吳楠楠 王亞飛

摘 要：臨空經(jīng)濟(jì)作為“速度經(jīng)濟(jì)”的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依于機(jī)場及其周圍便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，密切關(guān)聯(lián)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力于空港城市的建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)作為首個國家級戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，借力于立體綜合交通樞紐，借勢于“一帶一路”、“空中絲綢之路”，深化改革開放擴(kuò)優(yōu)勢，堅持走好“樞紐+開放”的路子。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì);區(qū)域發(fā)展;發(fā)展規(guī)劃

1.引言

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)（以下簡稱港區(qū)）是首個由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，擁有多種交通方式的立體綜合交通樞紐，重點發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識創(chuàng)新功能，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。

2020年上半年，港區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值472.5億元，同比增長2.6%，一般公共預(yù)算收入同比增長7.1%，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長14.3%。通過招商引資簽約46個項目，總投資730億元。目前，各功能口岸總體運行平穩(wěn)，藥品口岸正式獲批?！翱罩薪z綢之路”建設(shè)取得新突破：鄭州被列為唯一的空港型國家物流樞紐。

2.港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條件

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)了區(qū)域勞動力就業(yè)，也促使“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”依托臨空優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互制約、相互促進(jìn)的互動關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的平臺和動力源，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反過來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2019年，港區(qū)按照總體目標(biāo)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、提升城市建設(shè)品質(zhì)、全面改善城市管理和人居環(huán)境，城市面貌進(jìn)一步改善，城市承載力、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。共實現(xiàn)以下任務(wù)：啟動全區(qū)國土空間總體規(guī)劃發(fā)展研究報告編制工作;開工建設(shè)機(jī)場三期一期北貨運區(qū)及配套工程;鄭萬、鄭阜高鐵建成通車，機(jī)許市域鐵路建設(shè)快速推進(jìn);洪澤湖高速出入口（航空港區(qū)北收費站）建成投用;鋪設(shè)供水、電力排管、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)合計超過100公里;新增通車道路里程超過40公里，通車總里程達(dá)到483公里;建成投用中小學(xué)及幼兒園10所，新開工建設(shè)20所;河南省立醫(yī)院項目二期和鄭州市第一人民醫(yī)院一期建成開診;建成綜合公園5個，新增綠化面積（約）300萬平方米;建成生態(tài)水系總長度達(dá)40公里;已實現(xiàn)21條道路3600余座路燈“亮度調(diào)節(jié)、隔一亮一、故障報警”等智能管控;建成移交20個安置區(qū)項目，供房近3.6萬套，回遷群眾3萬余人，全區(qū)累計回遷群眾約10萬人。

2020年，緊緊圍繞“中流、北城、南工”功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃設(shè)計實施公共文化服務(wù)中心、國際經(jīng)濟(jì)文化交流中心2個市級和國際科教創(chuàng)新區(qū)1個區(qū)級核心板塊建設(shè)，高效率推進(jìn)機(jī)場三期、鄭州南站等樞紐服務(wù)能級提升項目建設(shè)，適度統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，強(qiáng)力推動“三項工程、一項管理”項目提速提質(zhì)，以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力抓好航空新城建設(shè)三年行動計劃各項工作落實，高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)。

3.港區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

臨空經(jīng)濟(jì)是機(jī)場及機(jī)場周邊地區(qū)的一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的發(fā)展正在改變著行業(yè)競爭以及商業(yè)企業(yè)選址的規(guī)則，一個以航空化、數(shù)字化、全球化和以時間價值為基礎(chǔ)的全新競爭體系加速形成。通過國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究及借鑒，鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要從低能源資源消耗、高科學(xué)技術(shù)支撐、高產(chǎn)業(yè)附加值等層面出發(fā)，發(fā)展高端制造業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)以及以金融、商務(wù)休閑為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.1國家層面：分級劃的政策建議

一是積極響應(yīng)、貫徹實施國家“一帶一路”倡議。采納習(xí)近平總書記的建議，把河南建成聯(lián)通東南西北的物流樞紐，借助國家戰(zhàn)略的扶持，與“一帶一路”相結(jié)合，更好地促進(jìn)河南省發(fā)展的機(jī)遇，著眼于河南省發(fā)展的大局，主動配合國家戰(zhàn)略的實施，全力推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)鄭州航空港區(qū)更好更快地發(fā)展。

二是堅持深化改革，培育新的發(fā)展動力。體制機(jī)制的落后使航空港建設(shè)遭遇發(fā)展的瓶頸，要明確體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性，緊跟國內(nèi)外成功的發(fā)展經(jīng)驗。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，把改革作為第一生產(chǎn)力，上級部門要起到帶頭作用，為下級部門做好表率。只有通過堅持深化改革，鄭州航空港區(qū)才能成為對外開放的高地。

3.2區(qū)域?qū)用妫狐c線面輻射化的空間分布

港區(qū)需借助區(qū)位優(yōu)勢著力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用由點及線到面的輻射化管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級，加強(qiáng)推進(jìn)國際航空物流中心的建設(shè)。吸引像富士康、菜鳥集團(tuán)等龍頭企業(yè)來此投資建廠，促進(jìn)區(qū)域間連鎖企業(yè)之間的信息交流與資源共享，強(qiáng)化地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)銜接?！坝牲c及線”的對接可以實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的交流，有利于產(chǎn)業(yè)的蔓延與鏈條的延伸及價值鏈的提升。

3.3產(chǎn)業(yè)集聚：合理化的產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

港區(qū)應(yīng)重點關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“三接二連一”的運作模式。一是將以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相鏈接，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增加第二產(chǎn)業(yè)銷售量，以此帶動制造業(yè)的發(fā)展。二是把以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，以此帶動以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，形成一批集約、高效、高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.4人才規(guī)劃：長中短期的系統(tǒng)人才選拔

航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批量的創(chuàng)新型人才。對此提出計劃如下：短期應(yīng)著眼于人才的引進(jìn);中期要著眼于人才的管理。制定系統(tǒng)化的人力資源管理方式，充分發(fā)揮不同人才的優(yōu)勢;長期要著眼于人才的挽留。鼓勵更多的高端人才在鄭州落戶，使其看到鄭州航空港的美好發(fā)展前景，通過一系列優(yōu)惠政策為航空港留住人才。

4.港區(qū)發(fā)展對河南的帶動作用

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的戰(zhàn)略需要，為經(jīng)濟(jì)升級版創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，為中國新型城鎮(zhèn)化提供示范，為中國經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尋求到新的動力，激發(fā)了中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮推動中國經(jīng)濟(jì)升級版釋放出新的科學(xué)內(nèi)涵。首創(chuàng)中國內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)跟進(jìn)式外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，支撐內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其建設(shè)和發(fā)展對河南省影響深遠(yuǎn)。

具體體現(xiàn)在：一是通過全面深化改革，從根本上破解發(fā)展難題和資源環(huán)境等瓶頸制約，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省;二是通過新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化同步推進(jìn)，謀求“五化同步”發(fā)展;三是把構(gòu)建“一個載體四個體系”作為推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實踐形式和總體工作布局;四是建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，實現(xiàn)“五位一體”總體布局的河南具體化;五是發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將與航空相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)吸納進(jìn)臨空高端制造業(yè)，進(jìn)而帶動全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

未來港區(qū)的發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合港區(qū)發(fā)展近況，立足于航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點：創(chuàng)新規(guī)劃理念，充分發(fā)揮流入效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;加快平臺建設(shè)，推進(jìn)口岸建設(shè)，助推要素流動;推動“四網(wǎng)建設(shè)”，提高實驗區(qū)通達(dá)性;布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動。

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（鄭州財經(jīng)學(xué)院 ?河南 ?鄭州 ?450000）