（衡陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

高考是一項具有鮮明中國特色的教育制度，其不僅是教育界的一個核心問題，而且也是全社會高度關(guān)注的一個焦點問題。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，這一綱領(lǐng)性文件部署了貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)考試招生制度改革的要求，明確了考試招生制度改革的主要任務(wù)和措施，揭開了新一輪考試招生制度改革的序幕。之后，上海和浙江高考招生制度綜合改革方案相繼出臺，試點工作率先啟動，其余各省份的考試招生制度改革方案也于2015年報教育部備案。

高考改革是教育綜合改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既關(guān)系到國家發(fā)展大計，也關(guān)乎每個家庭的切實利益，更關(guān)系學(xué)生發(fā)展，全社會共同關(guān)注。2014年啟動的新高考改革是自1977年恢復(fù)高考以來“力度最大”的一次高考改革，承載了社會、家長和學(xué)生的多重希望。那么，從理論研究的角度應(yīng)該如何看待新高考改革的總體構(gòu)想？高考改革應(yīng)該如何具體推進(jìn)？高校的自主招生如何進(jìn)一步走向深入？“中國高考應(yīng)向何處去”是教育工作者必須直面的一項重要教育改革議題。

一、新高考改革的動因與多因素分析

（一）新高考改革政策背景

自新中國成立以來，我國高考?xì)v經(jīng)了數(shù)次變革，從高校單獨招考到“大文大理”設(shè)科，從高中畢業(yè)會考與高校招生考試兩考并置再到“3+X”設(shè)考，高考走過了一段艱難曲折的歷程。近十多年來，我國高考改革進(jìn)入一個相對活躍期，教育和考試部門在分省命題、自主招生、科目內(nèi)容與形式等方面展開了積極而有益的探索。

新高考改革政策推行的背景，有三個很重要的時間節(jié)點。第一個時間節(jié)點是2010年國家頒布了《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010－2020年）》；第二個時間節(jié)點是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會；第三個時間點是2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。其中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將高考改革列為我國教育改革的重要內(nèi)容之一，其總體方向被概括為“分類考試、綜合評價、多元錄取”，并明確提出要“推進(jìn)考試招生制度改革，完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取?。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面部署了我國深化改革的總路線。2014年9月出臺的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》對新高考改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。

（二）新高考改革的主要動因

高考招生制度是我國一項基本教育制度，是公正選拔人才和提高教育質(zhì)量的重要舉措。在新的時代背景下，怎么樣去理解新的高考制度？高考改革遵循著怎樣的內(nèi)在邏輯？新高考改革的動因和價值取向是什么?

1.高考改革的動因與高考的功能。本文中的動因是指驅(qū)動改革的原因，與動機(jī)、目標(biāo)有很大的相關(guān)性，與行為主體的價值取向有關(guān)。高考改革的動因與高考的功能緊密相關(guān)。高考是一項重要的教育性活動，具有多種多樣的功能。高考不僅是基礎(chǔ)教育的“指揮棒”，而且是高等教育的“引水渠”，它更是維系社會穩(wěn)定的“減壓閥”，高考改革牽動著整個社會最敏感的神經(jīng)。教育部考試中心主任姜鋼認(rèn)為高考的核心功能是“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”，“立德樹人”“服務(wù)選才”“引導(dǎo)教學(xué)”三者相互聯(lián)系，構(gòu)成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮高考的社會作用和教育價值[1]。

其實，高考的功能遠(yuǎn)不止這些。我們認(rèn)為，高考的首要功能是人才選拔。中國的統(tǒng)一高考是為國家為社會選拔人才，這是高考的社會功能。高考與社會公平是不可分割的，公平公正是高考改革永遠(yuǎn)的追求。其次，高考具有教育功能。高考與教育是緊密聯(lián)系的，高考前是高中教育階段，高考后是高等教育階段，高考與教育是一種共生關(guān)系。高考作為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)教育與高等教育的橋梁和紐帶，其對于基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)具有重大的導(dǎo)向功能，對于高等教育具有重要的基礎(chǔ)性作用。高考是對高中教育的評價，又是為高校選拔人才，延續(xù)了教育的發(fā)展。再次，高考具有政治功能和經(jīng)濟(jì)功能，是按照一定選拔程序為國家選拔人才，為政治和經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)后備人才，高考改革的目標(biāo)和方向往往與政治經(jīng)濟(jì)有關(guān)?，F(xiàn)階段的高考改革，政治、經(jīng)濟(jì)動因發(fā)揮重要作用，著重解決“誰來考”“誰投入”的問題。此外，高考已成為中國的一種文化現(xiàn)象。中國歷史上隋唐開創(chuàng)的科舉考試具有文化傳承、文化熏陶和文化塑造的功能。高考改革具有文化動因，大規(guī)模選拔考試具有文化功能，高考寄托著人們一種積極向上的追求，在現(xiàn)實上表現(xiàn)為對文憑學(xué)歷的追求，文憑學(xué)歷觀念從價值觀念和思維方式構(gòu)筑了高考改革的文化動因，形成了文化驅(qū)動。高考多種多樣的功能為高考改革提供了動力之源。社會、政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化是驅(qū)動和制約高考改革的內(nèi)外部因素，基于社會、政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化的共同驅(qū)動，高考改革遵循著自身的內(nèi)在邏輯，按照公平與效益兩條主線，在矛盾和統(tǒng)一中演進(jìn)與發(fā)展。

2.高考改革的動因與現(xiàn)實因素。高考改革的動因，既與高考的功能有關(guān)，也與一些現(xiàn)實因素有關(guān)。改革開放以來，我國高考制度為國家選才、學(xué)生成才、社會公平作出了重要貢獻(xiàn)。那么新高考改革的原因是什么呢？這是因為，隨著社會的快速發(fā)展，新課程改革的推進(jìn)對既有的高考模式提出了許多新挑戰(zhàn)，高考出現(xiàn)的問題也越來越多，如高考的指揮棒效應(yīng)導(dǎo)致新課改落地困難，“一刀切”的考試模式不適應(yīng)學(xué)生個性化發(fā)展的要求，高校在高考中的自主權(quán)不高影響了高校的多元、特色和健康發(fā)展。正是基于人們對這些問題的反思，以及培養(yǎng)選拔新一代人才的需要，新一輪的高考改革方案應(yīng)運而生。

探究高考改革的動因，其實就是對高考改革的現(xiàn)實原因進(jìn)行深度分析。我國高考雖歷經(jīng)多個變革，但“指揮棒”效應(yīng)一直沒有從根本上得到改變。高考改革的現(xiàn)實原因：第一，舊高考難以適應(yīng)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。官方數(shù)據(jù)顯示，到2020年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%，中國高等教育即將進(jìn)入普及化階段[2]。2016年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%[3]，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》提出，要確保2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。在這樣的背景下，單一的考試方式、錄取方式難以適應(yīng)教育發(fā)展的新需求，“一考定終身”使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，唯分?jǐn)?shù)論不利于學(xué)生全面發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)出現(xiàn)擇校亂象，高考加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，高考的公平性遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。高考公平一直是高考制度追求的目標(biāo)，但是現(xiàn)有的高考公平性在執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了一些偏差，比如高考加分項，獎勵性加分設(shè)計的初衷是打破唯分?jǐn)?shù)論等問題，但是，對體育藝術(shù)特長、科技競賽獲獎或者優(yōu)秀的學(xué)生干部、三好學(xué)生給予適當(dāng)?shù)募臃?，卻在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了人情買賣現(xiàn)象。另外，時代的發(fā)展產(chǎn)生了新情況、新問題，使高考公平性面臨新的挑戰(zhàn)。隨著高等教育普及化程度不斷提高，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的子女入學(xué)機(jī)會少，教育公平的問題愈發(fā)突出。

3.新高考改革的動因論。國內(nèi)很少有人探究高考改革的動因。浙江省教育考試院副院長邊新燦提出高考改革的“三大動因”和“三個階段”的觀點，政治（經(jīng)濟(jì)）動因、教育動因和文化動因是高考改革的三大動因，公平選才和科學(xué)選才是貫穿高考制度完善和改革演進(jìn)的兩條主線，三個動因和兩條主線構(gòu)成了高考改革的內(nèi)在邏輯，是價值取向的分歧點和統(tǒng)一點[4]。這種觀點有一定的借鑒意義，但過于宏觀，缺乏具體的針對性。

本文認(rèn)為，新高考改革究其本質(zhì)是教育改革，高考改革的動因都與教育相關(guān)。高考是中國教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與高中學(xué)考、基礎(chǔ)教育是緊密相連的，高考改革與素質(zhì)教育、應(yīng)試教育都有關(guān)聯(lián)，與高中新課程改革也有關(guān)聯(lián)。新高考改革的第一個動因是充分發(fā)揮高考導(dǎo)向作用，推行新課程改革，使我國的基礎(chǔ)教育從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育。第二個動因是推進(jìn)科學(xué)選才，建立多元評價體系。為更好地關(guān)注學(xué)生的個性和興趣，國家必須通過高考制度改革建立科學(xué)選才體系，實行多元評價。第三個動因是推進(jìn)公平選才，更大程度實現(xiàn)教育公平。但問題在于，中國是一個地域遼闊、地區(qū)差異顯著的國家，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平差異較大，這就說明高校完全按照高考分?jǐn)?shù)錄取學(xué)生，也存在一些不足。全面推進(jìn)高考制度改革，實際上要解決三個問題：第一是基礎(chǔ)教育進(jìn)行素質(zhì)教育的問題，第二是高?？茖W(xué)選才多元評價的問題，第三是推進(jìn)高考公平的問題，從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。增加學(xué)生選擇權(quán)，推行新課程改革，推進(jìn)教育公平是高考改革的三大動因。

新高考改革的動因與高考改革的目標(biāo)有內(nèi)在的一致性。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。從中可以發(fā)現(xiàn)，本輪高考改革有三大目標(biāo)：（1）合理配置教育資源，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平；（2）改革評價方式，優(yōu)化高校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，提高人才選拔的科學(xué)性；（3）引導(dǎo)基礎(chǔ)教育深化改革，與素質(zhì)教育改革相配套，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展。這三大目標(biāo)共同組成了新高考改革的動因。

二、新高考改革的新動向

動向是指活動的進(jìn)展或發(fā)展的方向。近幾年，國家有關(guān)部門按照科學(xué)選才、促進(jìn)公平的原則推進(jìn)考試招生制度改革，我國新高考改革出現(xiàn)了新動向。

（一）新高考，新政策

新高考是由三個國家性政策文件的出臺拉開大幕的，三個政策文件分別是：（1）《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了取消文理分科，學(xué)生可以自主選擇選考科目以及逐步取消錄取批次的變革；（2）教育部出臺的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》，其中提出了學(xué)業(yè)水平考試以等級方式呈現(xiàn)，以及積極實現(xiàn)走班教學(xué)的發(fā)展趨勢；（3）教育部出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其特色是強(qiáng)調(diào)建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

高考改革方案經(jīng)過了深改組的審核，表明了國家對高考的重視和期待，也反映出新一輪高考改革，屬于國家教育改革的頂層設(shè)計，上升到了國家戰(zhàn)略高度。目前，浙江和上海已經(jīng)成為新高考綜合試點的“排頭兵”，有關(guān)其他省份新高考改革的實施安排，教育部部長陳寶生在黨的十九大上作出明確表態(tài)：到2020年，我國將全面建立起新的高考制度。

（二）新高考，新變化

新高考的新變化主要表現(xiàn)在統(tǒng)考變“選考”，“素質(zhì)”入檔案，試水“綜合評價”。

1.考試科目變化：由“3+X”變?yōu)椤?+6選3”?，F(xiàn)時期，全國多數(shù)省區(qū)的高考是按文理分科，語文、數(shù)學(xué)、英語三門主科，再加上文科綜合或理科綜合的成績，計算形成高考總分，高校在招生時依據(jù)高考總分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取。新高考改革在考試科目設(shè)置、考試內(nèi)容及形式、高校招生錄取等方面上都有較大變化。

新高考在考試科目設(shè)置方面有了明顯的改變，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》規(guī)定，試點省區(qū)的高中不再分文理科，高考總成績由兩部分組成：（1）全國統(tǒng)一高考的語數(shù)外3個科目的成績，150分的分值不變。外語科目比較特殊，提供考生兩次考試機(jī)會，可選其一計入總分。（2）高中學(xué)業(yè)水平考試成績，共有物理、化學(xué)、生物、思想政治、歷史、地理、技術(shù)等7個科目?？忌趫罂紩r需根據(jù)自身特長和高校發(fā)布的招生報考要求，從物理、化學(xué)、生物、思想政治、歷史、地理、技術(shù)（技術(shù)只供浙江考生選擇）六或七個科目中選擇3科的成績，計入高考總分。

2.高校招生中增加綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是我國高考改革的難點。在使用綜合素質(zhì)評價方面，不少省份表示要按照統(tǒng)一高考成績、高校測試成績、學(xué)業(yè)水平考試成績?nèi)吒髡家欢ū壤嬎憔C合成績，由高校根據(jù)考生的綜合成績進(jìn)行擇優(yōu)錄取。此外，寧夏等省區(qū)規(guī)定，在高考成績相同的情況下，將以綜合素質(zhì)評價結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)對考生進(jìn)行擇優(yōu)錄取。

早在2014年，上海和浙江被首先列為高考改革試點省市之時，浙江省的高校就開始推行“三位一體”的錄取方式，將綜合素質(zhì)評價納入高考錄取之中。2014年浙江大學(xué)首次推出“三位一體”招生方式，學(xué)生需通過筆試、面試兩個環(huán)節(jié)的考試，學(xué)校按照“高中學(xué)業(yè)水平測試成績占10%、高校綜合素質(zhì)測試成績占30%、高考總分占60%”的比例組成考生的最終成績，然后擇優(yōu)錄取。到2015年，浙江高?！叭灰惑w”綜合評價招生改革繼續(xù)深化，參加試點的高校增加到36所，招生計劃3500多人。此后，在新高考改革試點省市的上海，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)在綜合評價錄取方面先行一步，2018年上海市將試點推廣到9校，這說明高校招生中采取綜合素質(zhì)評價是改革方向。

3.本科錄取批次逐步合并，“專業(yè)（類）+學(xué)?！敝驹柑顖髰渎额^角。新高考改革試點中，改革高考錄取機(jī)制，減少高校招生錄取批次，探索“專業(yè)（類）+學(xué)?！钡闹驹柑顖笮路绞?，成為多個省市改革方案的重點。

對于本科錄取批次的逐步合并，專家認(rèn)為，錄取批次合并有利于推動民辦本科院校和獨立學(xué)院發(fā)展，消除社會對三本高校畢業(yè)生的偏見，促進(jìn)高校學(xué)生入學(xué)和就業(yè)的平等。在第二、第三批次的合并之外，一些試點省市還提出合并本科第一、第二招生批次，比如上海、山東。在志愿填報方式上也有大的突破，浙江、山東把“學(xué)校+專業(yè)”方式改為“專業(yè)（類）+學(xué)?！毙问健８咝２捎谩皩W(xué)校+專業(yè)”的方式，學(xué)生會先被學(xué)校錄取，然后可能調(diào)劑到自己不喜歡的專業(yè)；高校采用“專業(yè)+學(xué)?！钡姆绞胶?，一個專業(yè)對應(yīng)的可能是一個高校，也可能是多個高校。換句話說，在“專業(yè)（類）+學(xué)校”模式下，考生既可以報考同一高校中的不同專業(yè)（類），也可報考不同高校的同一專業(yè)（類），還可報考不同高校的不同專業(yè)（類），這樣，考生擁有了更大程度的選擇權(quán)。

（三）新高考，新進(jìn)展

2018年初，教育部在年度工作要點中明確提出，指導(dǎo)北京、天津、山東、海南制訂出臺高考綜合改革試點方案，并發(fā)布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》。2020年，北京市等第二批試點省市實施新高考，新高考不分文理，除語文、數(shù)學(xué)、外語必考外，考生可依據(jù)高校和專業(yè)的要求在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自由選擇3門參加考試。2018年夏，教育部向國務(wù)院提交了一份關(guān)于深化高考改革的工作方案，對高考改革有很多新的調(diào)整，在綜合評價、社會實踐以及“兩依據(jù)一參考”的做法等方面都有新的改進(jìn)。2019年4月，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶8個省份，發(fā)布本省（市）高考綜合改革實施方案。作為全國第三批啟動高考綜合改革試點的8個省份，高考綜合改革實施方案確定從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施，2021年高校按新的高考制度招生錄取。

全國第三批啟動高考綜合改革試點的8個省市新出臺了高考改革方案，在以下幾個方面作出了調(diào)整。（1）確定“3+1+2”模式，在增強(qiáng)選擇性的同時提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)?！?+1+2”模式?！?”為語文、數(shù)學(xué)、外語3科，所有學(xué)生必考；“1”為首選科目，考生須在物理、歷史科目中選擇一科；“2”為再選科目，考生可在化學(xué)、生物、思想政治、地理4個科目中自由選擇兩科。（2）選擇性考試安排在統(tǒng)一高考期間，選擇考成績計入總分。高校依據(jù)高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價進(jìn)行錄取。其中，高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格考成績主要作為學(xué)生畢業(yè)、普通高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)；選擇考成績則計入普通高校統(tǒng)一考試招生錄取的考生總成績。第三批改革的8省市都將高中學(xué)業(yè)水平考試的選擇性考試安排在統(tǒng)一高考期間一并進(jìn)行，并將考試次數(shù)確定為1次。（3）首選科目中物理或歷史使用原始成績，再選科目的兩門按等級賦分。從2021年起，8省市考生的高考總成績由統(tǒng)一高考科目成績和學(xué)業(yè)水平考試選考科目成績構(gòu)成，滿分750分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語使用原始成績計入考生總成績，每門滿分為150分。選考科目中，物理或歷史作為首選科目使用原始成績計入考生總成績，每門滿分為100分；再選科目中，考生在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)中選出的兩個科目將按等級賦分后計入考生總成績，每門滿分100分。

在新高考改革背景下，我國高校人才選拔機(jī)制的改革呈現(xiàn)出三個方面的動向，即尊重選擇權(quán)，凸顯專業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)綜合性。同時，選拔標(biāo)準(zhǔn)更加重視基礎(chǔ)、突出能力，實行多樣化的人才選拔方式，高校注重加強(qiáng)與中學(xué)教育的銜接。

三、新高考改革的推進(jìn)與展望

新高考改革，任重而道遠(yuǎn)。在新高考改革背景下，探索公平公正的選才模式，建立新的教育管理機(jī)制和教學(xué)組織方式還要一段很長的路要走。

（一）新高考改革的新突破

高考招生制度改革是一項社會關(guān)注度高、政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)改革。力求突破分?jǐn)?shù)至上的選拔理念，努力構(gòu)建多元化的人才選拔評價機(jī)制。

1.“3+1+2”新高考模式的優(yōu)越性。2014年以來，圍繞質(zhì)量與公平這對主題，新高考改革相繼出臺多項政策，改革內(nèi)容包括實行“3+3”科目組合、文理不分科、外語科目一年多次考、將高中學(xué)業(yè)水平測試成績納入高考、對學(xué)生實行綜合素質(zhì)評價、取消高考獎勵性質(zhì)加分、逐漸取消高考錄取批次。

“新高考”作為中國教育重要組成的板塊，一直在按階段分步驟地進(jìn)行試點和實施，“新高考”階段實施方案讓教師和學(xué)生清晰地知曉各省市何時施行新高考。例如，湖南作為2018年第三批實行高考綜合改革的省份，于2019年春季開學(xué)之初確定采用“3+1+2”的新高考模式。“3”是指語文、數(shù)學(xué)、外語3科，為統(tǒng)一高考的必考科目，3個科目按高考原始成績計入總分；“1”是指物理、歷史中的1科，考生在物理、歷史任選一門作為選考科目，即考生必須從物理和歷史中選擇一門，但不能同時選擇這兩門，高考原始成績計入總分；“2”是指從生物、化學(xué)、地理、政治中選擇兩門作為選考科目，按等級折算成百分制計入總分。“3+1+2”模式和“3+3”模式相似，都是采用“固定科目+自選科目”的模式進(jìn)行總分考核，但可自主選擇的科目不同，在“3+1+2”新高考中，考生自由搭配學(xué)科的方式可以組合成12種模式。

2.新高考改革“新”的體現(xiàn)與突破。新高考改革是中國教育改革的重大事件，近年來有關(guān)部門推出了一系列改革舉措，在教育及相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響：一考定終身的舊格局的打破；學(xué)生自主選擇權(quán)大大增加，更加注重學(xué)生的個性發(fā)展；錄取模式有了新的格局；招生取向有了新的變化[5]。新高考實施意見提出之后，各省份依據(jù)自己省份的省情、生情探索著一條屬于自己的特色的新高考改革道路。試點省市通過一系列的改革，在科學(xué)選才、促進(jìn)公平、增加選擇、完善監(jiān)管等方面取得一些突破：（1）高等教育入學(xué)公平保障水平顯著提高。（2）科學(xué)選才取得重要進(jìn)展。（3）監(jiān)督管理制度更加健全。（4）學(xué)生和高校選擇權(quán)大幅增加。這些充分證明新高考改革的價值所在。

新高考的實施促使了“應(yīng)試教育”逐步人性化。對于考生來講，在新高考背景下考生可自主選擇學(xué)科和專業(yè)，自己的喜好和特長可得到發(fā)揮，無論是在學(xué)習(xí)動力上還是在考試結(jié)果上都是一種巨大的提升。高中學(xué)?？稍谌瞬排囵B(yǎng)模式、學(xué)校內(nèi)部管理體制、師資隊伍等方面進(jìn)行綜合改革。面對高考招生制度改革帶來的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，高等學(xué)校更要注重更新教育觀念、優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格和選拔標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建綜合評價和多元錄取機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。

3.新高考改革的新問題。新高考在取得成效的同時，也帶來了一些新問題。本輪高考改革主要涉及以下方面：招生計劃分配方式改革、考試形式和內(nèi)容的改革、招生錄取機(jī)制的改革。

一方面，招生計劃分配的改革，帶來的是利益調(diào)整。為了提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，政府要求湖北、江蘇等省的高校將幾萬招生指標(biāo)從湖北、江蘇調(diào)出，造成湖北、江蘇幾十萬學(xué)生家長在本省政府門前抗議[6]，這說明新高考政策推進(jìn)之艱難。

另一方面，改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制也帶來一系列問題。（1）走班教學(xué)凸顯教師資源不足。這是新高考“改不動”的難點所在。（2）多次考試加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。這個既有學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也有老師的負(fù)擔(dān)，還有校長的負(fù)擔(dān)。（3）分散考試、多次考試、走班教學(xué)容易造成中學(xué)教學(xué)秩序的混亂。（4）學(xué)生選科比例不合理可能會造成國民科學(xué)素養(yǎng)的下降。比如報考物理的學(xué)生很少，而物理對于科學(xué)的發(fā)展不言而喻。（5）試點在進(jìn)一步擴(kuò)大，省級考試機(jī)構(gòu)是否有能力為如此龐大煩瑣的高考提供專業(yè)的服務(wù)，也是當(dāng)前需要考慮的問題。

（二）新高考改革的展望

高考，一直是我國的熱門話題。新高考改革正不斷推進(jìn)，體現(xiàn)中國政府與人民對社會正義、招生效率與學(xué)生權(quán)利的孜孜追求?，F(xiàn)行高考改革是一次真正意義上的實質(zhì)性改革，只要利益相關(guān)主體在價值取向堅定一致，在目標(biāo)實現(xiàn)路徑各展所長、求同存異，為未來中國制定更加完備的高考制度，高考的面貌勢必會煥然一新。

1.認(rèn)準(zhǔn)方向，促使新高考制度走向公平公正。近年來，教育界圍繞新高考的考試形式、考試內(nèi)容改革、招生錄取方式改革、招生計劃分配等方面的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛研討，總結(jié)此次高考改革的亮點，明確高考改革的方向，為新高考改革的進(jìn)一步實施提供強(qiáng)力支撐。

高校人才選拔機(jī)制的變遷，可以窺見其未來方向。我國現(xiàn)行高考招生制度具有一定的歷史價值和現(xiàn)實優(yōu)勢，高考的權(quán)威性、公平性已得到社會的廣泛認(rèn)可，但同時也暴露出一些社會反響強(qiáng)烈的問題。新高考承載著考生的夢想，充滿著社會各界對未來的希冀，寄托著人們對于社會公平和教育公平公正的追求。新高考改革必須堅定改革基本方向不動搖，完善改革措施不教條。在當(dāng)前教育改革不斷深化的新背景下，需要進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，探討破解公平難題的有效途徑、制度設(shè)計和條件保障。

2.推進(jìn)體制改革，實現(xiàn)招考分離。目前，31個省、自治區(qū)、直轄市都已形成高考改革實施方案。新高考改革還需繼續(xù)往前推進(jìn)，以體制改革為重點，革除體制性弊端，建成富有成效的中國特色現(xiàn)代考試招生制度。

服務(wù)選才是高考的基本功能和使命，也是高考存在的客觀要求。高考改革“牽一發(fā)而動全身”。新高考改革背景下，高中的課程教學(xué)和學(xué)科組織都將發(fā)生變化，高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都將作出調(diào)整。改革設(shè)計者及相關(guān)部門需要持續(xù)跟蹤高考新政實施后的情況并進(jìn)行系統(tǒng)研究，揭示新高考改革過程中出現(xiàn)的新問題，探索教育改革規(guī)律，總結(jié)新高考改革的成功經(jīng)驗，展望新高考改革的愿景，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索順應(yīng)高考改革的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。由于高考改革的關(guān)聯(lián)度大，各部門需要通力協(xié)作，探尋針對各種問題的實施策略，全面考慮學(xué)校規(guī)模、招生、就業(yè)等因素，把高考綜合改革作為重大教育民生工程進(jìn)行穩(wěn)妥有序的推進(jìn)。

高考改革關(guān)鍵仍在于招考分離。黨的十八屆三中全會指出：“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端?！盵7]后經(jīng)反復(fù)研磨，2014年《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式出臺。然而，該意見去掉了“招生和考試相對分離”的表述。事實證明，五年多來的改革成效與公眾的期待尚有距離，主要表現(xiàn)為不夠?qū)I(yè)、不夠完整、不具有穩(wěn)定性、不具有現(xiàn)實的操作性。有專家指出，若要真正推進(jìn)高考招生制度改革，就必須盡快實現(xiàn)招考分離，這也符合多年來各界對高考招生制度研究所形成的共識[8]。

招考分離是新高考改革的關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)招考分離必須深入推進(jìn)體制改革。高考綜合改革涉及考試科目改革和招生錄取改革兩個方面，招生錄取改革以考試科目改革為基礎(chǔ)[9]。招考分離需要從以下幾個方面入手：（1）考試機(jī)構(gòu)開展綜合性多樣化考試服務(wù)；（2）讓高校真正成為招生主體；（3）構(gòu)建考試招生安全保障體系。實現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)可從兩方面入手：一方面，立足我國的國情，借鑒發(fā)達(dá)國家在高校招生考試方面的成功經(jīng)驗，既采取國家統(tǒng)一分類分層次招生考試，同時在招生考試中適度擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，開展高校的招錄制度和人才培養(yǎng)制度改革。雙管齊下，可使學(xué)校走出困境，使我國教育煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

3.堅定信念，將改革進(jìn)行到底。隨著新高考政策的逐步實施，教育領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出新的面貌。新高考改革的大方向是正確的，是符合多數(shù)人的利益的?！靶赂呖肌弊⒅貙W(xué)生的全面健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的綜合素質(zhì)，主張開展綜合評價，增加學(xué)生的選擇權(quán)、高校的自主權(quán)，給學(xué)生多次考試的機(jī)會。新高考改革的理想目標(biāo)是建立以學(xué)生為本的人本、公正、透明、專業(yè)的高考招生制度。

中國特色的高考具有顯明的民族性、歷史性和自主性，其特征表現(xiàn)為民眾對高考的高度認(rèn)可、國家主導(dǎo)改革方向、學(xué)校師生的積極參與。同時，新高考是教育現(xiàn)代化的表征，表現(xiàn)在教育價值觀念的重構(gòu)、權(quán)力中心的位移和治理模式的轉(zhuǎn)變。凝聚社會各界的共識，突破教育領(lǐng)域管理的路徑依賴，釋放制度活力，為年輕人提供更多的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間；提高政府的治理能力，通過制度設(shè)計型塑造新高考模式，滿足人民群眾日益增長的教育需求；建設(shè)現(xiàn)代教育制度，規(guī)范政府和高校的管理行為，形成德法兼具、健康有序的教育治理體系。

改革的進(jìn)程從來不會一帆風(fēng)順，曲折起伏是必然的。我們必須認(rèn)識到，教育改革往往是遲效的，高考改革的效果要經(jīng)過3到5年甚至更長時間才能夠顯現(xiàn)出來。因此，我們要堅定信念，將改革進(jìn)行到底，才能構(gòu)建富有中國特色的高考招生制度及其體系。