駱雪嬌 王林玉

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

當前，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，移民搬遷作為脫貧攻堅的重要舉措，已從“搬得出”階段進入到“穩(wěn)得住”“能脫貧”階段。搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展和社會融入問題已成為易地扶貧搬遷工作的重心。習近平總書記在全國各地考察易地移民搬遷工作時，多次指出，要總結(jié)推廣易地扶貧搬遷的典型經(jīng)驗，多多關(guān)心易地搬遷后異地生活的群眾，幫助移民更好融入當?shù)厣鐣＃?］因此，解決好搬遷群眾的社會融入問題顯得尤為重要。本文以黔西南布依族苗族自治州（以下簡稱為“黔西南州”）為例分析異地搬遷群眾的社會融入問題。

一、易地扶貧搬遷背景下黔西南州新市民現(xiàn)狀

黔西南州地處珠江上游黔、滇、桂三省區(qū)結(jié)合部，轄興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊亨縣、望謨縣及義龍新區(qū)，全州總?cè)丝?50萬人，境內(nèi)居住著漢、布依、苗、侗、彝、仡佬、瑤、黎等35個民族，少數(shù)民族人口占42.47%。全州國土面積16804平方公里，屬典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化面積達50.29萬公頃，占全州國土面積的29.92%。州內(nèi)農(nóng)村貧困人口大多數(shù)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困發(fā)生率高、扶貧成本大，地質(zhì)災害多發(fā)、安全隱患較大。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的背景下，實施易地扶貧搬遷是幫助貧困群眾斬斷窮根、實現(xiàn)脫貧致富的最好選擇。［2］

（一）黔西南州易地扶貧搬遷情況

1.黔西南州易地扶貧搬遷取得的成效

在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的指引下，在貴州省委省政府的統(tǒng)籌安排下，黔西南州始終把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰(zhàn)的“當頭炮”，結(jié)合地方實際，先后以“四方五共”為路徑，“四變四化”為方法，“七個搬出”為動力，“五個三”為目標，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、生活好”，創(chuàng)造性地開展和推進易地扶貧搬遷工作，取得了有目共睹的成績。2016年搬遷入住6.91萬人；2017年實際搬遷入住11.03萬人；2018年累計搬遷入住18.22萬人。截至2019年6月20日，共有338506名山區(qū)群眾成為“新市民”，提前完成“十三五”期間易地扶貧搬遷入住任務，共建成易地扶貧搬遷安置點68個、新市民居住區(qū)36個。

2.黔西南州易地扶貧搬遷安置點情況

黔西南州不斷加強和完善搬遷后續(xù)工作，強化組織管理和公共服務，在興義市、興仁市、義龍新區(qū)、安龍縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊亨縣、望謨縣易地扶貧搬遷安置點分別設置灑金、城南、木隴、五福、春潭、豐茂、雙峰、龍興、茶源、九峰、三寶、騰龍、高洛、蟠桃街道辦事處。

（二）黔西南州新市民的基本情況

為了確保實現(xiàn)“穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標，黔西南州堅持改革創(chuàng)新，在2017年出臺新市民計劃的基礎上，實施新市民居住證制度、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障制度、“新市民就業(yè)險制度”等13項保障政策、135項具體措施。醫(yī)療保障方面，建立了61個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，5.05萬新市民由“農(nóng)低?！鞭D(zhuǎn)為“城低保”，新市民基本醫(yī)療保險得到全覆蓋；教育保障方面，配套了174所新市民學校，5.54萬新市民子女實現(xiàn)就近入學；就業(yè)和居住保障方面，整合各項資金1.4億元，創(chuàng)新實施新市民“就業(yè)險”和“安居險”，給新市民在就業(yè)和居住方面吃下了“定心丸”；身份轉(zhuǎn)變方面，為新市民辦理了新的居住證，截至2020年1月，共計辦理新居住證22.47萬張。

二、黔西南州新市民社會融入存在的問題

（一）生產(chǎn)融入問題

生產(chǎn)融入是新市民進行再社會化的物質(zhì)前提，為了滿足家庭的生存和發(fā)展，新市民必須在生產(chǎn)適應的基礎上不斷增加收入。隨著生產(chǎn)工作條件和環(huán)境的改變，新市民在工作中面臨著諸多困難。一是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變困難，對于祖祖輩輩靠農(nóng)耕為主的村民來說，習慣了自給自足的生活模式，搬遷后一時難以改變原來的生產(chǎn)方式。二是生產(chǎn)收入缺乏保障。村民搬遷后，所有食物、生活用品等全都需要花錢購買，不僅生活成本增加，出行方面的交通費用也在增加，加之搬遷后貧困戶失去了原有的農(nóng)業(yè)收入，他們也沒有一技之長，要依靠自己的力量尋找工作維持生計，是一個極大的挑戰(zhàn)。

（二）生活融入問題

貧困戶搬遷進入一個新的社區(qū)，居住環(huán)境和生活設施環(huán)境發(fā)生了極大變化，生活方式和生活習慣也截然不同，導致他們很難融入新的生活。［3］

1.生活空間的局限性

安置區(qū)的選址大都由政府統(tǒng)一規(guī)劃，房屋面積的大小也有嚴格的規(guī)定（按照搬遷戶戶籍人口人均面積來計算），房屋樓層以抽簽的形式選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分搬遷戶由于人口比較多，按照人均面積來選房分房，不得不一家人分成兩家居??；安置區(qū)的房屋通常面積比較小，空間有限，與原來的居住環(huán)境大相徑庭，給生活帶來諸多不便。

2.生活習慣受到約束

對于長期生活在農(nóng)村的群眾來說，居住在農(nóng)村時，與同寨同村人的聯(lián)系比較頻繁；鄉(xiāng)村道路沒有斑馬線、人行道，不受約束。搬遷到城市社區(qū)后，要遵守城市交通規(guī)則；對于新市民而言，自由自在的農(nóng)村生活因搬遷后行為習慣受到種種約束和限制，短時間內(nèi)生活習慣難以較快地融入城市。

（三）心理融入問題

1.身份認同轉(zhuǎn)變存在困難

易地扶貧搬遷后，農(nóng)民居住空間轉(zhuǎn)移了，農(nóng)民社會身份和職業(yè)也發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，隨著身份的轉(zhuǎn)變，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式以及生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了相應的變化，這是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程。［4］因此，新市民要從內(nèi)心深處認同自身身份的轉(zhuǎn)變，還存在一定的困難。

2.缺乏新社區(qū)共同體意識

搬遷群眾來自全州各縣市，整村搬遷的村民大部分搬遷到不同的地方，每個安置點居住著來自不同村落的移民，舊的人際關(guān)系已不存在，從村落空間到社區(qū)空間，導致來自不同村落的移民在新社區(qū)中難以達到社區(qū)認同。一方面，部分社區(qū)安置點搬遷貧困戶來源比較廣泛，人員構(gòu)成比較復雜，他們有著不同的民族、說著不同的方言、來自不同的村落，導致人們之間變得比較陌生，增加了社區(qū)人際關(guān)系交往的難度。并且大部分移民的文化水平和思想素養(yǎng)相對來說都不高，鄰里之間常常因為一些“雞毛蒜皮”的小事而爭吵，極大破壞了新環(huán)境中的社會關(guān)系。另一方面，城鎮(zhèn)化集中安置，給搬遷群眾的生活方式、思想觀念、生活習慣帶來了極大改變，短時間內(nèi)新市民難以達到社區(qū)共同體認同。［5］大部分移民雖然生活在同一個社區(qū)，彼此之間卻沒有任何交往。在陌生的環(huán)境下，誰都不愿意花時間去建立新的人際關(guān)系，因此，新的人際關(guān)系網(wǎng)構(gòu)建困難，社區(qū)共同體意識缺乏。

3.缺乏情感寄托

農(nóng)民具備的濃厚的土地情結(jié)，因離開原有耕地而失去了賴以生存的情感寄托。離開原居住地后，由于空間距離的改變，原本熟人社會的紐帶被剪斷，與農(nóng)村社會長期構(gòu)建的人情關(guān)系漸漸脫離，導致情感寄托困難。比如，望謨縣郊納鎮(zhèn)高寨村的搬遷戶，一部分搬遷到義龍新區(qū)安置點，另一部分搬遷到望謨縣城安置點，因搬遷后少有來往。在新的環(huán)境里，他們感到陌生，短時間內(nèi)不能建立起新的人際關(guān)系，導致新市民的情感無處寄托。

三、推進黔西南州新市民社會融入的對策建議

為確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，黔西南州實施“新市民計劃”，出臺一系列政策措施，為“新市民”融入提供政策保障，也為奪取脫貧攻堅全面勝利奠定了堅實基礎。

（一）創(chuàng)新就業(yè)舉措，增加新市民收入

黔西南州委州政府結(jié)合安置點實際，加大項目引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，為新市民提供就業(yè)保障，積極開展就業(yè)培訓，使其掌握相關(guān)技能，增強其人力資本，進一步提高新市民融入新環(huán)境的經(jīng)濟能力。

1.創(chuàng)造就業(yè)增收入

產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)是新市民計劃的重點工作，黔西南州應把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為帶動新市民就業(yè)的一項重大舉措，按照以產(chǎn)定搬、以崗定搬的要求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，引進勞動密集型企業(yè)入駐，就近解決新市民就業(yè)，實現(xiàn)“先產(chǎn)后搬”的目的，動態(tài)清零“零就業(yè)”家庭，確保有勞動力的家庭一戶一人以上的穩(wěn)定就業(yè)。

2.激勵措施促就業(yè)

為了進一步激勵新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黔西南州應出臺一系列優(yōu)惠政策。一是采取場地租金補貼政策和創(chuàng)業(yè)獎勵政策，給創(chuàng)業(yè)的新市民發(fā)放場地租金補貼和創(chuàng)業(yè)獎金，從而激發(fā)新市民勤勞致富；二是提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，鼓勵新市民大膽創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其自力更生的內(nèi)生動力；三是拓寬就業(yè)渠道，解決搬遷新市民就業(yè)難的問題。針對45歲以上勞動力和婦女勞動力就業(yè)難的問題，各安置點應多渠道搭建就業(yè)平臺，積極引進專業(yè)的家政服務公司入駐社區(qū)，整合社區(qū)45歲至60歲的閑散勞動力資源，以家政、環(huán)衛(wèi)、護工為主幫助新市民靈活就業(yè)。

3.發(fā)揮新市民“就業(yè)險”作用

2019年，黔西南州針對易地扶貧搬遷新市民融入難、生活難等問題，創(chuàng)新設立“易地扶貧搬遷勞動力人口短期失業(yè)保險”（以下簡稱“就業(yè)險”），不斷夯實就業(yè)服務，幫助易地扶貧搬遷新市民解決就業(yè)“后顧之憂”。新市民“就業(yè)險”由中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司黔西南中心支公司在風險可控的前提下為新市民量身設計?！熬蜆I(yè)險”可根據(jù)新市民失業(yè)情況進行相應的理賠。針對部分新市民因為不可控因素（如疫情）不能按時返崗，導致沒有收入難以維持生計的情況，可以以15天為一個賠付階段，按照每天15元的賠付標準，提供不超過90天的失業(yè)賠償，進一步緩解新市民的擔憂。

（二）注重人性化管理，加強宣傳教育

1.注重人性化管理

通過整合居委會、業(yè)主委員會（樓棟長）、物業(yè)等力量，健全居委會+樓棟長+物管+網(wǎng)控的“人防技防”管理體系，全面加強社區(qū)社會治安綜合治理。一是針對部分新市民不滿意房屋樓層的問題，政府應采取更加人性化的措施。將年齡大的、殘疾的、行動不便的、患有重大疾病等新市民安排在較低的樓層，方便其日常生活。二是針對部分新市民故土難離、鄉(xiāng)愁難解的問題，采取流轉(zhuǎn)小面積土地供其使用的措施。通過流轉(zhuǎn)土地專供搬遷群眾使用，一分地一年交納一定的租金即可，搬遷群眾不僅可以步行到菜園拾掇菜地，還可以根據(jù)自己意愿種點菜，既解決了鄉(xiāng)愁，又降低了生活成本。三是針對部分新市民文化水平低甚至不認字、記不住自己住的地方、找不到家的情況，采用圖案標識的措施。在社區(qū)每棟單元樓外墻顯眼位置，張貼老虎、大熊貓、長頸鹿、馬等不同動物圖案作為導航，用以區(qū)分和辨認，以便于搬遷老人、小孩等部分特殊群體順利找到自己的家。

2.加強宣傳教育

各級各部門可整合資源，充分利用“道德講堂”、“新時代農(nóng)民（市民）講習所”、“新時代文明實踐站”等開展新市民思想政治教育。開展“推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風”活動，全面推行婚事新辦、喪事簡辦，杜絕亂辦酒席、鋪張浪費等不文明行為。教育引導規(guī)范新市民行為和生活習慣，共同促進社區(qū)和諧發(fā)展。

3.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

一是選配熟悉脫貧攻堅政策、善于做群眾工作、善于抓基層治理的領(lǐng)導干部擔任黨工委、管委會領(lǐng)導職務，多層次、多渠道選派、聘用機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部充實和加強新市民社區(qū)黨工委、管委會干部隊伍；二是采取單獨建、流動建、聯(lián)合建等方式充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善工作機制，積極健全搬出地、搬入地、上級部門領(lǐng)導干部與新市民結(jié)親等幫扶機制，幫助新市民加快發(fā)展；三是采取分類設崗、承諾踐諾、積分管理等方式引導搬遷黨員在自我管理、自我服務、自主創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）加強公共服務，增強融入凝聚力

為了解決搬遷后新市民心理融入問題，政府部門應加強公共服務力度，建立相應的社交平臺，拓寬新市民的融入渠道，增強搬遷新市民融入凝聚力，進一步構(gòu)建新市民社會支持系統(tǒng)，擴大新市民的社會關(guān)系網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎的現(xiàn)代社會關(guān)系，促進新市民盡快適應新環(huán)境。

1.強化基層民主

為了幫助新市民能夠盡量融入新的社區(qū)環(huán)境，政府部門應暢通新市民參與自治的渠道，健全新市民與戶籍居民共同參與基層民主自治的機制，依法推選新市民、小區(qū)業(yè)委會、樓棟長等代表進入社區(qū)居委會、議事會、監(jiān)委會等自治組織，吸納新市民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，保障新市民民主權(quán)利，增強新市民的主人翁精神。

2.強化人文關(guān)懷

為了幫助新市民能夠盡量融入新的社區(qū)環(huán)境，政府部門應給予他們更多的人文關(guān)懷，完善并拓寬政府與新市民之間的溝通渠道。一是政府工作人員在開展新市民工作過程中，要做到有問必答，有疑必解，拉近政府與新市民之間的距離，使其感覺到政府對他們關(guān)懷備至。二是將無勞動力家庭納入安置區(qū)社會保障范圍的同時，把生活困難的新市民納入社區(qū)幫扶對象范圍，采取定期慰問、幫助就業(yè)、爭取政策等方式幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

3.強化社區(qū)服務

政府相關(guān)部門應為新市民搭建相應的社交平臺，拓寬新市民的融入渠道，鼓勵他們多開展交往活動，從而擴大新市民的社會關(guān)系網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎的現(xiàn)代社會關(guān)系。一是采取活動聯(lián)辦、資源共享、文化互動等方式，發(fā)動新市民與戶籍居民共同參與社區(qū)志愿服務，促進新市民與戶籍居民互助友愛、和諧共進。各安置點可定期或不定期組織舉辦具有本地特色的休閑娛樂活動，增加新市民之間溝通交流和近距離相處的機會，結(jié)成新的社會關(guān)系網(wǎng)絡，使其快速融入新環(huán)境，從而增強新市民在新居住地的歸屬感和融入感。二是鼓勵有意愿的新市民考取社會專職工作者資質(zhì)證書、組建公益類社會組織，建立以興趣愛好為基礎的人際關(guān)系網(wǎng)絡，引導新市民廣泛參與，帶動更多新市民積極參與社會治理。