肖志康

（廣西師范大學， 廣西 桂林 541006）

黨的十九大報告首次提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，這一重要論述為新時代的鄉(xiāng)村治理指明了方向。當前，我國的村民自治制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展不斷成熟，鄉(xiāng)村社會治理的法律體系也日益完善，但鄉(xiāng)村社會仍面臨許多問題，一個重要原因是對鄉(xiāng)村社會德治不夠重視。因此，新時代將德治融入鄉(xiāng)村治理體系是解決鄉(xiāng)村社會問題的現(xiàn)實需要，也是提高鄉(xiāng)村治理水平的必然要求。

一、鄉(xiāng)村治理體系中德治的基本內(nèi)涵

（一）德治的現(xiàn)代語境

關于德治在現(xiàn)代社會中的含義，可以從傳統(tǒng)文化中的“德治”和現(xiàn)代社會的“以德治國”兩個角度來把握。中國傳統(tǒng)德治思想是以儒家思想為主，并在吸收各家思想的基礎上逐漸發(fā)展完善的。傳統(tǒng)德治思想源遠流長，其思想源頭至少可追溯到商周時期。周公以夏商相繼滅亡的歷史為鑒，提出“敬德保民”“明德慎罰”等命題，勸告統(tǒng)治者“惟命不于常”“天佑有德”，因此要愛民、尚德和慎用刑罰?？鬃永^承和發(fā)展了商周的德治思想，提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語·為政》），即統(tǒng)治者須用道德治理國政，才能得到群臣和百姓的擁護?？鬃舆€強調(diào)，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語·為政》）。統(tǒng)治者如果用政治和刑罰治國，民眾為了免于受到處罰而服從統(tǒng)治，但不會認為自己不服從統(tǒng)治是可恥的；而如果用道德和“禮”治國，民眾不僅會有廉恥之心，還會內(nèi)心歸服?？鬃又螅暗轮巍彼枷虢?jīng)過儒家的傳承與發(fā)展逐漸完備，并成為后世歷代王朝治國的基本原則。

當前的“以德治國”是現(xiàn)代社會治理語境下的概念，德治是“以道德規(guī)范來約束人們的行為從而達到社會秩序的國家治理觀念和方式”［1］。道德是除法律和制度以外調(diào)節(jié)社會秩序的重要手段，“法律和制度也有調(diào)節(jié)和觸及不到的領域，在這些領域中道德調(diào)節(jié)和道德治理的力量是巨大的”［2］?？傊F(xiàn)代社會的“德治”是指在治理國家和調(diào)節(jié)社會秩序的過程中，一方面不斷提高全民的思想道德素質，塑造高尚品德，提高全社會的文明程度，促進社會的和諧穩(wěn)定；另一方面建立一整套人民群眾內(nèi)心普遍認同和行動上廣泛遵守的公共規(guī)則，通過這些規(guī)則的強大感召力和引導力來規(guī)范和約束人們的行為。

綜上，現(xiàn)代社會提倡的“以德治國”是一種新型的德治，它根植于儒家的“德治”思想，但與之又有著本質的區(qū)別。從“德”的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)德治中的“德”主要是儒家所提倡的“三綱五?！焙汀叭龔乃牡隆钡鹊赖乱?guī)范；而現(xiàn)代以德治國中的“德”則是以為人民服務為核心、以集體主義為原則，包含社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德在內(nèi)的社會主義道德。從“治”的目的來看，傳統(tǒng)的德治是為了教化百姓，培養(yǎng)他們的羞恥心，從而更有利于少數(shù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治；而現(xiàn)代社會的以德治國則是為了提高人民的思想道德水平，根本目的在于促進社會和諧。

（二）鄉(xiāng)村治理體系中的德治及其與自治、法治的關系

新時代鄉(xiāng)村治理體系中的德治是以廣大農(nóng)民群眾為主體，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為根基，批判吸收傳統(tǒng)德治文化合理內(nèi)涵，廣泛吸收現(xiàn)代社會先進因素，通過提高村民思想道德素質和鄉(xiāng)村文明程度，來最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和善治的一種治理方式。我國古代社會是農(nóng)耕社會，在農(nóng)耕社會產(chǎn)生和發(fā)展起來的農(nóng)耕文明歷史悠久，因此我國農(nóng)村有著豐富的文化資源。在鄉(xiāng)村治理中，一方面，要傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，尤其是道德文化；另一方面，要充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，繼承發(fā)揚優(yōu)良的家教家風和鄉(xiāng)規(guī)民約。此外，鄉(xiāng)村德治建設還要結合新時代新的要求，整合鄉(xiāng)村社會原有的價值體系，使其符合社會主義核心價值觀，并在此基礎上引導村民自覺遵循和踐行。

在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治、德治是支撐，它們之間相輔相成、相互促進，三者共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。德治建立在村民普遍的道德共識之上，它可以為自治提供價值支撐，但它不同于自治。一般而言，自治只在城鄉(xiāng)基層政治中發(fā)揮作用，而道德具有普遍的約束力，因此德治影響范圍更廣。此外，作為一種政治制度的自治多少帶有一定的剛性，而德治作為一種道德力量的約束是一種柔性治理，德治可以為自治營造良好的軟環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村自治的有效實施和節(jié)約鄉(xiāng)村治理的成本。

“對于一個國家的治理，法治與德治從來都是相輔相成、互相促進的”［3］。在鄉(xiāng)村治理體系中，德治與法治的關系也是如此。法律是最底線的道德，這意味著道德在調(diào)節(jié)社會關系的作用范圍上比法律更廣泛，法律鞭長莫及之處，道德可以發(fā)揮作用。習近平總書記強調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！保?］因此，在鄉(xiāng)村治理中應將德治和法治結合使之與自治齊頭并進。

二、鄉(xiāng)村治理體系中德治的功能

（一）塑造文明鄉(xiāng)風

我國悠久的農(nóng)耕史孕育了豐富的鄉(xiāng)土文化和不同地域獨具特色的道德傳統(tǒng)，對村民產(chǎn)生了持久的影響。改革開放后，廣大農(nóng)村地區(qū)實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，“包產(chǎn)到戶、包干到組”的生產(chǎn)方式提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高、農(nóng)民生活條件不斷改善。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和多元文化的巨大沖擊下，農(nóng)業(yè)社會的道德傳統(tǒng)和原有價值體系不斷受到挑戰(zhàn)，加之封建社會遺留的落后、腐朽思想等余毒的影響，一些農(nóng)村地區(qū)盛行拜金主義、享樂主義、極端功利主義、攀比之風等歪風邪氣。有的地方賭博成風，越賭越窮；有的鄉(xiāng)村不講衛(wèi)生，垃圾隨處可見；有的家庭迷信風水，寧拜鬼神而不信科學；還有些村民不講孝道只講排場，對老人生前不贍養(yǎng)，死后厚葬來“賺臉面”，等等。

農(nóng)村不良風氣的盛行影響鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展和村民的團結友善，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體要求包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，也是其靈魂和保障。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村風氣的積極狀態(tài)，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要組成部分。對此，習近平總書記曾指出： “文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！痹谛聲r代鄉(xiāng)村治理中融入德治元素，可以促進鄉(xiāng)風文明建設，有效防范農(nóng)村倫理道德異化、不良習俗泛濫、賭博惡習泛起和封建迷信思想死灰復燃等不良社會風氣。將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，加強村民的思想道德建設，不僅能夠塑造文明鄉(xiāng)風，也可以促進鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。

（二）提高村民自治的效能

村民自治制度是具有中國特色的民主制度創(chuàng)設之一，也是我國基層民主制度的重要組成部分，它是村民最廣泛、最直接、最有效的民主形式。隨著村民自治制度的發(fā)展，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性在很大程度上被激發(fā)，村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的能力有很大提高。但是，在鄉(xiāng)村自治的實踐過程中也存在著權力監(jiān)督缺失、公權力濫用等一些亟待解決的問題。面對這種情況，需要充分發(fā)揮德治的作用來提高村民自治的效能。

在當前中國大多數(shù)的村莊，村民自治仍處在“能人治理”階段，“農(nóng)村能人特別是村干部在村莊公共權力體系中居于支配地位， 控制著村民自治的實際運作過程……這種治理模式權力集中、運作效率高，有利于充分發(fā)揮能人效應，創(chuàng)造了卓越的治理績效”［5］。但是，能人效應的發(fā)揮取決于其思想覺悟和道德水平的高低。如果能人能夠做到不假公濟私，積極維護村民利益，那么他就會贏得村民的信任，樹立較高的威望，從而有利于鄉(xiāng)村治理。反之，如果能人道德水平低，在外部監(jiān)督缺失的情況下，很可能會出現(xiàn)公權力被濫用的情況，比如村干部的微腐敗，更嚴重的甚至會出現(xiàn)地方“村霸”通過各種不正當手段競選為村干部，使能人治理蛻變?yōu)閻喝酥卫?。解決鄉(xiāng)村自治中出現(xiàn)的這些問題，需要充分發(fā)揮德治的作用。一方面，德治可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使得村委會和村干部權力的行使受到制約和監(jiān)督；另一方面，隨著村民利益訴求的多樣化和村莊事務的復雜化，可能會出現(xiàn)很多民間糾紛，有時僅靠自治和法治很難有效解決，這時充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風習俗等德治的作用可以更有效地化解鄉(xiāng)村矛盾，降低政府治理的成本。

（三）彌補農(nóng)村法治的不足

“法安天下，德潤人心。”道德與法律都是上層建筑的重要組成部分，二者都是社會價值的具體體現(xiàn)，共同維護著社會的穩(wěn)定。法律的權威只能建立在社會成員對法律的普遍信任與遵守之上，而不能僅靠嚴刑酷法使人畏懼來確立。建構良好的社會秩序和和諧的人際關系，不僅需要法律的強制制約，也需要道德的柔性約束。法律和道德剛柔并濟協(xié)同參與社會治理是我國千百年來治國理政的寶貴經(jīng)驗，這對新時代鄉(xiāng)村治理也有著重要啟示：我們在繼續(xù)推進依法治村的同時，不可忽視德治的作用，要注重“以德養(yǎng)法”“德法相濟”，最大程度地發(fā)揮德治和法治的作用。

當前我國農(nóng)村地區(qū)的法律體系越來越健全，但是受傳統(tǒng)社會“皇權止于縣政”的歷史影響，歷史傳承下來的民間規(guī)則體系對我國現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然有很大影響。這些蘊含著一定道德要求的非正式制度，是千百年來在鄉(xiāng)村社會實踐基礎上不斷磨合而形成的，得到了村民的普遍認可和接受。受歷史慣性的影響，在遇到糾紛時村民更傾向于“本著以家族和鄉(xiāng)鄰關系為基礎的人情、禮俗基礎上形成的鄉(xiāng)規(guī)民約來進行調(diào)解和緩和……國家法相反成為他們參照和利用的一個武器”［6］，所以農(nóng)村社會的治理還離不開這些非正式制度。此外，受我國城鄉(xiāng)二元結構的影響，大部分法律的制定是根據(jù)城市社會的需求，存在著“法律觀念難以融入鄉(xiāng)村社會和傳統(tǒng)規(guī)范體系的崩潰（或與律法原則相沖突）”［7］的困境，所以鄉(xiāng)村治理需要德治來彌補法治的不足。

三、鄉(xiāng)村治理體系中德治的實現(xiàn)路徑

（一）充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)賢的作用

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，辦好農(nóng)村的事情首先需要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領導核心作用。黨的十九大報告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”［8］。農(nóng)村基層黨組織承擔著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和團結群眾的任務，同時也是落實黨的農(nóng)村路線方針政策和各項任務的關鍵一環(huán)，因此在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。一方面，要堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，將黨的領導貫穿到鄉(xiāng)村德治的方方面面；要建設并壯大農(nóng)村基層黨組織，提高其領導力、組織力和凝聚力，使其能夠帶領其他農(nóng)村治理主體同心同德形成巨大的合力來推動鄉(xiāng)村德治建設。另一方面，要重視發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用。作為直接參與鄉(xiāng)村治理的黨員干部要嚴于律己，傳承良好的家風家教，培育高尚的道德情操，做好群眾的榜樣；同時還要加強對黨員干部的思想教育，使他們始終“以人民為中心”，提高他們對村民的服務意識和責任意識，以優(yōu)良的黨風政風來帶動文明民風和鄉(xiāng)風的培育。

新時代做好鄉(xiāng)村德治工作必須重視鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢一般是鄉(xiāng)村德高望重的賢能人士，是傳統(tǒng)美德的忠實繼承者，具有較高的道德影響力。此外，由于在鄉(xiāng)村成長，鄉(xiāng)賢一般比較了解鄉(xiāng)村的風土人情。他們還有著“在鄉(xiāng)性”的鄉(xiāng)土情懷，對鄉(xiāng)村有著深厚的感情，愿意為家鄉(xiāng)做出自己的貢獻。并且他們大都事業(yè)有成，在財力和文化水平上占優(yōu)勢，“推崇主流意識形態(tài)， 具備一定的鄉(xiāng)村與城市管理能力， 能承擔一定的公共服務職能， 發(fā)揮宣傳教育功能”［9］，有能力在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮帶頭作用。鄉(xiāng)賢德治作用的發(fā)揮需要平臺載體，如紅白理事會、道德評議會等，這樣可以保證鄉(xiāng)賢參與的穩(wěn)定化運作。還要注意發(fā)揮“同鄉(xiāng)會”“團拜會”等各種儀式性活動的作用，促進鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村情感上的維系。此外，要積極挖掘符合新時代特征的鄉(xiāng)賢文化，并將其作為鄉(xiāng)村德治建設的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)賢文化蘊含豐富，其中很多與鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵是相通的，比如尊老愛幼、崇德向善等思想，要用這些優(yōu)秀德治思想促進鄉(xiāng)村德治建設。

（二）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀

文化是一個國家、一個民族的精神命脈。鄉(xiāng)村文化根植于鄉(xiāng)村社會，影響著村民的思想和言行。因此，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，既需要發(fā)展經(jīng)濟也需要培育文化，要做到“內(nèi)外兼修”。中國傳統(tǒng)社會是農(nóng)業(yè)社會，在悠久的農(nóng)耕文明基礎上形成的思想文化，特別是儒家倫理道德，深刻影響著人們的思想觀念和行為習慣，這在廣大農(nóng)村社會尤為明顯。因此，要加強對村民倫理道德教育，注重對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家教、名人典故、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和利用，并積極促進其現(xiàn)代化轉化。此外，要正視中國廣大農(nóng)村具有很大差異的事實，尊重不同地區(qū)農(nóng)村形成的各具特色的文化傳統(tǒng)，要通過教育和啟發(fā)來增強村民對優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的認知，提高他們的道德認同，促進他們對道德的自覺遵守。

習近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！保?0］新時代加強鄉(xiāng)村德治建設必須以社會主義核心價值觀為引領，使鄉(xiāng)村文化與時俱進，符合新時代新的價值要求。隨著中國社會現(xiàn)代化轉型的快速推進和社會生活環(huán)境的日益復雜化，社會價值觀也日趨多元化。面對這種現(xiàn)實形勢需要加強對社會主義核心價值觀的宣傳，強化我國的主流意識形態(tài)，并將其潛移默化地融入鄉(xiāng)村德治，引導規(guī)范村民的日常行為。要采取靈活多樣的形式宣傳社會主義核心價值觀，使其具體化、通俗化、形象化，更易于村民理解和認同。此外，還要發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，敢于同各種錯誤思想作斗爭，大力營造良好的鄉(xiāng)村風氣。

（三）健全鄉(xiāng)村道德評議機制，發(fā)揮道德模范的榜樣作用

在德治過程中，建立道德評議機制，發(fā)揮道德模范的榜樣作用，能夠起到懲惡揚善的效果，有利于激發(fā)社會正能量，形成良好的道德風尚。建立健全道德評議機制，首先要建立由威信較高、辦事公道、有責任心、組織能力強的村民和老黨員組成的道德評議機構，訂立科學合理的章程和規(guī)則，盡量避免暗箱操作的發(fā)生。其次，要在廣泛調(diào)研的基礎上，制定為村民普遍接受和切實可行的道德評議標準和實施細則。再次，嚴格遵循評議程序和標準，采取公平、公開、公正的原則，采取多種評價方式，在實事求是的基礎上對村民行為進行評議，有異議的可申請復議。最后，根據(jù)評議結果對好人好事要進行表彰和獎勵，對不道德的村民要進行批評和教育。在有關村民切身利益的評優(yōu)評先等事項上，要將評議結果和糾正情況作為重要參考，使道德評議活動真正發(fā)揮糾正村民不文明行為和營造文明鄉(xiāng)風的作用。

道德模范一般是那些有著崇高精神和高尚行為的人，他們深受社會的尊崇；在尊崇道德模范這種社會氛圍下，人們的思想和行為也在受到潛移默化的影響，因為“大多數(shù)人類行為是通過對榜樣的觀察而獲得的”［11］。因此，要通過各種途徑引導村民學習先進人物和典型事跡，弘揚真善美，形成正向的道德激勵機制，營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。一方面，要廣泛宣傳道德評議活動中評選出的道德模范及其先進事跡，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用；另一方面，要大力開展“文明家庭”和“身邊好人”等評選表彰活動，使創(chuàng)先進、爭文明在鄉(xiāng)村社會蔚然成風。