陳曉紅 鄧 清

(1.貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005；2.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

十八大以來(lái)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的中心工作和主要任務(wù)；習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”(1)習(xí)近平，決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]. 北京:人民出版社，2017：47。。因此在決勝全面小康的沖刺階段，對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、黨外知識(shí)分子在關(guān)鍵時(shí)期的特殊優(yōu)勢(shì)與作用發(fā)揮途徑進(jìn)行研究，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)

十八大以來(lái)，全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大進(jìn)展，為新形勢(shì)下該工作的持續(xù)推進(jìn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。

(一)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作取得的成就

十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2017年我國(guó)又有125個(gè)貧困縣脫貧摘帽，我國(guó)的貧困人口也從2012年的9899萬(wàn)人減少到了2018年的1660萬(wàn)人，六年時(shí)間減少了8000多萬(wàn)人，連續(xù)六年平均每年減貧1300多萬(wàn)人[1]。據(jù)第三方評(píng)估調(diào)查，百分之九十以上的貧困戶、脫貧戶和農(nóng)戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作是滿意的、認(rèn)可的。此外，近年來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅持續(xù)保持高于全國(guó)平均水平，貧困群眾在教育、醫(yī)療、社保等方面的水平也有了顯著提高，貧困地區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也有了極大的改善。我國(guó)成為世界上首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

(二)當(dāng)前脫貧工作面臨的難題

盡管我國(guó)當(dāng)前的脫貧工作取得了舉世矚目的成就，但也應(yīng)該看到，我們?cè)跊Q勝全面小康的關(guān)鍵之年面臨的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，還有不少難題。

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作面臨的首要難題是極度貧困地區(qū)的脫貧工作。由于自然條件的惡劣、交通的閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧苦程度深、貧困發(fā)生率極高，如四川的涼山、云南的怒江和甘肅的臨夏等，這些地區(qū)的孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期患病者和留守兒童的生活水平十分低下，該地區(qū)的貧困成因也十分復(fù)雜，解決該地區(qū)的貧困問(wèn)題，難度更大，成本更高，因此這些地區(qū)成為了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”。

第二個(gè)難題是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。由于鑒定貧困的指標(biāo)較多，貧困地區(qū)的群眾數(shù)量較大，基層脫貧工作人員人手有限，導(dǎo)致對(duì)貧困戶的識(shí)別很難在短期內(nèi)完成。加之有些地區(qū)由于受地形地勢(shì)所限，人員分散，有的則不愿意配合，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度加大。

第三個(gè)難題是識(shí)別之后的精準(zhǔn)幫扶難度較大。不同地區(qū)的貧困有不同的成因，即使是在相同的地區(qū)，不同家庭貧困的成因也是不同的，這就要求具體情況具體分析。在現(xiàn)實(shí)情況中，參與脫貧工作的人員較少，其中大部分是基層政府工作人員，他們往往缺少扶貧專業(yè)技能，要精準(zhǔn)施策的確有相當(dāng)大的難度。也有一些貧困戶在思想上想要脫貧，但是在實(shí)際生活中卻沒(méi)有多少能力脫貧，靠黨和政府的幫助被動(dòng)脫貧，久而久之便容易懶散下去。

第四個(gè)難題是幫扶后的跟進(jìn)落實(shí)不到位。貧困地區(qū)的群眾具有一定的流動(dòng)性，由于脫貧工作人員的短缺，在對(duì)貧困群眾進(jìn)行幫扶之后，他們往往還有其他工作要開(kāi)展，導(dǎo)致其后續(xù)的跟進(jìn)工作難以做到位。而且，由于人手的短缺，對(duì)幫扶人員的工作態(tài)度和工作情況的監(jiān)督往往也不是很到位。由于動(dòng)態(tài)管理成本高加上監(jiān)督工作的不足，這些都有可能導(dǎo)致幫扶工作的跟進(jìn)落實(shí)難以到位。

二、黨外知識(shí)分子助推脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面決勝小康社會(huì)關(guān)鍵階段的重要戰(zhàn)役，是當(dāng)前黨的中心任務(wù)之一，作為黨的事業(yè)取得勝利的三大法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線在這場(chǎng)戰(zhàn)役中擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)，發(fā)揮著不可小覷的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線中包含大量黨外知識(shí)分子，其綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)脫貧工作具有重要的助推作用。

(一)技能專業(yè)，有助于精準(zhǔn)幫扶

脫貧工作的難題之一是缺少對(duì)口幫扶而導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶難，黨外知識(shí)分子解決這一難題有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨外知識(shí)分子中有相當(dāng)一部分群體是高校的學(xué)者和專家，他們知識(shí)面廣，專業(yè)素養(yǎng)高，并且多數(shù)在基層有過(guò)掛職經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ω毨С梢蜻M(jìn)行較為科學(xué)系統(tǒng)的分析，并根據(jù)自己在研究和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)制定精準(zhǔn)的幫扶政策，使脫貧工作的成效上一個(gè)臺(tái)階。黨外知識(shí)分子中也有一些通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而成的企業(yè)家，這些企業(yè)家人脈資源廣，能夠發(fā)揮人脈優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員更多群體加入到脫貧工作中，為脫貧工作注入更多力量。

(二)人才匯聚，有助于教育脫貧

當(dāng)前脫貧工作的重中之重是深度貧困地區(qū)的脫貧工作，這些地區(qū)由于歷史、地理、自然環(huán)境的因素貧困發(fā)生率極高，要解決這些地區(qū)的貧困問(wèn)題，單單依靠政府的經(jīng)濟(jì)幫扶是不夠的，并且短暫的經(jīng)濟(jì)幫扶也只是在目標(biāo)上完成黨和國(guó)家規(guī)定的任務(wù)，不能真正解決貧困問(wèn)題。要真正的脫貧，必須實(shí)現(xiàn)教育脫貧。黨外知識(shí)分子往往都經(jīng)歷過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，具備一定科學(xué)研究的基礎(chǔ)，對(duì)于貧困地區(qū)的教育脫貧問(wèn)題能夠提供自己的教育資源，如能夠在黨和國(guó)家的引領(lǐng)下，深入基層，在調(diào)研貧困地區(qū)情況的同時(shí)對(duì)貧困群體講授課程，讓其認(rèn)識(shí)到思想上和行動(dòng)上脫貧對(duì)自己和國(guó)家的重要性；這些知識(shí)分子也可以利用自身的優(yōu)勢(shì)組織志愿者為貧困地區(qū)的兒童們實(shí)施遠(yuǎn)程授課，為他們通過(guò)教育改變命運(yùn)提供智力上的支持。此外，黨外知識(shí)分子中的企業(yè)家群體也可以通過(guò)集資創(chuàng)辦慈善學(xué)校，為貧困地區(qū)的兒童提供更多接受教育的機(jī)會(huì)。

(三)資源豐富，有助于產(chǎn)業(yè)扶貧

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不論是通過(guò)政府的幫扶還是社會(huì)各界參與的幫扶脫貧，其目的都是要實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟(jì)上的脫貧，因此產(chǎn)業(yè)扶貧非常重要。黨外知識(shí)分子中不乏自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，這些企業(yè)家可以去貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，將自己企業(yè)的生產(chǎn)鏈與脫貧工作相結(jié)合，在貧困地區(qū)臨近的地方建立自己的生產(chǎn)廠房，或是將貧困地區(qū)的中青年群體招聘到自己的企業(yè)中并組織培訓(xùn)，這樣一來(lái)不僅可以為貧困地區(qū)的群眾提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，也可以緩解自己企業(yè)用人緊張的情況，為企業(yè)創(chuàng)造更多的產(chǎn)能。黨外知識(shí)分子中的企業(yè)家們也可以根據(jù)貧困地區(qū)區(qū)位條件創(chuàng)辦適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小微經(jīng)濟(jì)體，為當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)脫貧提供幫助。

三、黨外知識(shí)分子助推脫貧攻堅(jiān)的途徑

黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，要求我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧任務(wù)。因此，在全面小康的實(shí)現(xiàn)之年，黨外知識(shí)分子也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。

(一)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與精準(zhǔn)幫扶

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。[2]可見(jiàn)精準(zhǔn)幫扶對(duì)于如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要性。因此，黨外知識(shí)分子要充分發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)高、分布廣泛、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，積極參與精準(zhǔn)幫扶。

黨外知識(shí)分子的首要優(yōu)勢(shì)就是專業(yè)素養(yǎng)高，他們往往接受過(guò)良好的教育、經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期專業(yè)的學(xué)習(xí)，能夠用專業(yè)眼光分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。此外，他們對(duì)于黨和國(guó)家的政策接受得也比較快，能夠?qū)⒄吲c脫貧實(shí)際相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出建議。因此，在脫貧攻堅(jiān)的沖刺收官之年，黨外知識(shí)分子要利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等方式對(duì)深度貧困地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)區(qū)位條件加大投入力度，做到真脫貧，并在保障“兩無(wú)”人口的生活基礎(chǔ)上，整改前期脫貧工作中存在的問(wèn)題，做到脫真貧。

其次，黨外知識(shí)分子分布廣泛，遍布各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，他們有的是高校的專家學(xué)者，有的是企業(yè)家。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的一樣，“我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓”(2)中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組，畫出最大的同心圓——習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015。。黨外知識(shí)分子在投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，不僅能夠深入貧困群體，對(duì)貧困地區(qū)的群眾進(jìn)行引導(dǎo)教育，促使其打消“等靠要”的懶散思想，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到主動(dòng)脫貧的重要性；而且能夠廣泛聯(lián)系不同界別的群眾，調(diào)動(dòng)他們所在群體的主動(dòng)性和積極性，如通過(guò)直播帶貨、設(shè)立實(shí)體店幫助貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品出山等形式進(jìn)行消費(fèi)扶貧，使更多的社會(huì)力量加入到脫貧工作中去。

黨外知識(shí)分子的第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是他們中有相當(dāng)一部分企業(yè)家，雖然他們界別不同，但都擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和人脈資源。在精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程中，他們可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)科學(xué)轉(zhuǎn)化學(xué)者們的評(píng)估和對(duì)策建議，精準(zhǔn)布局幫扶力量，為精準(zhǔn)幫扶貧困戶提供資金支持；也可以在當(dāng)?shù)亟⑵髽I(yè)生產(chǎn)廠實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，培植新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪毡夹】?。同時(shí)，這些企業(yè)家的人脈資源廣，可以動(dòng)員自己所在的商會(huì)成員、民主黨派成員等，形成合力，通過(guò)捐款、建造慈善學(xué)校、贈(zèng)送康復(fù)儀器等形式，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況開(kāi)展教育扶貧和健康扶貧等活動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正做到扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。

(二)科學(xué)建言獻(xiàn)策，制定科學(xué)脫貧對(duì)策

脫貧攻堅(jiān)工作中各項(xiàng)政策和措施的制定，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)決策。黨外知識(shí)分子中雖然有無(wú)黨派民主人士，但他們多數(shù)是中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、九三學(xué)社等民主黨派的成員，他們都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，因此他們能夠在黨和政府的部署安排下，科學(xué)調(diào)配和組織成員深入深度貧困區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在脫貧攻堅(jiān)的沖刺收官之年，黨外知識(shí)分子要深入深度貧困地區(qū)，通過(guò)入戶調(diào)查、填寫問(wèn)卷的形式，了解為什么這些地區(qū)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。在了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件、群眾生活需求、脫貧前期工作等的基礎(chǔ)上，將收集到的資料進(jìn)行匯總，組織專家學(xué)者進(jìn)行專題研討，形成調(diào)研報(bào)告，并制定政策建議方案，對(duì)其科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性進(jìn)行論證。這些論證可以圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、因病返貧等重點(diǎn)難點(diǎn)展開(kāi)，論證過(guò)程中要注意找好關(guān)鍵點(diǎn)、搞好咨詢論證，防止出現(xiàn)偏差。如果論證通過(guò)，則黨外知識(shí)分子要積極建言獻(xiàn)策，及時(shí)向黨委和政府反饋?zhàn)约贺?fù)責(zé)地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀及整改建議，為黨委、政府科學(xué)決策提供重要參考。如果論證沒(méi)有通過(guò)，為了保證調(diào)研的時(shí)效，黨外知識(shí)分子就要繼續(xù)深入調(diào)研匯總，直到問(wèn)題明晰、對(duì)策精準(zhǔn)。此外，黨外知識(shí)分子也可以提高自己的參政議政能力，提高自己的提案寫作質(zhì)量，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)提交議案的形式反饋到黨和國(guó)家相關(guān)部門，引起重視，以保證脫貧攻堅(jiān)工作的高效完成。

(三)參與民主監(jiān)督，跟進(jìn)落實(shí)脫貧情況

要如期完成脫貧工作，不僅要在量上達(dá)標(biāo)，更要在質(zhì)上有保證。貧困發(fā)生率、貧困人口漏評(píng)率、脫貧人口錯(cuò)退率和群眾認(rèn)可度是監(jiān)督脫貧工作的重要指標(biāo)，因此，在脫貧攻堅(jiān)的沖刺之年，黨外知識(shí)分子要牢牢抓住“三率一度”對(duì)脫貧工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，黨外知識(shí)分子要對(duì)中西部地區(qū)八個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督，將脫貧工作人員工作的積極性高與否、政策落實(shí)到位與否、政策在落實(shí)過(guò)程中是否與實(shí)際情況有沖突等問(wèn)題及時(shí)反饋給有關(guān)部門，督促其檢視問(wèn)題并整改落實(shí)。其次，黨外知識(shí)分子要在參加第三方評(píng)估工作過(guò)程中，真正了解脫貧工作的開(kāi)展情況，認(rèn)真檢視是否存在脫貧卻脫管、脫貧又返貧等問(wèn)題，在與黨委和政府召開(kāi)的座談會(huì)上及時(shí)反饋這些問(wèn)題，在合作共事的同時(shí)保證真脫貧、脫真貧。最后，黨外知識(shí)分子要在督促相關(guān)部門改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)沖刺打法的同時(shí)，與曾經(jīng)調(diào)研地區(qū)的群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保民主監(jiān)督工作出實(shí)效，以保證脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量如期完成。

四、結(jié)語(yǔ)

黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，黨外知識(shí)分子要集中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與精準(zhǔn)幫扶，科學(xué)建言獻(xiàn)策，并參與民主監(jiān)督。積極研究和探索黨外知識(shí)分子新形勢(shì)下參與脫貧攻堅(jiān)工作的新形式和新方法，為凝心聚力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功書(shū)寫全面建成小康社會(huì)的偉大新篇章貢獻(xiàn)自己獨(dú)特的力量。