王長杰

（河南警察學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)安全系，河南 開封 475000）

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會概述

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會定義

對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的概念，許多學(xué)者從不同的角度和學(xué)科進行了研究。有的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度提出：它是以互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，將公民個人、計算機和信息資源等進行互相交織連接，在網(wǎng)絡(luò)中進行信息、情感等社會交流的活動，是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)上的延續(xù)[1]。有的學(xué)者從人的實踐活動視角來定義網(wǎng)絡(luò)虛擬社會：人是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的主體，缺少了人的實踐活動網(wǎng)絡(luò)虛擬社會就無從談起，只有當(dāng)人們在網(wǎng)絡(luò)中聚集在一起，進行一些社會實踐活動，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會才有了產(chǎn)生的可能性。筆者認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是指在利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間中，現(xiàn)實社會主體以虛擬存在方式在網(wǎng)絡(luò)空間中開展社會實踐活動，兩者相互作用所構(gòu)成的一種新的社會形態(tài)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的特點

1.身份的隱蔽性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)地址來互相連接，自由發(fā)表各種信息和言論。而網(wǎng)絡(luò)地址是由一些二進制的代碼字符組成的，并且數(shù)據(jù)要經(jīng)過很多網(wǎng)關(guān)和路由進行轉(zhuǎn)發(fā)和傳輸，需要一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)才能查找到其真實的地址。在網(wǎng)絡(luò)中交流，不像在現(xiàn)實社會中需要面對面的接觸，不能直觀地看到對方的各種體貌特征。雙方一般都不會主動公開自己的真實身份信息和位置，所有在網(wǎng)絡(luò)上公開的各種信息都是虛擬的、匿名的、未知的，甚至是不真實的。因此，即便查到了對方真實的網(wǎng)絡(luò)地址，但其現(xiàn)實社會身份信息還是無法獲知，所以具有較強的隱蔽性。

2.參與的便利性

互聯(lián)網(wǎng)打破了現(xiàn)實社會交流中的空間和時間約束，可以在任何地方、任何時間方便快捷地實現(xiàn)即時的交流互動、獲取信息，參與各種網(wǎng)絡(luò)活動。這種超越時空的通訊方式拓展了人們交流的范圍，能夠滿足信息隨時產(chǎn)生、隨時傳播和即時參與的需要，具有極大的參與便利性。

3.交流的互動性

在現(xiàn)實社會中，人與人之間的交流往往會受到時間、地域等多種因素的限制，不能及時實現(xiàn)有效的互動。與現(xiàn)實社會相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的人際交往是在不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、郵件、聊天室、微信等即時通信軟件上交換信息，實現(xiàn)交流和互動，用戶可以不受時間和地域的限制，隨時隨地完成交流互動。網(wǎng)絡(luò)互動可以是一個用戶同時和任意多個用戶進行互動，能夠最大限度地滿足交流互動的愿望。

4.交流的自主性

互聯(lián)網(wǎng)的便利性，使得不同地域、不同背景、不同民族的用戶在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點、表達愿望。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容廣泛，覆蓋了工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等各個方面，網(wǎng)民總能找到自己感興趣和喜愛的內(nèi)容，有高度的自主權(quán)和選擇權(quán)。他們可以自由選擇網(wǎng)絡(luò)活動的方式和內(nèi)容，能夠做自己喜歡的事情，當(dāng)然也可以選擇離開讓自己感到不舒服的網(wǎng)絡(luò)群體、逃避干擾，有充分的交流自主性。

二、加強虛擬社會管理的意義

構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。和諧社會的建設(shè)不僅包括現(xiàn)實社會的和諧，也包括了虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的穩(wěn)定和有序。虛擬社會已經(jīng)和現(xiàn)實社會緊密聯(lián)系在一起。任何事物都有兩面性，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會也不例外。虛擬社會是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來的網(wǎng)絡(luò)社會，它在給我們帶來便利的同時，也會成為犯罪分子進行網(wǎng)絡(luò)犯罪的場所。如今電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動層出不窮，對現(xiàn)實社會和虛擬社會都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，破壞了網(wǎng)絡(luò)正常環(huán)境，引發(fā)了用戶對網(wǎng)絡(luò)安全的信任危機。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的工作難度加大。由于網(wǎng)絡(luò)游戲的過度開發(fā)和監(jiān)管不到位，不少青少年學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，影響了學(xué)習(xí)和身心健康，還有一部分人模仿游戲世界里面的暴力情節(jié)，走上了犯罪的道路。以美國為首的西方國家利用網(wǎng)絡(luò)進行意識形態(tài)的滲透，也在一定程度上威脅我國的政治安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，是提升現(xiàn)實社會創(chuàng)新管理能力、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、促進社會健康發(fā)展、保障健康有序的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會環(huán)境、最大限度減少虛擬社會給現(xiàn)實社會帶來的負面影響的重要手段。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理存在的問題

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會所具有的虛擬性和開放性，對管理能力的要求也越來越高，而當(dāng)前我們對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理水平還處于初級階段，面臨較多的困境，存在一些問題和不足，還不能很好地適應(yīng)虛擬社會的發(fā)展。

（一）管理技術(shù)發(fā)展不夠成熟

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在對監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)用戶在虛擬社會中的活動方面起著至關(guān)重要的作用。有相當(dāng)一部分用戶的網(wǎng)絡(luò)失范行為是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展不夠成熟導(dǎo)致的。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)較之以前有了很大的發(fā)展和進步，但是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動也隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步而不斷改變，犯罪手法不斷更新，犯罪手段層出不窮。這些因素都增加了公安機關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和偵查取證方面的難度。因此，可以把公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的打擊看成是雙方利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所進行的一場博弈。

（二）數(shù)據(jù)資源整合能力不強

現(xiàn)在各地方政府都有大量的數(shù)據(jù)資源，由于種種原因還沒有形成一種科學(xué)有效的數(shù)據(jù)收集、存儲和利用機制，很多部門數(shù)據(jù)資源共享度不高，資源整合狀況不理想。特別是由于頂層設(shè)計的缺失、數(shù)據(jù)管理的不完善和部門利益的沖突，部門間存在的信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，融合不夠緊密，制約了大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理中的作用的發(fā)揮。例如在2018年重慶公交車墜江事件中，由于萬州區(qū)應(yīng)急辦和公安機關(guān)之間的工作溝通和信息共享不暢，導(dǎo)致所發(fā)布信息嚴(yán)重失實的情況發(fā)生。近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)群體事件，也考驗著各級政府管理部門對輿情數(shù)據(jù)的收集和分析能力。對相關(guān)數(shù)據(jù)資源的挖掘和利用，能在很大程度上起到預(yù)警作用，對防范各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的擴大有著重要的現(xiàn)實意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律性不高

在互聯(lián)網(wǎng)上，各種商業(yè)門戶網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)生一些負面新聞事件，主要原因是受商業(yè)利益的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、門戶網(wǎng)站以盈利為目的，從市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的存在目標(biāo)上來看是正常的。但是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的嚴(yán)格自律行為對正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、維護虛擬社會良好秩序有著重要的意義，管理不當(dāng)則會產(chǎn)生不良后果。例如，一些網(wǎng)站的賬號注冊，網(wǎng)頁上會將一些使用條款告知網(wǎng)民，但只是一種例行式的告知，并不能真正起到規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為的目的。有的網(wǎng)站只是要求用戶設(shè)置常規(guī)的登錄名稱、密碼、性別、年齡等信息就可以完成注冊，網(wǎng)站管理系統(tǒng)根本不會對用戶所填寫的信息進行真實性驗證。有的只需要填寫用戶名和密碼，即可完成一個郵箱的注冊。這種類型的注冊對用戶信息的審核可以說是形同虛設(shè)，根本起不到監(jiān)管作用。一些網(wǎng)站為了獲得更高的商業(yè)利潤或者為了吸引更多的用戶，網(wǎng)頁中會出現(xiàn)一些低俗內(nèi)容或者穿著比較暴露的圖片。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理能力薄弱

目前，我國對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理還處于爬坡過坎階段，還沒有積累起一套豐富的管理經(jīng)驗，特別是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系和健全的管理制度，并存在多頭管理、責(zé)任不清等問題。由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性和匿名性，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上自由發(fā)表言論，普通的網(wǎng)民很難辨別信息的真?zhèn)?。惡意調(diào)撥和鼓動的信息，有可能造成不可預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)事件，對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在很多情況下，網(wǎng)絡(luò)管理部門只是被動地進行監(jiān)測，事件擴大化后才進行干預(yù)，對一些突發(fā)事件的預(yù)防和處理顯得力不從心，對網(wǎng)絡(luò)事件的管理能力整體比較薄弱。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不足

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生重大或突發(fā)的負面輿情時，沒有一套科學(xué)規(guī)范的研判和引導(dǎo)工作方案，只能采取簡單粗暴的強制封鎖或刪除信息。有時宣傳部門在向社會公眾公布情況，基于種種顧慮而采取含糊其辭、規(guī)避要點、淺嘗輒止的方式，正面發(fā)聲不夠深入、官腔語氣突出、發(fā)表信息的模板固化，不能隨著事件的發(fā)展而動態(tài)調(diào)整，透明度和公開性不夠。這種工作方式不但打消不了廣大網(wǎng)民的疑慮，反而會加大對事件的好奇心和關(guān)注度，使他們轉(zhuǎn)而從非主流媒體獲取信息，甚至?xí)杂瀭饔灒M一步加劇矛盾沖突，使政府處于被動尷尬局面，降低了政府的公信力。

四、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理存在問題的主要原因

（一）治理主體管理理念落后

近些年來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的發(fā)展突飛猛進，但是很多管理者的管理理念還是停留在傳統(tǒng)的等級控制管理模式上，已不能滿足當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”對治理模式的要求，管理效果不佳。部分官員的官本位意識嚴(yán)重，缺乏與網(wǎng)民平等交流的心態(tài)，主動公關(guān)意識淡薄。部分管理主體過度注重政績，遇有突發(fā)或嚴(yán)重事件，要么采取簡單粗暴的封堵方式，要么采取集體失聲的方式，這樣不但不能減少負面影響，反而會擴大謠言的傳播，導(dǎo)致政府公信力的下降，很大程度上削弱了治理能力。

（二）職責(zé)交叉，多頭管理

現(xiàn)有的管理體制，涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的政府部門有多個，諸如公安、文化、工商等。雖然每個管理部門都有屬于自己的管理范圍，但是不可避免地在某個管理范圍上出現(xiàn)重疊和交叉，導(dǎo)致管理主體不明確，職責(zé)劃分不清，各自為政，難以形成合力，治理效能低下[2]。而一旦遇到問題，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，便會出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致想管就管、不想管就不管，有利益就管、無利益就不管的弊端出現(xiàn)。

由于虛擬社會治理具有跨領(lǐng)域、跨部門等特點，現(xiàn)有的管理模式和體制與網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展間的矛盾更顯突出。僅僅強調(diào)多家管理，沒有科學(xué)有效的部門協(xié)調(diào)機制，很難做到齊抓共管的效果。煩瑣的協(xié)調(diào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也會造成治理的真空地帶。對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理體制進行改革勢在必行，迫在眉睫。

（三）立法缺乏規(guī)范性，輕視網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益的保護

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會矛盾不斷突出，對其治理就顯得尤為重要。雖然國家出臺了一些網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律和規(guī)章，起到了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會秩序、保障網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展的作用。但在法律法規(guī)制定的過程中，存在制定主體分散，一些法規(guī)間出現(xiàn)沖突和不一致的情況。特別是一些地方部門往往只考慮自身的局部利益，為自己量身制定相應(yīng)的地方規(guī)章或地方性法規(guī)，導(dǎo)致不規(guī)范、實用性不強。缺乏長遠的考慮，缺乏制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于各地方政府或部門各行其是，不進行溝通，出現(xiàn)一些法規(guī)條文相互矛盾的情況，影響了法規(guī)的嚴(yán)肅性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理不但要保證互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展，維護國家政治和社會安全，而且也要保護網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前我國出臺的一些互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，重點強調(diào)的是政府對網(wǎng)絡(luò)的管理功能，如保障計算機信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，但缺乏或輕視對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益應(yīng)有的保護。

（四）對網(wǎng)絡(luò)言論自由的認(rèn)識存在誤區(qū)

一些網(wǎng)絡(luò)用戶認(rèn)為可以在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中不受任何限制地進行言論的自由表達，一部分網(wǎng)民將在現(xiàn)實生活中的不滿、壓抑等負面情緒發(fā)泄到虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中。例如，一些網(wǎng)民受到國外反華勢力的影響，在網(wǎng)絡(luò)中大肆宣揚所謂西方社會的自由和民主，國外的生活就是“極樂世界”和“自由的天堂”等錯誤言論，極大地影響了社會主義社會的和諧穩(wěn)定。雖然我們可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取大量有價值的信息，但有時卻無法判斷信息的真?zhèn)涡浴Ｒ恍┚W(wǎng)民針對社會上的熱點事件，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表一些不負責(zé)任的言論，不分是非，顛倒黑白，迷惑了不明真相的群眾，導(dǎo)致事件向不良的方向發(fā)展，造成了嚴(yán)重的負面影響。因此，在虛擬社會發(fā)展的過程中，還需要提升網(wǎng)民對信息的真?zhèn)伪嬲J(rèn)能力。

五、加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的路徑

（一）建立健全虛擬社會治理管理體系

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門和全社會的參與。建立健全由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理體系，彌補監(jiān)管短板，可以有效保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展的良好秩序，提升對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理能力。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中的人員來源于現(xiàn)實社會中的各個階層，身份復(fù)雜多樣，成員間的信息交流量巨大。當(dāng)前我國不但需要建立一個由政府主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織等積極參與響應(yīng)，廣大網(wǎng)民支持的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理體系，建立一套政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育所組成的立體化、全方位的管理體系結(jié)構(gòu)，而且還需要加強頂層設(shè)計，設(shè)置一個權(quán)威性的專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來指導(dǎo)開展全國虛擬社會管理工作。相關(guān)管理部門如公安、文化、通信等必須職責(zé)明確、互不交叉，做到誰主管誰負責(zé)。在具體的管理過程中也應(yīng)建立部門間的交流和聯(lián)勤協(xié)作機制，管理上形成合力。通過法律政策制度調(diào)控和行業(yè)內(nèi)部管理等多種手段相結(jié)合的方式，加強和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，達到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康良性發(fā)展的目的。

（二）公安機關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門主動積極引導(dǎo)和管控網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是要對一些重大、突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情加強監(jiān)管。用正能量、主旋律、積極健康、樂觀向上的主流意識形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，提升廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識和素養(yǎng)。公安機關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)秩序的主要管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)加大對網(wǎng)站的監(jiān)控和巡查力度，加強對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)措施，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，堅決快速查處利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播虛假、違法信息的網(wǎng)站和網(wǎng)民。嘗試建立網(wǎng)頁內(nèi)容分類管理制度，推崇積極健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，堅決杜絕低級趣味、網(wǎng)絡(luò)暴力等消極的網(wǎng)絡(luò)垃圾，爭取把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成傳播社會主義先進思想文化的主陣地和廣大人民群眾精神文化的綠色氧吧。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)要繼續(xù)加強對社交軟件的注冊監(jiān)控，強化實名制。

公安機關(guān)聯(lián)動銀行和網(wǎng)絡(luò)運營商加大對網(wǎng)絡(luò)支付的監(jiān)督力度。一些非法網(wǎng)站諸如賭博和色情網(wǎng)站獲取利潤資金的方式絕大多數(shù)是手機銀行或網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，這表明銀行和運營商對這些非法網(wǎng)站的收費行為沒有進行有效的審核。所以，公安機關(guān)應(yīng)加強與各銀行和網(wǎng)絡(luò)運營商的合作，對網(wǎng)絡(luò)支付進行有效監(jiān)管，整頓和清理網(wǎng)絡(luò)收費中的不良現(xiàn)象。

要充分調(diào)動社會各方面的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和人民大眾、社會各界的力量，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。進一步完善不良信息舉報制度，加大處理力度和加快處理速度，加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立長效機制，明確工作目標(biāo)，制訂詳細可行的工作措施，完善規(guī)章制度，努力營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)文明辦網(wǎng)、廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置策略

首先，建立一支專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)輿情分析團隊，負責(zé)搜集、監(jiān)控和分析網(wǎng)絡(luò)輿情，并提出科學(xué)、專業(yè)的應(yīng)對策略。這樣不僅可以防范虛假信息的傳播，而且可以幫助引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大人民群眾及時了解事實真相。其次，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行科學(xué)理性的疏導(dǎo)。政府管理傳統(tǒng)社會的經(jīng)驗和方式（如層層請示匯報，往往在等待中失去了解決問題的最佳時機）顯然已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的要求。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，采用封堵等強制手段來進行干預(yù)，不但會引起廣大網(wǎng)民的反感，而且可能不利于事件的妥善處理。所以，應(yīng)采取以疏導(dǎo)為主、其他行政手段為輔的處置方式。要及時掌握事件的真相，了解網(wǎng)民的需求和態(tài)度，并及時發(fā)布信息、與網(wǎng)民互動交流。要充分遵循“媒體黃金4小時”的報道原則，各部門協(xié)調(diào)配合盡快完成信息的披露和輿論的引導(dǎo)，有效避免謠言四起、人心惶惶、甚至出現(xiàn)暴力騷亂事件的局面[3]。再次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)勤機制。在輿情的監(jiān)控、預(yù)警和處置上，各相關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成一套科學(xué)的聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)對程序。最后，設(shè)計建立網(wǎng)絡(luò)輿情處理信息系統(tǒng)，抽調(diào)有輿情處理經(jīng)驗的人員組成工作小組。該系統(tǒng)不僅負責(zé)平常的輿情監(jiān)控，而且能自動高效地將監(jiān)控到的相關(guān)信息分門別類、分發(fā)到各個相關(guān)業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門通過該系統(tǒng)得到分發(fā)的信息后，在規(guī)定的時間內(nèi)及時進行研判和分析，最終決定采取什么樣的策略進行應(yīng)對，及時提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（四）建立公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

公安機關(guān)可探索建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，對網(wǎng)絡(luò)進行積極主動的管理，牢固掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動向和態(tài)勢，及時發(fā)出聲音，掌握話語權(quán)，提升公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語能力和公信力。第一時間響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)事件，使用當(dāng)下流行的網(wǎng)言網(wǎng)語，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬社會特有的方式解決問題，引導(dǎo)輿論，用真相和事實提出正確的輿論觀點，爭取廣大群眾的理解和支持，打牢群眾基礎(chǔ)。同時可以利用流行的網(wǎng)絡(luò)通信社交軟件如微信、微博，建立公眾號，發(fā)表相關(guān)信息，與網(wǎng)民互動，解決網(wǎng)民關(guān)心關(guān)切的實際問題，增強廣大網(wǎng)民對公安機關(guān)的信任感。

為此要抓好網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的選拔、培訓(xùn)和考核。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要有較高的綜合素質(zhì)，不僅要有堅定的政治立場，而且還要具備專業(yè)的法律知識；要具備過硬的新聞專業(yè)素養(yǎng)，有較強的新聞敏感性和捕捉力。應(yīng)優(yōu)先選拔從事過新聞工作的人員，這能夠在一定程度上減少專業(yè)培訓(xùn)的成本，也能夠保證新聞發(fā)言人隊伍的質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中不僅要培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)，更要培養(yǎng)為民服務(wù)的意識。同時加強和完善對新聞發(fā)言人的工作考核，注重把社會、網(wǎng)民對新聞發(fā)言人的評價反饋引入考核機制中，通過問卷活動獲取網(wǎng)民對此項工作的滿意度，發(fā)現(xiàn)不足及時改進。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)為公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門提供了強大的技術(shù)支持和便利條件。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)要與網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展同步。應(yīng)從資金、政策和人才等方面加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的創(chuàng)新力度，打造打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動和發(fā)現(xiàn)不良輿情信息的利器，提升執(zhí)法部門的辦案和監(jiān)控效能。研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)對象管理系統(tǒng)、智能語音識別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模糊匹配、信息智能搜索等多種輿情管理應(yīng)用系統(tǒng)，幫助管理人員及時發(fā)現(xiàn)不良信息，預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，提前制訂應(yīng)對策略[4]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會中的民情和熱點事件進行分析和掌控，深入了解網(wǎng)民的利益訴求。積極鼓勵社會資源參與技術(shù)創(chuàng)新。比如針對未成年人上網(wǎng)的監(jiān)控軟件“網(wǎng)絡(luò)爸爸”就是由志愿人員開發(fā)出來的，它可以免費對網(wǎng)絡(luò)上的色情等不良信息進行過濾，保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)非法信息的侵害。

（六）提高公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理和執(zhí)法協(xié)作能力

公安機關(guān)可以通過改革創(chuàng)新，把現(xiàn)實社會中的社區(qū)警務(wù)模式引入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，建立虛擬社會警務(wù)工作模式，拓寬管理工作范圍，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案能力，提升網(wǎng)絡(luò)辦案水平，維護網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序。目前，我國已有相當(dāng)多的城市公安機關(guān)建立了聯(lián)網(wǎng)偵查系統(tǒng)，另外還有5萬多個相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，推出了虛擬警察等24小時在線的虛擬社會管理服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)警務(wù)社區(qū)向公安機關(guān)舉報虛擬社會中的不良現(xiàn)象（如網(wǎng)絡(luò)賭博、色情信息等），促進多維度全方位的監(jiān)管力度，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處置力度。

加大公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作能力是提升執(zhí)法效能的重要手段。第一，加大公安系統(tǒng)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)作執(zhí)法能力。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會沒有傳統(tǒng)意義上的管轄邊界，應(yīng)由網(wǎng)警部門主導(dǎo)，治安、刑偵、經(jīng)偵等其他警種配合，不同地域的公安部門通力協(xié)作，提升網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦效能。第二，強化公安機關(guān)和其他政府部門諸如工商、信息管理、文化等部門的密切配合，充分發(fā)揮各自行政職能的優(yōu)勢，在不良信息源頭的追查、信息審核、信息處理等環(huán)節(jié)形成合力，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。網(wǎng)絡(luò)犯罪也沒有國界性，一些犯罪分子利用各國的法律漏洞，在國外建立服務(wù)器實施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。所以，在加強國內(nèi)治理力度的同時，還要進一步提升國際合作水平，推動信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

（七）提高網(wǎng)絡(luò)活動主體的自律意識

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時，應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，遵守國家法律和社會道德規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該本著對社會、對行業(yè)和對廣大網(wǎng)民負責(zé)的態(tài)度，自覺貫徹執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，健全自律規(guī)章制度，建立自律機構(gòu)，維護好網(wǎng)絡(luò)秩序。可通過先進的技術(shù)手段和嚴(yán)格的管理措施，引導(dǎo)網(wǎng)民文明使用網(wǎng)絡(luò)資源和發(fā)布信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)格督促檢查，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不為有害信息提供通訊平臺，提升企業(yè)的社會公信力。同時鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行相互的監(jiān)督和制約，引導(dǎo)整個行業(yè)守法經(jīng)營。要充分宣傳網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的先進典型，公開批評和曝光不文明的網(wǎng)絡(luò)行為。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對員工企業(yè)責(zé)任、社會道德意識和行業(yè)自律的教育。青少年是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的主力軍，應(yīng)該大力倡導(dǎo)青少年利用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)和工作，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，不侮辱誹謗他人，不發(fā)表虛假信息，不傳謠不信謠，增強自我保護意識，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等。

（八）暢通網(wǎng)絡(luò)民意的訴求通道

假如通道不暢，網(wǎng)民的訴求得不到應(yīng)有的響應(yīng)，就會通過其他渠道進行宣泄和傳播，會導(dǎo)致負面輿情的產(chǎn)生，給社會穩(wěn)定造成不良的影響。因此，在治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的進程中，政府要充分發(fā)揮群眾信訪的作用，暢通各種和廣大網(wǎng)民聯(lián)系的渠道，主動深入群眾中去收集意見，采納網(wǎng)民的正確合理建議。始終堅持以廣大人民群眾為中心的治理原則，以為民解憂、為民解困、為民服務(wù)的態(tài)度進行管理，把傳統(tǒng)的社會民主和網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民民主有效結(jié)合，維護群眾的合法利益，提升解決各種難題的能力，在網(wǎng)上塑造良好形象。在回應(yīng)民意訴求問題上，不能采取敷衍了事、口徑不統(tǒng)一、不負責(zé)任的回復(fù)方式。在充分考慮群眾或其他人正當(dāng)合法利益的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商、耐心對話的方式來緩解矛盾、解決問題。

推進政府信息公開是保證群眾獲取真實信息的有效途徑，同時也是體現(xiàn)行政權(quán)力公開透明的重要手段。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理不僅需要通過設(shè)置合理的約束機制約束網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，而且還需要將政府的信息公開透明地傳播出去，讓群眾享有信息的知情權(quán)。各級政府部門都應(yīng)該加大信息公開的力度，保障信息公開的規(guī)范性。涉及廣大群眾切身利益的政策和項目應(yīng)向在網(wǎng)上向社會公布，廣泛征求網(wǎng)民意見，提高廣大網(wǎng)民參政議政的積極性。