（衡陽師范學院 教育科學學院，湖南 衡陽 421002）

高考是一項具有鮮明中國特色的教育制度，其不僅是教育界的一個核心問題，而且也是全社會高度關注的一個焦點問題。2014年9月，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這一綱領性文件部署了貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進考試招生制度改革的要求，明確了考試招生制度改革的主要任務和措施，揭開了新一輪考試招生制度改革的序幕。之后，上海和浙江高考招生制度綜合改革方案相繼出臺，試點工作率先啟動，其余各省份的考試招生制度改革方案也于2015年報教育部備案。

高考改革是教育綜合改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，既關系到國家發(fā)展大計，也關乎每個家庭的切實利益，更關系學生發(fā)展，全社會共同關注。2014年啟動的新高考改革是自1977年恢復高考以來“力度最大”的一次高考改革，承載了社會、家長和學生的多重希望。那么，從理論研究的角度應該如何看待新高考改革的總體構想？高考改革應該如何具體推進？高校的自主招生如何進一步走向深入？“中國高考應向何處去”是教育工作者必須直面的一項重要教育改革議題。

一、新高考改革的動因與多因素分析

（一）新高考改革政策背景

自新中國成立以來，我國高考歷經(jīng)了數(shù)次變革，從高校單獨招考到“大文大理”設科，從高中畢業(yè)會考與高校招生考試兩考并置再到“3+X”設考，高考走過了一段艱難曲折的歷程。近十多年來，我國高考改革進入一個相對活躍期，教育和考試部門在分省命題、自主招生、科目內(nèi)容與形式等方面展開了積極而有益的探索。

新高考改革政策推行的背景，有三個很重要的時間節(jié)點。第一個時間節(jié)點是2010年國家頒布了《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010－2020年）》；第二個時間節(jié)點是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會；第三個時間點是2014年9月國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。其中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將高考改革列為我國教育改革的重要內(nèi)容之一，其總體方向被概括為“分類考試、綜合評價、多元錄取”，并明確提出要“推進考試招生制度改革，完善高等學校考試招生制度”。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面部署了我國深化改革的總路線。2014年9月出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》對新高考改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。

（二）新高考改革的主要動因

高考招生制度是我國一項基本教育制度，是公正選拔人才和提高教育質(zhì)量的重要舉措。在新的時代背景下，怎么樣去理解新的高考制度？高考改革遵循著怎樣的內(nèi)在邏輯？新高考改革的動因和價值取向是什么?

1.高考改革的動因與高考的功能。本文中的動因是指驅(qū)動改革的原因，與動機、目標有很大的相關性，與行為主體的價值取向有關。高考改革的動因與高考的功能緊密相關。高考是一項重要的教育性活動，具有多種多樣的功能。高考不僅是基礎教育的“指揮棒”，而且是高等教育的“引水渠”，它更是維系社會穩(wěn)定的“減壓閥”，高考改革牽動著整個社會最敏感的神經(jīng)。教育部考試中心主任姜鋼認為高考的核心功能是“立德樹人、服務選才、引導教學”，“立德樹人”“服務選才”“引導教學”三者相互聯(lián)系，構成結構嚴謹?shù)恼w系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮高考的社會作用和教育價值[1]。

其實，高考的功能遠不止這些。我們認為，高考的首要功能是人才選拔。中國的統(tǒng)一高考是為國家為社會選拔人才，這是高考的社會功能。高考與社會公平是不可分割的，公平公正是高考改革永遠的追求。其次，高考具有教育功能。高考與教育是緊密聯(lián)系的，高考前是高中教育階段，高考后是高等教育階段，高考與教育是一種共生關系。高考作為聯(lián)結基礎教育與高等教育的橋梁和紐帶，其對于基礎教育的教育教學具有重大的導向功能，對于高等教育具有重要的基礎性作用。高考是對高中教育的評價，又是為高校選拔人才，延續(xù)了教育的發(fā)展。再次，高考具有政治功能和經(jīng)濟功能，是按照一定選拔程序為國家選拔人才，為政治和經(jīng)濟培養(yǎng)后備人才，高考改革的目標和方向往往與政治經(jīng)濟有關?，F(xiàn)階段的高考改革，政治、經(jīng)濟動因發(fā)揮重要作用，著重解決“誰來考”“誰投入”的問題。此外，高考已成為中國的一種文化現(xiàn)象。中國歷史上隋唐開創(chuàng)的科舉考試具有文化傳承、文化熏陶和文化塑造的功能。高考改革具有文化動因，大規(guī)模選拔考試具有文化功能，高考寄托著人們一種積極向上的追求，在現(xiàn)實上表現(xiàn)為對文憑學歷的追求，文憑學歷觀念從價值觀念和思維方式構筑了高考改革的文化動因，形成了文化驅(qū)動。高考多種多樣的功能為高考改革提供了動力之源。社會、政治、經(jīng)濟、教育和文化是驅(qū)動和制約高考改革的內(nèi)外部因素，基于社會、政治、經(jīng)濟、教育和文化的共同驅(qū)動，高考改革遵循著自身的內(nèi)在邏輯，按照公平與效益兩條主線，在矛盾和統(tǒng)一中演進與發(fā)展。

2.高考改革的動因與現(xiàn)實因素。高考改革的動因，既與高考的功能有關，也與一些現(xiàn)實因素有關。改革開放以來，我國高考制度為國家選才、學生成才、社會公平作出了重要貢獻。那么新高考改革的原因是什么呢？這是因為，隨著社會的快速發(fā)展，新課程改革的推進對既有的高考模式提出了許多新挑戰(zhàn)，高考出現(xiàn)的問題也越來越多，如高考的指揮棒效應導致新課改落地困難，“一刀切”的考試模式不適應學生個性化發(fā)展的要求，高校在高考中的自主權不高影響了高校的多元、特色和健康發(fā)展。正是基于人們對這些問題的反思，以及培養(yǎng)選拔新一代人才的需要，新一輪的高考改革方案應運而生。

探究高考改革的動因，其實就是對高考改革的現(xiàn)實原因進行深度分析。我國高考雖歷經(jīng)多個變革，但“指揮棒”效應一直沒有從根本上得到改變。高考改革的現(xiàn)實原因：第一，舊高考難以適應教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。官方數(shù)據(jù)顯示，到2020年高等教育毛入學率將達到50%，中國高等教育即將進入普及化階段[2]。2016年全國九年義務教育鞏固率達到93.4%[3]，2017年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》提出，要確保2020年九年義務教育鞏固率達95%。在這樣的背景下，單一的考試方式、錄取方式難以適應教育發(fā)展的新需求，“一考定終身”使學生學習負擔過重，唯分數(shù)論不利于學生全面發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學出現(xiàn)擇校亂象，高考加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，高考的公平性遭遇嚴重的挑戰(zhàn)。高考公平一直是高考制度追求的目標，但是現(xiàn)有的高考公平性在執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了一些偏差，比如高考加分項，獎勵性加分設計的初衷是打破唯分數(shù)論等問題，但是，對體育藝術特長、科技競賽獲獎或者優(yōu)秀的學生干部、三好學生給予適當?shù)募臃?，卻在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了人情買賣現(xiàn)象。另外，時代的發(fā)展產(chǎn)生了新情況、新問題，使高考公平性面臨新的挑戰(zhàn)。隨著高等教育普及化程度不斷提高，西部地區(qū)、偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的子女入學機會少，教育公平的問題愈發(fā)突出。

3.新高考改革的動因論。國內(nèi)很少有人探究高考改革的動因。浙江省教育考試院副院長邊新燦提出高考改革的“三大動因”和“三個階段”的觀點，政治（經(jīng)濟）動因、教育動因和文化動因是高考改革的三大動因，公平選才和科學選才是貫穿高考制度完善和改革演進的兩條主線，三個動因和兩條主線構成了高考改革的內(nèi)在邏輯，是價值取向的分歧點和統(tǒng)一點[4]。這種觀點有一定的借鑒意義，但過于宏觀，缺乏具體的針對性。

本文認為，新高考改革究其本質(zhì)是教育改革，高考改革的動因都與教育相關。高考是中國教育的關鍵環(huán)節(jié)，與高中學考、基礎教育是緊密相連的，高考改革與素質(zhì)教育、應試教育都有關聯(lián)，與高中新課程改革也有關聯(lián)。新高考改革的第一個動因是充分發(fā)揮高考導向作用，推行新課程改革，使我國的基礎教育從應試教育走向素質(zhì)教育。第二個動因是推進科學選才，建立多元評價體系。為更好地關注學生的個性和興趣，國家必須通過高考制度改革建立科學選才體系，實行多元評價。第三個動因是推進公平選才，更大程度實現(xiàn)教育公平。但問題在于，中國是一個地域遼闊、地區(qū)差異顯著的國家，不同地區(qū)的經(jīng)濟文化水平差異較大，這就說明高校完全按照高考分數(shù)錄取學生，也存在一些不足。全面推進高考制度改革，實際上要解決三個問題：第一是基礎教育進行素質(zhì)教育的問題，第二是高?？茖W選才多元評價的問題，第三是推進高考公平的問題，從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。增加學生選擇權，推行新課程改革，推進教育公平是高考改革的三大動因。

新高考改革的動因與高考改革的目標有內(nèi)在的一致性。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。從中可以發(fā)現(xiàn)，本輪高考改革有三大目標：（1）合理配置教育資源，促進高等教育入學機會公平；（2）改革評價方式，優(yōu)化高校人才選拔標準，提高人才選拔的科學性；（3）引導基礎教育深化改革，與素質(zhì)教育改革相配套，促進中小學生全面發(fā)展。這三大目標共同組成了新高考改革的動因。

二、新高考改革的新動向

動向是指活動的進展或發(fā)展的方向。近幾年，國家有關部門按照科學選才、促進公平的原則推進考試招生制度改革，我國新高考改革出現(xiàn)了新動向。

（一）新高考，新政策

新高考是由三個國家性政策文件的出臺拉開大幕的，三個政策文件分別是：（1）《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了取消文理分科，學生可以自主選擇選考科目以及逐步取消錄取批次的變革；（2）教育部出臺的《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》，其中提出了學業(yè)水平考試以等級方式呈現(xiàn)，以及積極實現(xiàn)走班教學的發(fā)展趨勢；（3）教育部出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其特色是強調(diào)建立學生發(fā)展指導制度，加強理想、心理、學業(yè)等多方面的指導。

高考改革方案經(jīng)過了深改組的審核，表明了國家對高考的重視和期待，也反映出新一輪高考改革，屬于國家教育改革的頂層設計，上升到了國家戰(zhàn)略高度。目前，浙江和上海已經(jīng)成為新高考綜合試點的“排頭兵”，有關其他省份新高考改革的實施安排，教育部部長陳寶生在黨的十九大上作出明確表態(tài)：到2020年，我國將全面建立起新的高考制度。

（二）新高考，新變化

新高考的新變化主要表現(xiàn)在統(tǒng)考變“選考”，“素質(zhì)”入檔案，試水“綜合評價”。

1.考試科目變化：由“3+X”變?yōu)椤?+6選3”?，F(xiàn)時期，全國多數(shù)省區(qū)的高考是按文理分科，語文、數(shù)學、英語三門主科，再加上文科綜合或理科綜合的成績，計算形成高考總分，高校在招生時依據(jù)高考總分數(shù)進行錄取。新高考改革在考試科目設置、考試內(nèi)容及形式、高校招生錄取等方面上都有較大變化。

新高考在考試科目設置方面有了明顯的改變，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》規(guī)定，試點省區(qū)的高中不再分文理科，高考總成績由兩部分組成：（1）全國統(tǒng)一高考的語數(shù)外3個科目的成績，150分的分值不變。外語科目比較特殊，提供考生兩次考試機會，可選其一計入總分。（2）高中學業(yè)水平考試成績，共有物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、技術等7個科目?？忌趫罂紩r需根據(jù)自身特長和高校發(fā)布的招生報考要求，從物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、技術（技術只供浙江考生選擇）六或七個科目中選擇3科的成績，計入高考總分。

2.高校招生中增加綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是我國高考改革的難點。在使用綜合素質(zhì)評價方面，不少省份表示要按照統(tǒng)一高考成績、高校測試成績、學業(yè)水平考試成績?nèi)吒髡家欢ū壤嬎憔C合成績，由高校根據(jù)考生的綜合成績進行擇優(yōu)錄取。此外，寧夏等省區(qū)規(guī)定，在高考成績相同的情況下，將以綜合素質(zhì)評價結果為標準對考生進行擇優(yōu)錄取。

早在2014年，上海和浙江被首先列為高考改革試點省市之時，浙江省的高校就開始推行“三位一體”的錄取方式，將綜合素質(zhì)評價納入高考錄取之中。2014年浙江大學首次推出“三位一體”招生方式，學生需通過筆試、面試兩個環(huán)節(jié)的考試，學校按照“高中學業(yè)水平測試成績占10%、高校綜合素質(zhì)測試成績占30%、高考總分占60%”的比例組成考生的最終成績，然后擇優(yōu)錄取。到2015年，浙江高校“三位一體”綜合評價招生改革繼續(xù)深化，參加試點的高校增加到36所，招生計劃3500多人。此后，在新高考改革試點省市的上海，復旦大學和上海交通大學在綜合評價錄取方面先行一步，2018年上海市將試點推廣到9校，這說明高校招生中采取綜合素質(zhì)評價是改革方向。

3.本科錄取批次逐步合并，“專業(yè)（類）+學?！敝驹柑顖髰渎额^角。新高考改革試點中，改革高考錄取機制，減少高校招生錄取批次，探索“專業(yè)（類）+學?！钡闹驹柑顖笮路绞?，成為多個省市改革方案的重點。

對于本科錄取批次的逐步合并，專家認為，錄取批次合并有利于推動民辦本科院校和獨立學院發(fā)展，消除社會對三本高校畢業(yè)生的偏見，促進高校學生入學和就業(yè)的平等。在第二、第三批次的合并之外，一些試點省市還提出合并本科第一、第二招生批次，比如上海、山東。在志愿填報方式上也有大的突破，浙江、山東把“學校+專業(yè)”方式改為“專業(yè)（類）+學?！毙问健８咝２捎谩皩W校+專業(yè)”的方式，學生會先被學校錄取，然后可能調(diào)劑到自己不喜歡的專業(yè)；高校采用“專業(yè)+學校”的方式后，一個專業(yè)對應的可能是一個高校，也可能是多個高校。換句話說，在“專業(yè)（類）+學?！蹦Ｊ较拢忌瓤梢詧罂纪桓咝Ｖ械牟煌瑢I(yè)（類），也可報考不同高校的同一專業(yè)（類），還可報考不同高校的不同專業(yè)（類），這樣，考生擁有了更大程度的選擇權。

（三）新高考，新進展

2018年初，教育部在年度工作要點中明確提出，指導北京、天津、山東、海南制訂出臺高考綜合改革試點方案，并發(fā)布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》。2020年，北京市等第二批試點省市實施新高考，新高考不分文理，除語文、數(shù)學、外語必考外，考生可依據(jù)高校和專業(yè)的要求在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目中自由選擇3門參加考試。2018年夏，教育部向國務院提交了一份關于深化高考改革的工作方案，對高考改革有很多新的調(diào)整，在綜合評價、社會實踐以及“兩依據(jù)一參考”的做法等方面都有新的改進。2019年4月，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶8個省份，發(fā)布本省（市）高考綜合改革實施方案。作為全國第三批啟動高考綜合改革試點的8個省份，高考綜合改革實施方案確定從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施，2021年高校按新的高考制度招生錄取。

全國第三批啟動高考綜合改革試點的8個省市新出臺了高考改革方案，在以下幾個方面作出了調(diào)整。（1）確定“3+1+2”模式，在增強選擇性的同時提高學生的科學素養(yǎng)?！?+1+2”模式?！?”為語文、數(shù)學、外語3科，所有學生必考；“1”為首選科目，考生須在物理、歷史科目中選擇一科；“2”為再選科目，考生可在化學、生物、思想政治、地理4個科目中自由選擇兩科。（2）選擇性考試安排在統(tǒng)一高考期間，選擇考成績計入總分。高校依據(jù)高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價進行錄取。其中，高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格考成績主要作為學生畢業(yè)、普通高中同等學力認定的主要依據(jù)；選擇考成績則計入普通高校統(tǒng)一考試招生錄取的考生總成績。第三批改革的8省市都將高中學業(yè)水平考試的選擇性考試安排在統(tǒng)一高考期間一并進行，并將考試次數(shù)確定為1次。（3）首選科目中物理或歷史使用原始成績，再選科目的兩門按等級賦分。從2021年起，8省市考生的高考總成績由統(tǒng)一高考科目成績和學業(yè)水平考試選考科目成績構成，滿分750分。其中，語文、數(shù)學、外語使用原始成績計入考生總成績，每門滿分為150分。選考科目中，物理或歷史作為首選科目使用原始成績計入考生總成績，每門滿分為100分；再選科目中，考生在思想政治、地理、化學、生物學中選出的兩個科目將按等級賦分后計入考生總成績，每門滿分100分。

在新高考改革背景下，我國高校人才選拔機制的改革呈現(xiàn)出三個方面的動向，即尊重選擇權，凸顯專業(yè)導向，強調(diào)綜合性。同時，選拔標準更加重視基礎、突出能力，實行多樣化的人才選拔方式，高校注重加強與中學教育的銜接。

三、新高考改革的推進與展望

新高考改革，任重而道遠。在新高考改革背景下，探索公平公正的選才模式，建立新的教育管理機制和教學組織方式還要一段很長的路要走。

（一）新高考改革的新突破

高考招生制度改革是一項社會關注度高、政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)改革。力求突破分數(shù)至上的選拔理念，努力構建多元化的人才選拔評價機制。

1.“3+1+2”新高考模式的優(yōu)越性。2014年以來，圍繞質(zhì)量與公平這對主題，新高考改革相繼出臺多項政策，改革內(nèi)容包括實行“3+3”科目組合、文理不分科、外語科目一年多次考、將高中學業(yè)水平測試成績納入高考、對學生實行綜合素質(zhì)評價、取消高考獎勵性質(zhì)加分、逐漸取消高考錄取批次。

“新高考”作為中國教育重要組成的板塊，一直在按階段分步驟地進行試點和實施，“新高考”階段實施方案讓教師和學生清晰地知曉各省市何時施行新高考。例如，湖南作為2018年第三批實行高考綜合改革的省份，于2019年春季開學之初確定采用“3+1+2”的新高考模式。“3”是指語文、數(shù)學、外語3科，為統(tǒng)一高考的必考科目，3個科目按高考原始成績計入總分；“1”是指物理、歷史中的1科，考生在物理、歷史任選一門作為選考科目，即考生必須從物理和歷史中選擇一門，但不能同時選擇這兩門，高考原始成績計入總分；“2”是指從生物、化學、地理、政治中選擇兩門作為選考科目，按等級折算成百分制計入總分。“3+1+2”模式和“3+3”模式相似，都是采用“固定科目+自選科目”的模式進行總分考核，但可自主選擇的科目不同，在“3+1+2”新高考中，考生自由搭配學科的方式可以組合成12種模式。

2.新高考改革“新”的體現(xiàn)與突破。新高考改革是中國教育改革的重大事件，近年來有關部門推出了一系列改革舉措，在教育及相關領域產(chǎn)生重大的影響：一考定終身的舊格局的打破；學生自主選擇權大大增加，更加注重學生的個性發(fā)展；錄取模式有了新的格局；招生取向有了新的變化[5]。新高考實施意見提出之后，各省份依據(jù)自己省份的省情、生情探索著一條屬于自己的特色的新高考改革道路。試點省市通過一系列的改革，在科學選才、促進公平、增加選擇、完善監(jiān)管等方面取得一些突破：（1）高等教育入學公平保障水平顯著提高。（2）科學選才取得重要進展。（3）監(jiān)督管理制度更加健全。（4）學生和高校選擇權大幅增加。這些充分證明新高考改革的價值所在。

新高考的實施促使了“應試教育”逐步人性化。對于考生來講，在新高考背景下考生可自主選擇學科和專業(yè)，自己的喜好和特長可得到發(fā)揮，無論是在學習動力上還是在考試結果上都是一種巨大的提升。高中學?？稍谌瞬排囵B(yǎng)模式、學校內(nèi)部管理體制、師資隊伍等方面進行綜合改革。面對高考招生制度改革帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，高等學校更要注重更新教育觀念、優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格和選拔標準、構建綜合評價和多元錄取機制，推進學校的內(nèi)涵建設和特色發(fā)展。

3.新高考改革的新問題。新高考在取得成效的同時，也帶來了一些新問題。本輪高考改革主要涉及以下方面：招生計劃分配方式改革、考試形式和內(nèi)容的改革、招生錄取機制的改革。

一方面，招生計劃分配的改革，帶來的是利益調(diào)整。為了提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，政府要求湖北、江蘇等省的高校將幾萬招生指標從湖北、江蘇調(diào)出，造成湖北、江蘇幾十萬學生家長在本省政府門前抗議[6]，這說明新高考政策推進之艱難。

另一方面，改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制也帶來一系列問題。（1）走班教學凸顯教師資源不足。這是新高考“改不動”的難點所在。（2）多次考試加重學校負擔。這個既有學生的負擔，也有老師的負擔，還有校長的負擔。（3）分散考試、多次考試、走班教學容易造成中學教學秩序的混亂。（4）學生選科比例不合理可能會造成國民科學素養(yǎng)的下降。比如報考物理的學生很少，而物理對于科學的發(fā)展不言而喻。（5）試點在進一步擴大，省級考試機構是否有能力為如此龐大煩瑣的高考提供專業(yè)的服務，也是當前需要考慮的問題。

（二）新高考改革的展望

高考，一直是我國的熱門話題。新高考改革正不斷推進，體現(xiàn)中國政府與人民對社會正義、招生效率與學生權利的孜孜追求。現(xiàn)行高考改革是一次真正意義上的實質(zhì)性改革，只要利益相關主體在價值取向堅定一致，在目標實現(xiàn)路徑各展所長、求同存異，為未來中國制定更加完備的高考制度，高考的面貌勢必會煥然一新。

1.認準方向，促使新高考制度走向公平公正。近年來，教育界圍繞新高考的考試形式、考試內(nèi)容改革、招生錄取方式改革、招生計劃分配等方面的內(nèi)容進行了廣泛研討，總結此次高考改革的亮點，明確高考改革的方向，為新高考改革的進一步實施提供強力支撐。

高校人才選拔機制的變遷，可以窺見其未來方向。我國現(xiàn)行高考招生制度具有一定的歷史價值和現(xiàn)實優(yōu)勢，高考的權威性、公平性已得到社會的廣泛認可，但同時也暴露出一些社會反響強烈的問題。新高考承載著考生的夢想，充滿著社會各界對未來的希冀，寄托著人們對于社會公平和教育公平公正的追求。新高考改革必須堅定改革基本方向不動搖，完善改革措施不教條。在當前教育改革不斷深化的新背景下，需要進一步推進教育公平，探討破解公平難題的有效途徑、制度設計和條件保障。

2.推進體制改革，實現(xiàn)招考分離。目前，31個省、自治區(qū)、直轄市都已形成高考改革實施方案。新高考改革還需繼續(xù)往前推進，以體制改革為重點，革除體制性弊端，建成富有成效的中國特色現(xiàn)代考試招生制度。

服務選才是高考的基本功能和使命，也是高考存在的客觀要求。高考改革“牽一發(fā)而動全身”。新高考改革背景下，高中的課程教學和學科組織都將發(fā)生變化，高校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)都將作出調(diào)整。改革設計者及相關部門需要持續(xù)跟蹤高考新政實施后的情況并進行系統(tǒng)研究，揭示新高考改革過程中出現(xiàn)的新問題，探索教育改革規(guī)律，總結新高考改革的成功經(jīng)驗，展望新高考改革的愿景，在此基礎上進一步探索順應高考改革的人才選拔和培養(yǎng)機制。由于高考改革的關聯(lián)度大，各部門需要通力協(xié)作，探尋針對各種問題的實施策略，全面考慮學校規(guī)模、招生、就業(yè)等因素，把高考綜合改革作為重大教育民生工程進行穩(wěn)妥有序的推進。

高考改革關鍵仍在于招考分離。黨的十八屆三中全會指出：“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端?！盵7]后經(jīng)反復研磨，2014年《關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式出臺。然而，該意見去掉了“招生和考試相對分離”的表述。事實證明，五年多來的改革成效與公眾的期待尚有距離，主要表現(xiàn)為不夠?qū)I(yè)、不夠完整、不具有穩(wěn)定性、不具有現(xiàn)實的操作性。有專家指出，若要真正推進高考招生制度改革，就必須盡快實現(xiàn)招考分離，這也符合多年來各界對高考招生制度研究所形成的共識[8]。

招考分離是新高考改革的關鍵舉措，實現(xiàn)招考分離必須深入推進體制改革。高考綜合改革涉及考試科目改革和招生錄取改革兩個方面，招生錄取改革以考試科目改革為基礎[9]。招考分離需要從以下幾個方面入手：（1）考試機構開展綜合性多樣化考試服務；（2）讓高校真正成為招生主體；（3）構建考試招生安全保障體系。實現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進可從兩方面入手：一方面，立足我國的國情，借鑒發(fā)達國家在高校招生考試方面的成功經(jīng)驗，既采取國家統(tǒng)一分類分層次招生考試，同時在招生考試中適度擴大高校辦學自主權；另一方面，開展高校的招錄制度和人才培養(yǎng)制度改革。雙管齊下，可使學校走出困境，使我國教育煥發(fā)出勃勃生機。

3.堅定信念，將改革進行到底。隨著新高考政策的逐步實施，教育領域?qū)⒊尸F(xiàn)出新的面貌。新高考改革的大方向是正確的，是符合多數(shù)人的利益的。“新高考”注重學生的全面健康發(fā)展，強調(diào)學生的綜合素質(zhì)，主張開展綜合評價，增加學生的選擇權、高校的自主權，給學生多次考試的機會。新高考改革的理想目標是建立以學生為本的人本、公正、透明、專業(yè)的高考招生制度。

中國特色的高考具有顯明的民族性、歷史性和自主性，其特征表現(xiàn)為民眾對高考的高度認可、國家主導改革方向、學校師生的積極參與。同時，新高考是教育現(xiàn)代化的表征，表現(xiàn)在教育價值觀念的重構、權力中心的位移和治理模式的轉變。凝聚社會各界的共識，突破教育領域管理的路徑依賴，釋放制度活力，為年輕人提供更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間；提高政府的治理能力，通過制度設計型塑造新高考模式，滿足人民群眾日益增長的教育需求；建設現(xiàn)代教育制度，規(guī)范政府和高校的管理行為，形成德法兼具、健康有序的教育治理體系。

改革的進程從來不會一帆風順，曲折起伏是必然的。我們必須認識到，教育改革往往是遲效的，高考改革的效果要經(jīng)過3到5年甚至更長時間才能夠顯現(xiàn)出來。因此，我們要堅定信念，將改革進行到底，才能構建富有中國特色的高考招生制度及其體系。