向 丹

(貴州省貴陽市花溪區(qū)貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

一、貧困與減貧

(一)貧困的概念與涵義

貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的和地域的概念，其內(nèi)涵的認(rèn)知總體上經(jīng)歷了由單一維度向多維度的發(fā)展過程，即由收入貧困拓展到收入、能力、權(quán)利、福利以及心理感知等多方面的貧困。①早期的貧困大多是指物質(zhì)生活資料匱乏，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的絕對數(shù)量，它以收入和消費(fèi)為主要關(guān)注的指標(biāo)，與當(dāng)時(shí)人類的基本生存要素的不足有關(guān)。即貧困是收入和消費(fèi)都處于一條低水平線以下的個(gè)人和家庭難以維持其基本生存需要的一種生活狀態(tài)。隨著時(shí)間和人們思想觀念的變化，貧困的涵義又不斷發(fā)展、變化，學(xué)者們開始用一些相對的指標(biāo)來度量貧困，從20世紀(jì)70年代開始，有關(guān)貧困的研究從注重物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N社會綜合因素的研究，即從收入和消費(fèi)拓展到其他基本需要，包括各類資本、尊嚴(yán)、自由、能力、權(quán)利、福利等方面。

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困，必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！雹诤颁搶⒇毨澐譃槭杖胴毨?、人類貧困和知識貧困。收入貧困是最基本的貧困狀態(tài)，指經(jīng)濟(jì)收入與支出達(dá)不到最低水平；人類貧困人的能力不足，沒有知識文化、條件差等；而知識貧困則是指缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或缺乏權(quán)利、機(jī)會與途徑獲得這一能力。③康曉光認(rèn)為貧困是一種生活狀態(tài)，在這種生活狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會或活動(dòng)的機(jī)會，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)。④

現(xiàn)今在社會組織的視角下，對于貧困又有了新的認(rèn)識：貧困，是貧與困的結(jié)合，貧是缺少、短缺，指的是缺乏物質(zhì)資料，收入低，生活水平低；而困則是指主動(dòng)或被動(dòng)的被困在貧窮的狀態(tài)里，不能或不愿、不想通過行動(dòng)來改善生活與處境，一直處于低水平的生活狀態(tài)里。解決貧困的關(guān)鍵不在于解決“貧”的問題，而是在于解決貧困人口被“困”，受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態(tài)里走出來，走向更美好的生活。

(二)反貧困：脫貧與解困

改革開放以后，我國的扶貧工作的重心逐漸由“輸血型”轉(zhuǎn)向?yàn)椤霸煅汀狈鲐?，即注重“授人以漁”式的開發(fā)扶貧戰(zhàn)略。從我國歷來的扶貧工作中可以看出貧困群體是被“扶”的對象，在扶貧工作中是屬于客體，是被動(dòng)的等政府或第三方幫助的，通過給予救濟(jì)救助金、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、大扶貧戰(zhàn)略等措施來開展工作。這些工作的開展給予扶貧工作者極大的主動(dòng)性，更加強(qiáng)化了貧困群體的客體性、被動(dòng)性，導(dǎo)致部分貧困群體產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，要解決問題需借助外力來推動(dòng)的現(xiàn)象，解決貧困問題從貧困群體身上轉(zhuǎn)移到工作者身上，成為工作者的任務(wù)和責(zé)任。

從社會組織的視角出發(fā)，可以把貧困看作是貧與困的結(jié)合，貧是缺少物質(zhì)資料和發(fā)展機(jī)會；而困是指主動(dòng)或被動(dòng)的被困在低水平的貧窮狀態(tài)里，不能或不愿通過行動(dòng)來改善生活與處境。因此，要解決貧困問題，要做的不是解決“貧”的問題，而是解決貧困人口被“困”、受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態(tài)里走出來，能夠抓住發(fā)展機(jī)會和物質(zhì)資料的幫助，脫離“貧”的處境。

從反貧困的觀點(diǎn)來看，反貧困可理解為與貧困作斗爭并戰(zhàn)勝貧困。由于貧困原因的復(fù)雜多樣性及反貧困工作的艱巨性，需要多方協(xié)調(diào)、共同作戰(zhàn)。反貧困工作首先要做的就是提升貧困群體的行為主動(dòng)性，推動(dòng)貧困群眾成為行動(dòng)主體，而并非是靠幫扶對象這樣的客體。讓其認(rèn)識到貧困并不是相關(guān)群體的特征，而是他們面臨的現(xiàn)實(shí)困境，可以通過自身努力走出去的。解決貧困問題在強(qiáng)調(diào)貧困群體自身行動(dòng)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)反貧困工作中各方的平等參與。在反貧困工作中，貧困群體外的各方所能做的是為其提供解決問題時(shí)欠缺的資源、條件和能力支持。

資源、機(jī)會、能力是反貧困的支持三要素⑤。政府與外部社會力量參與反貧困行動(dòng)時(shí)，為貧困群體及農(nóng)村社區(qū)提供資源及機(jī)會，并提供能力建設(shè)與支持，并以此為杠桿，撬動(dòng)貧困群體和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展能力綜合提升，具有可持續(xù)成長的空間，推動(dòng)貧困群體成為反貧困行動(dòng)的真正主體。

二、以社區(qū)參與推動(dòng)社區(qū)發(fā)展

(一)社區(qū)參與、社區(qū)團(tuán)結(jié)與社區(qū)合作

在社區(qū)整體面臨貧困問題時(shí)，從環(huán)境與資源的角度來說，如果能夠把整個(gè)社區(qū)的資源都鏈接在一起，共同去解決社區(qū)里的貧困問題。那么，個(gè)人貧困問題也不再是問題。想要解決社區(qū)整體的貧困問題，依靠個(gè)人力量是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，加強(qiáng)社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社區(qū)合作是解決社區(qū)貧困問題的基本步驟。

加強(qiáng)社區(qū)參與，將社區(qū)居民的力量凝聚在一起，促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)合作，在解決貧困問題上作用明顯。如在社區(qū)資源的獲取方面，整個(gè)社區(qū)的參與會起到降低資源獲取門檻，提高資源使用效率，降低資源成本，提高資源使用的預(yù)期效果等作用。

加強(qiáng)社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)與合作主要有向內(nèi)和向外的團(tuán)結(jié)合作兩種方式。向內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作主要指以社區(qū)需要為基礎(chǔ)而成立的，既包括村委會、居委會、街道辦事處等，也包括各種傳統(tǒng)組織和新成立的福利組織。而向外的團(tuán)結(jié)合作主要指基于各類產(chǎn)業(yè)成長方針而建立的組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)發(fā)展委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織⑥。向內(nèi)和向外的社區(qū)合作組織的作用截然不同，如向內(nèi)的社區(qū)組織主要是回應(yīng)社區(qū)日常生活的需求，組織內(nèi)部很少有關(guān)于金錢經(jīng)濟(jì)上的困擾，大多是社區(qū)成員團(tuán)結(jié)起來互幫互助，社區(qū)的參與程度往往很高，而且需要的運(yùn)作成本較少，這類組織往往由社區(qū)中德高望重的領(lǐng)頭人員來帶領(lǐng)組織。而向外的社區(qū)組織經(jīng)濟(jì)功能是其主要任務(wù)，主要目的就是帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)的居民共同創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)利益，或是集聚社區(qū)內(nèi)的力量來對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，幫助社區(qū)進(jìn)步與提升。與向內(nèi)的社區(qū)組織相比，向外的社區(qū)組織居民參與面較窄，居民的參與率較低。

(二)社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展指社區(qū)公眾在政府等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改良社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀態(tài)，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程⑦。社區(qū)發(fā)展的主要目的是為了增強(qiáng)社區(qū)居民之間的團(tuán)結(jié)互助和協(xié)作精神，鼓勵(lì)大家通過自身的努力來解決各種矛盾與沖突，培養(yǎng)她們的主人翁精神等。從反貧困的角度來看，想要幫助社區(qū)成功脫貧解困，達(dá)成社區(qū)發(fā)展的目的，要對以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升，幫助培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)能力。

第一，培育治理與合作能力。要推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，先要促進(jìn)社區(qū)合作與團(tuán)結(jié)，將整個(gè)社區(qū)凝成一股力量來發(fā)展，將社區(qū)視為一個(gè)個(gè)體。培育出問題出現(xiàn)前預(yù)防性的公共事務(wù)管理能力、集體決策機(jī)制以及公平公正能力，解決問題時(shí)措施性的矛盾化解能力、組織協(xié)調(diào)能力，問題解決后懲罰性問責(zé)能力等。從問題出現(xiàn)前該怎么預(yù)防，出現(xiàn)后該怎么解決，解決后該怎么懲罰和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)三個(gè)層面來輔助培養(yǎng)社區(qū)居民的治理合作能力，能夠極大的提升社區(qū)和諧程度及社區(qū)內(nèi)聚力。

第二，培育社區(qū)文化能力。建立社區(qū)文化能力時(shí)，要注重發(fā)展三個(gè)點(diǎn)，首先是培養(yǎng)社區(qū)文化主體性發(fā)展的能力，社區(qū)文化的主體即社區(qū)居民，引導(dǎo)社區(qū)居民朝著正確的方向創(chuàng)造社區(qū)文化；其次是培養(yǎng)社區(qū)文化傳承能力，即在培育出良好的社區(qū)文化后，要想方設(shè)法將社區(qū)文化正向傳承并發(fā)展延續(xù)；最后是培養(yǎng)社區(qū)文化反思能力，社區(qū)文化應(yīng)當(dāng)在不斷的反思、學(xué)習(xí)中進(jìn)步，培養(yǎng)出良好的反思能力。

第三，培育社區(qū)社會資本能力。想要推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，就要在促進(jìn)社區(qū)合作與團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，提升社區(qū)的自我約束能力，整合社區(qū)力量與資源，通過建立起社區(qū)的資源渠道，增強(qiáng)社區(qū)的社會資本，幫助社區(qū)獲得社會認(rèn)同與支持。社區(qū)在獲得了社會的認(rèn)同和支持后，可以更好的鏈接到新資源，形成良性循環(huán)并不斷提升，社區(qū)居民也在此過程中提升收益。

第四，培育社區(qū)環(huán)境能力。社區(qū)環(huán)境可理解為承載社區(qū)主體賴以生存及社會活動(dòng)得以產(chǎn)生的各種條件的空間場所的總和。從培育社區(qū)環(huán)境能力的角度來看，需提高社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力、社區(qū)可持續(xù)利用自然資源的能力和社區(qū)可持續(xù)改善生活衛(wèi)生環(huán)境的能力⑧。

第五，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)化社區(qū)資源的有效配置方式，將社區(qū)內(nèi)各有關(guān)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體視為共同體，建立起來的新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，以帶動(dòng)社區(qū)或更廣闊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育社區(qū)的市場能力，如市場議價(jià)、溝通、渠道拓展能力能夠增強(qiáng)社區(qū)的市場適應(yīng)性。培育社區(qū)的信息能力，如建立社區(qū)信息獲取、傳遞渠道等。培育社區(qū)的技術(shù)能力，如技術(shù)的可持續(xù)更新能力，技術(shù)在社區(qū)內(nèi)的傳遞能力，技術(shù)在社區(qū)內(nèi)的傳遞和共享能夠使技術(shù)資源利用率最大化，也有利于帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六，培育社區(qū)福利能力。社區(qū)中的一切的發(fā)展工作都是為了增進(jìn)社區(qū)成員的福利和生活價(jià)值。因此，在社區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)要注意社區(qū)福利能力的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立起社區(qū)中的初互助機(jī)制，通過社區(qū)互助機(jī)制的建立，在社區(qū)中推進(jìn)社區(qū)合作，以互助互幫的形式來提升社區(qū)凝聚力；要建立起社區(qū)互保機(jī)制，通過機(jī)制的執(zhí)行來加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)和社區(qū)互相保障功能，提高社區(qū)的安全和保衛(wèi)功能；要建立起社區(qū)中的初級保障機(jī)制，通過建立社區(qū)的初級保障機(jī)制，保障社區(qū)中弱勢群體的發(fā)展和提高，使得整個(gè)社區(qū)能夠共同進(jìn)步與發(fā)展。

三、小結(jié)

中國的扶貧與脫貧工作已經(jīng)取得顯著成效，社會組織參與扶貧脫貧工作的成效是不容小覷的，培育社區(qū)能力，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[10]而努力。

注釋：

① 蘇平.國家農(nóng)村扶貧資金監(jiān)管問題研究[D].

② 張建斌.人力資本視角下的農(nóng)村反貧困問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2011(02):12-17.

③ 胡鞍鋼、李春波.新世紀(jì)的貧困：知識貧困[J].中國社會科學(xué).2001(3).

④ 康曉光.中國貧困與反貧困理論[M]，廣西：廣西人民出版社.1995年第一版.

⑤ 李迎春,龍方.從反貧困現(xiàn)狀透視健康扶貧研究的作用與功能[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6):69-72.

⑥ 毛剛強(qiáng).論發(fā)展社區(qū)福利與農(nóng)村減貧[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016,No.156(02):65-75.

⑦ 崔娟.社區(qū)發(fā)展視野下的基層社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)[J].名城繪,2019,000(004):P.547-547.

⑧ 曾蕓.基層社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)路徑研究——對G省世界銀行貸款項(xiàng)目的反思[J].貴州社會科學(xué),2014,000(007):149-152.