丁 勝

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

2018年2月，中共貴州省委書記孫志剛在農村工作會議上號召“來一場振興農村經濟的深刻的產業(yè)革命”，這是在深刻認識貴州“三農”主要矛盾基礎上作出的重大部署，旨在通過組織化推動與市場化導向的有機結合，推動農村產業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代轉型，繼而推進農村經濟社會實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。農村產業(yè)革命啟動以來，貴州貧困治理取得了顯著成效。2018年，第一產業(yè)增加值位居全國第一，33個摘帽縣共有4507個村開展清產核資，417個村集體經濟收入超過100萬元。①數(shù)據來源于貴州省扶貧辦調研報告2019年，貴州種植業(yè)增加值增長8.3%，農民合作社達到6.81萬戶，“黔貨出山”農產品銷售額320億元、增長8.3%，全省貧困發(fā)生率下降到0.85%。［1］2020年，經嚴格地評估驗收，全省貧困縣全部脫貧摘帽。

一、貴州農村產業(yè)革命對貧困治理的主要經驗

黨的十八大以來，貴州以易地扶貧搬遷、農村產業(yè)革命以及“四場硬仗”等為突破口，書寫了脫貧攻堅壯麗答卷，展現(xiàn)了中國減貧奇跡的貴州篇章，被習近平總書記贊譽為“黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影”。貴州農村產業(yè)革命作為其中關鍵一招，具有以下經驗啟示。

（一）以農村產業(yè)革命為導向不斷夯實貧困治理基礎

貧困治理是經濟問題，也是社會問題，更是政治問題。貴州農村產業(yè)革命正是站在政治高度，直面農村的社會問題，旨在解決農民經濟問題的重大舉措。脫貧攻堅以來，貴州聚焦農村基礎設施建設、組織力量建設、特色產業(yè)和集中連片壩區(qū)建設，不斷夯實貧困治理基礎?；A設施方面，累計實施農村公路改造12.2萬公里，在全國率先啟動“組組通”三年大決戰(zhàn)并完成7.87萬公里建設任務，實現(xiàn)全省39110個30戶以上村民組通硬化路，91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站，60%的建制村有招呼站，［2］打通了產業(yè)發(fā)展“最后一公里”。十八大以來，全省共投入水利建設投資1472.08億元，解決了1326.9萬農村居民和學校師生飲水安全問題。［3］僅2018年，全年下達貧困地區(qū)省級以上水利資金131.6億元，完成“小康水”投資45.64億元，建成耕地灌溉面積87.93萬畝，解決88.41萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，為產業(yè)發(fā)展注入了“源動力”。［4］在不斷增強基層黨組織力量的基礎上，按照“盡銳出戰(zhàn)”要求選派干部充實基層力量。2019年以前摘帽的33個縣中，共有3264名第一書記和14915名駐村干部繼續(xù)留駐，打造一支永不撤走的扶貧工作隊。特色產業(yè)和五百畝壩區(qū)方面，辣椒等成為全國范圍內具有話語權的優(yōu)勢產業(yè)，2019年全省1725個壩區(qū)實現(xiàn)平均畝產值5861元，超過2018年全年平均畝產值約200元。［5］

（二）以農村產業(yè)革命為理念引領貧困治理思維

一種理念的提出，只有在多數(shù)人認同并被實踐印證的基礎上才會有生命力。農村產業(yè)革命提出以后，貴州廣大干部群眾迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委部署上來，從上到下掀起了一場以轉變思想觀念為引領、調整產業(yè)結構為抓手、推動產銷對接為保障、建立利益連接為目的和夯實組織建設為保證的產業(yè)革命。事實證明，中國特色社會主義制度的治理優(yōu)勢和貴州農村發(fā)展實際相結合的農村產業(yè)革命，不僅很快成為貧困治理的共識理念，同時在實踐中取得了豐碩成果。比如畢節(jié)市農村產業(yè)革命的“專班模式”，即圍繞玉米調減目標采取領導專班抓示范點的方式推進農村產業(yè)革命，探索集中連片規(guī)?；r業(yè)發(fā)展道路；興義市敬南鎮(zhèn)的“五股合一”模式，即探索村集體資金控股、財政資金持股、非財政資金參股、村干部入股以及貧困戶占股發(fā)展模式，有效綁定并激發(fā)村干部發(fā)展產業(yè)的信心和決心；赤水市的“三權分置”經驗，即明確產業(yè)扶貧項目經營主體選擇條件和程序，開展價格指數(shù)保險，有效分擔養(yǎng)殖業(yè)市場價格波動風險，等等。農村產業(yè)革命理念在貴州的實踐，鋪就一條貧困治理的大道，“農村產業(yè)革命”也因此成為地方干部群眾口中的高頻詞，并內化成為指導發(fā)展的自覺思維。

（三）以農村產業(yè)革命為鏈接促成貧困治理實踐

中國的貧困治理是黨領導下的權力分工治理。由于貧困是廣泛存在的社會現(xiàn)象，因此在發(fā)揮黨政公共職能基礎上，需要市場主體、社會組織、賢能人士等多元力量的加入。隨著農村產業(yè)革命的縱深推進，特別是在政策、資金、用地等支持力度加大的“紅利”激勵下，農村產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境進一步優(yōu)化，增強了以龍頭企業(yè)為主的市場主體參與貧困治理的信心。以丹寨縣為例，在茅臺生態(tài)農業(yè)公司、萬達集團等龍頭企業(yè)帶領下，丹寨集中力量推進的1萬畝藍莓、1萬畝中藥材、1萬畝蔬菜、1萬畝高標準低產茶園改造、10萬頭土豬、100個土雞山雞養(yǎng)殖場的“六個一”產業(yè)布局，為貧困治理打下了堅實基礎。以納雍縣為例，貴州金蟾大山生物科技有限責任公司在投資3.5億元的基礎上，計劃再投資6.6億元用于擴大食用菌生產規(guī)模。以習水縣為例，上海牙科醫(yī)生楊澤賣掉上海的三套房產、無錫的一家醫(yī)院，先后投資9500多萬元，在習水縣成立貴州黔道食品有限公司開發(fā)“黔滋味”系列羊肉加工產品，產品遠銷北京、上海、廣州等市場，年銷售額達到4000萬元，等等?！稗r村產業(yè)革命經濟效益和社會效益的持續(xù)發(fā)酵，產生了虹吸效應，上海蔬菜集團等10多家國家級龍頭企業(yè)和上市公司紛紛來黔考察洽談，共贏式協(xié)作治理方興未艾”。［6］

（四）以農村產業(yè)革命為共識改變農戶的傳統(tǒng)觀念

農村產業(yè)革命近三年來的實踐表明，干部群眾的思維方式和傳統(tǒng)習慣正在悄然發(fā)生變化，由以往的被動發(fā)展變?yōu)楫斍暗闹鲃幼鳛?。比如在調減低效農作物等方面，主動對接市場和種植高效農作物的行為蔚然成風。貴州省農業(yè)農村廳統(tǒng)計顯示，2019年一季度，全省完成調減籽粒玉米種植替代作物任務80.2%，種植業(yè)增加值增長8.5%；第一產業(yè)投資快速增長，達到29.5%，增速居一二三產業(yè)第一位。①數(shù)據來源于貴州省農業(yè)農村廳調研報告可以說，在產業(yè)結構調整政策激勵、投資拉動和效果映襯下，農村產業(yè)革命正逐漸成為干部群眾的自發(fā)行為并產生持久性影響。在興義市敬南鎮(zhèn)菜子灣村，75歲的蘇朝方拉住產業(yè)結構調整宣傳組同志的手反復問“你們對我們?yōu)槭裁催@么好？”并表示“如果我們和兒女不好好發(fā)展，對不起自己，也對不住政府”；召開村民小組會時，村民表示“政府搞農村產業(yè)革命，村里發(fā)展種桑養(yǎng)蠶項目和種草養(yǎng)牛項目，比種苞谷強多了”。安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)高田村和合旺村得知龍頭公司在村里發(fā)展蔬菜產業(yè)，500余戶農戶自覺將1475畝土地集中流轉出來，同時將160多座祖墳遷出壩區(qū)，建成“溝相通、路相連，旱能灌、澇能排”的成片高標準生產基地。用老百姓的話說“不怕遷祖墳，就怕產業(yè)干不成”，農村產業(yè)革命正成為新時代貴州解決“三農問題”的重要抓手。

二、基層推動農村產業(yè)革命中存在的主要問題

近三年的實踐探索表明，貴州農村產業(yè)革命是社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，對貴州的貧困治理具有重要推動作用，需要持之以恒一以貫之。但在頂層設計行穩(wěn)致遠的同時，基層實踐中也還存在一些問題，需要加以重視并解決。

（一）一定程度上存在市場重視程度不夠的問題

一些基層政府在面臨脫貧攻堅政績考核和行政問責的雙重壓力下，存在忽視市場規(guī)律、不管資源稟賦、不顧長期效益一哄而上或隨意變更產業(yè)的現(xiàn)象。產業(yè)選擇雖然部分源自市場信息，但總體上是主觀判斷、指令發(fā)展和短期效應的產物。尤其在項目資金充裕、產業(yè)發(fā)展迫切以及可選方案不多的情況下，一些基層領導往往依照主觀感受或表面信息做出產業(yè)選擇。這種罔顧市場周期規(guī)律和實際情況，埋頭算賬的產業(yè)項目，不僅精準度大打折扣，同時造成有限資源的極大浪費和新的風險點。調研中，一貧困村發(fā)展過水果玉米，由于打不開市場，又改為種植紫薯，但紫薯供大于求導致產業(yè)沒有產生實際效益；村里引進企業(yè)種植瑪郎圣果30畝，但需要三年才能產生效益，能否實現(xiàn)預期收益還有很大不確定性。一貧困村在幫扶單位大力支持下，2017年以前種植約600畝無籽刺梨，但此后由于缺少產業(yè)規(guī)劃指引、缺少龍頭企業(yè)幫助、缺少合作社運營，加之散戶之間的價格內斗以及病蟲害防治技術跟不上等因素，2018年后鏟除僅剩不到200畝。該村先后發(fā)展竹鼠、毒蛇以及櫻桃等，但小、散、弱情況普遍，市場精準度和規(guī)?；б婵皯n；刺梨成為十二大特色優(yōu)勢產業(yè)以后，村里對是否調整產業(yè)改種刺梨，一直處于矛盾之中。

（二）一定程度上存在農戶參與性不足的問題

在脫貧攻堅任務重和民意表達不集中的雙重困境中，一些基層政府發(fā)展產業(yè)往往偏重于組織化推動，群眾參與不足的情況比較普遍，以至于經過充分調研的產業(yè)得不到群眾支持；甚至基層政府越是強調產業(yè)的可行性，群眾越是不相信。調研中，一貧困村2018年以前先后種植了香椿、核桃以及折耳根等，這些產業(yè)的推動幾乎沒有一樣是與村民協(xié)商后的產業(yè)選擇，大部分是包村領導、對口幫扶單位和鎮(zhèn)里行政推動的結果。加上水土不服、技術跟不上、市場動態(tài)變化等因素，香椿不僅存活率低而且獨芽產量極低，不具備市場前景，核桃三分之二不掛果，而安排村里種植的十畝折耳根長不過雜草，導致賣相不好大部分爛在地里，人工費高過市場價值，最終只能采取財政補貼的方式減少農戶損失。有群眾根據這些“經驗”，坦言“政府叫發(fā)展什么什么就正確，但發(fā)展什么什么就失敗”，因此對村里主推的產業(yè)不看好，這在農村產業(yè)發(fā)展中不是個別現(xiàn)象。群眾參與不足除了與協(xié)商性不足相關，同時還與農戶的思想觀念保守有關。一些群眾普遍市場觀念淡薄，市場營銷知識短缺，一貧困村的“稻花魚”遠近聞名，但絕大多數(shù)農戶養(yǎng)殖“稻花魚”基本上都是為了招待客人和自家吃，為市場而經營的積極性普遍偏低。

（三）一定程度上存在資金使用低效的問題

農村產業(yè)革命作為貧困治理制度設計中的重要部分，時效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性至關重要。但基層在推動農村產業(yè)革命中也還存在資金使用低效、人為損耗較高以及產業(yè)持續(xù)性不足的問題。一些地方為了穩(wěn)妥起見，將產業(yè)發(fā)展專項資金入股企業(yè)分紅，在需要發(fā)展集體產業(yè)時資金不能及時歸位，造成資金利用低效與產業(yè)延誤；一些地方村級合作社核心成員存在專業(yè)性、專注性和知識性不足的問題，加上村社關系沒有理清楚，存在資金使用不規(guī)范的情況，集體負責成為集體不負責；一些地方產業(yè)發(fā)展中多種資金混合，存在利益分紅彈性大和自由裁量空間大的情況；一些地方項目未及時組織驗收或項目質量不高導致資金滯撥；一些地方不同程度存在“重項目申報，輕實施、輕效益”現(xiàn)象；一些地方還存在“人走業(yè)息”的問題，前一任推動的產業(yè)，后一任不予推動甚至調整，造成前期投入浪費。貴州省財政廳調研顯示，扶貧資金閑置、滯撥、低效問題占到了資金使用不規(guī)范專項治理中發(fā)現(xiàn)問題的49.56%。

（四）一定程度上存在內生動力不足的問題

沒有組織化推動、市場化導向和自發(fā)性參與相結合的產業(yè)革命難以具有持久性。調研顯示，農村產業(yè)革命中也還存在內生動力不足的問題。一是城鎮(zhèn)化背景下，很多村莊人口結構空心化導致產業(yè)發(fā)展后繼乏力，比如一貧困村人口2163人，常年在外的勞動力近700人，留在村里的絕大多數(shù)為老幼婦孺和鰥寡孤獨，他們難以有效參與到產業(yè)發(fā)展當中。二是基層黨組織結構性問題凸顯，干部老齡化、文化程度低、治理水平弱以及賢能人員補充難的情況比較普遍，產業(yè)組織帶動能力由此可見一斑。調研還顯示，一些村干部認為推動產業(yè)需要耗費大量的時間和精力，卻沒有績效獎勵，因此在事務性工作繁重情況下，兼顧思維較為明顯；一些村干部由于能力水平不足，存在畏難情緒，怕承擔產業(yè)發(fā)展失敗的責任；由于產業(yè)發(fā)展涉及資金的使用，一些村干部擔心閑言碎語，尤其是擔心發(fā)展失敗無法向政府和村民交代，因此推動產業(yè)發(fā)展的內生動力存在不足。三是部分群眾參與產業(yè)發(fā)展的積極性不高，長期持觀望態(tài)度，“扶貧不扶懶”在實踐中不易操作。2018年國務院扶貧辦等13個部委出臺了《關于開展扶貧扶志行動的意見》，但調研顯示，基層干部群眾知曉率不高，在激發(fā)貧困戶內生動力方面缺少行之有效的方法。

（五）一定程度上存在績效考核乏力的問題

農村產業(yè)革命的組織化特征，實踐中表現(xiàn)為推動主體一般是基層政府、各級機關選派的公職人員或者村干部。但由于他們當中有一些人并沒有產業(yè)發(fā)展的實踐經驗，加上財政資金投入的產業(yè)對市場不具敏感性，對產業(yè)失敗沒有壓力，以及不能享受產業(yè)發(fā)展激勵等因素，因此容易造成產業(yè)選擇上只注重“顯績”的“短視行為”，有時導致有限資金和資源的錯配。讓人擔心的是，全省近兩萬個行政村如果沒有產業(yè)規(guī)劃或信息引導，產業(yè)發(fā)展的無序或一哄而上，不僅對相同產業(yè)的民營經濟帶來沖擊，同時可能造成市場混亂或供給過剩。當前來看，由于實現(xiàn)全面小康目標的時間節(jié)點逼近，因此扎堆推動短平快產業(yè)的部署有其合理性和必要性，但并不是不需要考量投入與產出、權力與責任之間的關系，各種類型的扶貧資金不能一投了之，其使用的安全機制和責任分擔機制需要加以重視。調研中，個別貧困村不計成本發(fā)展產業(yè)的情況有之，尤其是派駐人員推動的產業(yè)，資金來源大多是選派單位劃撥、職能部門支持、市場主體贊助以及社會組織贈與等，由于這些資金使用的責任邊界模糊或者沒有明確的責任規(guī)定，因此推動的產業(yè)更是存在缺乏監(jiān)管、不問成效以及無法問責的問題。

三、以治理現(xiàn)代化助推農村產業(yè)革命行穩(wěn)致遠

國際經驗表明，國家能力是維護并推動社會發(fā)展的關鍵因素。解決發(fā)展不平衡不充分的問題重點在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距?；谫F州農村貧困治理的系統(tǒng)性、綜合性和動態(tài)性，除了強大的國家能力之外，還需要充分發(fā)揮市場要素的作用以及盤活“沉睡”的扶貧資源，需要提升治理現(xiàn)代化水平。責任性作為治理現(xiàn)代化的主要內容之一，與法治性、透明性、有效性、參與性以及穩(wěn)定性等一道，被學界認為是實現(xiàn)國家利益最大化和公共利益最大化的重要保證。在此基礎上，治理現(xiàn)代化的內涵要義要求農村產業(yè)革命在以下方面加以重視。

（一）穩(wěn)步發(fā)展——農村產業(yè)革命需要聚焦主體作用的發(fā)揮

有學者認為，西方民主主導下的世界秩序里，“中國模式”或其他道路的興起和成功在于對意識形態(tài)“突圍”的努力。［7］事實上，作為世界上最為重要的文明古國之一，中華文明蘊含的豐厚治國理政思想不僅在歷史上長期穩(wěn)定深刻地影響世界文明的秩序，更是在“民主”亂象叢生的當今世界有著越來越大的影響力，“中國之治”的“突圍”日益呈現(xiàn)“回歸”的趨向。可以說，無論橫向比較還是縱向比較，中國的貧困治理在世界范圍內絕無僅有，不僅是政黨權力自覺的高度體現(xiàn)，也是國家履行公共職能的世界標桿?？偟膩砜?，貧困治理的穩(wěn)定性表現(xiàn)在主體方面，要求農村產業(yè)革命在以下方面加以重視。

一是黨的領導是農村產業(yè)革命的底色。要在堅持不懈推動“八要素”“五步工作法”“專班制”等基礎上，重點謀劃產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案的制定與落實，避免出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展上的“睜眼瞎”或“近視眼”。堅持按照特色化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化的發(fā)展思路，推動“優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢品種率先突破”，形成農村產業(yè)發(fā)展的“貴州品牌”。二是產業(yè)結構穩(wěn)定。在堅持十二大特色產業(yè)布局和推動五百畝壩區(qū)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎上，要盡量盤活現(xiàn)存產業(yè)并保持穩(wěn)定性，不能臨時起意另起爐灶，用新產業(yè)否定老產業(yè)，導致資金資源的無形損耗。［8］三是主體結構穩(wěn)定。推動農村產業(yè)革命除了黨政力量，最為重要的還是村社和農民，任何剝離或者忽視群眾主體的做法都不具有持久性。或者說，基層黨組織是推動農村產業(yè)革命的重要主體，需要按照打造經濟帶頭人、組織召集人、文化推廣人、道德引領人“四個精英”的目標加強基層黨組織建設。在此基礎上，針對一些村干部發(fā)展產業(yè)經驗不足、能力不夠或畏難情緒的實際，在培訓提升基礎上，推行產業(yè)發(fā)展利益共同體建設，同時創(chuàng)新激勵機制，根據合作社法將部分盈余作為獎勵性績效進行合理分配；針對一些群眾缺乏市場意識的實際，需要提高農民的組織化程度，降低參與市場競爭的風險。

（二）明確責任——農村產業(yè)革命需要聚焦績效考核機制的建立

貧困治理中的責任尤為關鍵，因為只有權力動力機制和權利目標指向的貧困治理，現(xiàn)實中難以有效形成“權責利”相統(tǒng)一的高效運行機制，甚至由于“責”的缺失或弱化而可能形成中梗阻和權力真空，導致組織資源耗散和群眾利益受損，需要責任倒逼機制的有效融入。績效考核作為推進權責利“帕累托最優(yōu)”的組織方式，對于農村產業(yè)革命具有現(xiàn)實意義，需要在以下方面加以重視。

一是探索資金使用責任分擔機制。財政資金不能一投了之，也不能產業(yè)失敗財政兜底，不僅要制定利益連接與激勵機制，同時還要制定財政資金使用安全責任分擔機制，避免產業(yè)選擇的盲目性和隨意性。用于農村產業(yè)發(fā)展的非財政資金也不是法外之地，應探索政府主導型績效考核或社會組織型第三方評估，確保資金使用的安全和高效。二是完善資金使用考核機制。針對資金使用不精準、閑置滯留等問題，在清查已入庫項目和資金績效考核基礎上，按照“零基預算”要求做好產業(yè)方案并組織實施。［6］建立健全資金效益考核機制。按程序在規(guī)定時間內將扶貧資金撥付到位，同時對資金使用的溢出效應進行評估和考核。加大對貧困地區(qū)的指導力度，將審核工作前移，保障貧困地區(qū)以相對規(guī)范的整合方案提前開展統(tǒng)籌整合工作，行業(yè)主管部門不得對納入統(tǒng)籌整合使用的涉農資金進行干預或軟抵制。三是加強村級合作社資金管理。鑒于一些村級合作社存在不夠專業(yè)不夠專注的問題，為確保扶貧資金使用的安全和高效，需提高資金使用的透明度和群眾參與度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需統(tǒng)一聘請專業(yè)人員，對所轄行政村合作社進行業(yè)務指導和財務審計。值得一提的是，針對合作社資本金來源多樣化，需明確資金屬性并進行利益連接和考核，應該積極探索“五股合一”產業(yè)發(fā)展經驗，以此避免不同屬性資金使用邊界不清和利益連接范圍模糊方面的問題。［9］

（三）公開透明——農村產業(yè)革命需要聚焦信息技術的運用

公開透明對貧困治理的重要性在于：一是貧困地區(qū)的市場融入度往往不夠深，對產業(yè)發(fā)展一般也缺乏全貌性了解，因此這些地方的農村產業(yè)革命需要市場信息的匯集和指導，也只有在情況明和可預期的保障下，才能引導和推進產業(yè)的良性發(fā)展。二是農村是熟人社會，這種以“禮治”為內核、相對獨立且進行自我管理的熟人社會，其自發(fā)形成的鄉(xiāng)村精神有時與組織化的國家精神是相抵觸的。具體到農村產業(yè)革命，熟人社會形成的保守性可能會在面對外力推動的產業(yè)時形成“攻守同盟”，此時如果哪怕有一點意見領袖的不同聲音，都可能影響其他村民的選擇，加上熟人社會里小農經濟意識長期的保守性和觀望心態(tài)，農村產業(yè)革命尤其需要市場透明度以及信息技術的支撐，以獲取村民的信心和支持。

一是發(fā)揮大數(shù)據信息技術在產業(yè)前端的引導功能。大數(shù)據在產業(yè)信息匯集、統(tǒng)計、分析和研判等方面具有優(yōu)勢，對農村產業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導意義。農村產業(yè)革命中為避免有限資源和資金使用的低效以及產能過剩的問題，應充分運用大數(shù)據技術對當前農村產業(yè)發(fā)展的總體情況進行摸底，同時分析研判一段時間內全省乃至全國范圍內的產業(yè)布局和市場飽和情況，形成長中短時間范圍內的產業(yè)發(fā)展趨向信息表，并根據各地實際情況形成產業(yè)功能分區(qū)，以此指導農村產業(yè)的有序和高效發(fā)展。二是發(fā)揮大數(shù)據信息技術在產業(yè)中端的矯正功能。［8］由于資本的逐利性，市場主體一般不會選擇貧困農村作為發(fā)展的重點，這也是農村產業(yè)組織化推動的動因。但組織化推動的產業(yè)如果對市場不敏感或者沒有信息技術的支撐，則容易陷入盲目發(fā)展的陷阱，需要進行及時矯正。其中，產業(yè)如果沒有市場空間，則需要謹慎選擇；現(xiàn)有產業(yè)如果沒有市場預期或沒有產銷對接作為保證，則需要避免盲目擴張。三是發(fā)揮大數(shù)據信息技術在產業(yè)終端的產銷功能。產能過剩不僅損害農戶的利益，同時損害基層政府公信力。為此，在爭取國內電商平臺更大程度支持基礎上，需要深化黔貨出山的電商平臺建設，建立縣鄉(xiāng)村電商服務中心、站、店三級體系，統(tǒng)籌解決產品銷售問題。［8］

四、簡短結語

沒有產業(yè)支撐的貧困治理難以行穩(wěn)致遠，從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關鍵點來看，重點也都是發(fā)展產業(yè)。一直以來，黨和國家領導人高度重視產業(yè)在貧困治理中的重要作用，習近平總書記對此作出過一系列重要論述：在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上，強調將產業(yè)扶持和精準扶貧有機結合起來，允許和鼓勵地方探索；2017年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時，指出要因地制宜探索精準脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)；2018年2月12日打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，強調產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策；2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，要求加大產業(yè)扶貧力度，支持扶貧產業(yè)恢復生產，促進扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展；緊接著在2020年9月8日全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，進一步要求以更大的決心、更強的力度推進脫貧攻堅，支持扶貧產業(yè)恢復生產。綜上可見，貴州農村產業(yè)革命是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神并立足貴州實際基礎上的創(chuàng)新舉措，是一項組織化推動、市場化導向和群眾性參與的系統(tǒng)工程。其中，從開始的土地托管到生產經營托管再到分工協(xié)作發(fā)展，都充分證實了基于角色分工和專業(yè)化、規(guī)?；c集約化基礎上的產業(yè)發(fā)展模式的重要性與溢出效益?？梢哉f，改變農村傳統(tǒng)產業(yè)小、散、弱、亂的面貌，需要適當集中土地使用權、產品經營權與激發(fā)農民參與權，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種與共營共贏的模式實現(xiàn)農村產業(yè)的跨越發(fā)展。貴州一度是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，事實證明，貴州農村產業(yè)革命蘊含治理現(xiàn)代化的典型特征，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的生動實踐，對于落后地區(qū)的貧困治理具有積極的啟發(fā)借鑒意義。