王群

2019年8月底，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，隨著云南、廣西自貿(mào)區(qū)的落地，西部自貿(mào)區(qū)擴容至重慶、四川、陜西、云南和廣西五地。由此，重慶自貿(mào)區(qū)純粹政策優(yōu)勢不斷消減。在此背景下，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而發(fā)揮“三個作用”的問題現(xiàn)實地擺在了重慶面前。加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要立足自貿(mào)區(qū)差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作，突出重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢，不能“低著頭”走路;加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要有效對接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃中對重慶的定位和發(fā)展要求，同時增強重慶企業(yè)有效運用自貿(mào)區(qū)之間競爭策略的能力，加快涉外經(jīng)濟、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)宣傳《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，久久為功，做好自己的事情。

一、加強區(qū)域合作，突出共贏性發(fā)展

西部自貿(mào)區(qū)擴容背景下，重慶與四川、陜西、廣西、云南自貿(mào)區(qū)之間關(guān)系不是單純誰依賴誰的問題，也不僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資金流通、人員交往的問題，而是融合發(fā)展何以有效的問題。鑒于此，加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作，進而在深度融合基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢。

一是重慶自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宜立即著手摸清西部片區(qū)各個自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況。全面評估廣西、云南自貿(mào)區(qū)的加入對重慶自貿(mào)區(qū)的影響，尤其需要深入研究和評估西部自貿(mào)區(qū)擴容對重慶產(chǎn)業(yè)布局和重慶推動西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響，包括前期影響和遠期影響。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的牛鼻子，制定切實可行的方案和措施，盡量減少重慶自貿(mào)區(qū)同西部其他自貿(mào)區(qū)間的同質(zhì)發(fā)展、過度競爭，尤其是大面積的政策競爭情況。要“環(huán)顧”廣西自貿(mào)區(qū)打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港的建設(shè)情況;云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)連接南亞東南亞大通道的政策規(guī)劃;四川自貿(mào)區(qū)定位內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放的建設(shè)設(shè)想;陜西自貿(mào)區(qū)瞄準(zhǔn)內(nèi)陸型改革開放新高地，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點的舉措。在此基礎(chǔ)上，重慶自貿(mào)區(qū)必須從中思考自身的定位并找到可能的作為空間;更要“內(nèi)省”，將重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)放置于西部乃至整個國家自貿(mào)區(qū)的布局去思考，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，補齊短板。借助重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢和西部陸海新通道的運營組織中心地位，發(fā)揮內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地功能，積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展物流金融，推動智能產(chǎn)業(yè)化;要在政策上加以傾斜，引導(dǎo)重慶的制造產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)提檔升級，突出區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)融合，圍繞智慧城市、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，加大區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)投入，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景落地。圍繞政府管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域繼續(xù)開放一批應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)深度融合，尤其推進重點民生領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

二是加強自貿(mào)區(qū)發(fā)展的省際協(xié)商合作，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立西部自貿(mào)區(qū)省際協(xié)商合作機制，倡導(dǎo)實施由西部各省市自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)、社會組織等代表參加的省際聯(lián)席會議制度。省際聯(lián)席會議的主席單位由成員省輪流擔(dān)任，按照區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國際協(xié)作、協(xié)力并進的原則統(tǒng)籌推進西部五省市自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，并及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。此外，對自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中省際聯(lián)系會議無法確定的重大問題按程序報上級部門批準(zhǔn)決定。同時，成立負(fù)責(zé)西部自貿(mào)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展日常事務(wù)秘書處。秘書處應(yīng)主動研究推進西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、信息共享、智能服務(wù)、立法協(xié)同、民間協(xié)會和商會交往等方面的問題，并提出切實有效的改革創(chuàng)新措施，推動重慶與廣西、云南、四川、陜西自貿(mào)區(qū)的合作有序有效發(fā)展。在充分的省際協(xié)商中減少內(nèi)耗、增加互信、凝聚力量，推動相關(guān)省市資源最優(yōu)配置，進而為重慶在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

三是強化自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信息交流共享機制。輪流在重慶、四川、陜西、廣西和云南設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作與發(fā)展論壇，充分挖掘企業(yè)、高校、政府部門和民間智庫資源，或者設(shè)立年度內(nèi)陸開放經(jīng)濟論壇，將西部自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)定為論壇常設(shè)議題，聚焦西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同建設(shè)和深度融合發(fā)展，鼓勵全球?qū)W者獻計獻策并向論壇舉辦單位提交智庫成果。此外，健全西部自貿(mào)區(qū)之間的人員選拔互派機制，打破地域壁壘聯(lián)合培養(yǎng)和使用人才，實現(xiàn)良好治理經(jīng)驗共享、失敗教訓(xùn)殷鑒，讓信息共享制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善人才儲備和流動體系，針對高尖端的自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需人才，在就業(yè)、醫(yī)療、教育和福利等方面給予西部五大自貿(mào)區(qū)相互承認(rèn)的優(yōu)惠和福利保障政策。

四是以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，打造川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板。在兼顧西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時，重點突出川渝自貿(mào)區(qū)的樣板效應(yīng)，堅持從西部自貿(mào)區(qū)全局謀劃川渝自貿(mào)區(qū)一域，以川渝自貿(mào)區(qū)一域服務(wù)西部自貿(mào)區(qū)全局。重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略為依托，牢固樹立成渝自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展理念，唱好川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的“雙城記”。

二、強化自貿(mào)區(qū)內(nèi)在建設(shè)，久久為功

一是重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要主動對接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。鼓勵相關(guān)行業(yè)和企業(yè)圍繞陸海新通道總體規(guī)劃，以重慶雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為支撐，依托陸海新通道重慶運營組織中心，將航空設(shè)備制造及維修、電子信息等高端制造業(yè)及其相關(guān)的航空物流、專業(yè)會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前重慶自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要方面。

二是增強重慶自貿(mào)區(qū)境內(nèi)企業(yè)運用自貿(mào)區(qū)的區(qū)域競爭策略能力。需要看到，云南、廣西自貿(mào)區(qū)的加入對重慶產(chǎn)業(yè)布局和西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響是全面和持續(xù)的，面對這種變化的、復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則，企業(yè)往往顧此失彼，疲于應(yīng)付，更遑論妥善運用自貿(mào)區(qū)區(qū)域競爭策略爭取自身利益最大化了。對此，政府應(yīng)出臺諸如稅收、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)立專門服務(wù)于自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)咨詢機構(gòu)，為重慶自貿(mào)試驗區(qū)的境內(nèi)外企業(yè)提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、法律咨詢、風(fēng)險規(guī)避和有效競爭等服務(wù)，使企業(yè)能夠充分利用自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)優(yōu)惠競爭策略，有效利用爭端解決機制來維護自身權(quán)益，降低成長成本，最大限度規(guī)避成長風(fēng)險。

三是加快涉外經(jīng)濟、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng)。重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要大量通曉涉外經(jīng)濟、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才。因此，重慶市要繼續(xù)堅持人才強市戰(zhàn)略，以重慶市自貿(mào)區(qū)企業(yè)的市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)投入人力資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批適應(yīng)重慶市自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需的專門人才，通過人才資源的精準(zhǔn)供給和優(yōu)化配置推動重慶市自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四是精準(zhǔn)宣傳《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），建議市社科聯(lián)普及部將《條例》宣傳普及工作納入年度申報指南，并在后期立項上優(yōu)先考慮。2019年11月1日起施行《條例》重點圍繞管理體制、投資促進、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營商環(huán)境進行了規(guī)定。要按照類型化和精準(zhǔn)化宣傳策略，確?！稐l例》的精神和內(nèi)容重點引進自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，并向自貿(mào)區(qū)企業(yè)及其高管人員、普通公眾宣傳，從而為重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障和良好的輿論氛圍。

作者：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部博士

責(zé)任編輯：胡 越