桑周拉毛

(青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008)

一、生態(tài)文明建設(shè)的提出

黨的十七大首次將 “生態(tài)文明建設(shè)”的概念寫入黨代會政治報告中，生態(tài)文明的理念逐漸被廣泛認(rèn)可，同時社會各界也開始了與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的實踐探索。黨的十八大報告將建設(shè)社會主義法治國家作為治國理政的總體方略的同時，把中國特色社會主義事業(yè)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的總體布局，并將生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖以專章的篇幅描繪出來，勾勒了“建設(shè)美麗中國”的美好愿景。黨的十八大以來，中國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過五年的實踐，“生態(tài)文明建設(shè)”的理念再一次被作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分在黨的十九大報告中得到重申，并提出了一系列新的理論和實踐創(chuàng)新要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱十九屆四中全會《決定》)對生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問題進(jìn)行了深刻闡釋，指出了“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”的論斷， 決定實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。

從黨中央的頂層部署到各地的全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)在我國有序推進(jìn)。青海省委省政府多次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并且在青海省委十三屆四次全會上通過了《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》，既體現(xiàn)了青海省對國家生態(tài)安全的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了三江源地區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)的重要性。

二、依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)及其存在的問題

(一)實現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的法律依據(jù)

1.從國家法律層面來說，《中華人民共和國憲法》是環(huán)境保護(hù)保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則，也是生態(tài)文明法治建設(shè)最根本的法律依據(jù)，主要規(guī)定了國家在合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境和自然資源方面的基本權(quán)利、義務(wù)、方針和政策等基本問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境法律法規(guī)體系中，占有核心和最高地位，也是生態(tài)文明法治建設(shè)的有力保障。其他的環(huán)境保護(hù)專門法以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，對特定對象進(jìn)行專門調(diào)整的立法，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，是實現(xiàn)生態(tài)文明法治建設(shè)具體化的依據(jù)。另外，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他法律如《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等，也是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)法治化的重要依據(jù)。毫無疑問，這些國家法是三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)法治化必須首先要落實好的重要法律依據(jù)。

2.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律依據(jù)，主要包括：根據(jù)法律授權(quán)制定的實施細(xì)則或條例，如《森林法實施條例》和《噪聲污染防治條例》等；專門針對環(huán)境保護(hù)的某個領(lǐng)域制定的條例、規(guī)定和辦法，如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等。同時，以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的政府部門行政規(guī)章也是生態(tài)文明建設(shè)在國家層面不可或缺的法律依據(jù)，如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和政府部門的行政規(guī)章也是實現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要依據(jù)。

3.有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和地方人民政府的行政規(guī)章等，同樣是保障生態(tài)文明建設(shè)法治化法規(guī)體系的重要組成部分，更是實現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的地方層面的法律依據(jù)。這類法規(guī)主要是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，是根據(jù)本地實際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實施，有較強(qiáng)的可操作性。青海省先后出臺了很多地方性法規(guī)、條例和規(guī)章，如《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步實施好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的若干意見》以及《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程管理暫行辦法》等八個管理辦法和實施細(xì)則，還有一系列以《青海省生態(tài)保護(hù)促進(jìn)條例》①為典型的管理條例，如《三江源國家公園條例》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《青海省綠化條例》《青海省生態(tài)文明促進(jìn)條例》《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案、《青海省文明制度建設(shè)總體方案》等。除省級立法外，三江源地區(qū)各自治州也先后出臺了諸多自治管理條例，如《黃南藏族自治州民畝管護(hù)條例》《果洛藏族自治州草原管理條例》等。同時，為建立三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，青海省政府出臺了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，對三江源地區(qū)生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退出機(jī)制都有了具體規(guī)定。[1]這些文件的出臺，使三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)開始全面走向規(guī)范化和法治化的道路邁進(jìn)。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求，在最高人民法院和省委、省政府、省法院的支持下， 2017年2月28日三江源生態(tài)法庭在玉樹市人民法院正式掛牌成立。法庭主要職能為實行“三審合一”的審判模式，集中管轄玉樹、果洛兩州涉及生態(tài)環(huán)境資源民事、刑事、行政一審案件。三江源生態(tài)法庭截至目前，共受理各類環(huán)境資源案件14件，已審結(jié)12件，結(jié)案率達(dá)100%。其中環(huán)境資源民事案件2件，環(huán)境資源行政案件1件，環(huán)境資源刑事及刑事附帶民事公益訴訟案件11件、24人②，有效地發(fā)揮了三江源生態(tài)法庭的審判職能作用，為促進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障。

(二)三江源地區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)面臨的問題

1.未能全面體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念。 生態(tài)文明作為一種最新文明形態(tài)，是建立在生態(tài)價值觀的基礎(chǔ)上的，生態(tài)價值觀與傳統(tǒng)人類中心主義價值觀具有本質(zhì)的區(qū)別③，生態(tài)價值觀否認(rèn)人與自然的主客體關(guān)系，承認(rèn)人是生物圈的一個物種，其生存是依賴于自然環(huán)境的，馬克思主義所認(rèn)為的那樣，“人直接地是自然存在物”，[2]人類是自然界的一個普遍成員。目前，在具體實踐中還未能全面體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念。

2.缺乏三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合法規(guī)體系。盡管“生態(tài)環(huán)境”指的是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它是水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。實際上，從生態(tài)學(xué)的角度來說，生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的一體性。從三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律依據(jù)來看，生態(tài)文明法律體系按照“生態(tài)環(huán)境”的定義，以生態(tài)形態(tài)的不同而設(shè)立，涉及面廣泛且內(nèi)容龐雜，不利于整體規(guī)劃和管理，缺乏對三江源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合且全面規(guī)范的綜合性法律。

3.三江源地區(qū)地方自治立法薄弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任模糊。從民族自治地方的立法看，三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要法律依據(jù)是青海省制定的一系列省級地方性法規(guī)和規(guī)章，雖然也出臺了經(jīng)青海省人大批準(zhǔn)的若干藏族自治州的單行條例，但數(shù)量及其有限。然而三江源地區(qū)橫跨玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的21個縣和格爾木市唐古拉鄉(xiāng)，每一個地區(qū)都有獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境。再從地方人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況看，三江源地區(qū)所在的地方人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有被清晰界定，既缺乏“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”的具體化，又沒有明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，同時政府部門執(zhí)法主體法律責(zé)任制度尚未建立。導(dǎo)致無法厘清和明確各相關(guān)部門部門的權(quán)責(zé)。

4.公眾的環(huán)保法律意識有待提高。由于三江源地區(qū)居民生活水平落后、文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致居民環(huán)保素質(zhì)參差不齊，從而直接導(dǎo)致三江源地區(qū)人民群眾的法律意識淡薄，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與度較低，直接影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)狀況是守法的客觀條件，[3]由于三江源很多地方比較貧困，甚至有的不能解決溫飽問題，讓他們遵守環(huán)境法是近乎于空談。譬如三江源天然草場實際承載量嚴(yán)重超出理論承載量，超載率約為50%多，這主要與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏捷^低相關(guān)，使得草場退化嚴(yán)重。其次，當(dāng)?shù)厝藗兊纳鷳B(tài)環(huán)保法律意識比較淡薄，再加上對生態(tài)環(huán)境法律宣傳不夠，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)并未引起廣泛重視。最后，三江源地區(qū)總體上屬于青海的貧困地帶，當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬ぽ^少，主要是依賴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的牧場放牧、有限的耕地以及采挖蟲草等維持生計，在各種因素共同影響下就導(dǎo)致居民環(huán)保意識并不很高。

此外，三江源生態(tài)環(huán)境法庭在實踐中也面臨管轄范圍不明確、法官專業(yè)性不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠付金管理以及使用缺乏具體規(guī)定等突出問題，需要加大力度修改完善，否則很難有效發(fā)揮訴訟制度保駕護(hù)航的重要作用。

三、不斷提高三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化水平的思考

我國三江源地區(qū)的生態(tài)地位和生態(tài)功能至關(guān)重要，在全面推進(jìn)依法治國的大背景下需努力提高三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，充分發(fā)揮法治保障的重要作用。

(一)牢固樹立人與自然和諧共生的先進(jìn)生態(tài)文明理念

十九屆四中全會《決定》指出：“人與自然和諧共生是中國生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)需求”，因此，為了更有效加強(qiáng)依法推進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)的力度，首先要牢固樹立生態(tài)文明價值觀，改變“只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的傳統(tǒng)思想，承認(rèn)人與自然的平等地位，知曉人類作為生態(tài)自然界普通的組成部分，應(yīng)當(dāng)尊重其他生命物種，尤其是尊重三江源地區(qū)特有的多樣性生態(tài)環(huán)境和生物圈，并與之和諧相處。只有將人與自然和諧共生作為依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，才能正確建立健全保障人與自然和諧相處的法律體系，才能在三江源地區(qū)實現(xiàn)“建設(shè)美麗新中國”的目標(biāo)。

(二)構(gòu)建包括自治立法在內(nèi)的完整的法規(guī)體系

生態(tài)文明是一種全新的文明形態(tài)，具有明顯的全面性和系統(tǒng)性。所以，為依法有效推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得理想效果，必須要有系統(tǒng)而全面的法規(guī)體系提供權(quán)威且穩(wěn)定的保障。如上述，我國三江源地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)缺乏系統(tǒng)的法規(guī)體系，從法律層級而言，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等構(gòu)成的法規(guī)體系，從法規(guī)關(guān)系而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由基本法、綜合法以及專門法等構(gòu)成的法規(guī)體系。在相關(guān)的民族自治地方，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國《憲法》以及《立法法》賦予民族自治地方立法機(jī)關(guān)制定自治條例和單行條例的立法職權(quán)，緊密結(jié)合三江源地區(qū)民族自治地方獨(dú)特的地理位置、行政區(qū)域特點(diǎn)以及實際需求，大膽借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，大量制定與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的自治條例和單行條例，努力提高生態(tài)環(huán)境變通立法水平，共同推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

(三)建立健全三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保責(zé)任制度

1.清晰界定當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保責(zé)任。一是建立健全“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，堅決執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)黨政一把手嚴(yán)格負(fù)責(zé)制”。[4]環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制主要是以片區(qū)負(fù)責(zé)制的方式加強(qiáng)環(huán)保清單的制定和落實，從而做到在三江源地區(qū)任何地段發(fā)生環(huán)保問題，就可直接對應(yīng)到該地段的領(lǐng)導(dǎo)人，通過行政處分來強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，并通過績效考核將環(huán)保責(zé)任納入政府考核當(dāng)中，使得環(huán)保一旦發(fā)生問題就被問責(zé)處分。二是廣泛推行環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制。通過清單化的執(zhí)法責(zé)任、工作方式等來切實提升三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保執(zhí)法能力，完善三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保監(jiān)督檢查以及管理制度。此外，在三江源地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法過程中堅持責(zé)任到人、責(zé)任到崗的原則，并通過多種現(xiàn)代技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用全面跟蹤環(huán)保動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)發(fā)生環(huán)保事件或環(huán)境破壞，就對該片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將環(huán)保責(zé)任與晉升制度、工資制度實現(xiàn)掛鉤的方式確保環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制的落實。

2.建立政府部門執(zhí)法主體責(zé)任制以及管理體制。針對三江源地區(qū)地方政府部門執(zhí)法主體，通過部門執(zhí)法案卷評查、隨機(jī)抽查評查以及及時記錄和跟蹤等制度，明確政府部門執(zhí)法主體的責(zé)任，并通過嚴(yán)格依法追究責(zé)任的制度確保政府部門執(zhí)法主體的具體責(zé)任。另外，還需要加強(qiáng)三江源地區(qū)地方政府部門執(zhí)法主體相互間關(guān)系的管理體制建設(shè)，重點(diǎn)在于改善三江源地區(qū)地方政府環(huán)保部門與森林公安、三江源國家公園、三江源國家級自然保護(hù)區(qū)等之間的協(xié)作聯(lián)動關(guān)系，在厘清和明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一執(zhí)法和專門執(zhí)法相互配合的格局，從而使行政執(zhí)法符合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體性、要素流動性的特點(diǎn)，最終形成相互協(xié)作、各司其職的環(huán)保管理體制。當(dāng)然，在此過程中，也要善于吸取發(fā)達(dá)國家，特別是美國、德國等的國家公園體制管理制度，結(jié)合我國的實際，逐步建立起符合三江源地區(qū)實情的環(huán)保管理體制。

(四)提高公眾環(huán)保法律意識

公眾具有基本的環(huán)保法律意識，并基于這種法律意識積極參與和開展環(huán)?；顒?，不僅是做好依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本前提，也是能否長期有效依法推動生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。如上述，影響我國三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化推進(jìn)效果的重要原因之一，就是當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識十分薄弱。所以，努力提高當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識，對依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，提高法治化水平意義重大。一是將生態(tài)文明建設(shè)與脫貧工程相結(jié)合。貧困是制約當(dāng)?shù)毓姯h(huán)保法律意識提高的主要因素，唯有解決當(dāng)?shù)毓姷呢毨栴}，才有條件提升公眾的環(huán)保法律意識，為生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。二是多措并舉提高三江源地區(qū)公眾的環(huán)保法律意識。三江源地區(qū)公眾環(huán)保法律意識的提高不能一蹴而就，必須要制定專門的規(guī)劃，采取新聞、報刊、講座等傳統(tǒng)宣傳教育方式與微信、微博、微視頻等新型媒體為載體的宣傳教育方式相結(jié)合的方式，多措并舉不斷提供當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識。三是借鑒德國等發(fā)達(dá)國家在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定公眾參與機(jī)制的方式，[5]實現(xiàn)包括提高公眾環(huán)保法律意識在內(nèi)的公眾參與機(jī)制的法治化，也是不可或缺的制度建設(shè)。

(五)強(qiáng)化三江源生態(tài)文明建設(shè)的訴訟保障功能

應(yīng)該說在地處三江源地區(qū)核心位置的玉樹藏族自治州設(shè)立生態(tài)法庭，是以訴訟制度保障生態(tài)文明建設(shè)法治化的重要舉措。所以，自該法庭設(shè)立以來備受關(guān)注，也在司法實踐中進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。但如上述，仍然存在管轄范圍不明確等突出問題，須從以下幾個方面加強(qiáng)建設(shè)，使其能夠更好地發(fā)揮訴訟制度的保障作用，提供三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平。一是進(jìn)一步細(xì)化和明確民事、行政案件中生態(tài)法庭的管轄范圍，更加有利于生態(tài)環(huán)境資源案件的專門性審理，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴訟保障能力。二是在涉及生態(tài)環(huán)境資源的刑事案件中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由公安、檢察院和法院相互制約相互銜接的立案、移送、起訴以及審理的聯(lián)動機(jī)制，有效解決被告人羈押期限延長和審判效率低下等突出問題，提高生態(tài)法庭的司法運(yùn)行效率。三是建設(shè)更加專業(yè)的生態(tài)環(huán)境法官隊伍，在鼓勵開展自學(xué)的基礎(chǔ)上，以盡快掌握生態(tài)環(huán)境案件的審判技巧和能力為目的，加大專業(yè)化教育培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化法官隊伍的綜合素質(zhì)和審批業(yè)務(wù)能力，有效發(fā)揮三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴訟制度的保障功能。

結(jié)語

我國三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成，黨中央國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記針對青海生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要，保護(hù)好‘三江源’，保護(hù)好‘中華水塔’，確?！唤逅驏|流’，是青海義不容辭又來不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任”“筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片”。習(xí)近平總書記對三江源國家公園體制建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“在超過12萬平方公里公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’、實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行駛’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點(diǎn)啟動好、實施好，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

以習(xí)近平總書記的重要指示和囑托為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱難歷程，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的成功做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國三江源地區(qū)的實際，努力貫徹全面依法治國的戰(zhàn)略布局，以科學(xué)民主立法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正公平司法以及全民守法為法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，努力提高我國三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，不僅是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略布局的必然要求，也是實現(xiàn)青海省委省政府提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。