王蒙

黨的十九屆四中全會指出，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。機關是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置。從理論上考察新時代機關黨的建設質(zhì)量，從實踐上分析提高新時代機關黨的建設質(zhì)量的困境和路徑，對于推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化意義重大。

一、新時代機關黨建的質(zhì)量理論考察

習近平總書記強調(diào)，提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量，必須深入分析和準確把握特點和規(guī)律[1]。從理論上考察新時代機關黨的建設質(zhì)量，要運用辯證唯物主義矛盾論的基本觀點，深刻把握其內(nèi)涵實質(zhì)、鮮明特征和判斷標準。

（一）新時代機關黨的建設質(zhì)量的內(nèi)涵實質(zhì)

機關黨的建設所體現(xiàn)的特殊矛盾，是各個歷史時期黨堅持的馬克思主義基本原理及其中國化理論、綱領、路線、方針、政策，與黨的各級機關實際貫徹、執(zhí)行之間存在的矛盾以及如何解決矛盾。新時代機關黨的建設的特殊矛盾，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢對于建設“始終走在前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”[2]的需要，同黨的各級機關自身建設發(fā)展不充分、不平衡、不到位之間的矛盾。這一矛盾有諸多表現(xiàn)，如政治本色不夠鮮明、理論武裝不夠充分、組織基礎不夠牢固、方式方法不夠創(chuàng)新等等，其中政治本色不夠鮮明是主要方面。因此，新時代機關黨的建設的主要任務，就是聚焦強化政治本色，著力克服多方矛盾，推動機關高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上分析，我們可以從根本上揭示新時代機關黨的建設質(zhì)量的內(nèi)涵實質(zhì)，即堅持馬克思主義矛盾論的基本原理，把握新時代機關黨的建設的特殊矛盾和矛盾的主要方面，運用兩點論與重點論相統(tǒng)一的方法，推動各級機關黨的建設有序、平衡、充分發(fā)展，提高黨的領導執(zhí)政能力和領導水平。

（二）新時代機關黨的建設質(zhì)量的鮮明特征

提高新時代機關黨的建設質(zhì)量是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)化的過程，這一過程在共性與個性上體現(xiàn)出鮮明的特征：一是政治性與人民性。機關首先是黨的政治機關，機關黨的建設首要的是自覺同黨中央的決策部署和黨的理論、路線、方略、方針、政策對標對表，而這一行為的出發(fā)點和落腳點又在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是規(guī)律性與時代性。深化對機關黨的建設特殊矛盾的認識，是機關黨的建設質(zhì)量的前提和基礎。深刻回應時代要求，有效應對國有企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織等進入機關管轄序列的新情況，是凸顯機關黨的建設質(zhì)量的必然。三是系統(tǒng)性與獨立性。機關黨的建設質(zhì)量是黨的建設總體要求在機關這一特殊主體中的反映，是永葆機關先進性和純潔性的系統(tǒng)性問題。機關黨的建設質(zhì)量內(nèi)部各要素之間又是相互獨立的，要充分尊重其特殊性，不能簡單化。四是目標性與問題性。機關黨的建設的目標是以改造“人”來服務“人”，決定著機關黨建有特定問題導向，如黨的領導虛化、黨員服務群眾本領不夠、黨的基層組織軟弱渙散、機關防范和化解非對稱風險的經(jīng)驗能力不足等。五是長遠性與階段性。機關黨的建設質(zhì)量體現(xiàn)著“螺旋式”發(fā)展規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的初心和使命為機關黨的建設指明前景，必須長期堅持。社會主義初級階段的主要矛盾、基本國情和國際環(huán)境等又具體影響著機關黨的建設的實踐進程。

（三）新時代機關黨的建設質(zhì)量的判斷標準

推動解決矛盾的成效，最終要由實踐和人民群眾來檢驗。也就是說，新時代機關黨的建設質(zhì)量應該由各地區(qū)各部門改革發(fā)展的成效、機關內(nèi)部黨員發(fā)展的質(zhì)量，以及廣大人民群眾對機關工作的滿意度來判斷。第一，由黨中央和國家來判斷黨的決策部署是否落實到位。這一判斷能夠?qū)C關黨的建設質(zhì)量的各階段進行全面考察和綜合比較，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，既為以前的建設質(zhì)量提供一個檢測尺度，也對將來的質(zhì)量建設提供一個導向。第二，由機關黨員干部來判斷內(nèi)部體制機制是否建設到位。機關內(nèi)部體制機制建設是否到位，最終都會直接反映到機關黨員的質(zhì)量上來。如機關黨員的思想認識和理論水平能反映出教育機制的建設狀況;機關黨員違紀違法的數(shù)量與程度能反映出強化紀律和規(guī)矩機制的建設情況;機關黨員的精神面貌和工作狀態(tài)也能反映出機關內(nèi)部團結(jié)機制、關心關愛機制的建設情況等等。第三，由廣大人民群眾來判斷現(xiàn)實困難問題是否解決到位。人民群眾的滿意度是對機關黨的建設質(zhì)量最有效的評價，能否回答群眾的疑點、能否抓住群眾的痛點、能否克服群眾的難點，是判斷機關黨的建設質(zhì)量的根本標準。

二、新時代機關黨建質(zhì)量的現(xiàn)實困境

隨著全面從嚴治黨深入推進，以習近平同志為核心的黨中央對新時代機關黨的建設作出一系列新部署新要求。各級各部門對機關黨建工作的重視程度、推進力度越來越到位，為提高新時代機關黨的建設質(zhì)量營造了前所未有的良好氛圍。但客觀來說，全面提高新時代機關黨的建設質(zhì)量，還必須正視一些新的突出問題。

（一）系統(tǒng)性、一體化推進體制機制不健全

機關黨建是一項龐大的系統(tǒng)性工程，內(nèi)部差異較大，但目前機關黨建工作在一定范圍內(nèi)還存在刻板僵化、千篇一律“一刀切”的現(xiàn)象。從縱向上看，中央和地方、垂直系統(tǒng)和地方系統(tǒng)各有差異，但當前相同系統(tǒng)的上下級之間沒有垂直的指導關系，全國一盤棋的工作格局與模式尚未形成;從橫向上看，黨政系統(tǒng)和教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)的工作目標、工作方式等都不盡相同，但目前各系統(tǒng)的機關黨建工作還缺乏統(tǒng)籌，管人管事之間相互分離，影響了機關黨建工作的效率與精簡性。此外，隨著黨和國家機構(gòu)改革的推進，部分省市出現(xiàn)區(qū)縣工委并入組織部的情況，導致機關黨的建設工作脫節(jié)等問題。系統(tǒng)性和一體化的不足，導致部分機關黨建工作各自為政，實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展。

（二）隊伍結(jié)構(gòu)性變化加大黨建工作難度

根據(jù)中組部公布的2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，當前我國45歲以下的黨員3935.5萬名，占總?cè)藬?shù)比43.5%;大專及以上學歷黨員4493.7萬名，占總?cè)藬?shù)比49.6%;黨政機關工作人員756.4萬名，占總?cè)藬?shù)比8.3%[3]。換言之，隨著時代的發(fā)展，機關黨員干部隊伍越來越呈現(xiàn)出年輕化、高知化、專業(yè)化特點，對機關管理教育黨員的層次性、針對性、創(chuàng)新性提出了更高的要求。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術的急劇發(fā)展和新媒體平臺的大量出現(xiàn)，極大地沖擊著傳統(tǒng)機關黨建的理念與方式：新媒體的高效傳播機制放大了機關黨建工作本身的問題;機關內(nèi)老同志經(jīng)驗豐富但運用新媒體技術吃力、新同志使用率高但黨性修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗缺乏之間的矛盾越來越凸顯;機關單位把握意識形態(tài)工作領導權與話語權也面臨著更大的挑戰(zhàn)?？偠灾?，新時代機關黨的建設工作難度大幅提高。

（三）按部就班、平均用力的工作慣性積習難改

提高機關黨的建設質(zhì)量，必須重視機關長期以來形成的一些不良習慣：如理論學習上蜻蜓點水，看似摘錄、筆記扎實，卻沒有真正入腦入心入行;組織生活滿足于完成規(guī)定動作，尤其是以單一的集中學習代替豐富的主題黨日活動，“三會一課”僅僅停留在基本落實上;方式方法上習慣于老觀念、老套路，重形式輕實效，會議搞得花樣繁多，卻大部分只顯示于表面，觸動不了內(nèi)心;日常工作上習慣于平均用力，抓不到主要問題和重點問題，做事不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓的現(xiàn)象還時有發(fā)生等等。這些問題的存在導致當前機關黨的建設摸不清頭緒、突破不了難點、產(chǎn)生不了亮點，阻礙了機關黨的建設質(zhì)量的全面提高。

（四）機關黨建工作成效難考核、質(zhì)量難評價

隨著形勢任務的變化，新時代機關黨的建設質(zhì)量考評體系局限性不斷凸顯，成效考核難、質(zhì)量評價難等根本問題亟待解決。一方面，目前對機關黨的建設質(zhì)量的考評指標設置還不夠完善，如考評內(nèi)容不分重點、參雜個人情感、結(jié)果較為籠統(tǒng)等現(xiàn)象普遍存在;另一方面，當前的考核評價在方式方法上還存在缺少民主測評、忽視日常考評、應付突擊檢查等問題。此外，實施考評是為了推動實踐，然而當前對機關黨建工作考核評價大多還只停留在確定考核等級上，對考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用尚未形成體制機制，尤其是缺少對責任倒逼機制的健全與完善。這在一定程度上削弱了機關黨建考評工作的權威性，制約了機關黨的建設質(zhì)量的提高。

（五）機關黨務干部不適應發(fā)展需要

就當前機關黨的建設的實際來看，“質(zhì)量觀”、“質(zhì)量關”等還沒有完全深入到機關內(nèi)部。大部分機關黨務干部對機關黨的建設質(zhì)量的概念、內(nèi)涵、標準等認識模糊，不知道如何提高質(zhì)量;有的機關黨務干部對黨建如何融入中心工作缺乏思路辦法、研究謀劃，政治擔當和行動自覺動力不足;有的機關黨務干部以形式主義糾正形式主義，拿不出切實有效的措施等等。這些現(xiàn)象存在的根源在于，機關黨務干部提高機關黨的建設質(zhì)量的觀念、能力和行為還沒有跟上形勢，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上還有較大的進步空間。

三、新時代機關黨建質(zhì)量的提升路徑

（一）以政治建設為“方向盤”，牢固樹立政治機關意識

習近平總書記強調(diào)，“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治”[4]。提高新時代機關黨的建設質(zhì)量，必須充分發(fā)揮政治建設在機關黨的建設中舉旗定向、提綱挈領、綜合輻射、滲透引領的統(tǒng)領作用。一是要提高政治站位，帶頭做到“兩個維護”。各級機關要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺貫徹落實習近平總書記的重要指示和重要講話精神，做到不折不扣、令行禁止。二是要提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。各級機關要嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，克服“完成常規(guī)動作”的思想，力求在批評與自我批評上有深度、在主題黨日活動上有高度、在各類政治鍛煉上有實效，進一步增強機關黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是要提高機關黨員、干部的政治能力。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法武裝廣大黨員和干部的頭腦，使其深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，練就政治慧眼，切實防范各類政治風險。

（二）以思想建設為“定星盤”，全面提高機關理論水平

黨的十九大報告指出，“思想建設是黨的基礎性建設”。提高新時代機關黨的建設質(zhì)量，要充分發(fā)揮思想建設的基礎性作用，厚植黨的各級機關的精神動力。新時代加強機關的思想建設，最根本的就是把習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想之旗、精神之魂，加強學習、貫徹落實。一是要全面深入學。要運用集體學習與個人自學相結(jié)合的方法，深入探討新思想的核心要義和理論精髓，深刻領悟新思想的歷史地位和重要作用，全面增強思想認同、政治認同、行動認同和情感認同。二是要聯(lián)系實際學。各級機關的黨員、干部要克服“忙忙碌碌不知所謂”的狀態(tài)，聯(lián)系實際部門、職責崗位，圍繞新思想找準定位、明確方向、鼓足干勁，自覺推動機關黨的建設質(zhì)量全面提升。三是要在學習中堅定理想信念。思想建設的首要任務和最終目標，都是為了堅定共產(chǎn)黨員的理想信念。黨的各級機關要在學習新思想的過程中解決好“總開關”的問題，堅定信仰、增強定力，在踐行黨的宗旨和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風上始終走在全黨的前列。

（三）以組織建設為“發(fā)動機”，著力夯實黨的組織優(yōu)勢

習近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織。全面提高新時代機關黨的建設質(zhì)量，要貫徹落實新時代黨的組織路線，夯實組織基礎，強化組織優(yōu)勢。一是要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，加強對黨支部的分類指導，不斷推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮支部堅強戰(zhàn)斗堡壘的作用。二是要聚焦治理能力提升和組織力增強，推動黨支部固定主題黨日、凸顯黨課學習的針對性和實效性、提高組織生活創(chuàng)新性和有用性。三是要加強支部書記隊伍建設，推動落實黨員干部“一崗雙責”，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把支部書記抓黨建作為首要的業(yè)績予以突出，壓實主體責任，提高支部書記的領導水平與能力。四是要破解黨建業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合、相互促進，運用大數(shù)據(jù)、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，增強機關黨建工作的時代感、貼近性和吸引力。

（四）以制度建設為“保險杠”，鞏固提高機關黨建質(zhì)量

“經(jīng)國序民，正其制度”。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，是提高新時代機關黨的建設質(zhì)量的重要內(nèi)容和根本保障。一是要完善質(zhì)量評估機制。黨的各級機關要根據(jù)自身的優(yōu)勢和不足，制定科學合理的考核評價機制，在質(zhì)量考核中尤其要把握自身優(yōu)勢和不足、突出量化分析和跟蹤評估、彰顯群眾參與和公眾監(jiān)督，把落實黨中央的要求和提升群眾滿意度作為評估機關黨建質(zhì)量的根本標準。二是要建立健全督促落實機制。要大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度的建設與落實，明確機關各部門的分工與職責，制定具體的任務書、時間表、路線圖，確保任務落實到人、落實到事，以便發(fā)揮機關各級黨組織在黨建質(zhì)量建設全過程中的領導作用。三是要完善作風紀律監(jiān)督制度。持續(xù)深化對機關黨員、干部作風、紀律的督察，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，不斷改進機關工作作風。

參考文獻：

[1][4]習近平.全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量建設讓黨中央放心讓群眾滿意的模范機關[N].人民日報，2019-07-10.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央組織部.2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[N].人民日報，2019-07-01.

作者：中共重慶市委黨校黨的建設教研部講師

責任編輯：胡 越