張海燕

一、公安院校警務(wù)化管理的探索

警務(wù)化管理是公安院校參照軍事化管理模式，結(jié)合警察培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞應(yīng)用型高素質(zhì)忠誠(chéng)衛(wèi)士的人才培養(yǎng)目標(biāo)所形成的管理模式。

警察是武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序的國(guó)家公職人員。公安院校作為警察成長(zhǎng)的源頭和人才培養(yǎng)的基地，所實(shí)施的是特殊的職業(yè)教育，這種特殊性決定了管理與培養(yǎng)也要采用獨(dú)特的模式，警務(wù)化管理就是在這種背景下產(chǎn)生的。2003年第二十屆全國(guó)公安工作會(huì)議進(jìn)一步明確，公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理。公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對(duì)公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)、要求等則提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。自此，公安院校的管理普遍實(shí)施嚴(yán)格的警務(wù)化管理模式。

近年來(lái)，外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的警務(wù)化管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為適應(yīng)時(shí)代的要求，各公安院校對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)化管理進(jìn)行了許多積極的、有益的探索。

探索中的特色和亮點(diǎn)：一是與公安院校塑造忠誠(chéng)警魂、培養(yǎng)忠誠(chéng)衛(wèi)士任務(wù)相適應(yīng)的警務(wù)化管理體制機(jī)制不斷健全；二是與公安隊(duì)伍建設(shè)相統(tǒng)一的警務(wù)化管理各項(xiàng)制度內(nèi)容不斷豐富；三是與時(shí)代特征相符合的警務(wù)化管理模式不斷研究創(chuàng)新。

存在的不足之處：一是對(duì)警務(wù)化管理系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏整體考慮。各項(xiàng)具體管理規(guī)章制度零散，不成體系；二是警務(wù)化管理理論方面的探索不足，輕研究而重實(shí)施。缺乏對(duì)警務(wù)化管理內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和育人效果的研究，多從形式上探求警務(wù)化管理實(shí)施的結(jié)果；三是警務(wù)化管理針對(duì)性不強(qiáng)，目標(biāo)不夠細(xì)化和明晰。管理教育方法單一，與新時(shí)期大學(xué)生的時(shí)代特征不相適應(yīng)。

這些問(wèn)題影響傳統(tǒng)警務(wù)化管理的育人效果。需要了解新時(shí)代大學(xué)生心理行為特點(diǎn)，尊重學(xué)生大學(xué)期間認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，遵循人才教育培養(yǎng)的規(guī)律，探索更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的警務(wù)化管理模式。

廣東警官學(xué)院是一所具有鮮明公安特色的警察院校，在公安教育培養(yǎng)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2004年“升本”以來(lái)，學(xué)院順應(yīng)時(shí)代的要求，結(jié)合廣東公安工作的實(shí)際，加強(qiáng)警務(wù)化管理在系統(tǒng)性、實(shí)效性和針對(duì)性方面的探索，并在實(shí)踐中勇于嘗試，逐步完善，現(xiàn)已基本形成系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的警務(wù)化管理工作模式。

二、廣東警官學(xué)院警務(wù)化管理的實(shí)踐

（一）學(xué)院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用系統(tǒng)性思維指導(dǎo)實(shí)施警務(wù)化管理

1.系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)院警務(wù)化管理體系

系統(tǒng)性思維下的警務(wù)化管理，各方面是統(tǒng)籌規(guī)劃、相互聯(lián)系、相互制約的。學(xué)院建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分級(jí)分層負(fù)責(zé)，全校師生共同參與，充分調(diào)動(dòng)各要素積極性的警務(wù)化管理系統(tǒng)。

首先，學(xué)院的教師與學(xué)生管理干部一樣都是警務(wù)化管理的主體，都需要接受并實(shí)施警務(wù)化管理，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范言行；其次，把警務(wù)化管理的各項(xiàng)管理制度、要求融入到教學(xué)、訓(xùn)練、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面規(guī)范課堂教學(xué)，把勞動(dòng)、衛(wèi)生都納入到警務(wù)化管理體系中；再次，是學(xué)院多次組織專(zhuān)題調(diào)研，探討警務(wù)化管理的內(nèi)涵、本質(zhì)和角色定位，凝練出與廣東公安實(shí)際十分契合的“忠誠(chéng)、責(zé)任、服務(wù)”的校訓(xùn)精神，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)院警務(wù)化管理體系。

2.逐步完善警務(wù)化管理的制度建設(shè)

“升本”以來(lái)，學(xué)院陸續(xù)制定、修訂了以《警務(wù)化管理實(shí)施細(xì)則》和《學(xué)生綜合測(cè)評(píng)辦法》為核心的近二十項(xiàng)警務(wù)化管理制度，規(guī)范學(xué)院的教學(xué)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)生活、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、校內(nèi)站崗巡邏、校外公安實(shí)踐等各個(gè)方面，形成較完善的警務(wù)化管理制度體系。

3,進(jìn)行學(xué)生管理體制改革，建立更加科學(xué)的警務(wù)化管理機(jī)制

學(xué)生管理模式由學(xué)生處集中統(tǒng)一管理的“處管學(xué)生”調(diào)整為系部直接管理的”系管學(xué)生”。學(xué)生處負(fù)責(zé)建章立制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系部在學(xué)生教育管理中的主體責(zé)任強(qiáng)化，專(zhuān)業(yè)課教師對(duì)學(xué)生的教育資源得到有效整合，教書(shū)育人、教學(xué)相長(zhǎng)，使機(jī)制更科學(xué)，更符合教育教學(xué)規(guī)律和公安院校人才培養(yǎng)實(shí)際。

（二）確立“適應(yīng)、成長(zhǎng)、成才”的管理目標(biāo)，按不同年級(jí)逐步推進(jìn)階梯式警務(wù)化管理

學(xué)生對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，學(xué)生的成長(zhǎng)成才也有其內(nèi)在的規(guī)律性。學(xué)院遵循學(xué)生先適應(yīng)后發(fā)展的身心發(fā)展規(guī)律，確立“適應(yīng)、成長(zhǎng)、成才”的三層次階梯式警務(wù)化管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)從低年級(jí)到高年級(jí)學(xué)生實(shí)施遞進(jìn)的警務(wù)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)警察職業(yè)從認(rèn)識(shí)到認(rèn)同，再?gòu)穆殬I(yè)認(rèn)同到職業(yè)忠誠(chéng)。

第一階段：以公安院校大學(xué)生身份認(rèn)同為核心的適應(yīng)階段

適應(yīng)階段的對(duì)象是大一新生，目標(biāo)和任務(wù)是解決學(xué)生角色定位不清的問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)從家庭生活到集體生活、從高中生到大學(xué)生、從普通青年到預(yù)備警官的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

角色定位和身份的認(rèn)同是學(xué)生對(duì)于警察職業(yè)產(chǎn)生榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感的前提和基礎(chǔ)。學(xué)生自身角色定位混亂，不知身份是普通高校大學(xué)生，是預(yù)備警官，還是二者皆有的雙重身份，會(huì)直接影響學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的理解和接納、對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯的規(guī)劃，對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同、歸屬和忠誠(chéng)度。

以為民公安英模訪談為主體的“忠誠(chéng)之路”系列活動(dòng)是圍繞實(shí)現(xiàn)這一階段的目標(biāo)和任務(wù)開(kāi)展的警務(wù)化管理活動(dòng)?！爸艺\(chéng)之路”---為民公安英模的訪談活動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展7年，學(xué)院在軍訓(xùn)結(jié)束后會(huì)邀請(qǐng)警界一線工作中涌現(xiàn)出的英模校友與新生交流訪談，用他們從警生涯中平凡而偉大的感人事跡來(lái)影響學(xué)生，教育和引導(dǎo)學(xué)生從思想上認(rèn)同、情感上共鳴、行為上模仿英模校友群體。

通過(guò)軍訓(xùn)、為民公安英模訪談、參觀校史館和學(xué)警授銜等“忠誠(chéng)之路”系列警務(wù)化管理活動(dòng)，絕大多數(shù)學(xué)生可以理解和把握“公安院校大學(xué)生是當(dāng)代青年大學(xué)生與預(yù)備警官雙重身份”的角色定位，接納警務(wù)化管理，并逐步對(duì)警察職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。

第二階段：以培養(yǎng)良好警察職業(yè)素養(yǎng)為核心的發(fā)展階段

發(fā)展階段的對(duì)象主要是大二、大三年級(jí)的學(xué)生。目標(biāo)和任務(wù)是培養(yǎng)警察職業(yè)素養(yǎng)，完成警務(wù)化管理從他律到自律的轉(zhuǎn)變。

警察職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要養(yǎng)成教育，而警務(wù)化管理正是養(yǎng)成教育的良好載體。學(xué)院根據(jù)90后大學(xué)生的特點(diǎn)，找準(zhǔn)警務(wù)化管理和學(xué)生全面發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，著力點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一培養(yǎng)與自主學(xué)習(xí)、紀(jì)律約束與個(gè)性成長(zhǎng)相統(tǒng)一，使管理既有利于良好的紀(jì)律養(yǎng)成，又能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新精神和素質(zhì)能力培養(yǎng)。學(xué)院主要從行為訓(xùn)練入手，切實(shí)將警務(wù)化管理貫穿到學(xué)生的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、勞動(dòng)、內(nèi)務(wù)、作息、校園活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)實(shí)施綜合量化考核管理、學(xué)生自我管理和學(xué)生公安實(shí)踐等途徑，培養(yǎng)良好的警察職業(yè)素養(yǎng)。

綜合量化考核管理是通過(guò)綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)把學(xué)生日常行為舉止、儀容儀態(tài)、宿舍內(nèi)務(wù)、隊(duì)列訓(xùn)練、學(xué)習(xí)成績(jī)、體能成績(jī)等方方面面都納入評(píng)價(jià)體系一種量化管理制度。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從一日生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練三個(gè)維度規(guī)范學(xué)生的行為，促使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的警察職業(yè)行為習(xí)慣。

學(xué)生自我管理，是警務(wù)化管理從他律到自律的轉(zhuǎn)變。主要有三種方式，一是在學(xué)生宿舍區(qū)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)；二是學(xué)生督察和校內(nèi)巡邏，三是針對(duì)新生實(shí)行的學(xué)長(zhǎng)制。部分學(xué)生由于對(duì)警務(wù)化管理目的、意義認(rèn)識(shí)不足，思維局限在被管理者的層面，通過(guò)學(xué)生自我管理，意識(shí)到警務(wù)化管理對(duì)他成長(zhǎng)、成才的意義，思想上會(huì)增強(qiáng)對(duì)警務(wù)化管理和警察職業(yè)的認(rèn)同感，行為上變被動(dòng)服從為主動(dòng)約束自己的行為，從他律轉(zhuǎn)變到自律，逐步養(yǎng)成良好的警察職業(yè)行為習(xí)慣。

公安實(shí)踐是警務(wù)化管理內(nèi)涵和外延的有效豐富和拓展。隨著大二、大三學(xué)生公安實(shí)踐（含志愿服務(wù)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等）活動(dòng)空間的擴(kuò)展，警務(wù)化管理的范圍延伸到校外領(lǐng)域，學(xué)院堅(jiān)持成建制地參加重大公安保衛(wèi)工作，通過(guò)有計(jì)劃、有組織的公安實(shí)踐活動(dòng)，既培養(yǎng)了學(xué)生的警察意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也檢驗(yàn)了學(xué)院警務(wù)化管理在學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成方面的效果。

每年學(xué)院組織學(xué)生參與公安局、派出所等各類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)工作，并勇于讓學(xué)生擔(dān)當(dāng)廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、廈門(mén)金磚國(guó)家會(huì)議、廣交會(huì)、春運(yùn)、迎春花市等大型活動(dòng)安保中的安檢、治安巡邏、警衛(wèi)等各類(lèi)任務(wù)。通過(guò)一系列的社會(huì)實(shí)踐鍛煉和志愿服務(wù)，學(xué)生體驗(yàn)見(jiàn)證平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿(mǎn)腔熱血、平常之中的強(qiáng)烈責(zé)任感，把個(gè)人價(jià)值融入警察事業(yè)和使命中，并內(nèi)化為自己的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)認(rèn)同，在參與公安實(shí)踐中洗禮思想，錘煉品質(zhì)。將警務(wù)化管理忠誠(chéng)教育的要求落實(shí)到接處警、安保執(zhí)勤、安檢、服務(wù)群眾等過(guò)程中。

第三階段：以畢業(yè)教育為核心的立業(yè)階段

立業(yè)階段的對(duì)象主要是大四畢業(yè)班的學(xué)生。大四學(xué)生，學(xué)業(yè)即將完成，面臨踏入社會(huì)接受檢驗(yàn)的任務(wù)。這一階段警務(wù)化管理的目標(biāo)和任務(wù)，是以警務(wù)化管理為載體和保障的，以感恩和廉潔從警教育為主要內(nèi)容的畢業(yè)教育。一是在學(xué)生警察職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)榮譽(yù)感的基礎(chǔ)上培養(yǎng)警院情感，心懷對(duì)社會(huì)、對(duì)母校、對(duì)家庭的無(wú)限感恩進(jìn)入警察隊(duì)伍；二是學(xué)生廉潔從警的上崗前警示教育。

學(xué)院每年組織“緣聚廣警、情系母?！敝黝}系列榮?；顒?dòng)。畢業(yè)生參加最后一次升旗、最后一次出操、最后一次環(huán)校跑等活動(dòng)……全校的師弟師妹們夾道歡迎，氣氛熱烈而感人，培養(yǎng)和抒發(fā)了深深的母校情、師生情、戰(zhàn)友情，蘊(yùn)含對(duì)公安事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)熱愛(ài)的警院情結(jié)。

三、廣東警官學(xué)院警務(wù)化管理工作的研究

（一）我院警務(wù)化管理工作成效

1.校內(nèi)養(yǎng)成工作成效

通過(guò)警務(wù)化管理階梯式三階段的養(yǎng)成培養(yǎng)，學(xué)生的一日生活行為更加規(guī)范，內(nèi)務(wù)更加整潔，警容更加嚴(yán)整，舉止更加文明，學(xué)風(fēng)更加濃厚，教室宿舍環(huán)境更加優(yōu)美，并且做到紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，成為一支重要的服務(wù)公安、服務(wù)社會(huì)的后備力量。

2.社會(huì)實(shí)踐工作成效

根據(jù)廣東公安工作的需要，學(xué)院每年春運(yùn)期間都派出1000多名學(xué)生參加春運(yùn)安保工作，每屆廣交會(huì)派出400名學(xué)生參加安檢防爆工作。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，2011年深圳大運(yùn)會(huì)，學(xué)院先后派出8350名學(xué)生擔(dān)任安保志愿者，圓滿(mǎn)完成98個(gè)場(chǎng)館的安檢任務(wù)，為“平安三運(yùn)”作出貢獻(xiàn)，被省公安廳授予集體二等功。這些公安實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注程度高，廣大學(xué)生忠于職守，熱情服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)，在歷次重大安保活動(dòng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，職業(yè)素質(zhì)得到全面提升，以零事故、零傷亡、零投訴的出色業(yè)績(jī)向社會(huì)各界交上了一份滿(mǎn)意的答卷。

3.畢業(yè)生工作成效

學(xué)院“升本”以來(lái)，廣東警官學(xué)院所培養(yǎng)的近兩萬(wàn)名畢業(yè)生在廣東省安保執(zhí)法戰(zhàn)線上做出了突出貢獻(xiàn)，有的在各級(jí)公檢法部門(mén)擔(dān)任要職，有的成為業(yè)務(wù)骨干，有的拼搏于執(zhí)法第一線。這與廣東警官學(xué)院認(rèn)真貫徹公安部的教育政策方針，重視警務(wù)化管理工作，培養(yǎng)公安專(zhuān)門(mén)人才是密不可分的。

在廣東省公安機(jī)關(guān)采用問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談三種途徑開(kāi)展的畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查表明，公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生的認(rèn)可程度，學(xué)生對(duì)所從事警察職業(yè)的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度都較高。各地公安機(jī)關(guān)普遍反映，我院畢業(yè)生思想政治素質(zhì)過(guò)硬，“下得去、用得上、靠得住”，對(duì)于警察有高度的身份認(rèn)同、公安業(yè)務(wù)熟，身體素質(zhì)好，組織紀(jì)律性強(qiáng)，有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，工作中有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力強(qiáng)，對(duì)警察的身份認(rèn)同和警隊(duì)歸屬感強(qiáng)。

與普通大學(xué)從警畢業(yè)生比較，對(duì)警察身份的認(rèn)同和對(duì)警察職業(yè)的忠誠(chéng)成為學(xué)院畢業(yè)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）警務(wù)化管理工作的研究

實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安院校區(qū)別于普通院校的重要標(biāo)志，而加強(qiáng)和改進(jìn)傳統(tǒng)的警務(wù)化管理，是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境深刻變化的必然要求。

一是建議繼續(xù)加強(qiáng)警務(wù)化管理工作的理論創(chuàng)新研究，使警務(wù)化管理更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。如研究警察院校需要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，預(yù)備警官需要必備哪些素質(zhì)以及對(duì)于警察的勝任力的研究。在宏觀方面，警務(wù)化管理更加系統(tǒng)、科學(xué)，微觀方面，管理目標(biāo)具體明晰，有針對(duì)性。

二是建議切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、和對(duì)警察隊(duì)伍的歸屬感。一方面是充分利用警務(wù)化管理的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移的對(duì)學(xué)生進(jìn)行以忠誠(chéng)為主體的警察職業(yè)認(rèn)同方面的灌輸和教育，逐步形成思想認(rèn)同、感情認(rèn)同和行動(dòng)認(rèn)同。另一方面是明確公安院校學(xué)生預(yù)備警官的身份。自2016年起國(guó)家對(duì)公安院校畢業(yè)生入警機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行公安部統(tǒng)考，公安院校畢業(yè)生的入警得到保障，這是很好的契機(jī)，從政策文件中找到依據(jù)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，從政策法律層面確立公安院校學(xué)生預(yù)備警官的身份以及權(quán)利義務(wù)方面要求。

三是建議大力開(kāi)展階梯式警務(wù)化管理?！?0后”青年是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的一代，個(gè)性鮮明，對(duì)國(guó)家大事普遍不夠關(guān)心，政治敏感性不夠，警察意識(shí)淡薄，學(xué)生的個(gè)性和認(rèn)知特點(diǎn)，更要求警務(wù)化管理要加強(qiáng)針對(duì)性，著眼于警務(wù)化管理的育人的效果和功能。

在新時(shí)代，如何因應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，培養(yǎng)能夠符合當(dāng)前公安工作需要，能夠適應(yīng)當(dāng)前公安工作要求的，高素質(zhì)、應(yīng)用型忠誠(chéng)衛(wèi)士，是我們需要不懈努力探索的重要課題。