第二，重視鄉(xiāng)村歷史文化的傳承與發(fā)揚(yáng)是田園綜合體培育文化價值的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村歷史文化的傳承和發(fā)揚(yáng)是田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村歷史文化在物質(zhì)層面上涵蓋了名勝古跡、民居建筑和自然風(fēng)貌等，構(gòu)成了鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的特色景觀，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和外生動力；在精神層面上具體表現(xiàn)為民風(fēng)民俗和名人軼事等，成為田園綜合體建設(shè)的內(nèi)生動力，既有利于堅定文化自信，凝聚群眾精神力量，同時又對推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

第三，重視村莊綠色生態(tài)發(fā)展是田園綜合體培育生態(tài)價值的重要體現(xiàn)。田園綜合體的構(gòu)建與發(fā)展要以滿足對綠水青山的生態(tài)保護(hù)為條件，即在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的前提下，推進(jìn)鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，田園綜合體建設(shè)應(yīng)以最大限度地保留田園風(fēng)光為出發(fā)點，嚴(yán)格堅守發(fā)展綠線，確保村莊生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時，積極開展宣傳教育，激發(fā)村民對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，打造資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。

(二)田園綜合體助力新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的機(jī)理

近年來，著眼于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，探索出一大批兼具地方特色和產(chǎn)業(yè)特色的田園綜合體亮點模式，這些探索模式主要有以下幾種體現(xiàn)。

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展+產(chǎn)業(yè)扶貧模式

例如，山東鄄城田園綜合體的“循環(huán)農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+多彩苗木+理想農(nóng)場”模式。鄄城田園綜合體是從“搬遷扶貧”向“產(chǎn)業(yè)扶貧”成功轉(zhuǎn)型的一種模式。鄄城田園綜合體通過工廠化生豬化育肥扶貧示范項目，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用生豬產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新能源發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為拉動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的融合發(fā)展。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方式推動當(dāng)?shù)刎毨糸L效脫貧和致富，創(chuàng)造就業(yè)崗位1500人以上[5]。山東鄄城田園綜合體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，取得良好的扶貧效果。

2.文化創(chuàng)意和農(nóng)事體驗+文化扶貧模式

例如，山東省莒南縣十字路街道娘娘山田園綜合體。主要依托獨特的自然條件優(yōu)勢，以娘娘山傳說故事為文化基調(diào)，以“舍得”為設(shè)計靈感，著重突出文化創(chuàng)意和傳統(tǒng)民風(fēng)，深度開發(fā)特色優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)土文化精華，培育地方文化對城市人的吸引力，成為以文化創(chuàng)意和農(nóng)事體驗為核心的文化創(chuàng)意型田園綜合體。娘娘山田園綜合體積極引導(dǎo)貧困群眾參與，其收益輻射周邊西埠、劉家扁山、代家扁山、東埠等4個村251戶貧困戶[6]。山東娘娘山田園綜合體創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念，使休閑旅游與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相互融合，保障貧困農(nóng)民增收受益。

3.生態(tài)觀光休閑體驗+生態(tài)扶貧模式

例如，河北唐山遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體。依托燕山獨特的山區(qū)自然風(fēng)光，注重科學(xué)合理開發(fā)，保留原生性的生態(tài)環(huán)境。花鄉(xiāng)果巷田園綜合體開發(fā)多彩花園、山水田園、百年果園等特色項目，倡導(dǎo)人與自然的和諧共生，滿足人們的多元化需求。河北唐山遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體涵蓋西山、西花院、東花院、徐莊子、東城峪等12個行政村。綜合性帶動貧困戶脫貧致富，通過健全利益分配機(jī)制，實現(xiàn)了企業(yè)、合作組織有效益，集體有股份，群眾有收益，核心區(qū)12個村近萬名農(nóng)民年均增收8000元以上，實際帶動農(nóng)戶3000余戶[7]。河北唐山遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體保留原生性的生態(tài)環(huán)境，打造以生態(tài)觀光為特色的休閑體驗勝地并帶動貧困戶脫貧致富。

以上所述幾種模式緊密圍繞多業(yè)融合、文化創(chuàng)意、生態(tài)宜居等基本原則展開，集中體現(xiàn)了以田園綜合體為載體，新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的機(jī)理。其中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展+產(chǎn)業(yè)扶貧模式，注重依托區(qū)域資源稟賦做優(yōu)、做強(qiáng)、做大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，對于產(chǎn)、城、人融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生重要推動作用。田園綜合體的構(gòu)建基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于“綜合”。該模式重點依托地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展為特征，通過“生產(chǎn)+加工+科技”一體化建設(shè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快促進(jìn)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、電商、物流等深度融合，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化發(fā)展搭建重要平臺。這種田園綜合體建設(shè)注重依托區(qū)域資源稟賦，充分發(fā)揮每片農(nóng)場、每個村莊、每座小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢和最大優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)吸附，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)增收致富。

文化創(chuàng)意和農(nóng)事體驗+文化扶貧模式，通過打造特色文化產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村的文旅融合，創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費，保障農(nóng)民增收受益，為推進(jìn)減貧脫貧，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生切實推動作用。該模式重點依托優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源，以文化創(chuàng)意為主要特征，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念，大力開發(fā)精品民宿、手工作坊等農(nóng)事體驗項目，培育壯大鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費，保障農(nóng)民增收受益。這種田園綜合體建設(shè)緊密依托農(nóng)村風(fēng)土人情，突出農(nóng)耕文化與民俗文化特色，開發(fā)類型豐富的文旅項目，增加田園旅游的文化內(nèi)涵，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

生態(tài)觀光休閑體驗+生態(tài)扶貧模式充分貫徹綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，著力打造綠色生產(chǎn)、生態(tài)、生活新空間。在充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和文化特色的基礎(chǔ)上，注重保護(hù)自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)型、集約型和環(huán)境友好型方式利用資源，有助于推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時契合生態(tài)扶貧理念，有利于形成生態(tài)效益改善發(fā)展條件進(jìn)而帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的良性作用機(jī)制。該模式重點依托鄉(xiāng)村原生態(tài)自然資源，以生態(tài)環(huán)境的原生性保留和特色保護(hù)為原則，為城鄉(xiāng)居民提供一個融入自然、體會自然的田園休閑區(qū)，充分領(lǐng)略益于身心放松的田園生態(tài)之美，打造成為以生態(tài)觀光為特色的休閑體驗勝地。這種田園綜合體建設(shè)致力于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，倡導(dǎo)發(fā)展致富與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，積極探索綠色循環(huán)發(fā)展新模式，推動建設(shè)生態(tài)良好的優(yōu)美宜居環(huán)境。田園綜合體的探索和實踐將解決三農(nóng)問題，彌合城鄉(xiāng)差距，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量貫徹始終，既各有田園特色，又促進(jìn)要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)融合，有助于實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實提高人民致富能力。

五、田園綜合體助力新型城鎮(zhèn)化與扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的路徑

結(jié)合當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧減貧面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，與田園綜合體的構(gòu)建原則相呼應(yīng)，其構(gòu)建路徑應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化弘揚(yáng)以及生態(tài)保護(hù)三個方面重點發(fā)力。

(一)提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力

田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)圍繞“優(yōu)勢特色”和“三產(chǎn)融合”而具體展開。一方面，充分依托區(qū)域資源稟賦和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的驅(qū)動作用。另一方面，充分吸引、整合、集聚資金、人才、技術(shù)等資源要素，將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、創(chuàng)意設(shè)計等充分融入地方支柱產(chǎn)業(yè)的培育過程中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、觀光旅游和電商物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)就業(yè)吸納和人口集聚，激發(fā)就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。

(二)弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化，培育內(nèi)在精神動力和對外吸引力

田園綜合體文化建設(shè)不僅要求考慮自然風(fēng)貌的美觀，更應(yīng)注重每個地區(qū)的特色鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)情，深度挖掘地方優(yōu)秀文化資源，提振脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神動力和文化吸引力。一方面，田園綜合體文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生發(fā)展，尊重地方民風(fēng)民俗。既要保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣幕驹兀忠獫M足群眾的現(xiàn)實文化需求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c主體性和積極性，培育內(nèi)在精神動力。另一方面，積極宣傳，合理開發(fā)文旅項目，加快培育特色文化產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃文化街區(qū)、文化公園、文化廣場等的建設(shè)，打造特色文化名片，避免同質(zhì)化發(fā)展。促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合，將當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升地方文化吸引力和田園綜合體建設(shè)活力。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障穩(wěn)定脫貧和城鎮(zhèn)化生命力

田園綜合體建設(shè)堅持以人為本，推動建設(shè)城鄉(xiāng)美麗富裕新生活。田園綜合體生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)意識培育和生態(tài)項目建設(shè)兩個必要模塊。一方面，要以提高公眾綠色環(huán)保意識為著力點，廣泛開展關(guān)于綠色、低碳、節(jié)約集約、循環(huán)發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)憂患意識與責(zé)任意識，培育人們綠色價值觀和發(fā)展觀，從根本上提高田園綜合體綠色生態(tài)發(fā)展的人為調(diào)控能力。另一方面，應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)綠色發(fā)展項目以助力貧困群眾生態(tài)脫貧減貧，探索深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧的組織形式與拓寬增收渠道的具體舉措，積極推廣成功經(jīng)驗，為幫助貧困群眾實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，同時推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)健康的新型城鎮(zhèn)化注入更強(qiáng)的持續(xù)性和生命力。

新型城鎮(zhèn)化和扶貧開發(fā)的核心內(nèi)涵都是人本導(dǎo)向，二者對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會意義深遠(yuǎn)。新時期，作為新型城鎮(zhèn)化和扶貧減貧聯(lián)動發(fā)展的新路徑，田園綜合體應(yīng)當(dāng)牢牢抓住建設(shè)契機(jī)，以新發(fā)展理念為指引，堅持經(jīng)濟(jì)價值、文化價值和生態(tài)價值有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮其解決新型城鎮(zhèn)化和扶貧開發(fā)問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)有機(jī)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、堅守綠色生態(tài)底色的重要作用，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，順利實現(xiàn)脫貧減貧與促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮加油蓄勢。

注 釋：

①文中所用數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)整理而得，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn。

②文中所用數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)整理而得，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn。