楊光凱

(貴州省財政科學(xué)研究所，貴州 貴陽 550004)

一、問題淵源

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”，這表明了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)中，在深入推進(jìn)脫貧攻堅成果應(yīng)用與鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)有效銜接的過程中，頂層設(shè)計、工作機制、扶持對象、政策重點、空間覆蓋、時間范圍等將會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整和改變，如扶持對象從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，政策范圍從特惠逐步轉(zhuǎn)向普惠，頂層設(shè)計從點逐漸覆蓋到面等變化。因此，如何有效地融合和銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和政策機制，找準(zhǔn)并協(xié)調(diào)處理好兩大戰(zhàn)略的銜接及后續(xù)發(fā)展問題確保平穩(wěn)有序過渡等，有必要從理論上系統(tǒng)地梳理脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興實施的邏輯關(guān)系，全面分析并設(shè)計脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接機理，使之成為理論先導(dǎo)并廣泛應(yīng)用，對指導(dǎo)未來的工作實踐具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義。

二、研究必要

2020年是提交脫貧攻堅歷史“答卷”的最后時間，既是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時推進(jìn)關(guān)鍵之年，更是推進(jìn)全面小康社會與全面現(xiàn)代化兩個一百年目標(biāo)的歷史交匯之年。在時間交叉與重疊的關(guān)鍵節(jié)點上，把決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的成果融入“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，著力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果的相關(guān)政策延續(xù)和頂層設(shè)計，注重規(guī)劃引領(lǐng)，從思路銜接、目標(biāo)銜接、地域銜接、數(shù)據(jù)銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、智慧銜接等視角推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的制度銜接，鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策設(shè)計，深入推進(jìn)成果鞏固與戰(zhàn)略振興精準(zhǔn)有效對接的政策研究，其理論意義重大而深遠(yuǎn)。在推動脫貧攻堅成果運用與鄉(xiāng)村振興的實踐工作中，全國各地區(qū)脫貧攻堅過程中形成了大量的體制機制創(chuàng)新，如貴州“三變”被寫入國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《塘約道路》成為典范，貴州減貧人口開創(chuàng)人類奇跡；湖南十八洞村《鄉(xiāng)村合伙人》風(fēng)靡全國，洞見鄉(xiāng)村振興力量，農(nóng)村文旅發(fā)展新模式率先樹立全國標(biāo)桿。全國各地區(qū)脫貧攻堅中取得了各具特色的豐碩成果，但如何將這些成果從戰(zhàn)略上全國一盤棋并從策略上因地制宜地統(tǒng)籌對接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施上來；怎樣在戰(zhàn)略銜接的具體方法上突出問題導(dǎo)向，一切工作從各地實際出發(fā)，不搞全國或全省“一刀切”，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前緊迫且很有意義也很有必要的研究課題。

三、戰(zhàn)略意義

(一)鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代新矛盾轉(zhuǎn)化背景下的戰(zhàn)略接力

新中國成立以來的扶貧工作經(jīng)歷了廣泛救濟性扶貧、區(qū)域開發(fā)性扶貧、精準(zhǔn)扶貧等過程，都取得了豐碩的成果。尤其是自精準(zhǔn)扶貧實施以來，我國的貧困發(fā)生率逐年減少，扶貧工作取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時代新矛盾轉(zhuǎn)化背景下，鞏固脫貧攻堅成果是為了確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略是對脫貧攻堅成果的有效接續(xù)，必須把鞏固提升工作做深、做細(xì)并融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“強”鞏固脫貧攻堅成果與“早”謀劃鄉(xiāng)村振興既是化解中國發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾的途徑，也是確保中國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，更是新時代補齊全面建成小康社會短板、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的制度安排和政策保障。

(二)統(tǒng)籌脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興對接是提升國家治理能力的重要組成部分

首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國完成脫貧攻堅任務(wù)建成全面小康社會之后，確保民生繼續(xù)改善、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新、緩解社會矛盾、推進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量提升的重要政治任務(wù)和經(jīng)濟任務(wù)。其次，取得脫貧攻堅成果后繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是進(jìn)一步從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。再次，脫貧攻堅成果的取得與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出本質(zhì)上都遵循了 “綠水青山就是金山銀山”的理念。在當(dāng)前脫貧攻堅全面勝利的曙光即將到來之時，必須高度重視并注重解決均衡發(fā)展問題，避免陷入“福利陷阱”，防止貧困和非貧待遇“懸崖效應(yīng)”留下的后遺癥而引發(fā)新的社會不穩(wěn)定，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，提高“三農(nóng)”造血功能，能夠有效地避免返貧致貧風(fēng)險，是高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果的重要保障，為提升國家治理能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)“振興”接棒“脫貧”是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越鄉(xiāng)土中國，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。從國際上看，對于農(nóng)村治理很多發(fā)達(dá)國家也通過農(nóng)村振興戰(zhàn)略來促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。如韓國的“新村運動”，主要通過增強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而形成民眾自我發(fā)展的自主性長期運動。日本的鄉(xiāng)村振興，通過立法、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機械化以及對農(nóng)業(yè)人才等方面的扶持和補貼進(jìn)而提升農(nóng)村整體經(jīng)濟的騰飛。而我國將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是為力圖避免西方國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村凋零、鄉(xiāng)村衰落鐵律。因此，鄉(xiāng)村如何振興與脫貧攻堅成果怎樣鞏固關(guān)涉到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，盡管側(cè)重點有所差異，但均是系統(tǒng)性的國家工程，具有廣闊的開發(fā)空間，諸如在思想脫貧與思想振興、產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、人才脫貧與人才振興、教育脫貧與教育振興、文化脫貧與文化振興、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興、組織引領(lǐng)與組織振興、貧困治理與治理有效等方面如何有效銜接，推動鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)值得深入研究。

(四)鄉(xiāng)村振興并非另起爐灶，是在鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上實現(xiàn)目標(biāo)銜接

2015年10月以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出了打好脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略號召，明確了這一戰(zhàn)略的實施時間是 2015年至2020年，并相繼出臺了相關(guān)政策，由此給脫貧攻堅按下了“加速器”，使之進(jìn)入了加速沖刺的最后階段。黨的十九大報告中首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018- 2022年)》，明確了到2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)到的具體目標(biāo)，并遠(yuǎn)景謀劃至2035年和2050年。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機會和內(nèi)生動力的雙重支撐；鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內(nèi)生動力，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機會，進(jìn)一步有效鞏固并利用好脫貧攻堅的各項成果，能為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐，較好地化解鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的銜接問題?？傊?，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，6億多貧困人口擺脫貧困正在迎接全面小康社會的到來，在這個捷報頻傳、成績斐然的節(jié)骨眼上，脫貧攻堅成績固然喜人，然而我國仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不強、農(nóng)民收入差距較大等客觀事實，基于這樣的背景，深入探討鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機銜接是當(dāng)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代命題。脫貧攻堅步伐永不停止，鄉(xiāng)村振興繼續(xù)接棒脫貧攻堅，是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果的重要一步。如何走好這一步，進(jìn)而實現(xiàn)有效對接、無縫鏈接，怎樣精準(zhǔn)有效地架起鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的橋梁值得研究、探索、實踐。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)兩者有效銜接和互融互通，既有利于鞏固脫貧攻堅成果完美收官，也有助于從更高層面上推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和工作格局進(jìn)一步形成，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量持續(xù)改善，大力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。