馬振華

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810000)

合理的農(nóng)地制度對解決我國“三農(nóng)”問題有著非常重大的意義。恰當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)和集中,有利于土地的規(guī)?；?jīng)營，同時對提高農(nóng)業(yè)效益和土地資源利用效率也有促進(jìn)作用,有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也有利于增加農(nóng)戶的收入。

一、研究現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是指將土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即擁有土地使用權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶或者組織的行為。邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)是指在自由的土地流轉(zhuǎn)狀況下，會使得邊際產(chǎn)出低下的農(nóng)戶自發(fā)的把土地租讓給邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，而兩者的邊際產(chǎn)出會趨于相等。姚洋認(rèn)為，自由的土地流轉(zhuǎn)有益于減少邊際產(chǎn)出差距，也有利于最佳的土地資源的配置效率。[1]同時，土地流轉(zhuǎn)建立在尊重農(nóng)戶自身意愿的基礎(chǔ)上，任何個人或者組織不得進(jìn)行干預(yù)農(nóng)戶處置其所承包土地的使用權(quán)。[2]法律規(guī)定,目前農(nóng)村土地歸社區(qū)“集體”所有,社區(qū)的居民按戶承包土地,土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。一般認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)界定有助于土地流轉(zhuǎn)市場化，土地市場里，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定和不完整會導(dǎo)致資源退化[3]土地產(chǎn)權(quán)不清晰，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。農(nóng)戶自身特征與資源稟賦對農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場意愿影響也很大，葉男認(rèn)為年齡、是否是地處平原地區(qū)、距離縣城的距離遠(yuǎn)近、土地依賴性高低、是否施行了新農(nóng)保是影響農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的五個因素；[4]而樂章經(jīng)過實證分析得出結(jié)論認(rèn)為，年齡越大、戶主健康狀況越差、男性農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿強于女性、從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)戶農(nóng)地流入和流出的意愿均強于從事非農(nóng)事業(yè)的家庭、經(jīng)濟(jì)狀況越好地處平原地區(qū)的農(nóng)戶更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；[5]詹和平的觀點中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿受到社會保障水平、家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)、非農(nóng)為主勞動力人數(shù)、戶主年齡的平方、戶主非農(nóng)是否有就業(yè)經(jīng)歷、人均土地面積、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的價值這些因素的影響；而在轉(zhuǎn)入土地的意愿方面，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值相對更高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地。[6]以上實證研究為理解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素提供了非常多的理論依據(jù)。

二、變量選擇及研究方法

本研究選取了青海省循化縣101戶農(nóng)戶家庭，將“流轉(zhuǎn)意愿”設(shè)為其因變量y(取值0、1和2，y=0時表示此農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、y=1表示此農(nóng)戶既不轉(zhuǎn)入也不轉(zhuǎn)出土地、y=2表示農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地)xi(i=1，2，3…)為一組可以反映y值的自變量。

x1：age，戶主年齡的自然數(shù)記錄，中國人對土地的依賴性明顯降低，他們更愿意接受挑戰(zhàn)，因此，戶主年齡影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素。x2：edu，戶主受教育程度分段記錄，1表示小學(xué)及以下學(xué)歷，2表示初中學(xué)歷，3表示高中學(xué)歷，4表示大學(xué)本科學(xué)歷，5表示碩士學(xué)歷及以上。戶主不同的學(xué)歷層次對農(nóng)戶家庭面對土地流轉(zhuǎn)問題時的態(tài)度不同，學(xué)歷層次越高就越有利于土地流轉(zhuǎn)。x3：labor，家庭農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)記錄。對于本文研究的青海省循化縣而言，家庭農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)特征具有地域特色，因為觀念不同導(dǎo)致不同的農(nóng)戶家庭投入在農(nóng)業(yè)的人數(shù)不同，有很多的情況是：農(nóng)村的青壯勞力出去務(wù)工，而留下老人務(wù)農(nóng)。本文所指的家庭農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)不區(qū)分是否為青壯勞力。x4：exp，非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗，使用虛擬變量0和1,1表示有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗，0則表示沒有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動相比投入與產(chǎn)出比低下，很多人離開家鄉(xiāng)從事其他產(chǎn)業(yè)，因此是否有非農(nóng)就業(yè)情況也對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有影響。x5:：dis，距縣城的距離，5公里以內(nèi)賦值為1，距離為5-10公里賦值為2,距離在10-15公里之間的賦值為3,15-20賦值為4,距離縣城20公里以上則賦值為5。在建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地更有機會得到高額的征地補償，越靠近縣城的土地農(nóng)戶則越不樂于土地流轉(zhuǎn)。x6：area，每戶人均土地面積，以得到反饋的單戶家庭的土地總數(shù)除以家庭總?cè)丝谟涗?。人均土地現(xiàn)狀也是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。在人均土地面積問題上，歷史原因?qū)е掠行┐宕迕裨谏缴嫌写罅康幕牡?，但近幾年因為國家退耕還林政策而不計入計算，因此研究的對象不包括這部分土地。x7：pol，是否了解土地流轉(zhuǎn)政策，較深入地了解=1；比較了解=2；一般=3； 略有聽聞=4；完全不了解=5。x8：sec，社會保障情況，農(nóng)村社保程度也對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有影響，如果農(nóng)村社保體系不夠完備，農(nóng)戶就不會放棄對土地的經(jīng)營權(quán)，更傾向于保留土地，以應(yīng)對其他經(jīng)濟(jì)活動失敗時，還能保障自身最低生存需求。x9：nat，循化縣為少數(shù)民族自治縣，有1=漢族，2=撒拉族，3=藏族，4=回族，其他=5。x10：dep，土地依賴程度。在循化縣農(nóng)村，家庭年收入中農(nóng)業(yè)收入比例越高，則對土地依賴性越強。因此假設(shè)，土地依賴性越高的農(nóng)戶越愿意轉(zhuǎn)入土地而不是轉(zhuǎn)出土地。

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿是因變量二值離散，結(jié)合選用的9個自變量影響因素，選用Probit回歸[7]方法進(jìn)行模型建構(gòu)，該模型輸入影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的諸多因素xi，輸出為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿Yi。二元變量的取值一般為1和0，在本文中以1表示愿意流轉(zhuǎn)，0表示不愿意。則有以下二元選擇模型：

設(shè)定以下Probit模型：

其中Φ(·)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分別的積累分布函數(shù)，各個變量的賦值規(guī)則已有交代。由于因變量是二元選擇的結(jié)果，因此按照傳統(tǒng)線性回歸模型所計算的判定系數(shù)R2不再有實際的意義。可以定義：

當(dāng)Y實際預(yù)測值大于0.5時，認(rèn)為預(yù)測值為1；當(dāng)Y的實際預(yù)測值小于0.5時，視其預(yù)測值為0。然后比較預(yù)測值與實際值是否存在差異，如果不存在差異，就認(rèn)為是正確的預(yù)測。然后把正確預(yù)測的個數(shù)與總預(yù)測個數(shù)相比，得到一個全新的擬合優(yōu)度的指標(biāo)。

3.描述性統(tǒng)計

本研究在2018年9月在循化縣5個村隨機進(jìn)行實地調(diào)查，發(fā)放了共101份問卷，回饋得到97份有效問卷，收集了他們有關(guān)土地面積大小、勞動力強弱、財產(chǎn)多寡、人口統(tǒng)計學(xué)特征等方面的信息。基本做到了問卷覆蓋整個循化縣的土地情況，被調(diào)查的農(nóng)戶特征如表1。

表1 農(nóng)戶樣本特征

本文從農(nóng)戶對土地的流出意愿和流入意愿兩個問題對農(nóng)戶的土地流入意愿進(jìn)行考察，無論是流出意愿還是流入意愿，選擇“希望”的農(nóng)戶都占大多數(shù)(比例分別為92.8% 和56.7%)，這說明當(dāng)前循化縣農(nóng)戶的農(nóng)地流動意愿整體相對強烈，而能表示不愿意承包別人土地的農(nóng)戶相對少一些 (43.3%)。在不希望有人承包自己土地的27位農(nóng)戶中，有12位(44.4%)農(nóng)戶也不希望承包別人的土地，持消極的土地流入意愿但持積極的土地流出意愿的農(nóng)戶比例為57.1%;而在希望別人承包自己土地的70位農(nóng)戶中，不希望承包別人土地的農(nóng)戶則占總數(shù)的 42.9%，同時希望土地能流入和流出的農(nóng)戶比例57.1%。這一結(jié)果說明，仍有將近半數(shù)農(nóng)戶并不希望實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，而在有著土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶中，農(nóng)戶更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，而不是流入。

四、結(jié)果分析及對策建議

(一)結(jié)果分析

首先，對于本文設(shè)定的因變量土地流轉(zhuǎn)意愿(包括愿意轉(zhuǎn)入和愿意轉(zhuǎn)出)，除了主觀是否了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策因素和民族因素與因變量關(guān)系不顯著以外，其他因素都具有顯著的相關(guān)關(guān)系。由于樣本主觀是否了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和客觀土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策是否落實是兩個不同的概念，同時不論是否了解該政策實質(zhì)上不會影響土地?fù)碛姓邔τ谕恋氐牟脹Q心意，因此選擇剔除這一變量。民族變量與任何變量都沒有顯著的相關(guān)關(guān)系，由于選擇的問卷地區(qū)是循化撒拉族自治縣，樣本絕大多數(shù)是撒拉族，因此對于因變量的測度沒有貢獻(xiàn)，予以剔除。其次，土地轉(zhuǎn)出與土地轉(zhuǎn)入兩個變量之間沒有顯著的相關(guān)性，土地?fù)碛姓卟⒉皇莾A向于轉(zhuǎn)入就放棄轉(zhuǎn)出，或者相反，土地的轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出是由于其他的因素共同決定，如某一土地?fù)碛姓邇A向于轉(zhuǎn)入可能是因為家中空閑勞動力過多或?qū)ν恋匾蕾囆暂^強，而并非由于意愿上厭惡轉(zhuǎn)出土地。因此本文將對于土地轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出采用Probit模型分別進(jìn)行考慮。采用計量軟件Eviews8，通過BINARY方法進(jìn)行Probit模型擬合。但是首次運行的結(jié)果表明exp(是否有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷)和sec(是否擁有社保)兩個變量不適用，返回檢查發(fā)現(xiàn)：由于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，同時城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快導(dǎo)致測度是否具有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的變量取值絕大部分是“1”，既具有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷，對于目標(biāo)變量影響不顯著，而且與受教育程度以及對土地的依賴性兩個變量顯著相關(guān)，共線性問題明顯，因此剔除該變量。是否擁有社保這一變量也具有同樣的情況，由于國家對于社會保障機制的大力推進(jìn)，社保已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)戶，因此這一變量的取值也以“1”為主，對于目標(biāo)變量的影響不可測度。調(diào)整數(shù)據(jù)以后首先對于土地轉(zhuǎn)入這個因變量進(jìn)行擬合得到以下結(jié)果。

1.“土地面積”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.5443，即土地每增加1畝，對于土地轉(zhuǎn)入的意愿降低的邊際影響是0.54，即在其他條件相同的情況下，土地面積每增加1，土地轉(zhuǎn)入意愿降低的概率是54%。這與現(xiàn)實常識一致，若擁有土地越多，則轉(zhuǎn)出的意愿增強，轉(zhuǎn)入意愿下降。

2.“戶主年齡”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.01123，即年齡每增加1歲，對于土地轉(zhuǎn)入意愿增加的邊際影響是0.01，即在其他條件相同的情況下，年齡每增加1歲，土地轉(zhuǎn)入意愿提高的概率是1%。

3.“土地依賴性”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.7863，即隨著對土地依賴性的增強，土地轉(zhuǎn)入意愿增加的邊際影響是0.78。該結(jié)果與常識一致，越依賴土地則越愿意轉(zhuǎn)入土地。

4.“距縣城距離”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.01539，即距離每增加1千米，對于土地轉(zhuǎn)入意愿增加的邊際影響是0.02，即在其他條件相同的情況下，距離每增加1千米，土地轉(zhuǎn)入意愿提高的概率是2%。該結(jié)果可以解釋為距離縣城中心越遠(yuǎn)一定程度上說明該戶土地位置偏遠(yuǎn)，更傾向于依賴農(nóng)業(yè)以生活，因此位置越偏遠(yuǎn)越依賴農(nóng)業(yè)越傾向于轉(zhuǎn)入土地。

5.“戶主學(xué)歷”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.02284，即接受教育的程度越高，對于土地轉(zhuǎn)入意愿增加的邊際影響是0.02。由于教育會引導(dǎo)人們進(jìn)行集中進(jìn)行土地經(jīng)營的思想，即化整為零提高效率，所以教育程度的提高會導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)入意愿的加強。

6.“家庭勞動力”對土地轉(zhuǎn)入的邊際影響等于0.6845，即家庭農(nóng)業(yè)勞動力每增加1人，對于土地轉(zhuǎn)入意愿增加的邊際影響是0.68。

同樣的對于土地轉(zhuǎn)出這一因變量進(jìn)行估計得到以下結(jié)果：

1.“土地面積”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于0.5705，即土地每增加1畝，對于土地轉(zhuǎn)出的意愿增加的邊際影響是0.57，即在其他條件相同的情況下，土地面積每增加1，土地轉(zhuǎn)出意愿增加的概率是57%。這與現(xiàn)實常識一致，若擁有土地越多，則轉(zhuǎn)出的意愿增強。

2.“戶主年齡”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于-0.00976，即年齡每增加1歲，對于土地轉(zhuǎn)出意愿降低的邊際影響是0.01，即在其他條件相同的情況下，年齡每增加1歲，土地轉(zhuǎn)出意愿降低的概率是1%。

3.“土地依賴性”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于-0.4437，即隨著對土地依賴性的增強，土地轉(zhuǎn)出意愿降低的邊際影響是0.44。該結(jié)果與常識一致，越依賴土地則越不愿意轉(zhuǎn)出土地。

4.“離縣城距離”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于0.0376，即距離每增加1千米，對于土地轉(zhuǎn)出意愿增加的邊際影響是0.03。與土地轉(zhuǎn)入的結(jié)果相反，土地距離縣城中心越遠(yuǎn)，人們轉(zhuǎn)出土地的意愿也在增強。

5.“戶主學(xué)歷”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于0.8113，即接受教育的程度越高，對于土地轉(zhuǎn)出意愿增加的邊際影響是0.81，即轉(zhuǎn)出意愿隨著受教育程度的提高而十分強烈。

6.“家庭勞動力”對土地轉(zhuǎn)出的邊際影響等于-0.2011，即家庭農(nóng)業(yè)勞動力每增加1人，對于土地轉(zhuǎn)出意愿降低的邊際影響是0.2。即轉(zhuǎn)出意愿隨著農(nóng)業(yè)人口增多而下降。

(二)政策建議

一是加強政策宣傳。在循化縣農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策了解程度不高。農(nóng)戶對土地政策了解低，不利于相關(guān)工作的開展。對此，基層政府應(yīng)加大土地權(quán)屬與確權(quán)政策的宣傳力度，通過村民大會、工作人員走訪普及、分發(fā)宣傳圖冊等方式，加強政策解讀 ，提高農(nóng)戶政策了解程度，有助于減少農(nóng)戶政策理解誤區(qū)，提高政策實施效果。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村社保體系。分步建立和完善農(nóng)村社會保障體系,使農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ现贫?土地對農(nóng)戶的生存保障功能是限制土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重要因素，當(dāng)生活保障體系使得農(nóng)戶不再依賴土地獲取生存保障之后，農(nóng)戶會更容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供給農(nóng)戶新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的非農(nóng)收人來源,從而減少農(nóng)戶的兼業(yè)現(xiàn)象,促進(jìn)農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

四是加強農(nóng)村教育資源投入。農(nóng)戶的教育水平越高，其謀生的手段就越多，其接受土地流轉(zhuǎn)就更容易，因此加強農(nóng)村教育資源投入，對促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也需要知識水平更高的農(nóng)民。

五是培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。鼓勵小農(nóng)戶非農(nóng)化發(fā)展通過流轉(zhuǎn)出土地來實現(xiàn)增收加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與提高收入創(chuàng)造條件。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效融合，鼓勵農(nóng)戶(尤其是有能力的大農(nóng))成立或者參與合作社。