孔凡錦，張 黎

（中國人民公安大學(xué)，北京，100038）

我國社區(qū)戒毒康復(fù)建設(shè)工作經(jīng)歷了從無到有的穩(wěn)步發(fā)展，但隨著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的不斷推進，遇到的問題也紛繁復(fù)雜。以社區(qū)為落腳點研究社區(qū)戒毒康復(fù)工作，能夠詳細觀察其作用與不足，以便從社區(qū)層面進行改革。但是，只從社區(qū)的角度來分析研究是不夠的。因為，社區(qū)戒毒康復(fù)工作不僅局限于社區(qū)內(nèi)部的封閉式工作模式，而是與其他各部門和行業(yè)密切相聯(lián)的完善工作體系。

目前，有關(guān)社區(qū)戒毒與康復(fù)研究的著眼點更多地局限于具體戒毒人員的康復(fù)與回歸社會情況，以及具體的工作方法。如侯麗敏提出，將教育矯治介入社區(qū)戒毒康復(fù)工作當中，通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)和教育輔助手段，幫助戒毒康復(fù)人員重新樹立尊嚴和信心，順利融入社會[1]；也有學(xué)者通過對個案工作①個案工作是指專業(yè)人員在基本價值觀的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的知識和技能，通過個性化的方式為困難者或者家庭給予包括物質(zhì)、精神等在內(nèi)的各種支持，幫助他們減輕壓力，提高個人和社會的福利水平。、家庭治療②家庭治療是一類以家庭為對象進行的治療模式，治療師通過與全部或部分家庭成員的治療性會談以及其他專業(yè)技術(shù)來協(xié)助家庭成員改善家庭關(guān)系，建立良好的家庭互動模式，從而從根本上解決整個家庭及個別成員的問題，促進家庭的良性運轉(zhuǎn)和家庭成員的身心健康。等方式幫助吸毒人員回歸社會的效果進行了深入細致的研究，但將著眼點放在具體的工作方法上。王瑞山以美國等典型代表的國外社區(qū)戒毒康復(fù)工作為模板，對比我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作，通過研究發(fā)現(xiàn)不足并提出改進意見[2]。而社區(qū)戒毒康復(fù)工作作為我國戒毒法律體系中的一個重要組成部分，需要在社會不同層面和各部門的共同努力下方能順利開展。在論及社區(qū)戒毒康復(fù)工作的體系方面，由于其觸及的部門眾多、層次復(fù)雜，考量的維度應(yīng)該更加寬廣，既要從戒毒人員本身的矯治需求方面著手，又要注重政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出全社會共同參與和協(xié)同治理。本文擬從社會全景角度出發(fā)，分析目前我國社區(qū)戒毒康復(fù)的現(xiàn)狀、模式及改善路徑，以期從整個社會層面獲得理論資源與物質(zhì)資源的支持，使得社區(qū)戒毒康復(fù)真正成為社會各界矯治力量的融匯點，助力社區(qū)戒毒康復(fù)工作持續(xù)發(fā)展。

一、我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作現(xiàn)狀

我國毒品濫用人數(shù)增速減緩，但是濫用人數(shù)總體規(guī)模依然較大。截至2018年底，全國現(xiàn)有吸毒人員240.4萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比下降5.8%。2018年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比減少26.6%，未成年人所占比例下降[3]。規(guī)模巨大的吸毒人員群體對于我國的毒品戒斷與治療工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)，如何更好地對吸毒人員進行治療與矯正成為了繼打擊毒品犯罪之后的另一項重要任務(wù)。目前，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組3.5萬個、工作辦公室3.3萬個、工作站點9.2萬個，配備專職禁毒社工4.8萬名，社區(qū)戒毒康復(fù)覆蓋面達到80%以上①社區(qū)戒毒康復(fù)已覆蓋全國八成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，http://legal.people.com.cn/n1/2017/1129/c42510-29674518.html.。我國總體上已經(jīng)滿足了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本需求，以下主要從社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度、工作模式及實踐探索三個方面進行論述。

（一）社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度

有關(guān)社會制度的表述，美國知名社會學(xué)者亨廷頓對于制度的特征進行了高度概括：“社會制度是穩(wěn)定、有價值且反復(fù)出現(xiàn)的行為模式?！雹谌姞枴ず嗤㈩D：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008，第10頁。對于我國的社區(qū)戒毒康復(fù)事業(yè)來說，其存在的意義就是通過一定的規(guī)制幫助吸毒人員戒除毒癮，使之重新回歸社會。這種規(guī)制對于防止吸毒人員吸毒后因行為失控而引發(fā)肇事與預(yù)防毒品犯罪行為而言，具有重要的社會價值。同時，通過立法將這些戒毒的措施寫入法律法規(guī)等規(guī)范性文件，可確保戒毒康復(fù)工作在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性，也可以在效力范圍內(nèi)重復(fù)和推廣適用。

我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度是由有關(guān)戒毒內(nèi)容的規(guī)范性文件體系以及相關(guān)的實施主體構(gòu)成的。從規(guī)范性文件層面，以效力位階為排序標準，效力從高到低依次為《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《吸毒成癮認定辦法》《吸毒人員登記辦法》《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法》《吸毒檢測程序規(guī)定》以及各省、自治區(qū)、直轄市制定的禁毒條例等地方規(guī)范性文件。其中，《中華人民共和國禁毒法》屬于戒毒基本制度中的基本法律，其第四章系統(tǒng)規(guī)定了各種戒毒措施，是其他法律法規(guī)制訂的主體，也是制定各種有關(guān)社區(qū)戒毒制度與條例的依據(jù)?！督涠緱l例》從實施主體和具體措施方面對社區(qū)戒毒康復(fù)工作進行了規(guī)定，是對禁毒法中有關(guān)戒毒內(nèi)容的細化。同時，由公安部發(fā)布的吸毒成癮與吸毒檢測程序的相關(guān)規(guī)定文件，是屬于部門規(guī)章效力層級的規(guī)范性文件，支撐著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開展。各省、自治區(qū)、直轄市的政府以《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等較高位階的規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實際情況來制定關(guān)于戒毒康復(fù)的地方規(guī)范性文件。以上各種規(guī)范性文件相互銜接，構(gòu)成了我國戒毒康復(fù)工作的法律基礎(chǔ)。在實施層面，縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌公安、司法、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源社會保障等各部門開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，并由《戒毒條例》第五條所規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒康復(fù)的具體落實工作。至此，上述規(guī)范性文件體系與實施主體構(gòu)成了我國社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)的基本制度。

（二）中國各地社區(qū)戒毒康復(fù)工作的主要模式

我國對吸毒人員的治理方面進行過有益的探索，形成了以公安機關(guān)為主導(dǎo)的多元管控主體模式[4]，對吸毒人員進行動態(tài)管控，幫助其在社區(qū)內(nèi)戒掉毒品，回歸社會。對于社區(qū)戒毒康復(fù)的工作方法的探索，“個案介入療法”主張社區(qū)戒毒康復(fù)要結(jié)合社區(qū)的各方面力量，在矯治吸毒人員生理成癮癥狀的同時，從吸毒人員的社會關(guān)系入手，幫助吸毒人員斷絕復(fù)吸誘因，實現(xiàn)完全戒毒[5]。“教育矯治”即在生理戒治手段之外，融入心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和行為學(xué)等相關(guān)方面的知識，利用教育手段使吸毒人員徹底擺脫毒品[6]。云南省早在2008年就開始實施“雨露社區(qū)”的社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式。但是，該模式所涉及的社區(qū)并不是普遍意義上居民居住的社區(qū)，而是將吸毒人員進行有限約束的場所，剝奪了吸毒人員一定程度的自由，因而該模式并非傳統(tǒng)意義上的社區(qū)戒毒康復(fù)模式。大連市甘井子區(qū)探索出社區(qū)戒毒“綠絲帶工程”，將生理脫毒與心理脫毒、就業(yè)安置與回歸社會四個部分融為一體，助力社區(qū)戒毒康復(fù)人員矯治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)大力開展“綠洲家園”社區(qū)戒毒專門場所建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)戒毒工作方式，同時推行“兩工+一員”（即禁毒社工、禁毒義工和治安網(wǎng)格員）工作模式，將社會治安管理網(wǎng)格融入社區(qū)戒毒工作。蘇州市則開展“生理—心理—社會”的社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式，該工作模式將生理、心理與回歸社會問題進行綜合處理，并以此模式為基礎(chǔ)成立自強服務(wù)社，以社區(qū)為依托對吸毒人員進行戒毒康復(fù)。以上是全國各地在進行社區(qū)戒毒康復(fù)過程中結(jié)合本地實際情況所進行的模式探索。

重打擊、輕戒毒康復(fù)是我國禁毒體系中的一個沉疴，所以“吸毒人員回歸社會”一直以來是值得關(guān)注的一個重要問題。一方面，毒品打擊的獎懲機制的導(dǎo)向使得社會始終將對毒品問題的打壓放在頭等重要的位置，許多有關(guān)公安機關(guān)對于抓獲吸毒人員的獎懲制度就是最好的佐證。另一方面，毒品打擊相較于吸毒人員矯治來說比較容易。吸毒人員矯治在前期需要大量的人、財、物的投入，在戒除生理癮癖之后，社區(qū)戒毒工作人員還要幫助其擺脫社會輿論的負面影響，使其更好地融入社會，這就不能僅依靠單個部門而必須要依靠包括公安、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的整個社會力量來完成。所以，社區(qū)戒毒康復(fù)工作作為我國毒品戒治體系的一個重要部分，其重要的法律地位和作用是毋庸置疑的。但是，作為法律當中提到唯一的有社會力量參與的戒治制度，在具體落實過程當中是否存在強有力的抓手值得我們思考。在現(xiàn)實當中，我們應(yīng)采取怎樣的手段與方法將社區(qū)戒毒康復(fù)工作的作用發(fā)揮到極致，如何在數(shù)據(jù)時代的背景下提升全社會綜合參與治理的效能，也一樣值得探討。

（三）社區(qū)戒毒康復(fù)工作的有益探索

全國各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、毒情形勢及吸毒情況，有針對性地開展了社區(qū)戒毒康復(fù)工作方法與新模式的探索，以幫助吸毒人員矯治和回歸社會發(fā)揮重要作用。

1.社區(qū)戒毒康復(fù)人員的人性化管控

以人為本是社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本要求，根據(jù)戒毒人員的實際需求與具體狀況來開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)工作效能最大化。人性化的管理措施能使社區(qū)戒毒康復(fù)工作更具針對性，能夠給予戒毒人員以情感支持。社區(qū)戒毒康復(fù)制度相較于強制隔離戒毒制度來說，本身就具柔性特征。其工作場所就在社區(qū)之內(nèi)，對吸毒人員沒有強制限制其人身自由。因此，社區(qū)戒毒康復(fù)具有以人為本的思想。由于吸毒人員具有“違法者、受害者、病人”三重身份，過去將吸毒人員單純看作違法者并施以懲戒的方式將逐漸式微，取而代之的則是人本思想。以人為本的工作理念在社區(qū)戒毒康復(fù)工作的具體體現(xiàn)，就是人性化的各項管理與幫扶措施，幫助吸毒人員戒除毒品，感受溫暖，更好地回歸社會。

以寧夏為例，其社區(qū)戒毒康復(fù)工作在吸毒人員排查登記、網(wǎng)格化服務(wù)管理、戒毒醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)戒毒康復(fù)幫扶、強制隔離戒毒管控工作上改進管理方式，健全戒毒康復(fù)人員異地管控協(xié)作機制，落實流入流出雙向管控措施，規(guī)范吸毒人員“雙四色”網(wǎng)格化服務(wù)管理，即對吸毒人員分級分類，實現(xiàn)精細化管理。同時，落實對吸毒人員查處送交執(zhí)行、定期入所幫教、出所必接、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作，形成“全流程”服務(wù)管理模式。完善社區(qū)戒毒康復(fù)人員出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢和談話、就業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、救助服務(wù)等工作機制，有效提升了戒毒康復(fù)工作效果。

2.線上線下結(jié)合的吸毒矯治工作

信息時代，社區(qū)戒毒康復(fù)工作在注重線下“面對面”的傳統(tǒng)矯治工作的同時，要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在戒毒康復(fù)工作中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)的實時性強、豐富度高和匿名性特點，有利于戒毒人員在矯治過程中消除心理障礙，更好地配合戒毒康復(fù)工作。

線上與線下教育相結(jié)合的戒毒康復(fù)矯治模式，主要是通過手機等移動終端設(shè)備上的禁毒教育軟件開設(shè)毒品與戒毒知識課程，對戒毒學(xué)員進行線上教學(xué)。通過戒毒學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)平臺所做的習(xí)題及對課程學(xué)習(xí)的反饋來了解學(xué)習(xí)情況，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、QQ、微信等現(xiàn)代信息工具掌握戒毒人員動態(tài)，定期推送工作動態(tài)、禁毒信息及就業(yè)幫扶信息等，與戒毒康復(fù)人員保持良性互動，幫助戒毒康復(fù)人員及時了解各種有利于自身的信息，使他們能順利回歸社會。可見，通過線上線下的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，有利于整合社會資源，提升戒毒效能。

3.全社會廣泛參與的戒毒康復(fù)矯治

爭取全社會力量共同參與社區(qū)戒毒康復(fù)矯治工作，可兼顧戒毒人員方方面面的社會需求，有利于高效實現(xiàn)戒毒康復(fù)的總目標。社區(qū)作為戒毒康復(fù)人員集中的場所，社區(qū)戒毒康復(fù)工作者在努力做好自身工作的基礎(chǔ)上，努力推動社會各界力量共同參與，協(xié)調(diào)與整合社會各行業(yè)的力量，以形成“共建、共治”的戒毒康復(fù)模式。

以貴州省貴陽市為例，在整合社會各界戒毒康復(fù)力量方面，發(fā)揮“頂層設(shè)計”與“地方治理創(chuàng)新”兩種積極性,打破了傳統(tǒng)的單一制管理結(jié)構(gòu),摸索出一套戒毒康復(fù)健全聯(lián)動新模式,即整合部門資源,發(fā)動社會參與的“科學(xué)戒管長期聯(lián)動”的社會化戒毒康復(fù)新模式，形成了多方共治的新局面。創(chuàng)新社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式，以心理干預(yù)、醫(yī)療救助、困難幫扶、關(guān)系修護等多元化的幫教模式[7]，將“宣、幫、管、教”多措并舉，戒毒康復(fù)多元化特色明顯。動員社會各界力量參與禁毒工作，凝聚禁毒工作整體合力，聯(lián)合網(wǎng)格員、民警、醫(yī)生、律師、司法調(diào)解員、社會工作者等專業(yè)人士為吸毒人員提供專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社會團體、公益組織、禁毒志愿者等在禁毒工作中的作用，形成多元社會力量共同參與戒毒康復(fù)矯治新模式。

二、社區(qū)戒毒康復(fù)工作存在的問題

我國目前的社區(qū)戒毒康復(fù)工作機制，是按照國家《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《吸毒成癮人員認定辦法》以及各地區(qū)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作辦法的規(guī)定來運行的。從制度設(shè)計上看，總體上沒有對社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)具體要求進行細節(jié)性規(guī)定，將更多的空間留給了下位法律，這種立法上的留白，是鼓勵與倡導(dǎo)各地自主開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進行制度性的實踐與探索。但是，立法上的空缺也會導(dǎo)致一些權(quán)利與義務(wù)的糾葛。我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作主要是制度層面與落實層面的問題，在落實層面，同樣的一個政策由于實施主體、實施環(huán)境與實施方法的不同，會產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。國家在發(fā)展的過程中會不斷推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在某一段時期苛求法律與政策的完全落實對于政策本身來說意義不大，而結(jié)合國家目前的發(fā)展狀況和毒品形勢，進行針對性的政策指導(dǎo)與建議更有意義。因此，出于推動我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作的考量，將制度層面存在的問題作為主要研究對象。

（一）權(quán)責交叉導(dǎo)致權(quán)責不清

根據(jù)《戒毒條例》，社區(qū)戒毒康復(fù)的過程是在公安機關(guān)出具責令社區(qū)戒毒決定書之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處接收吸毒成癮人員并與之簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實社區(qū)戒毒工作。同時，由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實施社區(qū)戒毒?？梢姡鐓^(qū)戒毒康復(fù)工作的實施主體還是政府主導(dǎo)的工作組，雖然吸毒人員人在社區(qū)，但主管部門依舊是政府機關(guān)。因此，社區(qū)戒毒康復(fù)具有更多的行政措施成分。而我國的社區(qū)則屬于群眾自治的一個政治單元，最主要的社區(qū)治理就是以居民住宅小區(qū)為單位進行民主選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，對社區(qū)進行自我管理、自我監(jiān)督與自我服務(wù)。吸毒成癮人員在這樣的社區(qū)進行戒毒康復(fù)，社區(qū)內(nèi)的群眾自治管理與吸毒人員的行政管理產(chǎn)生了交叉，使得兩個管理體系對于吸毒人員均負有相應(yīng)的責任和義務(wù)。可見，我國的社區(qū)戒毒康復(fù)工作制度目前還是政府進行統(tǒng)一管理的、落腳在社區(qū)內(nèi)的一項戒毒措施。因此，如何將吸毒人員管控與社區(qū)居民自治有效結(jié)合，仍是一個值得探索研究的重要問題?！吨腥A人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》所規(guī)定的負責部門是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦，同時要求社區(qū)戒毒康復(fù)工作要按照需求形成幫扶小組，由政府部門選派專職干部領(lǐng)導(dǎo)工作。而目前我國社區(qū)治理工作處于起步階段，吸毒人員集行政違法人員、病人、毒品受害者三重身份于一身，在社區(qū)內(nèi)參與社區(qū)治理的政治權(quán)利并未消失，平衡社區(qū)居民訴求與國家基層治理的雙重要求均落腳在社區(qū)這個社會治理單元。政府機構(gòu)與社區(qū)群眾自治管理機構(gòu)的權(quán)責不明晰，吸毒人員與社區(qū)其他居民的訴求反映機制冗余等問題，阻礙著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效能發(fā)揮。社區(qū)戒毒康復(fù)工作若無法在社區(qū)內(nèi)完整有效地開展，一旦戒毒人員脫離管控機制，游散于社區(qū)之中，在社區(qū)中傳播毒品等，就會對該社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)。

（二）社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員構(gòu)成單一

根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》，社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員包括社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者。他們負責落實社區(qū)戒毒康復(fù)工作的具體措施，與戒毒康復(fù)人員直接接觸，其工作關(guān)系到社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效果。在實際工作中，社區(qū)戒毒專職人員是主力，除醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)民警的專業(yè)工作外，其他工作均需社區(qū)戒毒專職人員進行落實。各地對社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的招錄要求是持有社會工作者職業(yè)水平證書即可（有禁毒工作經(jīng)驗的優(yōu)先），再無其他特殊要求，這與社區(qū)戒毒力量多樣性的要求不符。幫助吸毒人員在社區(qū)內(nèi)矯治本身就是一個系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多方面的知識和技能，需要多元化的專職工作人員構(gòu)成，以聚合多種社會資源，共同助力社區(qū)戒毒康復(fù)工作。

（三）區(qū)域聯(lián)合工作機制不健全

我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作大多是“孤立”進行，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦各自為政。鑒于社區(qū)戒毒康復(fù)工作處于起步階段，各負責社區(qū)戒毒康復(fù)部門對吸毒人員管控能力存在差異，一些管控能力差的社區(qū)會出現(xiàn)一些戒毒人員脫離管控機關(guān)，在社會上違規(guī)流動。對此，《戒毒條例》第十九條規(guī)定，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3日以上的，須書面報告。第二十條、二十一條又規(guī)定了戒毒人員如果未按規(guī)定擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地的后果，即最終需要上報到公安機關(guān)進行處理。前述規(guī)定對于戒毒人員違規(guī)離開戒毒場所的行為僅作了被動式回應(yīng)，如要對戒毒人員進行更加系統(tǒng)與完整的管控，需要有預(yù)防性的規(guī)定對其違規(guī)流動進行管控，在制度方面就是對吸毒人員的管理實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的合作。如，以社區(qū)之間、相鄰縣（市、區(qū)）之間的聯(lián)合為基礎(chǔ)，對于吸毒人員形成管理網(wǎng)絡(luò)。目前，對于戒毒人員違規(guī)流動行為還沒有預(yù)防性的法律法規(guī)和政策文件。因此，完善社區(qū)戒毒康復(fù)人員的跨區(qū)域違規(guī)流動需要從制度方面進一步完善，加強區(qū)域合作，完善聯(lián)合工作機制。

三、完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作路徑

完善我國社區(qū)戒毒康復(fù)事業(yè)，應(yīng)當從管理機構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會力量的引入以及信息化手段的應(yīng)用這三個方面進行合理規(guī)劃，通過建立協(xié)商機制、構(gòu)建全社會戒毒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)、加強信息化戒毒實踐、鼓勵和爭取高校及民間社團參與，促進我國社區(qū)戒毒康復(fù)工作順應(yīng)社會的進步與發(fā)展需要。

（一）捋順部門間職責界限

在社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系中，如果各部門權(quán)責不清，又出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致相互推諉。因此，權(quán)利義務(wù)的明確劃分有利于避免各部門推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。社區(qū)戒毒康復(fù)工作處于社區(qū)之內(nèi)，受到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和居民區(qū)的業(yè)主委員會的管理與監(jiān)督。只有捋順這兩類管理主體的職責和權(quán)限關(guān)系，才能更好地發(fā)揮社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效能，提升工作效率。從國家創(chuàng)設(shè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的目的來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦在其中所起的領(lǐng)導(dǎo)作用更多地應(yīng)體現(xiàn)在對社區(qū)戒毒康復(fù)工作的監(jiān)督方面，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并協(xié)調(diào)各方社會資源投入社區(qū)戒毒康復(fù)工作。至于具體的社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)工作，應(yīng)當交由社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組落實。業(yè)主委員會對本社區(qū)內(nèi)的各項公共設(shè)施、居民公共事業(yè)等問題具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對社區(qū)戒毒康復(fù)人員和戒毒康復(fù)事業(yè)有一定的參與權(quán)、管理權(quán)，但這種參與權(quán)和管理權(quán)屬于居民自治權(quán)利。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員應(yīng)當在尊重居民自我締結(jié)的業(yè)主公約基礎(chǔ)上，按照本地社區(qū)戒毒康復(fù)具體政策實施管理。如果業(yè)主委員會對戒毒人員的管理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦的管理發(fā)生重疊，應(yīng)當建立政府與居民的協(xié)調(diào)議事委員會，對戒毒人員的具體管理作出相關(guān)決定。將協(xié)調(diào)機制引入社區(qū)戒毒康復(fù)工作，不僅有利于居民自治權(quán)利的保護，也有助于社區(qū)戒毒康復(fù)工作獲得更多的社區(qū)資源的支持。

（二）信息化戒毒康復(fù)

信息化辦公是大數(shù)據(jù)時代的重要工作模式，將信息化工作理念與現(xiàn)代化設(shè)備融入社區(qū)戒毒康復(fù)工作，實現(xiàn)戒毒康復(fù)工作的信息化。緊跟時代步伐，提升工作效率。

1.社區(qū)戒毒康復(fù)工作設(shè)施的信息化

以往對吸毒人員的身份信息都是通過紙質(zhì)材料進行記錄與存儲。隨著吸毒人員數(shù)量的不斷增加，登記在冊吸毒人員的數(shù)量日益龐大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)工作模式已經(jīng)不能滿足對吸毒人員信息及時與全面錄入的需要。由于紙張本身物理性質(zhì)所限，其保存時間較短，保存條件較高，加上人工有限，已不適應(yīng)日益增多的吸毒人員信息量登記、統(tǒng)計和存儲的要求。將信息存儲位置由紙張轉(zhuǎn)移到以計算機為代表的高科技設(shè)備中，不僅擴展了存儲空間，使得信息的提取變得更為方便，還可增加保存的時間和降低保存的條件。同時，建立吸毒人員數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)的形式將吸毒人員信息保存在信息庫中，可實現(xiàn)吸毒人員與數(shù)據(jù)的有效銜接，方便工作人員及時了解吸毒康復(fù)人員的信息，實現(xiàn)“動態(tài)管控”的目的。

2.數(shù)據(jù)導(dǎo)向的工作理念

社區(qū)戒毒康復(fù)工作不是簡單地接收主動前來戒毒的人員及從戒毒所釋放的人員，更是連接戒毒人員與社會的一座橋梁。吸毒人員在回歸社會之前需要在社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所進行戒毒與康復(fù)，是吸毒人員還未切斷與社會聯(lián)系的條件下所進行的矯治工作。因此，在社區(qū)中進行戒毒康復(fù)的人員面臨的社會輿論壓力必然較大，對社區(qū)各項戒毒康復(fù)工作的參與難免會消極對待，有的人不愿意出門、將自己封閉在家的情況時有出現(xiàn)。這就要求社區(qū)戒毒康復(fù)工作者轉(zhuǎn)變理念，不強制要求戒毒康復(fù)人員時刻出現(xiàn)在社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所，因為許多戒毒康復(fù)工作可以通過線上的方式進行，如毒品預(yù)防與戒毒康復(fù)知識可以通過線上教學(xué)來完成，這樣就能為戒毒康復(fù)人員提供一個私密的空間，有效化解他們的抵觸情緒，減少工作阻力。

當然，也要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的消極被動工作模式，在原有的工作之外，還可通過對在冊吸毒人員進行心理輔導(dǎo)等方式探尋潛在的毒品受害者，主動上門開展毒品戒治工作，幫助吸毒人員回歸社會。這種關(guān)聯(lián)分析、主動出擊的工作方式應(yīng)成為未來社區(qū)戒毒康復(fù)工作的主流模式。對戒毒康復(fù)人員進行多方面的信息收集與定期匯總，可以豐富戒毒康復(fù)人員的數(shù)據(jù)維度。豐富的數(shù)據(jù)有利于對吸毒人員的狀況進行數(shù)學(xué)分析，從而預(yù)測吸毒人員的發(fā)展趨勢，從中獲取有利信息，開展有針對性的戒毒康復(fù)矯治工作。

3.加強戒毒康復(fù)人員信息數(shù)據(jù)的區(qū)域共享

實踐中有少量的社區(qū)戒毒康復(fù)人員會脫離本地社區(qū)的管理控制，跨區(qū)域進行毒品的吸食與交易。這種逃脫監(jiān)管情況無法徹底杜絕的原因之一就是社區(qū)之間的信息溝通存在障礙，對這些特殊吸毒人員沒有做到“實時”“實地”的無縫監(jiān)控。在社區(qū)交界處或區(qū)域交界處會出現(xiàn)或大或小的盲區(qū)，這些盲區(qū)往往是吸毒人員再次涉足“毒圈”的主要地區(qū)。所以，加強區(qū)域數(shù)據(jù)共享勢在必行。吸毒行為在我國呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，不同區(qū)域的吸毒人員其吸食毒品的種類、方式和原因區(qū)別很大。目前，全國性的社區(qū)戒毒康復(fù)人員信息數(shù)據(jù)庫尚未建成，可根據(jù)吸毒成癮的特點進行區(qū)域劃分，先從地理位置相鄰或相近的社區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，再從區(qū)域型數(shù)據(jù)庫得到吸毒人員的各類信息，最后才能制訂出有針對性的政策和措施。

（三）社區(qū)戒毒康復(fù)工作與高校之間的聯(lián)絡(luò)常態(tài)化

國家對社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員提出了全面培訓(xùn)的要求，按照國家和省級培訓(xùn)師資、市級培訓(xùn)骨干、縣級全員輪訓(xùn)的原則，開發(fā)禁毒社會工作培訓(xùn)課程，撰寫教學(xué)大綱和教材，加強禁毒社會工作師資隊伍和實習(xí)基地建設(shè)。建立健全崗位培訓(xùn)制度，鼓勵和支持參加社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升能力素質(zhì)[8]。社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所是直接與吸毒人員進行接觸的地點，戒毒工作人員與吸毒人員處于共同的時空之中，在工作中積累了許多有關(guān)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。但是，實戰(zhàn)儲備的經(jīng)驗如何轉(zhuǎn)化為可以進行交流的理論、技能以及可以在全國推廣的工作模式，是一個亟待研究解決的問題。智力資源相當豐富的高校，在實踐經(jīng)驗與理論知識之間的轉(zhuǎn)化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，而高校所缺乏的實踐經(jīng)驗也可以從社區(qū)戒毒康復(fù)場所獲取。因此，將社區(qū)戒毒康復(fù)工作與高校研究結(jié)合起來，實現(xiàn)雙方聯(lián)絡(luò)常態(tài)化，有利于社區(qū)戒毒康復(fù)工作取得實效。

1.將社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所設(shè)為高校的實習(xí)點

社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所就是以戒毒康復(fù)為核心的多元要素的聚合體。其中，有關(guān)戒毒康復(fù)的制度、措施、實施人員與實施對象等都值得進一步研究與探討。而高校，尤其是開設(shè)禁毒方面課程研究的高校，融入社區(qū)戒毒康復(fù)實踐有利于獲得豐富的第一手素材，在參與戒毒康復(fù)實踐的基礎(chǔ)上開展質(zhì)化研究和量化研究。因此，將社區(qū)戒毒康復(fù)工作場所作為高校的實習(xí)點，是契合我國目前禁毒教學(xué)研究實際需要的舉措。高校學(xué)生在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)下實習(xí)，不僅有利于補充社區(qū)戒毒康復(fù)工作一線作戰(zhàn)力量，緩解工作人員不足的壓力，也可為社區(qū)戒毒康復(fù)工作儲備力量。

2.將高校作為社區(qū)戒毒康復(fù)的智庫

社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的禁毒和戒毒學(xué)歷教育，對毒品和禁毒知識的了解源于常識教育和通識教育，對工作中的實踐經(jīng)驗難以總結(jié)和提煉成理論，不利于一些成功的戒毒康復(fù)實踐經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推介，也不利于我國整體戒毒事業(yè)水平的提升。若將高校作為社區(qū)戒毒康復(fù)工作的智庫，則可以發(fā)揮高校理論研究的優(yōu)勢，將戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)與提煉，實現(xiàn)戒毒康復(fù)工作模式的優(yōu)化與推廣。同時，高校還可幫助社區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的戒毒康復(fù)工作者，提高他們的理論水平，為社區(qū)戒毒康復(fù)工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支持，使戒毒康復(fù)事業(yè)在實踐與理論的相互促進中不斷完善與進步。

（四）構(gòu)建全社會共同參與的戒毒網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)戒毒康復(fù)工作的職能就是對吸毒人員集中進行毒癮戒治、定期體檢、就業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)以及落實有關(guān)戒毒人員康復(fù)的其他工作措施。但面對多重社會因素影響下產(chǎn)生的吸毒者，對其進行矯治需對癥下藥。美國作為世界上最大的毒品消費國，其對吸毒人員的矯治也進行了多樣化的嘗試，其中最有名的就是“社區(qū)反毒聯(lián)合體”，該聯(lián)合體囊括了家屬、教師、醫(yī)療工作者和政府工作人員在內(nèi)的多種社會力量，通過聯(lián)合體所設(shè)的執(zhí)行委員會和小組委員會對吸毒人員進行綜合矯治，幫助吸毒人員戒除毒癮、回歸社會[9]。這種全社會共同參與治理毒品問題的理念是目前的主流理念，值得借鑒。

成立全國性的社區(qū)戒毒康復(fù)工作聯(lián)盟是一種趨勢，即通過設(shè)立一個協(xié)調(diào)各方社會力量的辦公機構(gòu)，將社會各部門的禁毒力量形成合力，對毒品問題進行綜合整治。多方社會力量參與的綜合矯治是一種更為人性化的戒毒康復(fù)措施，戒毒康復(fù)人員回歸社會不僅要戒除生理毒癮，更需要回歸社會的制度安排與人文關(guān)懷。將吸毒人員的戒毒康復(fù)簡單地理解為醫(yī)療與治安未免太過片面，吸毒人員的工作、生活、心理均應(yīng)被納入吸毒人員的矯治體系之中，只有這樣才能實現(xiàn)戒毒康復(fù)人員的徹底康復(fù)與回歸，即使短期內(nèi)對吸毒人員戒毒康復(fù)的社會成本有所增加，但是從長期來看，吸毒人員徹底康復(fù)與回歸社會的成本遠遠小于反復(fù)矯治的成本。

（五）加大民間社團對社區(qū)戒毒康復(fù)工作的參與力度

處在轉(zhuǎn)型期的中國社會，單位制功能逐漸萎縮，城市動遷力度不斷增加，人口流動日益頻繁，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)急劇變化，傳統(tǒng)的街道、居委會管理模式和戶籍制度在解決社區(qū)戒毒康復(fù)的問題上顯得捉襟見肘。因此，動員民間社團力量參與解決吸毒人員回歸社會問題具有得天獨厚的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在：一是以非政府機構(gòu)的形式出現(xiàn)更具親和力，有助于戒毒康復(fù)人員突破心理障礙，以平等的身份接受戒毒康復(fù)矯治；二是豐富戒毒康復(fù)形式，民間社團根據(jù)戒毒康復(fù)人員的實際情況以及不同地區(qū)的毒品形勢，會采取多種多樣的戒毒康復(fù)措施，使戒毒康復(fù)手段不局限于現(xiàn)有的固定門類，而是以更加多元的形式幫助吸毒人員戒毒康復(fù)；三是針對性更強，民間社團會根據(jù)吸毒人員成癮的原因、教育經(jīng)歷、家庭背景以及身體狀況等因素，對吸毒人員進行綜合評估并制訂戒毒康復(fù)計劃，使戒毒康復(fù)措施更加可行。綜上，民間社團在社區(qū)戒毒康復(fù)體系中大有可為，但必須規(guī)范和自強。

1.政府對參與戒毒康復(fù)的民間社團進行規(guī)制

戒毒康復(fù)矯治工作不同于一般的經(jīng)濟、文化工作，面對的人和事都具有特殊性和危險性。因此，政府要加強對參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團的監(jiān)管與規(guī)制。目前，由于我國參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團還處于起步階段，政府對于其成立、運行、監(jiān)督和退出機制還沒有一個總體性的規(guī)劃。因此，應(yīng)當在禁毒法體系中，出臺相關(guān)的準入、運行和退出機制方面的規(guī)定，對參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團進行有效規(guī)制，依法管理民間社團，使民間社團在法制的軌道上對吸毒人員進行幫扶救助。

2.民間社團加強自身組織建設(shè)

一些參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團，自身的組織架構(gòu)、運行機制和人員配置等存在不足，成了阻礙自身發(fā)展的內(nèi)在桎梏。應(yīng)根據(jù)毒情形勢的變化不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改變結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余的狀況。民間社團作為民間自發(fā)形成的團體性組織，其自身的權(quán)威與信譽度均來自于本身的服務(wù)質(zhì)量與水準。因此，只有不斷提升社團成員的工作技能水平、加強對自身工作的監(jiān)督，才能使參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，我國的社區(qū)戒毒康復(fù)工作仍然處于起步階段，面對毒品流通方式與毒品犯罪手段不斷更新?lián)Q代的新形勢，社區(qū)戒毒康復(fù)工作將承擔著更為重要的戒毒與矯治任務(wù)。應(yīng)在信息化、數(shù)據(jù)化與禁毒人力資源共享的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會各界力量進行多元化社區(qū)戒毒康復(fù)工作，使社區(qū)成為戒毒的前沿陣地與堅實堡壘，不斷提升全社會的整體戒毒效能。