王蒙

黨的十九屆四中全會指出，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。機(jī)關(guān)是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置。從理論上考察新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，從實踐上分析提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的困境和路徑，對于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化意義重大。

一、新時代機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量理論考察

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握特點和規(guī)律[1]。從理論上考察新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要運用辯證唯物主義矛盾論的基本觀點，深刻把握其內(nèi)涵實質(zhì)、鮮明特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（一）新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵實質(zhì)

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)所體現(xiàn)的特殊矛盾，是各個歷史時期黨堅持的馬克思主義基本原理及其中國化理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策，與黨的各級機(jī)關(guān)實際貫徹、執(zhí)行之間存在的矛盾以及如何解決矛盾。新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的特殊矛盾，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢對于建設(shè)“始終走在前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”[2]的需要，同黨的各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)發(fā)展不充分、不平衡、不到位之間的矛盾。這一矛盾有諸多表現(xiàn)，如政治本色不夠鮮明、理論武裝不夠充分、組織基礎(chǔ)不夠牢固、方式方法不夠創(chuàng)新等等，其中政治本色不夠鮮明是主要方面。因此，新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主要任務(wù)，就是聚焦強(qiáng)化政治本色，著力克服多方矛盾，推動機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上分析，我們可以從根本上揭示新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵實質(zhì)，即堅持馬克思主義矛盾論的基本原理，把握新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的特殊矛盾和矛盾的主要方面，運用兩點論與重點論相統(tǒng)一的方法，推動各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有序、平衡、充分發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的鮮明特征

提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)化的過程，這一過程在共性與個性上體現(xiàn)出鮮明的特征：一是政治性與人民性。機(jī)關(guān)首先是黨的政治機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首要的是自覺同黨中央的決策部署和黨的理論、路線、方略、方針、政策對標(biāo)對表，而這一行為的出發(fā)點和落腳點又在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是規(guī)律性與時代性。深化對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特殊矛盾的認(rèn)識，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。深刻回應(yīng)時代要求，有效應(yīng)對國有企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織等進(jìn)入機(jī)關(guān)管轄序列的新情況，是凸顯機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的必然。三是系統(tǒng)性與獨立性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)總體要求在機(jī)關(guān)這一特殊主體中的反映，是永葆機(jī)關(guān)先進(jìn)性和純潔性的系統(tǒng)性問題。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量內(nèi)部各要素之間又是相互獨立的，要充分尊重其特殊性，不能簡單化。四是目標(biāo)性與問題性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的目標(biāo)是以改造“人”來服務(wù)“人”，決定著機(jī)關(guān)黨建有特定問題導(dǎo)向，如黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)不夠、黨的基層組織軟弱渙散、機(jī)關(guān)防范和化解非對稱風(fēng)險的經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔愕取Ｎ迨情L遠(yuǎn)性與階段性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)著“螺旋式”發(fā)展規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的初心和使命為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明前景，必須長期堅持。社會主義初級階段的主要矛盾、基本國情和國際環(huán)境等又具體影響著機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實踐進(jìn)程。

（三）新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)

推動解決矛盾的成效，最終要由實踐和人民群眾來檢驗。也就是說，新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)該由各地區(qū)各部門改革發(fā)展的成效、機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員發(fā)展的質(zhì)量，以及廣大人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度來判斷。第一，由黨中央和國家來判斷黨的決策部署是否落實到位。這一判斷能夠?qū)C(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的各階段進(jìn)行全面考察和綜合比較，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，既為以前的建設(shè)質(zhì)量提供一個檢測尺度，也對將來的質(zhì)量建設(shè)提供一個導(dǎo)向。第二，由機(jī)關(guān)黨員干部來判斷內(nèi)部體制機(jī)制是否建設(shè)到位。機(jī)關(guān)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)是否到位，最終都會直接反映到機(jī)關(guān)黨員的質(zhì)量上來。如機(jī)關(guān)黨員的思想認(rèn)識和理論水平能反映出教育機(jī)制的建設(shè)狀況;機(jī)關(guān)黨員違紀(jì)違法的數(shù)量與程度能反映出強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩機(jī)制的建設(shè)情況;機(jī)關(guān)黨員的精神面貌和工作狀態(tài)也能反映出機(jī)關(guān)內(nèi)部團(tuán)結(jié)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制的建設(shè)情況等等。第三，由廣大人民群眾來判斷現(xiàn)實困難問題是否解決到位。人民群眾的滿意度是對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量最有效的評價，能否回答群眾的疑點、能否抓住群眾的痛點、能否克服群眾的難點，是判斷機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、新時代機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的現(xiàn)實困境

隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列新部署新要求。各級各部門對機(jī)關(guān)黨建工作的重視程度、推進(jìn)力度越來越到位，為提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量營造了前所未有的良好氛圍。但客觀來說，全面提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，還必須正視一些新的突出問題。

（一）系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)體制機(jī)制不健全

機(jī)關(guān)黨建是一項龐大的系統(tǒng)性工程，內(nèi)部差異較大，但目前機(jī)關(guān)黨建工作在一定范圍內(nèi)還存在刻板僵化、千篇一律“一刀切”的現(xiàn)象。從縱向上看，中央和地方、垂直系統(tǒng)和地方系統(tǒng)各有差異，但當(dāng)前相同系統(tǒng)的上下級之間沒有垂直的指導(dǎo)關(guān)系，全國一盤棋的工作格局與模式尚未形成;從橫向上看，黨政系統(tǒng)和教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)的工作目標(biāo)、工作方式等都不盡相同，但目前各系統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨建工作還缺乏統(tǒng)籌，管人管事之間相互分離，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的效率與精簡性。此外，隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，部分省市出現(xiàn)區(qū)縣工委并入組織部的情況，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作脫節(jié)等問題。系統(tǒng)性和一體化的不足，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)黨建工作各自為政，實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展。

（二）隊伍結(jié)構(gòu)性變化加大黨建工作難度

根據(jù)中組部公布的2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，當(dāng)前我國45歲以下的黨員3935.5萬名，占總?cè)藬?shù)比43.5%;大專及以上學(xué)歷黨員4493.7萬名，占總?cè)藬?shù)比49.6%;黨政機(jī)關(guān)工作人員756.4萬名，占總?cè)藬?shù)比8.3%[3]。換言之，隨著時代的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部隊伍越來越呈現(xiàn)出年輕化、高知化、專業(yè)化特點，對機(jī)關(guān)管理教育黨員的層次性、針對性、創(chuàng)新性提出了更高的要求。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急劇發(fā)展和新媒體平臺的大量出現(xiàn)，極大地沖擊著傳統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建的理念與方式：新媒體的高效傳播機(jī)制放大了機(jī)關(guān)黨建工作本身的問題;機(jī)關(guān)內(nèi)老同志經(jīng)驗豐富但運用新媒體技術(shù)吃力、新同志使用率高但黨性修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗缺乏之間的矛盾越來越凸顯;機(jī)關(guān)單位把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)也面臨著更大的挑戰(zhàn)?？偠灾?，新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作難度大幅提高。

（三）按部就班、平均用力的工作慣性積習(xí)難改

提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須重視機(jī)關(guān)長期以來形成的一些不良習(xí)慣：如理論學(xué)習(xí)上蜻蜓點水，看似摘錄、筆記扎實，卻沒有真正入腦入心入行;組織生活滿足于完成規(guī)定動作，尤其是以單一的集中學(xué)習(xí)代替豐富的主題黨日活動，“三會一課”僅僅停留在基本落實上;方式方法上習(xí)慣于老觀念、老套路，重形式輕實效，會議搞得花樣繁多，卻大部分只顯示于表面，觸動不了內(nèi)心;日常工作上習(xí)慣于平均用力，抓不到主要問題和重點問題，做事不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓的現(xiàn)象還時有發(fā)生等等。這些問題的存在導(dǎo)致當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)摸不清頭緒、突破不了難點、產(chǎn)生不了亮點，阻礙了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的全面提高。

（四）機(jī)關(guān)黨建工作成效難考核、質(zhì)量難評價

隨著形勢任務(wù)的變化，新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量考評體系局限性不斷凸顯，成效考核難、質(zhì)量評價難等根本問題亟待解決。一方面，目前對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的考評指標(biāo)設(shè)置還不夠完善，如考評內(nèi)容不分重點、參雜個人情感、結(jié)果較為籠統(tǒng)等現(xiàn)象普遍存在;另一方面，當(dāng)前的考核評價在方式方法上還存在缺少民主測評、忽視日?？荚u、應(yīng)付突擊檢查等問題。此外，實施考評是為了推動實踐，然而當(dāng)前對機(jī)關(guān)黨建工作考核評價大多還只停留在確定考核等級上，對考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用尚未形成體制機(jī)制，尤其是缺少對責(zé)任倒逼機(jī)制的健全與完善。這在一定程度上削弱了機(jī)關(guān)黨建考評工作的權(quán)威性，制約了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的提高。

（五）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部不適應(yīng)發(fā)展需要

就當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實際來看，“質(zhì)量觀”、“質(zhì)量關(guān)”等還沒有完全深入到機(jī)關(guān)內(nèi)部。大部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的概念、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識模糊，不知道如何提高質(zhì)量;有的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對黨建如何融入中心工作缺乏思路辦法、研究謀劃，政治擔(dān)當(dāng)和行動自覺動力不足;有的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部以形式主義糾正形式主義，拿不出切實有效的措施等等。這些現(xiàn)象存在的根源在于，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的觀念、能力和行為還沒有跟上形勢，在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上還有較大的進(jìn)步空間。

三、新時代機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提升路徑

（一）以政治建設(shè)為“方向盤”，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治”[4]。提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須充分發(fā)揮政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中舉旗定向、提綱挈領(lǐng)、綜合輻射、滲透引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是要提高政治站位，帶頭做到“兩個維護(hù)”。各級機(jī)關(guān)要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示和重要講話精神，做到不折不扣、令行禁止。二是要提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。各級機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，克服“完成常規(guī)動作”的思想，力求在批評與自我批評上有深度、在主題黨日活動上有高度、在各類政治鍛煉上有實效，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是要提高機(jī)關(guān)黨員、干部的政治能力。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法武裝廣大黨員和干部的頭腦，使其深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，練就政治慧眼，切實防范各類政治風(fēng)險。

（二）以思想建設(shè)為“定星盤”，全面提高機(jī)關(guān)理論水平

黨的十九大報告指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要充分發(fā)揮思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，厚植黨的各級機(jī)關(guān)的精神動力。新時代加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)，最根本的就是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為思想之旗、精神之魂，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹落實。一是要全面深入學(xué)。要運用集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方法，深入探討新思想的核心要義和理論精髓，深刻領(lǐng)悟新思想的歷史地位和重要作用，全面增強(qiáng)思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、行動認(rèn)同和情感認(rèn)同。二是要聯(lián)系實際學(xué)。各級機(jī)關(guān)的黨員、干部要克服“忙忙碌碌不知所謂”的狀態(tài)，聯(lián)系實際部門、職責(zé)崗位，圍繞新思想找準(zhǔn)定位、明確方向、鼓足干勁，自覺推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升。三是要在學(xué)習(xí)中堅定理想信念。思想建設(shè)的首要任務(wù)和最終目標(biāo)，都是為了堅定共產(chǎn)黨員的理想信念。黨的各級機(jī)關(guān)要在學(xué)習(xí)新思想的過程中解決好“總開關(guān)”的問題，堅定信仰、增強(qiáng)定力，在踐行黨的宗旨和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上始終走在全黨的前列。

（三）以組織建設(shè)為“發(fā)動機(jī)”，著力夯實黨的組織優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織。全面提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要貫徹落實新時代黨的組織路線，夯實組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織優(yōu)勢。一是要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，加強(qiáng)對黨支部的分類指導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮支部堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的作用。二是要聚焦治理能力提升和組織力增強(qiáng)，推動黨支部固定主題黨日、凸顯黨課學(xué)習(xí)的針對性和實效性、提高組織生活創(chuàng)新性和有用性。三是要加強(qiáng)支部書記隊伍建設(shè)，推動落實黨員干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把支部書記抓黨建作為首要的業(yè)績予以突出，壓實主體責(zé)任，提高支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力。四是要破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，運用大數(shù)據(jù)、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的時代感、貼近性和吸引力。

（四）以制度建設(shè)為“保險杠”，鞏固提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量

“經(jīng)國序民，正其制度”。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，是提高新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容和根本保障。一是要完善質(zhì)量評估機(jī)制。黨的各級機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和不足，制定科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，在質(zhì)量考核中尤其要把握自身優(yōu)勢和不足、突出量化分析和跟蹤評估、彰顯群眾參與和公眾監(jiān)督，把落實黨中央的要求和提升群眾滿意度作為評估機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立健全督促落實機(jī)制。要大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)與落實，明確機(jī)關(guān)各部門的分工與職責(zé)，制定具體的任務(wù)書、時間表、路線圖，確保任務(wù)落實到人、落實到事，以便發(fā)揮機(jī)關(guān)各級黨組織在黨建質(zhì)量建設(shè)全過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是要完善作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督制度。持續(xù)深化對機(jī)關(guān)黨員、干部作風(fēng)、紀(jì)律的督察，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]習(xí)近平.全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)讓黨中央放心讓群眾滿意的模范機(jī)關(guān)[N].人民日報，2019-07-10.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央組織部.2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[N].人民日報，2019-07-01.

作者：中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部講師

責(zé)任編輯：胡 越