張志輝 陳遠

（東莞市公安局，廣東 東莞230008）

1 煙花爆竹銷毀的意義

燃放煙花爆竹自古以來是中華民族傳統(tǒng)的慶祝方式之一。2000多年前，“黑火藥”作為中華民族的四大發(fā)明之一聞名世界，“始于唐、盛于宋”的煙花爆竹在中國有著1400多年的歷史，煙花爆竹已是生活中的一部分?！稛熁ū癜踩芾項l例》賦予公安機關煙花爆竹公共安全管理的職責，包括煙花爆竹道路運輸和大型焰火晚會燃放許可，組織銷毀、處置沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹。煙花爆竹集中銷毀是消除安全隱患的重要手段，也是公安工作的基礎工作。

2016年2月5日，貴州省貴安新區(qū)，組織集中銷毀關閉煙花爆竹廠剩余原料的過程中發(fā)生爆炸，造成12人死亡、22人受傷。血的教訓證明煙花爆竹銷毀處置工作安全管理意義重大。煙花爆竹的銷毀工作至關重要，銷毀事故嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，危害社會公共安全，應當加強安全防范。

2 煙花爆竹銷毀問題表現(xiàn)

公安機關負責廢舊煙花爆竹的銷毀處置工作，每年都需要銷毀大量的煙花爆竹。在實際的工作中，主要存在以下問題：

2.1 煙花爆竹自身不穩(wěn)定、存在安全隱患。公安銷毀的煙花爆竹包括依法收繳查獲的、群眾上交的三無、劣質的煙花爆竹，以及經(jīng)營流通中造成的廢舊、殘次的成品、半成品、原材料等。統(tǒng)一存放在庫房，大多性質不穩(wěn)定，存在極大安全隱患。

2.2 安全認識不夠，思想麻痹大意。普遍認為煙花爆竹銷毀是一項簡單的工作，可以像個人燃放類煙花爆竹一樣，簡單處置，殊不知煙花爆竹銷毀工作是一項高風險的工作。

2.3 程序不規(guī)范，銷毀工作隨意。銷毀工作包括提前確定銷毀方式、銷毀場地，確定處置單位（根據(jù)物品類別，委托相應的服務公司）、制定審核相應方案、監(jiān)督、保障方案落實。很多時候沒有聘請專業(yè)公司進行技術服務，由公安民警自行操作，埋下安全隱患。

2.4 銷毀方案簡單、組織保障不到位。多數(shù)銷毀工作沒有制定總體的作業(yè)方案，未協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防、應急保障、交警等部門提供現(xiàn)場應急保障，導致出現(xiàn)突發(fā)情況，處置不力。

3 煙花爆竹銷毀前期準備

3.1 煙花爆竹編制成冊

煙花爆竹分為A、B、C、D四個級別，并且危險性從D級到A級逐漸提高，A、B級煙花爆竹屬于專業(yè)燃放類煙花爆竹，需要專業(yè)人員燃放；C、D級煙花爆竹危險性比較小，屬于個人燃放類煙花爆竹。認真對本次需要銷毀的煙花爆竹進行分類清點、確定數(shù)量，編制成冊。根據(jù)國家安監(jiān)總局公安部2016年聯(lián)合發(fā)布的《煙花爆竹銷毀安全指南》（暫行）對本次銷毀的危險性進行分類訂級。

3.2 確定銷毀單位

根據(jù)煙花爆竹銷毀的種類、數(shù)量和危險等級委托有相應資質的煙花爆竹燃放單位（必須具有獨立的法人責任能力），與銷毀單位簽訂委托合同，明確銷毀的物品、銷毀目標、安全目標、銷毀場地、銷毀方式等具體細節(jié)，確定雙方責任。

3.3 銷毀方案的選擇

煙花爆竹銷毀方法有燃放法、水融化法、掩埋法和戶外燃燒法，水融化法、掩埋法存在安全隱患和造成水土污染的可能，現(xiàn)已禁用挖坑掩埋法和拋入江河湖海等水體銷毀，不應將煙花爆竹混入其他普通廢棄物中銷毀。所以，一般采用燃放法和燃燒法銷毀煙花爆竹。

3.3.1 燃放法

專業(yè)燃放類產(chǎn)品應當采用燃放法銷毀，應按照《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》（GB24284-2009）執(zhí)行，燃放單位應當具備大型焰火燃放單位資質，燃放作業(yè)人員應當具備大型焰火燃放資格，包括現(xiàn)場負責人、安全管理人員、技術人員以及燃放作業(yè)人員（裝藥、點火、檢測等），其他類產(chǎn)品應固定擺放，安裝加長引火線，優(yōu)先采用電點火和遙控點火。燃放時，發(fā)現(xiàn)斷火、啞彈，應由專業(yè)技術人員處理，燃放后30min，進行檢查確認安全后清理現(xiàn)場。

3.3.2 燃燒法

將待銷毀的煙花爆竹成品、半成品、原材料進行分類、分批平鋪。組合類煙花應平穩(wěn)擺放硬質地面，發(fā)射口朝上。其他待銷毀煙花爆竹按要求鋪設，多條鋪設時，條與條之間距離，鋪設長度應符合《煙花爆竹銷毀安全指南》（暫行）。采用適量的助燃物，多數(shù)采用柴油，不應采用汽油、酒精等揮發(fā)性強閃點低的燃料，嚴禁在燃放過程添加物料，采用遠程點火或者遙控點火，燃放后30min，進行檢查確認安全后清理現(xiàn)場。

3.4 銷毀場地的確定

不管采用燃放法還是燃燒法銷毀煙花爆竹，銷毀場地的選擇都有嚴格要求，需要滿足幾個條件，遠離居民區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)園等地區(qū)，并且具有一定的安全距離。最好選擇天然屏障的盆地、丘陵；交通便利，便于運輸、疏散和警戒；便于清除飛散物和銷毀后安全檢查和清理；便于設置防火帶，阻擋火勢的蔓延；便于設置指揮所和觀察所。

4 煙花爆竹銷毀具體實施

4.1 準備工作

銷毀的手續(xù)審批，銷毀方案的制定，包括技術方案、安全保衛(wèi)方案、應急預案。根據(jù)待銷毀煙花爆竹的種類、數(shù)量選擇好銷毀方法，現(xiàn)場勘察選擇合適的銷毀場地；根據(jù)銷毀規(guī)模選擇有資質的承辦單位，實地勘驗確定警戒范圍和運輸路線。煙花爆竹根，編制成冊，核算出總藥量等。

4.2 實施過程

煙花爆竹銷毀過程應由專業(yè)人員進行操作，并且進行相關技術、安全交底。包括儲存、裝卸、運輸、銷毀、警戒、清理等過程。

儲存：待銷毀的煙花爆竹應當儲存在專門的倉庫，并且分類儲存，溫度、濕度在適宜的范圍。

裝卸：特種作業(yè)人員進行裝卸，燃放作業(yè)人員取得燃放作業(yè)資格證，裝卸過程注意防靜電、防明火。

運輸：使用特種車輛運輸，按照指定的路線運輸，配備押運員隨車押運，采用警車開道，必要時候進行交通管制。

銷毀：燃放法銷毀需要擺放固定，燃燒法銷毀需要按要求攤鋪，采用遠程點火，保持足夠的安全距離。

警戒：按照技術方案安全距離進行警戒，清除警戒范圍的人和動物，以銷毀點成放射設立警戒點，采用對講機發(fā)送指令。

清理：30min后進行現(xiàn)場檢查和清理，確保所有待銷毀煙花爆竹已經(jīng)處理，燃放法銷毀后采用灑水滅火和降塵。

4.3 組織保障

建立指揮機構。包括領導小組、技術保障、后勤保障、醫(yī)療保障、消防保障、交通管制、應急保障等小組，分工協(xié)作、聽從指揮，確保銷毀工作緊張有序的進行。

4.4 銷毀的案例

2019年8月，在全國“銷槍爆、除隱患、保大慶、護民安”銷毀槍爆物品主題要求下，東莞市公安局積極響應，精心部署，組織一次煙花爆竹的集中銷毀工作，成功銷毀煙花爆竹15噸。待銷毀煙花爆竹全部屬于個人燃放類的鞭炮，約大紅袍1000件，每件1000響，每響藥量0.2g，每件約藥量200g，總藥量約200kg。取得圓滿成功，消除安全隱患，為創(chuàng)建平安東莞和建國70周年大慶營造良好的社會環(huán)境。

5 工作總結

銷毀工作完成后，做好分析、總結工作；不足之處，加以改進，得出幾點建議：

（1）煙花爆竹銷毀工作是公安工作是基礎工作，應形成有效的機制，專項經(jīng)費納入政府財政預算。不用為節(jié)約經(jīng)費，由公安部門自己處置，增加風險。

（2）煙花爆竹銷毀工作是一項危險性較大的工作，應制定技術方案，由專業(yè)公司負責實施，采取技術服務外包的形式進行，并且做好各項保障工作，避免發(fā)生危險和事故。煙花爆竹銷毀工作由專業(yè)人員進行操作，公安機關負責組織協(xié)調(diào)并且做好安全管控工作。

（3）精準技術方案，核算待銷毀煙花爆竹的含藥量很重要，核算要準確。處置總含藥量超過1000kg的作業(yè)方案應當經(jīng)專家組評估論證。

（4）做好組織保障。應把銷毀工作上升到一定的高度，組建領導小組和各個保障小組，制定應急預案，提高應急處置能力，確保銷毀工作順利進行。

（5）定員定量操作。嚴禁無關人員進入施工現(xiàn)場，嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)，做好警戒范圍，其他人員警戒線外待命，保障安全，將人員傷亡和財產(chǎn)損失控制到最低。